北 海 道 に 津 波 被 害 をもたらす 想 定 地 震 の 再 検 討 ワーキンググループ 平 成 24 年 度 日 本 海 沿 岸 の 津 波 浸 水 想 定 の 点 検 見 直 し 報 告 書 平 成 25 年 3 月
平 成 24 年 度 報 告 にあたって 北 海 道 防 災 会 議 地 震 専 門 委 員 会 では 北 海 道 より 諮 問 を 受 け 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 発 生 を 踏 まえた 北 海 道 沿 岸 にお ける 津 波 想 定 の 点 検 見 直 しを 行 うため 一 昨 年 6 月 に 当 ワ ーキンググループを 設 置 しました 当 ワーキンググループでは 太 平 洋 沿 岸 から 検 討 を 開 始 し 昨 年 6 月 に 太 平 洋 沿 岸 の 新 たな 浸 水 予 測 図 を 道 に 報 告 しまし た 本 年 度 は 太 平 洋 沿 岸 に 引 き 続 き 日 本 海 沿 岸 の 点 検 見 直 しを 進 めており 昨 年 11 月 20 日 に 中 間 報 告 を 行 ってお りますが ここに 今 年 度 の 検 討 結 果 について 次 のとおり 報 告 します 平 成 25 年 3 月 21 日 北 海 道 防 災 会 議 地 震 火 山 対 策 部 会 地 震 専 門 委 員 会 北 海 道 に 津 波 被 害 をもたらす 想 定 地 震 の 再 検 討 ワーキンググループ 北 海 道 大 学 名 誉 教 授 笠 原 稔 ( 座 長 ) 北 海 道 大 学 大 学 院 理 学 研 究 院 教 授 ( 地 震 火 山 研 究 観 測 センター 長 ) 谷 岡 勇 市 郎 北 海 道 大 学 名 誉 教 授 平 川 一 臣 北 海 道 大 学 大 学 院 理 学 研 究 院 准 教 授 高 橋 浩 晃 札 幌 管 区 気 象 台 技 術 部 地 震 情 報 官 齋 藤 祥 司
北 海 道 沿 岸 の 津 波 浸 水 予 測 図 の 点 検 見 直 しについて 平 成 16~22 年 度 北 海 道 沿 岸 ( 太 平 洋 日 本 海 オホーツク 海 )の 津 波 浸 水 予 測 図 を 作 成 経 市 町 村 の 津 波 ハザードマップや 津 波 避 難 計 画 の 作 成 が 進 んでいない( 特 に 日 本 海 南 部 ) 想 定 外 の 巨 大 な 津 波 過 3.11 東 日 本 大 震 災 道 民 の 不 安 本 道 にも 巨 大 な 津 波 が 押 し 寄 せるのではないか? 現 行 の 想 定 ( 津 波 浸 水 予 測 図 )で 大 丈 夫 なのか? 二 度 と 想 定 外 としない= 点 検 見 直 しの 決 定 (H23.6) 手 法 現 行 の 想 定 を2 倍 現 行 の 想 定 地 震 をコン ピュータ 上 で 連 動 道 の 当 初 の 方 針 津 波 堆 積 物 に 基 づく 想 定 見 直 しには 科 学 的 根 拠 が 必 要 H23 年 6 月 1 日 道 防 災 会 議 地 震 専 門 委 員 会 に 改 訂 を 諮 問 シミュレーションによる 連 動 には 科 学 的 根 拠 がない 津 波 堆 積 物 調 査 に 基 づき 見 直 すべきとの 方 針 決 定 沿 岸 名 WG 中 間 報 告 (H23.9.9) 現 在 の 状 況 沿 岸 の 特 性 太 平 洋 日 本 海 オ ホ ー ツ ク 海 日 高 胆 振 沿 岸 内 浦 湾 等 で 新 たな 津 波 堆 積 物 の 発 見 がある 新 たな 津 波 浸 水 予 測 図 の 完 成 を 期 す 太 平 洋 沿 岸 と 比 較 して 堆 積 物 調 査 が 進 んでいない ので 道 総 研 地 質 研 究 所 などが 中 心 となって 補 完 調 査 を 実 施 すべき 今 後 の 津 波 堆 積 物 調 査 を 加 速 推 進 し できるだ け 早 期 に 津 波 浸 水 予 測 図 の 作 成 に 取 り 組 む H23 年 3 月 に 津 波 浸 水 予 測 図 を 作 成 したことから 当 面 の 想 定 は 十 分 である が 見 直 しは 必 要 今 後 津 波 堆 積 物 調 査 を 進 め 研 究 の 進 展 の 状 況 を 見 極 めながら 引 き 続 き 地 震 専 門 委 員 会 で 検 討 を 行 い 津 波 浸 水 予 測 図 の 見 直 