南 足 柄 市 土 地 開 発 公 社 解 散 プラン 目 次 はじめに 1 土 地 開 発 公 社 の 概 要 (1) 設 立 の 背 景 (2) 沿 革 (3) 設 立 団 体 (4) 基 本 財 産 (5) 組 織 2 土 地 開 発 公 社 の 現 状 及 び 抜 本 的 改 革 (1) 土

南 足 柄 市 土 地 開 発 公 社 解 散 プラン 平 成 25 年 5 月 神 奈 川 県 南 足 柄 市

南 足 柄 市 土 地 開 発 公 社 解 散 プラン 目 次 はじめに 1 土 地 開 発 公 社 の 概 要 (1) 設 立 の 背 景 (2) 沿 革 (3) 設 立 団 体 (4) 基 本 財 産 (5) 組 織 2 土 地 開 発 公 社 の 現 状 及 び 抜 本 的 改 革 (1) 土 地 開 発 公 社 の 収 支 及 び 経 営 状 況 (2) 土 地 開 発 公 社 の 経 営 状 況 が 現 状 に 至 るまでの 経 緯 (3) 抜 本 的 改 革 3 解 散 に 向 けた 土 地 開 発 公 社 保 有 地 の 処 分 計 画 4 土 地 開 発 公 社 解 散 計 画 (1) 解 散 スケジュール (2) 起 債 借 入 金 額 及 び 起 債 時 期 (3) 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 償 還 計 画 5 市 の 財 政 に 与 える 影 響 (1) 財 政 の 見 通 し (2) 財 政 健 全 化 の 取 り 組 み 6 まとめ 1

はじめに 南 足 柄 市 ( 以 下 市 という )は 平 成 23 年 12 月 に 南 足 柄 市 土 地 開 発 公 社 経 営 検 討 委 員 会 ( 以 下 経 営 検 討 委 員 会 という )を 設 置 し 南 足 柄 市 土 地 開 発 公 社 ( 以 下 土 地 開 発 公 社 とい う )の 存 廃 を 含 めた 抜 本 的 な 経 営 改 革 の 検 討 を 行 った その 結 果 地 価 の 下 落 土 地 の 需 要 が 薄 れている 現 状 では 土 地 開 発 公 社 が 土 地 の 先 行 取 得 を 行 う 意 義 は 小 さく 土 地 開 発 公 社 は 一 定 の 役 割 を 終 え また 土 地 開 発 公 社 が 保 有 する 土 地 の 時 価 評 価 を 行 った 場 合 簿 価 と 時 価 の 差 が 大 きく 実 質 的 には 債 務 超 過 状 態 となる このような 状 況 で 土 地 開 発 公 社 の 経 営 を 継 続 することは 最 終 的 に 債 務 保 証 をしている 市 の 財 政 負 担 の 増 大 に もつながるものであり できる 限 り 速 やかに 解 散 及 び 清 算 することが 適 当 である との 提 言 がな された 現 在 土 地 開 発 公 社 は 市 の 財 政 状 況 が 厳 しいことから 市 による 土 地 の 再 取 得 が 積 極 的 に 行 われていない 現 状 にあり 土 地 の 保 有 が 長 期 に 及 んでいる そのため 債 務 返 済 にあたっては 金 融 機 関 からの 借 換 えにより 対 応 している 状 況 である 暫 定 的 に 保 有 土 地 を 駐 車 場 として 活 用 し 収 益 の 確 保 に 努 めるなど 経 営 健 全 化 を 図 ってきたが 市 による 土 地 の 再 取 得 が 進 まない 現 状 で は 借 入 金 の 支 払 利 息 が 簿 価 の 膨 張 を 招 いており 土 地 開 発 公 社 の 経 営 を 圧 迫 している 状 況 に ある また 国 は 経 営 が 悪 化 した 第 三 セクター 等 の 抜 本 的 な 改 革 を 集 中 的 に 行 えるよう 地 方 財 政 法 の 改 正 を 行 い 平 成 21 年 度 から 平 成 25 年 度 までの 間 の 時 限 措 置 として 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 創 設 した こうした 状 況 を 踏 まえ この 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 活 用 し 土 地 開 発 公 社 の 解 散 を 進 め 将 来 の 健 全 な 財 政 運 営 に 向 けた 取 り 組 みのため 土 地 開 発 公 社 解 散 プランを 策 定 するものである 2

