来 より 存 在 していたが, 障 害 者 に 対 する 差 別 については 規 定 がなかった ADA 法 のきっかけになったのは, 米 国 にお いて 戦 争 から 障 害 者 となって 帰 還 した 多 くの 負 傷 兵 に 対 し て 年 金 を 交 付 する 制 度 であり,そこから 様

筑 波 技 術 大 学 テクノレポート Vol.22 (1) Dec. 2014 米 国 における 電 話 リレーサービスの 歴 史 と 課 題 小 島 展 子, 井 上 正 之 筑 波 技 術 大 学 産 業 技 術 学 部 産 業 情 報 学 科 要 旨 : 現 在, 聴 覚 障 害 者 の 日 常 生 活 に 欠 かせないものとなっている 電 話 リレーサービス (Telecommunication Relay Service)は 米 国 では 連 邦 通 信 委 員 会 (Federal Communication Commissions)の 管 理 により 運 営 されている 電 話 リレーサービスが 多 くの 国 に 普 及 するに 至 るには, 電 話 リレーサービスの 技 術 や 法 律 運 営 方 法 などの 改 善 促 進 など, 多 くの 活 動 の 歴 史 が 背 景 として ある 本 報 告 では, 米 国 における 電 話 リレーサービス 普 及 の 歴 史 と 現 状 について 調 査 した 結 果 につい て 述 べる キーワード: 電 話 リレーサービス, 聴 覚 障 害 者, 通 信 サービス 1.はじめに 電 話 リレ ー サ ービ ス(Telecommunication Relay Service; 以 下 TRSと 略 する)は, 無 線 / 有 線 通 信 網 を 利 用 した 聴 覚 障 害 者 言 語 障 害 者 のための 通 信 サービス である TRS は,コミュニケーションアシスタント(CA)と 呼 ばれるオペレーターが 介 在 して, 聴 覚 障 害 者 言 語 障 害 者 と 一 般 ユーザー( 聴 覚 障 害 者 言 語 障 害 者 でない 者 ) 双 方 間 の 会 話 を 文 字 通 訳 手 話 通 訳 などによりリアルタイム で 繋 いでいる 本 報 告 では, 米 国 において TRS が 開 始 さ れてから 現 在 に 至 るまでの 歴 史 的 な 流 れについて 概 観 する とともに, 日 本 国 内 においての TRS の 現 状 と 将 来 への 動 向 について 述 べる 2. 米 国 における TRS の 歴 史 2.1 電 話 の 発 明 から TTY/TDD の 開 発 まで アレキサンダー グラハム ベルが 1876 年 に 自 ら 発 明 し た 電 話 機 をフィラデルフィアの 万 国 博 覧 会 に 出 展 して 以 来, 電 話 サービスが 急 速 に 普 及 していった しかし,この 電 話 サービスは 音 声 会 話 が 困 難 な 聴 覚 障 害 者 には 利 用 が 難 し く, 聴 覚 障 害 者 の 社 会 参 加 を 阻 害 していた 1904 年 に 電 話 網 等 の 通 信 網 を 介 して 文 字 を 伝 達 する 装 置 TTY が 発 明 された TTYとは,Teletypewriter/ Text Telephone の 省 略 であり, 通 常 の 電 話 回 線 を 通 して 文 字 が 送 られる TTY は, 米 国 内 の 広 範 囲 に 渡 ってビジ ネス 用 途 だけでなく, 陸 軍 でも 利 用 されていた 1964 年, 米 国 のカリフォルニア 出 身 の 物 理 学 者,Robert H. Weitbrecht が James C. Marsters と Andrew Saks と 共 同 で 電 話 回 線 に 接 続 するための 音 響 カプラを TTY に 組 み 込 んだ TDD(Telecommunication Device for the Deaf の 略 )を 発 明 した この 装 置 は 聴 覚 障 害 者 でも 使 え る 恐 らく 世 界 で 最 初 の 通 信 機 器 であり, 広 大 な 米 国 内 に 在 住 する 聴 覚 障 害 者 が 相 互 に 通 信 することを 可 能 にした [1],[2],[3],[4] この TDD は 聴 覚 障 害 者 の 通 信 手 段 としてデ ファクト スタンダードともなり,ITU-T における 国 際 標 準 化 規 格 にも 組 み 込 まれた 2.2 TRS の 開 始 TDD は 聴 覚 障 害 者 の 通 信 環 境 を 著 しく 改 善 するもので あったが,TDD を 所 有 している 者 同 士 でなければ 通 信 でき なかった そこで, コンタクト サービス と 呼 ばれるサー ビスが 米 国 の 各 地 で 始 まった コンタクト サービス とは TDD を 持 っている 人 と 持 っていない 人 を 結 ぶサービスであ り, 教 会,AT & T の 支 社,その 他 のボランティア グルー プによってネットワークが 形 成 された このボランティア グルー プの 活 動 により,ニュージャージー 州 ニューメキシコ 州 ニュー ヨーク 州 マン ハッタン,ブリティッシュコロンビア 州 バンクー バ ー などにおいて, 警 察 署 へ TDD により 連 絡 する 緊 急 サービス も 提 供 された また 多 くの 市 内 に 存 在 していたメソジスト 監 督 教 会 におい てもTDDを 利 用 したリレーサービスが 行 われていた [5],[6] 2.3 ADA 法 による TRS の 普 及 ADA 法 (Americans with Disabilities Act, 障 害 を 持 つ 米 国 人 のための 法 律 )は, 現 在, 全 米 内 に 住 む 障 害 者 を 広 範 囲 で 保 護 している 公 民 法 である 米 国 国 民 を 人 種, 宗 教, 性 別, 出 身 国 などによる 差 別 から 守 る 法 律 は 従 40