しを 行 うように 求 める 津 波 堆 積 物 に 基 づ き 見 直 し 平 成 24 年 6 月 公 表 H24 年 度 から 点 検 見 直 し 中 ( 全 ての 沿 岸 を 一 度 に 実 施 すること は 困 難 なことから 日 本 海 南 部 から 段 階 的 に) 平 成 25 年 度 に 点 検 見 直 しに 着 手 する - 1 - 年 間 8~10cmで 太 平 洋 プレート が 沈 み 込 んでいる 千 島 日 本 海 溝 沿 い( 東 北 地 方 と 同 条 件 ) 広 域 で20m 超 の 津 波 が 想 定 される 太 平 洋 沿 岸 のように 海 溝 はないが オホーツクとアムールのプレートが 押 し 合 っている( 年 間 1cm 程 度 ) 93 年 奥 尻 のように 大 地 震 による 局 所 的 大 津 波 もあるが 沿 岸 では 津 波 の 高 さ 以 上 に 津 波 到 達 時 間 や 地 震 動 による 被 害 に 注 意 する 必 要 がある 太 平 洋 や 日 本 海 沿 岸 のようにプレー ト 境 界 ではない 海 溝 型 の 地 震 では なく 内 陸 型 の 地 震 が 想 定 される
H24 年 度 日 本 海 沿 岸 の 津 波 想 定 の 点 検 見 直 しの 状 況 現 状 日 本 海 沿 岸 南 部 から 検 討 開 始 ( 奥 尻 島 岩 内 平 野 等 で 津 波 堆 積 物 調 査 を 実 施 ) 参 考 1 奥 尻 での 調 査 によれば 少 なくとも93 年 南 西 沖 レベルの 津 波 が 過 去 にも 複 数 回 発 生 している 北 海 道 沿 岸 だけでなく 対 岸 のロシア 沿 海 州 や 佐 渡 をはじめとして 日 本 海 沿 岸 でも 津 波 堆 積 物 が 出 始 めている 現 時 点 では 見 直 しに 繋 がる 十 分 な 津 波 堆 積 物 データは 得 られていない 日 本 海 沿 岸 の 課 題 日 本 海 東 縁 部 での 波 源 モデルを 想 定 するためには 広 域 かつ 長 期 間 にわたる 地 質 学 的 記 録 ( 津 波 堆 積 物 など)が 必 要 である 地 質 学 的 な 時 間 スケール(10 万 年 程 度 )では 日 本 海 東 縁 部 の 地 震 性 地 殻 変 動 は 必 ずし も 一 本 の 活 動 帯 にとどまらず より 沿 岸 に 近 い 部 分 にも 見 られている このため 地 震 の 規 模 の 割 には 局 所 的 な 大 きな 津 波 そして 津 波 到 達 時 間 が 極 端 に 短 いケースが 想 定 される 日 本 海 での 地 震 活 動 は 未 解 明 な 部 分 も 多 いことから 本 道 周 辺 だけでなく 日 本 海 全 体 の 広 い 領 域 で 系 統 的 に 再 検 討 する 必 要 がある 国 においても 日 本 海 沿 岸 の 検 討 を 開 始 しており 来 年 度 以 降 本 格 的 に 調 査 に 着 手 する 予 定 ( 参 考 2)である WGとしても 早 期 に 国 家 レベル 等 での 検 討 を 求 めるとともに 引 き 続 き 道 総 研 地 質 研 究 所 を 中 心 とした 調 査 を 継 続 し 知 見 が 充 実 した 段 階 で 改 めて 検 討 を 行 う( 見 直 しは 中 長 期 の 課 題 ) 日 本 海 沿 岸 の 市 町 村 では ハザードマップや 避 難 計 画 の 作 成 が 進 んでいないことから まずは 現 行 の 想 定 レベルまで 早 急 に 津 波 防 災 対 策 を 進 める 必 要 がある 特 に 太 平 洋 沿 岸 よりも 日 本 海 沿 岸 は 津 波 波 源 が 陸 域 に 近 いため 津 波 到 達 時 間 が 極 めて 短 く 地 震 の 規 模 の 割 には 局 所 的 な 大 きな 津 波 も 想 定 されることから この 点 を 十 分 に 踏 まえて バッ ファゾーン( 参 考 3)の 設 定 など より 安 全 サイドに 立 った 対 策 が 望 まれる 津 波 は 自 然 現 象 であることから その 想 定 には 不 確 定 性 を 伴 う 現 行 の 想 定 は 国 の 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 の 想 定 をもとに これまでの 地 震 の 発 生 が 確 認 されていない 空 白 域 についても 考 慮 しているが その 結 果 はある 程 度 の 幅 を 持 ったものとなっていることに 留 意 が 必 要 である - 2 -