1 土 地 開 発 公 社 の 概 要 (1) 設 立 の 背 景 経 済 成 長 期 における 地 価 高 騰 が 進 む 中 で 市 として 公 共 施 設 の 整 備 を 促 進 し 地 域 の 秩 序 あ る 発 展 を 図 るために 必 要 な 土 地 を 弾 力 的 に 取 得 するために 土 地 開 発 公 社 を 設 立 した (2) 沿 革 昭 和 39 年 5 月 26 日 財 団 法 人 南 足 柄 町 開 発 公 社 として 設 立 昭 和 49 年 3 月 25 日 組 織 変 更 ( 県 知 事 による 認 可 ) 昭 和 49 年 4 月 1 日 南 足 柄 市 土 地 開 発 公 社 設 立 (3) 設 立 団 体 南 足 柄 市 (4) 基 本 財 産 200 万 円 (5) 組 織 ( 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 ) 役 員 : 理 事 5 名 監 事 2 名 職 員 : 事 務 局 長 ほか 6 名 2 土 地 開 発 公 社 の 現 状 及 び 抜 本 的 改 革 (1) 土 地 開 発 公 社 の 収 支 及 び 経 営 状 況 市 からの 依 頼 により 取 得 した 土 地 については 市 が 財 政 状 況 に 応 じ 毎 年 度 再 取 得 に 努 め ている また 未 利 用 地 については その 一 部 を 土 地 開 発 公 社 が 暫 定 的 に 駐 車 場 として 貸 付 け 活 用 を 図 ることで 収 益 の 確 保 に 努 めている 人 件 費 については 平 成 22 年 度 から 土 地 開 発 公 社 のプロパー 職 員 の 雇 用 を 中 止 し 経 費 の 縮 減 を 図 っている このような 取 り 組 みを 実 施 することで 収 支 上 は 毎 年 度 黒 字 を 維 持 している ( 表 1 参 照 ) しかし 土 地 開 発 公 社 が 保 有 している 土 地 は 全 て 保 有 期 間 が 10 年 以 上 となっており この ような 長 期 に 保 有 する 土 地 の 取 得 費 用 は 全 てが 借 入 金 で 賄 われている その 支 払 利 息 が 簿 価 の 膨 張 を 招 き 土 地 開 発 公 社 の 経 営 の 圧 迫 につながっている なお 土 地 開 発 公 社 の 経 営 状 態 の 悪 化 や 長 期 金 利 の 上 昇 などにより 借 入 金 の 利 率 の 上 昇 や 借 入 れそのものが 難 しくなることが 想 定 され 土 地 開 発 公 社 の 経 営 は 不 安 定 な 状 態 にあ る 3

表 1 土 地 開 発 公 社 決 算 損 益 計 算 書 の 推 移 ( 単 位 : 円 ) 平 成 19 年 度 平 成 20 年 度 平 成 21 年 度 平 成 22 年 度 平 成 23 年 度 (1) 事 業 収 益 (a) 94,781,985 137,316,743 102,163,284 402,021,844 275,561,174 1 公 有 地 取 得 事 業 収 益 86,310,504 125,942,432 100,108,892 394,110,322 273,766,234 2 附 帯 等 事 業 収 益 8,471,481 2,378,681 2,054,392 7,911,522 1,794,940 3 補 助 金 等 収 益 - 8,995,630 - - - (2) 事 業 原 価 (b) 86,310,504 134,938,062 100,108,892 394,110,322 273,766,234 1 公 有 地 取 得 事 業 原 価 86,310,504 134,938,062 100,108,892 394,110,322 273,766,234 2 附 帯 等 事 業 原 価 0 0 0 0 0 事 業 総 利 益 (a-b) A 8,471,481 2,378,681 2,054,392 7,911,522 1,794,940 (3) 販 売 費 及 び 一 般 管 理 費 (c) 11,009,771 10,304,021 8,959,570 339,969 322,418 1 人 件 費 10,352,927 9,624,058 8,682,548 112,575-2 経 費 656,844 679,963 277,022 227,394 322,418 事 業 収 益 ( 損 失 )(A-c) B 2,538,290 7,925,340 6,905,178 7,571,553 1,472,522 (4) 事 業 外 収 益 (d) 10,386,548 9,665,169 8,703,544 3,698 2,572 1 受 取 利 息 33,621 41,111 20,996 3,698 2,572 2 雑 収 益 10,352,927 9,624,058 8,682,548 - - (5) 事 業 外 費 用 0 0 0 0 0 経 常 利 益 (B+d) 7,848,258 1,739,829 1,798,366 7,575,251 1,475,094 当 期 純 利 益 7,848,258 1,739,829 1,798,366 7,575,251 1,475,094 (2) 土 地 開 発 公 社 の 経 営 状 況 が 現 状 に 至 るまでの 経 緯 ア 公 有 用 地 及 び 代 替 地 の 状 況 ( 表 2 表 3 参 照 ) 土 地 開 発 公 社 は 金 融 機 関 より 事 業 資 金 を 借 入 れ 市 からの 取 得 依 頼 に 基 づき 用 地 を 取 得 するとともに 市 による 再 取 得 により 発 生 した 収 益 で 借 入 金 の 返 済 を 行 い 経 営 してきた 平 成 3 年 までは 市 による 再 取 得 も 積 極 的 に 行 われていたため 保 有 資 産 残 高 も 少 なかっ たが 平 成 4 年 には 公 有 用 地 の 取 得 が 増 加 し 土 地 開 発 公 社 の 資 産 残 高 も 急 激 に 増 加 した さらに 平 成 10 年 には 新 規 の 土 地 取 得 を 凍 結 したものの 市 の 財 政 状 況 が 厳 しいことから 市 による 再 取 得 が 積 極 的 に 行 われず 平 成 14 年 以 降 土 地 開 発 公 社 の 所 有 する 資 産 残 高 は ほぼ 横 ばい 状 態 で 推 移 している 現 在 土 地 開 発 公 社 が 保 有 する 土 地 のうち 市 により 既 に 供 用 開 始 済 となっている 土 地 は 約 80%であり これら 全 ての 土 地 が 取 得 から 10 年 以 上 経 過 している このように 土 地 開 発 公 社 の 保 有 地 処 分 が 進 まない 現 状 においては 金 融 機 関 からの 借 入 れにより 経 営 資 金 の 確 保 を 行 わざるを 得 ず 金 融 機 関 からの 借 入 れに 伴 う 支 払 利 息 がさら なる 簿 価 の 上 昇 を 招 き 土 地 開 発 公 社 の 経 営 を 圧 迫 する 状 況 である 4