来 より 存 在 していたが, 障 害 者 に 対 する 差 別 については 規 定 がなかった ADA 法 のきっかけになったのは, 米 国 にお いて 戦 争 から 障 害 者 となって 帰 還 した 多 くの 負 傷 兵 に 対 し て 年 金 を 交 付 する 制 度 であり,そこから 様 々な 経 過 を 得 て, 1990 年 7 月 26 日 にジョージ H W ブッシュ 大 統 領 の 署 名 によりADA 法 が 成 立 した ADA 法 の 成 立 により, 障 害 者 の 地 方 での 公 共 交 通 機 関 へのアクセスや 地 域 社 会 へ の 参 加 を 著 しく 向 上 させただけでなく, 教 育 や 雇 用 などの 機 会 を 増 大 させた [7], [8] 通 信 については, 米 国 合 衆 国 1934 年 通 信 法 において 米 国 のすべての 人 々に 可 能 な 限 り, 迅 速 かつ 効 率 よく,そして 全 米 規 模 さらには 世 界 規 模 の 有 線 無 線 通 信 サービスが 利 用 できるよう, 適 切 な 設 備 を 備 えることとする と 規 定 され ていた [1]しかし, 聴 覚 障 害 者 については 特 に 考 慮 はさ れておらず, 電 話 などの 通 信 サービスへのアクセスは 著 しく 制 限 されていた その 結 果, 健 聴 者 と 聴 覚 障 害 者 との 情 報 格 差 がますます 広 がっていき, 聴 覚 障 害 者 の 自 立 が 遅 れ ていた そうした 状 況 の 中,1990 年 にADA 法 第 4 章 (Title Ⅳ)によって,TRS が 連 邦 通 信 委 員 会 に 義 務 つけられるよ うになった このことが 追 い 風 となり,これまで TDD リレー サービスを 自 発 的 に 行 っていた 聴 覚 障 害 者 の 団 体 や 組 織, 特 に Teletypewriters for the Deaf, Inc(TDI)などが, TTY の 普 及 に 向 けて 活 発 な 活 動 を 進 めるに 至 っている 表 1 米 国 におけるTRS 事 業 者 (2014 年 7 月 現 在 ) 会 社 名 創 設 年 Soreson Communication 1996 年 Purple Communications, Inc 1982 年 ZVRS(CSDVRS, LLC) 2006 年 Power VRS 2010 年 ONE VRS 2009 年 Malka Communications Group, Inc 1998 年 Lifelinks? 年 Global VRS? 年 Federal VRS? 年 Convo 2009 年 CAAG 2001 年 で 通 訳,そして 聴 者 にはコードレス 電 話 ヘッドセットから 音 声 で 通 訳,といった 中 継 通 訳 をして 双 方 の 会 話 を 繋 げている [2] もし, 聴 覚 障 害 者 のための TRS が 受 けられる 環 境 が 整 っていない 場 合 TRS 提 供 会 社 に 連 絡 すれば 職 員 が 顧 客 ( 聴 覚 障 害 者 )の 職 場 や 家 庭 を 訪 問 し,TRS 接 続 の ための 環 境 整 備 をしてもらえる また 接 続 のトラブルが 起 き た 場 合 もできる 限 り 速 やかに 対 処 されるようになっている [9], [10], [11] 3. 米 国 における TRS の 現 状 と 課 題 3.1 米 国 での 現 状 前 述 のとおり,ADA 法 が 成 立 してからは,TRS の 提 供 がビジネスとして 成 立 するようになり,AT&T のような 大 手 の 通 信 事 業 者 が 各 州 内 の TRS の 指 定 業 者 となるための 競 争 を 繰 り 広 げる 程 までになった また,インターネットを 用 いた IPリレーサービスなどを 含 めた TRS を 提 供 する 各 会 社 に 対 しては, 米 国 連 邦 通 信 委 員 会 の 管 理 によって 資 金 が 提 供 され, 顧 客 ( 聴 覚 障 害 者 や 言 語 障 害 者 )が 無 料 で1 年 中 24 時 間 いつでも 利 用 可 能 なサービス 提 供 している ( 但 し, 通 話 料 インターネット 接 続 料 金 等 の 通 信 料 は 顧 客 負 担 ) 現 在,TRSを 提 供 している 会 社 は 以 下 のとおり である( 表 1) 米 国 内 では, 聴 覚 障 害 者 であれば, 誰 でも 自 由 自 在 に 無 料 で TRS が 利 用 できる 現 在, 最 も 急 激 に 普 及 してい るのが,ビデオリレーサービス( 以 下 VRSと 略 す)である VRSとは, 米 国 手 話 ( 場 合 によってはスペイン 手 話 も)でコミュ ニケーションをとる 聴 覚 障 害 者 が 聴 者 と 電 話 するときに 利 用 するサービスである 聴 覚 障 害 者 と 聴 者 の 会 話 の 間 にコミュ ニケーションアシスタントと 呼 ばれるオペレーター( 実 技 試 験 によって 採 用 された 手 話 通 訳 者 )が,ビデオカメラのスクリー ン 画 面 を 通 して 聴 覚 障 害 者 に 手 話 ( 場 合 によっては 文 