( 参 考 1-1) 津 波 堆 積 物 調 査 結 果 の 概 要 調 査 地 点 数 地 質 研 :208 地 点 北 大 : 7 地 点 平 川 教 授 : 5 地 点 東 大 : 1 地 点 産 総 研 : 2 地 点 計 :223 地 点 日 本 海 沿 岸 については 太 平 洋 沿 岸 と 比 較 して 津 波 堆 積 物 を 確 認 できる 保 存 状 態 の 地 点 が 極 めて 少 ないという 背 景 がある 点 に 留 意 調 査 ポイントについては 参 考 5 を 参 照 - 3 -
( 参 考 1-2) 近 年 の 日 本 海 側 での 津 波 1940 年 8 月 2 日 の 津 波 津 波 は 日 本 海 沿 岸 を 襲 った 被 害 の 状 況 は 全 体 で 死 者 10 人 ( 天 塩 町 ) 流 失 家 屋 20 棟 船 舶 流 失 644 艘 同 破 損 612 艘 であった 津 波 の 高 さは 次 のとおりで 北 海 道 では 利 尻 島 南 西 部 で2.9mと なった 種 類 津 波 高 さ 検 潮 記 録 地 名 検 潮 所 高 さ(m) 最 大 全 振 幅 (cm) 利 尻 島 0.6~2.9 天 塩 2 羽 幌 2 留 萌 2 増 毛 2 茂 生 ( 浜 益 村 ) 1.2 小 樽 1.5 余 市 1.2 神 威 岬 2 岩 内 1.2 奥 尻 島 1.5 渡 島 大 島 1 松 前 1 石 狩 河 口 74 忍 路 39 岩 内 112 渡 辺 偉 夫 (1998) 日 本 被 害 津 波 総 覧 第 2 版, 東 京 大 学 出 版 会 1947 年 11 月 4 日 の 津 波 津 波 の 高 さは 利 尻 島 沓 形 2m 羽 幌 70cm また 小 樽 の 検 潮 記 録 に 僅 かの 津 波 が 認 められ 小 樽 数 十 cmであった 1983 年 日 本 海 中 部 地 震 津 波 1983( 昭 和 58) 年 5 月 26 日 に 発 生 した 津 波 による 被 害 が 大 きく なかでも 死 者 104 人 のうち 100 人 は 津 波 によるも のである 北 海 道 日 本 海 沿 岸 では 奥 尻 島 で7m 近 い 痕 跡 高 が 観 測 されている 1993 年 北 海 道 南 西 沖 地 震 津 波 1993( 平 成 5) 年 7 月 12 日 に 発 生 した 被 害 はほとんどが 津 波 によるもので 全 体 の 被 害 の 大 部 分 が 北 海 道 で 発 生 した 死 者 行 方 不 明 者 229 名 検 潮 所 最 大 全 振 幅 (cm) 高 さ(cm) 稚 内 45 24 沓 形 112 67 仙 法 志 148 92 羽 幌 - 54 留 萌 19 14 石 狩 87 61 小 樽 33 17 忍 路 56 35 岩 内 196 124 江 差 152 74 吉 岡 133 96 詳 細 については 日 本 海 沿 岸 の 報 告 書 を 参 照 太 平 洋 沿 岸 だけでなく 日 本 海 沿 岸 でも 過 去 に 津 波 の 被 害 が 発 生 - 4 -
1993 年 北 海 道 南 西 沖 地 震 津 波 の 高 さ( 気 象 庁 資 料 ) - 5 -
( 参 考 1-3) 奥 尻 島 ( 平 成 24 年 4 月 実 施 ) 過 去 にも 複 数 回 の 津 波 の 発 生 を 確 認 (この 一 部 は 対 岸 の 松 前 半 島 ( 上 ノ 国 町 )でも 確 認 されている) 岩 内 平 野 ( 平 成 24 年 5~8 月 実 施 ) 明 瞭 な 堆 積 物 は 見 つからなかった - 6 -
( 参 考 1-4) ボーリング 等 による 調 査 追 加 で6,000 年 前 までの 確 認 ボーリングを 実 施 ( KY-07) 約 7,000 年 前 以 降 は 明 瞭 な 津 波 堆 積 物 は 確 認 できていない 約 7,000 年 前 の 砂 層 海 洋 性 のプランクトン 化 石 を 確 認 ( 高 潮 もしくは 津 波 ) 約 1,500 年 前 の 砂 層 約 4,000 年 前 の 砂 層 からは 津 波 堆 積 物 とは 確 認 できず - 7 -