表 2 公 社 保 有 資 産 残 高 と 公 共 用 地 取 得 及 び 売 却 の 推 移 ( 単 位 : 百 万 円 ) 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 保 有 資 産 年 度 末 残 高 市 への 売 却 金 額 公 有 用 地 取 得 金 額 表 3 土 地 開 発 公 社 所 有 地 一 覧 1 事 業 別 一 覧 (23 年 度 末 ) 資 産 区 分 面 積 (m2) 簿 価 ( 百 万 円 ) 主 な 資 産 福 祉 厚 生 事 業 (1 施 設 ) 農 業 事 業 (1 事 業 ) 道 路 事 業 (14 路 線 ) 278.32 123 3,209.89 92 24,873.26 1,749 文 化 会 館 ( 福 祉 会 館 ) 駐 車 場 怒 田 下 原 農 道 塚 原 班 目 線 関 本 雨 坪 線 他 12 路 線 都 市 計 画 事 業 (5 施 設 ) 72,755.70 3,424 運 動 公 園 範 茂 史 跡 公 園 南 部 地 区 公 園 他 2 施 設 教 育 事 業 (3 施 設 ) 3,875.00 439 体 育 センター 駐 車 場 総 合 グランド 足 柄 台 中 学 校 先 行 取 得 事 業 (1 箇 所 ) 11,947.25 81 内 山 字 下 原 地 先 代 替 地 (5 箇 所 ) 3,372.16 643 塚 原 字 中 丸 地 先 沼 田 地 先 他 3カ 所 合 計 120,311.58 6,551 5

2 供 用 未 供 用 の 別 (23 年 度 末 ) 区 分 簿 価 割 合 備 考 ( 面 積 ) 供 用 済 土 地 5,136 百 万 円 78% 約 77,000 m2 未 供 用 土 地 ( 代 替 地 含 む) 1,415 百 万 円 22% 約 43,000 m2 合 計 6,551 百 万 円 100% 約 120,000 m2 イ 経 営 健 全 化 への 取 り 組 み 土 地 開 発 公 社 においては 経 営 状 況 の 改 善 を 図 るため 土 地 開 発 公 社 経 営 健 全 化 検 討 委 員 会 を 設 置 し 平 成 21 年 12 月 に 土 地 開 発 公 社 の 経 営 に 関 する 計 画 書 を 定 めた この 計 画 は 平 成 30 年 までの 10 年 間 を 計 画 期 間 とし 土 地 開 発 公 社 が 保 有 する 供 用 済 土 地 の 保 有 残 高 の 低 減 などを 目 標 に 掲 げており 次 のような 取 り 組 みを 進 めることで これまでも 経 営 の 健 全 化 に 努 めてきた ( 取 り 組 み 内 容 ) 1 供 用 済 土 地 の 簿 価 総 額 の 縮 減 神 奈 川 県 市 町 村 振 興 資 金 ( 県 貸 付 金 )を 活 用 した 市 による 供 用 済 土 地 の 計 画 的 な 再 取 得 の 実 施 ( 実 績 ) 平 成 21 年 度 ~23 年 度 767,985,448 円 ( 面 積 :5,853.05 m2) 2 保 有 土 地 の 暫 定 利 用 当 面 利 用 予 定 がない 代 替 地 等 の 未 利 用 地 の 有 効 活 用 を 図 るため 駐 車 場 等 の 短 期 貸 付 による 暫 定 利 用 を 推 進 ( 実 績 ) 向 田 字 滝 ノ 沢 地 先 塚 原 字 松 下 地 先 塚 原 字 中 丸 地 先 福 泉 字 善 能 地 先 を 駐 車 場 として 貸 付 平 成 21 年 度 ~23 年 度 3,540,500 円 3 自 己 資 本 の 活 用 による 借 入 金 の 圧 縮 と 簿 価 上 昇 の 抑 制 土 地 開 発 公 社 の 自 己 資 本 である 準 備 金 について 借 入 金 の 圧 縮 と 代 替 地 における 借 入 金 の 利 息 算 入 による 簿 価 の 上 昇 を 抑 制 するため 再 投 資 による 活 用 を 継 続 的 に 実 施 ( 実 績 ) 平 成 23 年 度 末 準 備 金 額 226,543,492 円 4 入 札 制 度 の 導 入 等 による 借 入 条 件 の 改 善 借 入 時 の 金 利 負 担 の 軽 減 を 図 るため 市 内 金 融 機 関 による 入 札 を 継 続 して 実 施 し 低 い 利 率 への 借 換 えを 実 施 6