字 も) 3.2 TRS に 関 するいくつかの 事 件 TRS が 米 国 内 で 普 及 が 進 み, 多 くの 聴 覚 障 害 者 や 言 語 障 害 者 の 生 活 に 大 きな 功 績 を 与 えたが, 他 方 では 詐 欺 不 正 行 為 など 悪 質 な 犯 罪 事 件 に 利 用 されたりするトラブルも かなり 多 く 報 告 されている 以 下, 主 な 事 件 についていくつ か 紹 介 する 3.2.1 イ ン タ ー ネ ット 犯 罪 米 国 連 邦 捜 査 局 (FBI)の 電 子 詐 欺 と 警 告 に 関 する 掲 示 板 において,2004 年 2 月 9 日 付 でインターネット 犯 罪 苦 情 処 理 センターに IPリレーを 悪 用 した 犯 罪 行 為 による 被 害 を 受 けたオンラインビジネス 事 業 者 から 多 くの 苦 情 を 受 け ており,その 数 は 急 激 に 増 えている と 報 告 されている かつて,オンライン 詐 欺 が 出 始 めた 頃, 何 も 疑 わなかった 電 子 商 取 引 会 社 は 電 子 メールを 通 して 不 正 な 注 文 を 受 け 取 っていた しかし,オンライン 詐 欺 の 存 在 を 認 識 するように なってからは,それぞれの 電 子 商 取 引 会 社 はオンライン 詐 欺 の 元 となる 要 因 を 排 除 するための 対 策 をとるようになった そこで,オンライン 詐 欺 の 新 たな 手 口 として,TRS が 悪 用 さ れた 概 要 は 以 下 のとおりである [25] ADA のタイトルⅣによると, 全 ての 通 信 事 業 者 は 無 料 の TRS を 供 給 しなければならない 従 来 の TRS では TTY 41

を 用 いるタイプであったが,パーソナルコンピューターとイン ターネットの 出 現 に 伴 いインターネットを 使 った I P リレー サ ー ビスが 出 現 した IP リレーサービスでは,インターネット 接 続 ができれば 誰 でも 利 用 が 可 能 であり, 国 際 通 話 を 含 めて 自 由 に 電 話 ができる オンライン 詐 欺 では,その 点 を 悪 用 され た [26] 3.2.2 不 正 行 為 米 国 合 衆 国 司 法 省 によって,2009 年 11 月 19 日 付 で,9 州 内 で 米 国 連 邦 通 信 委 員 会 (FCC)から 数 百 万 ドル 以 上 の 詐 欺 行 為 をしていた 26 名 を 逮 捕 する 事 件 が 起 きてい る 逮 捕 されたのは 以 下 の 7 社 のオーナーと 従 業 員 であり, いずれもVRS に 関 する 会 社 である( 表 2) 表 2 2009 年 の 詐 欺 行 為 により 提 訴 されたTRS 事 業 者 提 供 会 社 名 Vialbe Communications Inc., Master Communications LLC, KL Communications LLC, Mascom LLC Deaf and Hard-of-Hearing Interpreting Services Inc.(DHIS) Innovative Communication Services for the Deaf Corp.(ICSD) Deaf Studio 29 場 所 メリーランド 州 ネバダ 州 アリゾナ 州 テキサス 州 ニュージャージー 州 ニューヨーク 州 フロリダ 州 カリフォルニア 州 これらの 会 社 は,あたかも 聴 覚 障 害 者 が VRSを 利 用 し ているかのように 見 せかけ,1 時 間 あたり 約 390ドルの 率 で 各 々の VRS コールの 総 額 を FCC に 申 告 し 還 付 金 を 得 て いた この 悪 質 な 犯 罪 の 発 覚 後, 上 記 の VRS 提 供 会 社 は 解 散 し,TRS 業 界 に 大 きな 打 撃 を 与 えた この 事 件 を 教 訓 として,FCC は 今 後 も 発 生 予 測 される 不 正, 悪 用 など を 防 ぐためシステムを 改 良 中 であり, 現 在 も 進 行 中 である[15], [16], [17], [18], [19],[20], [21], [22] 3.2.3 AT&T の TRS 詐 欺 疑 惑 AT&T は, 世 界 的 な 大 手 通 信 事 業 者 であり, 事 業 の 一 環 として 多 種 多 様 な TRS を 聴 覚 障 害 者 に 提 供 している インターネット 経 由 の IP リレーサービスは, 無 料 で 提 供 さ れており,FCC は 1 分 につき 約 1.30ドルの 割 合 で IP リレー サービス 提 供 会 社 に TRS 運 営 のための 基 金 から 運 営 資 金 を 支 払 っている 前 述 のように 海 外 の 犯 罪 者 が 盗 難 クレ ジットカード 等 を 用 いてオンライン 詐 欺 を 行 うために IP リレー サービスシステムを 悪 用 しているのを 防 ぐ 目 的 で,FCC は 2009 年 に 各 々の 登 録 ユーザーの 名 前 と 住 所 の 確 認 をきち んと 行 うよう 各 事 業 者 に 要 求 していた しかし,2012 年, 米 国 合 衆 国 は,AT&T が 詐 欺 行 為 を 目 的 としたとみられる 海 外 からの 不 適 正 な 発 信 者 によるIP リレー 利 用 分 を 含 めて FCC から 資 金 を 受 け 取 っており, 虚 偽 請 求 取 締 法 に 反 するとした 具 体 的 には,AT&T が IP リレー 利 用 者 が 米 国 在 住 