( 参 考 2) 文 部 科 学 省 のH25 年 度 概 算 要 求 平 成 25 年 度 ~ 平 成 32 年 度 (8 か 年 ) 実 施 内 容 1 日 本 海 と 沿 岸 地 域 での 震 源 断 層 モデルの 作 成 2 日 本 海 沿 岸 での 津 波 の 最 大 波 高 の 予 測 3 日 本 海 沿 岸 での 主 要 地 域 での 強 震 動 予 測 4プレート 相 互 作 用 としての 内 陸 地 震 の 発 生 メカニズムの 解 明 5 日 本 海 沿 岸 自 治 体 の 地 震 津 波 防 災 リテラシーの 向 上 また 国 においては 来 年 度 より 海 底 地 形 等 を 考 慮 し 津 波 を 引 き 起 こ す 可 能 性 のある 地 震 を 対 象 とした 全 国 の 津 波 高 ハザードマップの 作 成 に も 着 手 する 予 定 - 8 -
( 参 考 3)バッファゾーンの 設 定 津 波 高 潮 ハザードマップマニュアル 内 閣 府 ほか( 平 成 16 年 3 月 ) バッファゾーンとは 予 測 上 は 浸 水 しないが 予 測 の 不 確 実 性 を 考 慮 すると 浸 水 の 恐 れがある 区 域 である P.63 地 形 的 なものから 設 定 する 方 法 行 政 から 見 た 避 難 指 示 領 域 区 分 から 設 定 する 方 法 区 分 標 高 による 設 定 幹 線 道 路 等 による 設 定 町 丁 目 界 による 設 定 設 定 方 法 標 高 m( 最 大 浸 水 深 の 予 測 結 果 から 見 て [ 例 えば 最 大 水 位 のX 割 増 し]) 以 下 の 領 域 を 要 避 難 区 域 として 設 定 浸 水 予 測 区 域 の 外 側 に 位 置 する 幹 線 道 路 等 で 囲 まれた 領 域 を 要 避 難 区 域 として 設 定 浸 水 予 測 範 囲 に 近 接 する 町 丁 目 領 域 を 要 避 難 区 域 として 設 定 設 定 例 愛 媛 県 愛 南 町 では 県 が 調 査 した 南 海 地 震 の 被 害 想 定 による 津 波 浸 水 区 域 に 加 え 海 抜 10m 未 満 にバッファゾーンを 設 け 津 波 浸 水 区 域 とバッファゾーン をあわせて 要 避 難 区 域 とし 津 波 一 時 避 難 場 所 は 津 波 浸 水 区 域 と 海 抜 10mより 高 い 場 所 に 設 定 しています バッファゾーン 浸 水 予 測 計 算 上 は 浸 水 しないが 計 算 の 精 度 や 予 測 の 不 確 実 性 を 考 慮 すると 浸 水 の 恐 れがある 区 域 日 本 海 沿 岸 は 浸 水 範 囲 もさることながら 津 波 到 達 時 間 が 短 いことから 一 刻 も 早 く 避 難 できるかが 重 要 です - 9 -
( 参 考 4-1) 現 行 の 津 波 想 定 の 概 要 気 象 庁 が 設 定 している 津 波 予 報 区 H21~H22 H20~H21 H17~H18 H16~H17 年 は 前 回 の 浸 水 予 測 図 の 策 定 時 期 現 行 の 日 本 海 沿 岸 の 想 定 概 要 ( 平 成 20~21 年 度 実 施 ) 1741 年 の 渡 島 大 島 噴 火 による 津 波 から 平 成 5 年 の 北 海 道 南 西 沖 地 震 津 波 までをベー スに 地 震 空 白 域 で 今 後 発 生 する 危 険 性 のあるモデルも 入 れ 6つのモデルでシミュレ ーションを 実 施 した 地 震 モデル 1 北 海 道 北 西 沖 の 地 震 ( 沖 側 ) 2 北 海 道 北 西 沖 の 地 震 ( 沿 岸 側 ) 3 留 萌 沖 の 地 震 4 神 威 岬 沖 の 地 震 5 北 海 道 南 西 沖 地 震 6 青 森 県 西 方 沖 の 地 震 位 置 づけ 地 震 空 白 域 で 今 後 発 生 する 危 険 性 のあるモデル 地 震 空 白 域 で 今 後 発 生 する 危 険 性 のあるモデル 地 震 空 白 域 で 今 後 発 生 する 危 険 性 のあるモデル 既 往 の 地 震 津 波 を 再 現 するモデルおよび 地 震 空 白 域 で 今 後 発 生 する 危 険 性 のあるモデル 既 往 の 地 震 津 波 を 再 現 するモデル 既 往 の 地 震 津 波 を 再 現 するモデルおよび 地 震 空 白 域 で 今 後 発 生 する 危 険 性 のあるモデル - 10-6つの 津 波 のうち 市 町 村 毎 に 影 響 の 大 きい3つの 想 定 地 震 を 選 定 1 北 海 道 北 西 沖 ( 沖 側 ) M7.8 2 北 海 道 北 西 沖 ( 沿 岸 側 ) M7.8 3 留 萌 沖 M7.4 4 神 威 岬 沖 M7.5 5 北 海 道 南 西 沖 M7.8 6 青 森 県 西 方 沖 M7.7 国 の 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 等 の 資 料 を 活 用 して 設 定