ウ 経 営 状 況 が 現 状 に 至 った 原 因 及 びその 責 任 土 地 開 発 公 社 の 経 営 改 善 を 図 るため 経 営 健 全 化 計 画 を 策 定 し 取 り 組 んできたところで はあるが 市 民 税 ( 法 人 分 )の 急 激 な 落 ち 込 みにより 市 の 財 政 状 況 が 厳 しくなったことから 土 地 開 発 公 社 が 保 有 する 土 地 の 市 による 再 取 得 が 積 極 的 に 行 われず また 代 替 地 について も 市 による 損 失 補 てんが 確 保 できない 状 況 であるため 積 極 的 な 処 分 を 行 えず 土 地 開 発 公 社 が 長 期 にわたり 土 地 を 保 有 することになったことが 現 在 の 経 営 状 態 をもたらした 要 因 に なっている 土 地 開 発 公 社 は 市 が 公 有 地 の 拡 大 の 推 進 に 関 する 法 律 に 基 づき 設 置 した 法 人 であるとと もに 土 地 開 発 公 社 が 保 有 する 土 地 は 全 て 市 からの 取 得 依 頼 に 基 づき 取 得 した 土 地 である 毎 年 度 決 算 報 告 予 算 及 び 事 業 計 画 等 について 市 の 承 認 を 受 けて 事 業 を 行 っており 市 はその 業 務 の 健 全 な 運 営 を 確 保 するために 必 要 な 命 令 をする 監 督 権 限 を 持 っている また 市 は 金 融 機 関 からの 借 入 金 について 債 務 保 証 をしている したがって 土 地 開 発 公 社 の 経 営 改 善 及 び 保 有 地 の 解 消 にあたって 市 は 責 任 を 負 う 立 場 である (3) 抜 本 的 改 革 土 地 開 発 公 社 の 経 営 健 全 化 を 図 るためには 市 による 再 取 得 が 進 み 土 地 開 発 公 社 が 抱 え る 借 入 金 の 解 消 を 図 ることが 必 要 となるが 現 在 の 市 の 財 政 状 況 では 積 極 的 な 再 取 得 を 進 めることは 難 しい 状 況 にある 経 営 検 討 委 員 会 の 提 言 においても 地 価 の 下 落 や 土 地 の 需 要 が 薄 れている 現 状 では 土 地 開 発 公 社 が 土 地 の 先 行 取 得 を 行 う 意 義 は 小 さく 土 地 開 発 公 社 は 一 定 の 役 割 を 終 えており また 保 有 地 の 時 価 評 価 を 行 った 場 合 簿 価 と 時 価 の 差 は 大 きく 実 質 的 な 債 務 超 過 状 態 と なる 現 在 借 入 利 率 は 最 低 で 推 移 しており 今 後 金 利 が 上 昇 することは 確 実 視 されてい る このような 状 況 で 経 営 を 継 続 することは 最 終 的 に 市 の 財 政 負 担 の 増 大 にもつながるも のである 抜 本 的 改 革 に 取 り 組 むことにより 長 期 的 に 安 定 した 借 入 資 金 である 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 活 用 し 解 散 及 び 清 算 をすることとする 3 解 散 に 向 けた 土 地 開 発 公 社 保 有 地 の 処 分 計 画 土 地 開 発 公 社 が 現 在 保 有 する 土 地 は 供 用 済 の 土 地 だけでなく 未 供 用 地 及 び 代 替 地 につい ても 全 て 市 からの 依 頼 に 基 づき 取 得 したものであるため 市 が 再 取 得 する 予 定 である 土 地 開 発 公 社 が 独 自 に 売 却 をする 場 合 売 却 価 格 が 簿 価 を 下 回 ることが 想 定 され その 損 失 補 てんを 市 が 行 うことは 困 難 であるため 土 地 開 発 公 社 による 売 却 は 難 しい 状 況 である したがって 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 活 用 して 土 地 開 発 公 社 を 解 散 し 市 の 保 有 土 地 と してから 代 替 地 については 民 間 へ 売 却 するなど 活 用 方 法 等 について 検 討 する 7