者 であるかどうかの 確 認 を 十 分 に 行 わなかったと 指 摘 している その 結 果,AT&T は 2012 年 5 月 にFCCに 約 1800 万 ドル 返 金 している[23], [24], [31] 3.2.4 Purple Communications Inc. の 問 題 2014 年 5 月 2 日 付 けで,FCC がカリフォルニア 州 にあ る TRS 会 社 である Purple Communications Inc. に 対 し, 約 2 千 万 ドルの 罰 金 を 命 じる 予 定 だと 発 表 した 伝 えられ るところによると,Purple Communications Inc. は,2009 年 からFCC により ユーザーの 正 確 な 氏 名 と 住 所 の 照 合 が 法 的 に 義 務 付 けられるようになったにもかかわらず, sdfsdf cicwcicw とか Myname Yourname や Lot$a Money といった 不 明 な 4 万 人 の 登 録 者 を 含 めて 請 求 をし てきたというものだった 3 日 後,Purple Communications, Inc. はこの 発 表 は 不 当 であるとし, 我 々は, 非 常 に 真 面 目 に 規 制 遵 守 しています FCC から 規 定 されたゲストアクセ ス 対 策 に 従 って, 緊 急 アクセスを 必 要 とするものが IPリレー サービスが 利 用 できるようにしたものです FCC が 取 り 上 げ ている 訳 のわからない, 思 い 付 きのキーストローク,やぼっ たい, 偽 の 名 前 と 指 示 している 多 くのユーザーは,IPリレー サービスが 必 要 な 確 かで 合 理 に 適 している 聴 覚 障 害 者 と 証 明 された 名 前 のものです とFCC に 抗 議 している [12], [14], [27], [28] 3.2.5 大 手 TRS 会 社 の 経 営 危 機 米 国 に お け る 大 手 の TRS 社 で あ る Sorenson Communications Inc. が 2014 年 3 月 2 日 に 収 益 減 少 と 増 加 する 負 債 の 解 消 のため 再 建 の 必 要 があるとして, 連 邦 破 産 法 第 11 章 に 基 づく 破 産 を 法 廷 に 申 請 した ユタ 州 ソルトレーク 市 に 本 拠 地 を 置 くSorenson Communications Inc. は,およそ 6 億 4500 万 ドルの 資 産 と 約 14 億 ドルの 負 債 を 見 積 もった とロイター 通 信 社 が 報 道 した [30] Sorenson Communications Inc. は, 我 々は, 連 邦 破 産 法 第 11 章 によって 再 建 計 画 に 承 諾 し, 公 聴 会 を 開 くべ く 当 社 は 迅 速 に 計 画 している 連 邦 破 産 法 第 11 章 による 破 産 保 護 については 60 日 以 内 に 結 論 を 出 す 予 定 だ と 当 社 のサイトから 公 表 しており,その 後,2014 年 4 月 24 日 付 けで FCC よりSorenson Communications Inc. の 条 件 付 き 認 証 の 付 与 の 通 知 が 出 されている 現 在 もSorenson Communications Inc. は 従 来 通 り 聴 覚 障 害 者 のための TRS を 提 供 している [13], [29] 42

3.2.6 事 件 を 受 け て 前 述 のとおり, 米 国 においては 特 に 課 金 システムの 不 備 により, 詐 欺 による 被 害 など 多 くの 問 題 が 生 じていることがう かがえる また,FCC による TRS 運 営 資 金 の 提 供 があっ ても 経 営 危 機 が 生 じることもありえる その 一 方 では,FCC を 中 心 とした 米 国 政 府 側 とTRS 業 界 が 共 に 問 題 解 決 に 努 め, 課 金 システムの 整 備 や 法 律 の 改 定 整 備 を 行 う 等, 聴 覚 障 害 者 が 安 心 して 利 用 できる TRS を 築 き 上 げていこうと 最 善 を 尽 くしていることが 伺 える 4. 米 国 における TRS の 歴 史 と 現 状 からみた 日 本 の 課 題 文 献 [3] で 述 べたように, 日 本 ではいまなお 公 的 な TRS は 開 始 されておらず,TRS サービスの 利 用 は 有 料 である 2013 年 より, 日 本 財 団 によりサービス 利 用 料 を 無 料 とした 試 験 的 TRS が 始 まっており, 多 くの 利 用 があるが, サービス 提 供 時 間 が 24 時 間 ではなく, 夜 間 は 提 供 さ れない 聴 覚 障 害 者 からの 発 信 のみ 可 能 である など, 米 国 に 比 較 して 不 十 分 なサービス 内 容 となっており, 今 後 に 向 けての 大 きな 課 題 である 米 国 においては,リアルタイムで 双 方 向 通 信 可 能 な TDD が 最 初 に 普 及 しそれが 標 準 となったこともあり,TRS に 用 いる 通 信 方 法 が 最 初 は 統 一 されておりそれが TRS の 普 及 に 大 きく 寄 与 していたとも 考 えられる 日 本 では,TRS のための 通 信 手 段 が Line,Skype,Tango,Facetime, imessage,yahoomessenger!,telebbと 多 種 多 様 であり, 互 換 性 も 十 分 ではないという 問 題 がある 将 来 的 には 世 界 各 国 と 連 携 しつつ TRS のための 統 一 的 な 通 信 手 段 を 確 立 していく 必 要 があると 考 えられる [32] また, 前 述 の 報 告 から, 日 本 において 公 的 な TRS サービ スを 開 始 するにあたってはユーザー 認 証 など 課 金 システム の 構 築 にも 十 分 留 意 する 必 要 がある 最 後 に, 米 国 においてもTRS が 普 及 するきっかけになっ たのが ADA 法 制 定 である 日 本 においても,TRS の 安 定 的 運 営 のためにも,TRS 提 供 義 務 化 を 法 制 化 するなど の 取 組 みが 必 要 であろう 5. 