4 土 地 開 発 公 社 解 散 計 画 土 地 開 発 公 社 が 現 在 事 業 資 金 として 金 融 機 関 から 借 り 入 れている 資 金 は 平 成 25 年 9 月 に 償 還 期 限 が 到 来 し 新 たに 資 金 調 達 を 行 うと 利 子 が 増 加 する また 平 成 21 年 4 月 に 経 営 が 悪 化 した 第 三 セクター 等 の 抜 本 的 処 理 策 として 国 が 創 設 した 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 の 利 用 は 平 成 25 年 度 末 までとなっている これらの 状 況 を 鑑 み 現 在 土 地 開 発 公 社 が 借 り 入 れている 事 業 資 金 の 償 還 期 限 である 平 成 25 年 9 月 までに 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 により 土 地 開 発 公 社 の 債 務 を 償 還 後 土 地 開 発 公 社 を 解 散 することとし その 事 務 を 進 めていく (1) 解 散 スケジュール ア 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 起 債 手 続 き 起 債 申 請 のための 議 決 及 び 起 債 に 要 する 予 算 の 議 決 を 受 ける 事 前 に 県 や 金 融 機 関 との 調 整 を 進 め 議 会 の 議 決 後 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 発 行 し 土 地 開 発 公 社 の 債 務 について 債 務 保 証 を 履 行 する イ 土 地 開 発 公 社 の 解 散 手 続 き 土 地 開 発 公 社 解 散 の 認 可 申 請 のための 議 決 を 受 ける 議 会 の 議 決 後 県 に 土 地 開 発 公 社 の 解 散 認 可 について 申 請 し 審 査 を 受 けた 後 解 散 が 認 可 される 解 散 認 可 後 は 清 算 人 によって 現 在 行 われている 業 務 を 結 了 し 債 権 の 取 立 て 及 び 債 務 の 弁 済 残 余 財 産 の 引 き 渡 しが 行 われる 清 算 結 了 後 県 知 事 に 清 算 結 了 の 届 出 をして 解 散 手 続 きが 終 了 する ウ 土 地 開 発 公 社 保 有 地 の 処 分 及 び 再 取 得 土 地 開 発 公 社 が 保 有 する 土 地 の 約 8 割 は 供 用 済 の 土 地 であるため 解 散 後 は 市 へ 譲 渡 する また 代 替 地 を 土 地 開 発 公 社 が 独 自 に 売 却 する 場 合 売 却 価 格 が 簿 価 を 下 回 る ことが 想 定 され その 損 失 補 てんを 市 が 行 うことが 難 しいため 土 地 開 発 公 社 による 売 却 は 難 しい そのため 解 散 後 代 替 地 も 市 へ 譲 渡 し 活 用 方 法 等 を 検 討 していく エ その 他 の 手 続 き 解 散 までに 市 と 土 地 開 発 公 社 との 間 で 債 権 債 務 整 理 に 係 る 合 意 書 を 締 結 し 清 算 事 務 において 登 記 等 の 必 要 な 手 続 きを 行 う (2) 起 債 借 入 金 額 及 び 起 債 時 期 起 債 借 入 額 6,150 百 万 円 ( 予 定 ) 起 債 借 入 時 期 平 成 25 年 9 月 ( 予 定 ) 8

(3) 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 償 還 計 画 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 の 償 還 年 数 については 10 年 以 内 が 基 本 であるが 必 要 に 応 じて 10 年 を 超 える 償 還 年 限 を 設 定 することができるとされているため 市 税 の 減 収 や 社 会 保 障 費 の 増 加 などの 影 響 により 厳 しい 状 況 が 続 く 市 の 財 政 状 況 を 鑑 み 30 年 の 償 還 計 画 を 試 算 した [ 借 入 額 6,150 百 万 円 償 還 年 数 30 年 年 利 率 1.5%] ( 単 位 : 百 万 円 ) H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 償 還 元 金 103 205 205 205 205 205 205 205 205 205 償 還 利 子 44 90 87 84 81 78 75 71 68 65 償 還 計 147 295 292 289 286 283 280 276 273 270 起 債 現 在 高 6,047 5,842 5,637 5,432 5,227 5,022 4,817 4,612 4,407 4,202 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 償 還 元 金 205 205 205 205 205 205 205 205 205 205 償 還 利 子 62 59 56 53 50 47 44 41 38 35 償 還 計 267 264 261 258 255 252 249 246 243 240 起 債 現 在 高 3,997 3,792 3,587 3,382 3,177 2,972 2,767 2,562 2,357 2,152 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 償 還 元 金 205 205 205 205 205 205 205 205 205 205 102 償 還 利 子 32 28 25 22 19 16 13 10 7 4 1 償 還 計 237 233 230 227 224 221 218 215 212 209 103 起 債 現 在 高 1,947 1,742 1,537 1,332 1,127 922 717 512 307 102 0 5 市 の 財 政 に 与 える 影 響 (1) 財 政 の 見 通 し 国 は 平 成 21 年 4 月 に 地 方 財 政 法 を 改 正 し 経 営 が 著 しく 悪 化 した 第 三 セクター 等 の 抜 本 的 な 処 理 策 として 平 成 25 年 度 までを 起 債 期 限 とする 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 創 設 した 市 では これを 活 用 し 土 地 開 発 公 社 の 借 入 金 の 債 務 保 証 に 必 要 となる 財 源 に 充 てること で 土 地 開 発 公 社 の 債 務 を 整 理 する 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 の 償 還 については 約 61 億 円 を 起 債 することになり 毎 年 の 償 還 金 額 も 高 額 となる 基 本 的 に 10 年 を 償 還 年 数 としているが 必 要 に 応 じて 10 年 を 超 える 償 還 年 数 を 設 定 できることとされており 市 の 財 政 状 況 を 鑑 み 30 年 の 償 還 計 画 を 作 成 した また 償 還 年 数 が 30 年 と 長 期 に 及 ぶことから 市 の 財 政 全 体 についても 推 計 を 行 った 9

ア 償 還 計 画 ( 再 掲 ) [ 借 入 額 6,150 百 万 円 償 還 年 数 30 年 年 利 率 1.5%] ( 単 位 : 百 万 円 ) H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 償 還 元 金 103 205 205 205 205 205 205 205 205 205 償 還 利 子 44 90 87 84 81 78 75 71 68 65 償 還 計 147 295 292 289 286 283 280 276 273 270 起 債 現 在 高 6,047 5,842 5,637 5,432 5,227 5,022 4,817 4,612 4,407 4,202 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 償 還 元 金 205 205 205 205 205 205 205 205 205 205 償 還 利 子 62 59 56 53 50 47 44 41 38 35 償 還 計 267 264 261 258 255 252 249 246 243 240 起 債 現 在 高 3,997 3,792 3,587 3,382 3,177 2,972 2,767 2,562 2,357 2,152 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 償 還 元 金 205 205 205 205 205 205 205 205 205 205 102 償 還 利 子 32 28 25 22 19 16 13 10 7 4 1 償 還 計 237 233 230 227 224 221 218 215 212 209 103 起 債 現 在 高 1,947 1,742 1,537 1,332 1,127 922 717 512 307 102 0 イ 市 の 財 政 推 計 償 還 財 源 確 保 のための 新 たな 取 り 組 みがないままの 状 況 では 平 成 25 年 度 から 赤 字 が 発 生 し 平 成 40 年 度 には 累 積 赤 字 が 50 億 円 を 超 え 平 成 49 年 度 には 100 億 円 を 超 える 赤 字 となる ( 単 位 : 百 万 円 ) H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 歳 入 20,310 13,781 13,315 13,073 13,397 13,035 13,445 13,045 13,471 13,024 歳 出 20,521 14,158 13,958 13,580 13,832 13,346 13,766 13,152 13,726 13,273 差 引 -211-377 -643-507 -435-311 -321-107 -255-249 累 積 赤 字 額 -211-588 -1,231-1,738-2,173-2,484-2,805-2,912-3,167-3,416 財 調 現 在 高 691 231 231 231 231 231 231 231 231 231 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 歳 入 13,217 13,010 13,528 13,007 13,272 12,993 13,478 12,974 13,408 12,975 歳 出 13,493 13,268 13,850 13,296 13,645 13,388 13,987 13,475 13,979 13,541 差 引 -276-258 -322-289 -373-395 -509-501 -571-566 累 積 赤 字 額 -3,692-3,950-4,272-4,561-4,934-5,329-5,838-6,339-6,910-7,476 財 調 現 在 高 231 231 231 231 231 231 231 231 231 231 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 歳 入 13,369 12,932 13,013 12,897 12,976 12,884 12,931 12,850 12,896 12,817 12,860 歳 出 14,052 13,590 13,624 13,464 13,532 13,395 13,449 13,325 13,354 13,251 13,177 差 引 -683-658 -611-567 -556-511 -518-475 -458-434 -317 累 積 赤 字 額 -8,159-8,817-9,428-9,995-10,551-11,062-11,580-12,055-12,513-12,947-13,264 財 調 現 在 高 231 231 231 231 231 231 231 231 231 231 231 10

(2) 財 政 健 全 化 の 取 り 組 み ア これまでの 取 り 組 み 市 は 長 引 く 経 済 の 低 迷 による 市 税 の 減 収 や 少 子 高 齢 化 の 進 展 による 社 会 保 障 費 の 増 加 などの 影 響 により 厳 しい 財 政 状 況 が 続 いている 平 成 20 年 度 から 市 では 税 収 に 左 右 されない 長 期 的 に 安 定 した 財 政 運 営 を 目 指 し 行 政 改 革 に 取 り 組 んできた ( 行 政 改 革 による 主 な 取 り 組 み) 効 果 額 は 平 成 21 年 度 ~24 年 度 の 数 値 職 員 人 件 費 については 給 与 水 準 等 適 正 化 計 画 及 び 定 員 適 正 化 計 画 を 策 定 給 与 月 額 の 削 減 ( 平 成 24 年 度 削 減 率 : 管 理 職 6% 4% 一 般 職 3%)や 地 域 手 当 の 見 直 し( 平 成 24 年 度 :10%を 0%へ 見 直 し 平 成 25 年 度 :5% 支 給 ) 管 理 職 手 当 の 定 額 化 などを 実 施 職 員 定 数 は 平 成 21 年 度 当 初 ( 職 員 数 384 人 )から 平 成 24 年 度 当 初 ( 職 員 数 325 人 )までの 間 で 59 人 を 削 減 また 特 別 職 の 人 件 費 の 削 減 ( 平 成 24 年 度 削 減 率 : 市 長 50% 副 市 長 25% 教 育 長 22%)も 実 施 ( 単 年 度 効 果 額 )9 億 7,000 万 円 公 共 施 設 の 管 理 運 営 方 法 の 見 直 しを 実 施 また 駅 前 サービスセンターを 廃 止 ( 単 年 度 効 果 額 ) 1 億 4,000 万 円 施 設 の 使 用 料 及 び 廃 棄 物 に 関 する 申 請 手 数 料 などの 手 数 料 の 見 直 しを 実 施 ( 単 年 度 効 果 額 )2,000 万 円 事 務 事 業 の 見 直 しや 補 助 金 の 見 直 しなどを 実 施 ( 単 年 度 効 果 額 )11 億 6,000 万 円 行 政 改 革 大 綱 2011 及 び 行 政 改 革 実 施 計 画 (H23~H27)の 策 定 と 実 施 イ 財 政 健 全 化 に 向 けた 財 源 対 策 の 取 り 組 み これまでも 市 では 安 定 した 財 政 運 営 を 目 指 し 行 政 改 革 に 取 り 組 むなど 財 政 健 全 化 に 努 めてきた 土 地 開 発 公 社 の 解 散 は こうした 財 政 健 全 化 を 進 めるうえで 重 要 な 課 題 で ある 今 後 は 平 成 25 年 度 から 平 成 27 年 度 を 計 画 期 間 とする 南 足 柄 市 行 政 改 革 推 進 プ ラン に 基 づき 行 財 政 改 革 を 進 めるとともに 計 画 期 間 後 においても 同 様 の 行 財 政 改 革 を 行 うことで 財 政 健 全 化 に 向 けた 取 り 組 みを 進 め 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 の 償 還 を 行 っていく 11