結 び 本 報 告 では, 米 国 におけるTRS 普 及 の 歴 史 と 現 状 お よび 課 題 について 概 観 した その 結 果, 日 本 での 公 的 な TRS 実 現 に 向 けたいくつかの 課 題 が 明 らかになった 特 に, TRS のための 統 一 的 な 通 信 手 段 は 今 後 の 重 要 な 研 究 課 題 であり, 米 国 等 の TRS 先 進 国 において 用 いられている 通 信 手 段 も 考 慮 しながら 検 討 を 進 めていく 必 要 がある 日 本 の TRS に 関 する 現 状 は, 世 界 でもトップレベルの 技 術 大 国 でありながら 大 きく 遅 れていると 言 わざるを 得 ない 米 国 等 の 先 行 例 を 十 分 に 調 査 分 析 しつつ, 日 本 にふさわ しい 公 的 TRS の 一 刻 も 早 い 実 現 に 向 けて 取 り 組 むことが 望 まれる 参 照 文 献 [1] Harry G. Lang. A PHONE OF OUR OWN. Gallaudet University Press (Washington, D.C.). 2000. [2] Jeremy L. Brunson. Video Relay Service Interpreters. Gallaudet University Press (Washington, D.C.). 2011. [3] 井 上 正 之. 電 話 リレーサービスの 現 状 と 動 向. 筑 波 技 術 大 学 テクノレポートVol.20(1). 2012 年 12 月.p.104-108. [4] Jack R. Gannon. Deaf Heritage: A Narrative History of Deaf America. Gallaudet University Press (Washington, D.C.). 1981. p323-327, p394-395. [5] Southwest Museum of Engineering, Communications and Computation. TTY/TDD History and Resources-Also Closed Captioning (cited 2014-5-14). http://www.smecc.org/tty tdd_history_and_resources.htm [6] Telecommunication for the Deaf and Hard of Hearing, Inc. Policy/Advocacy Milestones (cited 2014-5-14). http://tdiforaccess.org/ [7] The ADA National Network. What is the Americans with Disabilities Act (ADA) (cited 2014-7-7). https://adata.org/learn-about-ada [8] Federal Communication Commission. Title IV of the Americans with Disabilities Act (ADA) (cited 2014-7-7). http://www.fcc.gov/encyclopedia/titleiv-ada [9] Federal Communication Commission. Telecommunication Relay Services (TRS) (cited 2014-4-24). http://www.fcc.gov/ encyclopedia/telecommunications-relay-servicestrs [10] Federal Communication Commission. Telecommunication Relay Services (TRS) (cited 2014-4-24). http://www.fcc.gov/guides/ telecommunications-relay-service-trs [11] Federal Communication Commission. Guide: Video Relay Services (cited 2014-5-29). http:// www.fcc.gov/guides/video-relay-services 43