( 財 政 健 全 化 に 向 けた 主 な 取 り 組 み) 効 果 額 ( 見 込 )は 平 成 27 年 度 における 効 果 額 1 人 件 費 の 削 減 ( 効 果 額 ( 見 込 ): 約 145 百 万 円 ) 給 料 月 額 手 当 の 見 直 しによる 給 与 の 削 減 事 務 事 業 の 見 直 し 民 間 活 力 の 導 入 の 推 進 による 職 員 数 の 削 減 2 民 間 活 力 の 導 入 ( 効 果 額 ( 見 込 ): 約 25 百 万 円 ) 市 民 課 窓 口 業 務 と 戸 籍 入 力 業 務 の 民 間 委 託 の 実 施 サービスセンターの 廃 止 指 定 管 理 者 制 度 の 推 進 3 事 務 事 業 等 の 見 直 し( 効 果 額 ( 見 込 ): 約 18 百 万 円 ) 特 定 健 康 診 査 等 受 益 者 負 担 の 見 直 し 高 齢 者 インフルエンザ 予 防 接 種 の 自 己 負 担 額 の 見 直 し 重 度 障 害 者 医 療 費 の 助 成 制 度 の 見 直 し 長 期 継 続 契 約 制 度 の 導 入 温 水 プール 等 施 設 の 見 直 し 4 自 主 財 源 の 確 保 ( 効 果 額 ( 見 込 ): 約 53 百 万 円 ) 公 金 徴 収 組 織 の 一 元 化 による 収 納 対 策 の 強 化 市 有 施 設 に 設 置 している 自 動 販 売 機 の 設 置 事 業 者 の 入 札 の 実 施 などによる 使 用 料 の 見 直 し 入 湯 税 の 課 税 免 除 の 見 直 しによる 課 税 の 適 正 化 遊 休 土 地 の 活 用 行 政 財 産 等 への 広 告 掲 載 の 推 進 5 定 住 交 流 促 進 プランの 推 進 による 歳 入 の 増 加 6 中 長 期 的 な 取 り 組 み 老 朽 化 が 進 む 公 共 施 設 への 対 応 や 幼 稚 園 の 統 廃 合 など 公 共 施 設 のあり 方 についての 点 検 及 び 検 討 計 画 期 間 後 も 1~4の 項 目 については 行 財 政 改 革 事 項 として 推 進 を 図 る 12

ウ 財 源 対 策 後 の 財 政 推 計 上 記 の 財 政 健 全 化 に 向 けた 財 源 対 策 の 取 り 組 み 結 果 を 反 映 させた 財 政 推 計 を 示 す ( 単 位 : 百 万 円 ) H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 歳 入 20,334 13,820 13,364 13,122 13,446 13,084 13,494 13,094 13,520 13,073 歳 出 20,450 13,955 13,690 13,295 13,507 12,996 13,416 12,802 13,376 12,923 差 引 -116-135 -326-173 -61 89 79 293 145 151 累 積 赤 字 額 -116-251 -577-750 -810-722 -643-351 -206-56 財 調 現 在 高 691 231 231 231 231 231 231 231 231 231 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 歳 入 13,271 13,197 13,922 13,543 13,984 13,796 14,401 13,902 14,350 13,860 歳 出 13,083 12,858 13,440 12,886 13,235 12,928 13,527 13,015 13,519 13,081 差 引 189 340 482 658 749 869 874 888 831 780 累 積 赤 字 額 133 473 955 1,612 2,361 3,230 4,104 4,991 5,822 6,602 財 調 現 在 高 231 231 231 231 231 231 231 231 231 231 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 歳 入 14,203 13,712 13,765 13,667 13,809 13,790 13,973 14,020 14,238 14,347 14,603 歳 出 13,477 13,015 13,049 12,889 12,957 12,803 12,857 12,733 12,762 12,659 12,585 差 引 726 698 716 779 852 988 1,116 1,288 1,476 1,689 2,018 累 積 赤 字 額 7,328 8,025 8,741 9,520 10,372 11,359 12,475 13,763 15,239 16,927 18,945 財 調 現 在 高 231 231 231 231 231 231 231 231 231 231 231 エ 各 種 財 政 指 標 の 見 通 し 平 成 19 年 6 月 に 地 方 公 共 団 体 の 財 政 の 健 全 化 に 関 する 法 律 が 公 布 され 地 方 公 共 団 体 は 毎 年 度 健 全 化 判 断 比 率 及 び 資 金 不 足 比 率 ( 公 営 企 業 ごと) を 監 査 委 員 の 審 査 に 付 したうえで 議 会 に 報 告 し 公 表 することが 義 務 付 けられた また 各 比 率 には 財 政 の 早 期 健 全 化 や 財 政 再 生 を 図 るべき 基 準 が 設 けられ これらの 基 準 を 超 えた 場 合 には 各 地 方 公 共 団 体 は 財 政 健 全 化 計 画 等 を 策 定 し 財 政 の 改 善 を 図 ることとされている 早 期 健 全 化 基 準 財 政 再 生 基 準 実 質 赤 字 比 率 13.62%(H22) 20.0% 実 質 公 債 費 比 率 25.0%(H22) 35.0% 将 来 負 担 比 率 350.0% - 実 質 赤 字 比 率 : 一 般 会 計 等 を 対 象 とした 実 質 赤 字 額 の 標 準 財 政 規 模 ( 当 該 団 体 の 標 準 的 な 一 般 財 源 の 規 模 )に 対 する 比 率 であり これが 生 じた 場 合 には 赤 字 の 早 期 解 消 を 図 る 必 要 がある 実 質 公 債 費 比 率 : 一 般 会 計 等 が 負 担 する 元 利 償 還 金 などの 標 準 財 政 規 模 に 対 する 比 率 ( 当 該 年 度 以 前 3 年 間 の 平 均 値 )であり 18%を 超 えると 起 債 の 許 可 が 必 要 となり 25%を 超 えると 一 部 の 起 債 発 行 が 制 限 される 将 来 負 担 比 率 : 一 般 会 計 等 が 将 来 負 担 すべき 実 質 的 な 負 債 の 標 準 財 政 規 模 に 対 する 比 率 であ り 一 般 会 計 等 が 標 準 的 な 一 般 財 源 の 年 間 規 模 に 対 してどれだけの( 何 年 分 13

の) 負 債 を 背 負 っているかを 示 している 比 率 が 高 い 場 合 将 来 これらの 負 担 額 を 実 際 に 支 払 う 必 要 があることから 今 後 の 財 政 運 営 が 圧 迫 されるなど の 問 題 が 生 じる 可 能 性 が 高 くなる 土 地 開 発 公 社 の 解 散 及 び 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 の 発 行 による 各 種 財 政 指 標 の 見 通 しを 推 計 した ( 単 位 :%) H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 実 質 赤 字 比 率 1.4% 3.0% 6.8% 8.8% 9.5% 8.5% 7.6% 4.1% 2.4% 0.7% 実 質 公 債 費 比 率 7.7% 8.4% 9.0% 8.7% 8.0% 7.6% 7.4% 6.7% 6.0% 5.4% 将 来 負 担 比 率 125.2% 120.4% 117.0% 109.2% 109.6% 103.2% 102.9% 98.4% 98.1% 91.1% H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 実 質 赤 字 比 率 実 質 公 債 費 比 率 5.5% 5.3% 5.0% 4.9% 5.0% 5.2% 5.7% 6.1% 6.3% 6.6% 将 来 負 担 比 率 89.3% 84.8% 85.6% 78.0% 76.7% 70.9% 70.9% 63.7% 63.9% 57.0% H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 実 質 赤 字 比 率 実 質 公 債 費 比 率 7.0% 7.8% 8.2% 8.2% 7.9% 7.8% 7.8% 7.7% 7.8% 7.7% 7.2% 将 来 負 担 比 率 56.4% 49.4% 47.5% 44.2% 41.9% 38.5% 36.2% 33.0% 30.6% 27.7% 26.7% 実 質 赤 字 比 率 は 平 成 25 年 度 から 赤 字 となり 平 成 29 年 度 には 早 期 健 全 化 基 準 に 近 づき 9.5%まで 上 昇 するが その 後 は 減 少 し 平 成 35 年 度 には 解 消 する 予 定 である 実 質 公 債 費 比 率 は 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 の 元 金 の 満 額 償 還 を 開 始 する 平 成 26 年 度 に 8.4%に 上 昇 し 翌 年 の 平 成 27 年 度 に 9.0%となるが その 後 比 率 は 減 少 してい く 他 の 起 債 の 償 還 の 増 加 を 踏 まえ 今 後 はこれまで 以 上 に 起 債 発 行 を 抑 制 していく 必 要 がある 将 来 負 担 比 率 は 土 地 開 発 公 社 の 解 散 により 市 に 土 地 所 有 権 が 移 転 するが 従 前 よ り 債 務 負 担 行 為 に 基 づく 支 出 予 定 額 に 含 まれているため 平 成 25 年 度 の 125.2%から 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 の 元 金 の 償 還 とともに 比 率 は 年 々 減 少 していく その 結 果 実 質 赤 字 比 率 などの3つの 財 政 状 況 を 示 す 数 値 は いずれも 早 期 健 全 化 基 準 を 下 回 るので 早 期 健 全 化 団 体 になることはありません 6 まとめ 南 足 柄 市 は 土 地 開 発 公 社 の 抜 本 的 な 改 革 として 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 活 用 し 解 散 することとした これは 現 在 の 土 地 開 発 公 社 の 経 営 状 況 を 踏 まえ 現 行 のまま 存 続 させるよりも 借 入 利 率 が 最 低 水 準 で 推 移 しているこの 時 期 に 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 活 用 し 解 散 することの ほうが 将 来 の 市 民 負 担 を 軽 減 し 市 の 健 全 な 財 政 運 営 を 図 るうえで 得 策 であると 判 断 した ためである 14

しかし 約 61 億 円 という 巨 額 の 起 債 を 負 債 処 理 することになるため 市 民 に 対 しても 不 便 を かけることが 想 定 される 市 としては これまで 以 上 に 全 力 で 健 全 な 財 政 運 営 に 取 り 組 んでいく 15