[12] Federal Communication Commission. FCC plans $11.9 million fine against Purple Communications, a California Company (cited 2014-7-23). http:// transition.fcc.gov/daily_releases/daily_ Business/2014/db0502/DOC-326891A1.pdf [13] Federal Communication Commission. Conditional TRS Certification Of Soreson Communications, Inc (cited 2014-7-23). http://www.fcc.gov/ document/conditional-trs-certification-sorensoncommunications-inc [14] the Wireless RERC. FCC Issues $12M Fine to Purple Communications (cited 2014-7-23). http:// www.wirelessrerc.org/content/newsroom/fccissues-12m-fine-purple-communications [15] The United States Department of Justice. Twenty-six Charged in Nationwide Scheme to Defraud (cited 2014-7-23). http://www.justice. gov/opa/pr/2009/november/09-crm-1258.html [16] The United States Department of Justice. Two Former Executives of Video Relay Services Company Plead Guilty to Defrauding FCC Program (cited 2014-7-23). http://www.justice. gov/opa/pr/2010/february/10-crm-157.html [17] The United States Department of Justice. Four Former Owners and Employees of Three Video Relay Service Companies Plead Guilty to Defrauding FCC Program (cited 2014-7-23). http://www.justice.gov/opa/pr/2010/march/10- crm-229.html [18] The United States Department of Justice. Two Individuals Plead Guilty to Defrauding FCC Video Relay Service Program (cited 2014-7-23). http://www.justice.gov/opa/pr/2011/january/11- crm-100.html [19] The United States Department of Justice. Individual Pleads Guilty to Defrauding FCC Video Relay Service Program (cited 2014-7-23). http://www.justice.gov/opa/pr/2011/january/11- crm-018.html [20] The United States Department of Justice. Three Former Owners and Employees of Two Video Relay Service Companies Plead Guilty to Defrauding FCC Program (cited 2014-7-23). http://www.justice.gov/opa/pr/2010/march/10- crm-237.html [21] The United States Department of Justice. Owner and a Former Executive of Indicted Video Relay Services Company Plead Guilty to Defrauding FCC Program (cited 2014-7-23). http://www. justice.gov/opa/pr/2010/october/10-crm-1223. html [22] The United States Department of Justice. Two Former Executives of Indicted Video Relay Services Company Plead Guilty to Defrauding FCC Program (cited 2014-7-23). http://www. justice.gov/opa/pr/2010/january/10-crm-031. html [23] The United States Department of Justice. United States Files Lawsuit Against AT&T in Telecommunications Relay Services Fraud Case (cited 2014-7-24). http://www.justice.gov/opa/ pr/2012/march/12-civ-357.html [24] Federal Communication Commission. AT&T Settles FCC s TRS Billing Probe for $18.25 Million (cited 2014-7-23). http://www.fcc.gov/ document/att-settles-fccs-trs-billing-probe-1825- million [25] The Federal Bureau Of Investigation. Fraudsters Continue to Exploit Telecommunications Relay Services (TRS) (cited 2014-7-24). http://www.fbi.gov/scams-safety/ e-scams/archived_escams [26] The Internet Crime Complaint Center (IC3). Notorious Reshipper Scam Transforms (cited 2014-7-24). http://www.ic3.gov/ media/2004/040209.aspx [27] Purple Communications, Inc. FCC Action is Unwarranted and Unjustified, Company Says (cited 2014-7-24). http://purple.us/purple-refutesfcc-allegations [28] Federal Communication Commission. FCC Plans $11.9M Fine For Alleged False Billing By Cal. TRS Provider (cited 2014-7-24). http://www.fcc. gov/document/fcc-plans-119m-fine-alleged-falsebilling-cal-trs-provider [29] Sorenson Communications Inc. Sorenson Communications Reaches Agreement on Comprehensive Debt Restructuring (cited 2014-7-25). http://www.sorenson.com/press_ releases#2014_3_3 44

[30] Thomson Reuters. Sorenson Communications files for bankruptcy (cited 2014-7-25). http:// www.reuters.com/article/2014/03/03/ sorensoncommunications-bankruptcyidusl3n0m02bd20140303 [31] The Washington post The FCC is accusing this company of cheating the deaf (cited 2014-7- 18). http://www.washingtonpost.com/blogs/theswitch/wp/2014/05/02/the-fcc-is-accusing-thiscompany-of-cheating-the-deaf/ [32] 前 田 洋 一, 一 般 社 団 法 人 情 報 通 信 技 術 委 員 会. 情 報 アクセシビリティと 電 話 リレーサービス(2014 年 7 月 28 日 情 報 取 得 )http://www.ttc.or.jp/ maedablog/2013/20131125/ 45

National University Corporation Tsukuba University of Technology Techno Report Vol.22 (1), 2014 The History and Challenges of the Telecommunications Relay Service in the USA KOJIMA Nobuko, INOUE Masayuki Department of Industrial Information, Faculty of Industrial Technology, Tsukuba University of Technology Abstract: Currently, the Telecommunications Relay Service is managed by the Federal Communications Commission in the United States and has become essential to the life of the deaf and hard of hearing. In order for the Telecommunications Relay Service to be adopted worldwide, extensive research was undertaken into its processes and history: issues such as promotions, improvements, logistics, and management were carefully considered. This report describes the research regarding the history and current status of the dissemination of the Telecommunications Relay Service in the United States. Keywords: Telecommunications Relay Service, Deaf, Hard of hearing, Telecommunication Service 46