( 参 考 4-2) 日 本 海 沿 岸 ( 主 な 地 点 )の 津 波 想 定 ( 抜 粋 ) 津 波 の 高 さもさることながら 津 波 の 到 達 時 間 が 短 いことに 留 意 日 本 海 沿 岸 の 報 告 書 浸 水 予 測 図 は 道 のホームページ 公 開 中 http://www.bousai-hokkaido.jp/bousaipublic/html/common/sim_tsunami/top.html - 11 -
( 参 考 5) 日 本 海 沿 岸 での 津 波 堆 積 物 調 査 結 果 道 総 研 地 質 研 究 所 まとめ( 平 成 25 年 3 月 8 日 現 在 ) 津 波 堆 積 物 の 可 能 性 あり:32 地 点 Loc 住 所 調 査 者 1 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 松 江 地 質 研 2 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 松 江 地 質 研 3 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 湯 浜 地 質 研 4 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 湯 浜 地 質 研 5 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 湯 浜 地 質 研 6 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 湯 浜 地 質 研 7 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 湯 浜 地 質 研 8 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 米 岡 地 質 研 9 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 米 岡 地 質 研 10 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 米 岡 地 質 研 11 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 米 岡 地 質 研 12 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 米 岡 地 質 研 13 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 米 岡 地 質 研 14 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 米 岡 地 質 研 15 奥 尻 郡 奥 尻 町 字 米 岡 地 質 研 16 檜 山 郡 上 ノ 国 町 字 羽 根 差 地 質 研 17 檜 山 郡 上 ノ 国 町 字 羽 根 差 地 質 研 18 檜 山 郡 上 ノ 国 町 字 大 崎 地 質 研 19 爾 志 郡 乙 部 町 字 豊 浜 平 川 ( 未 公 表 ) 20 久 遠 郡 せたな 町 大 成 区 宮 野 地 質 研 21 久 遠 郡 せたな 町 大 成 区 宮 野 産 総 研 22 久 遠 郡 せたな 町 北 檜 山 区 新 成 平 川 ( 未 公 表 ) 23 島 牧 郡 島 牧 村 字 大 平 平 川 ( 未 公 表 ) 24 寿 都 郡 寿 都 町 字 政 泊 町 政 泊 弁 慶 平 川 ( 未 公 表 ) 25 岩 内 郡 共 和 町 梨 野 舞 納 地 質 研 26 苫 前 郡 羽 幌 町 字 築 別 地 質 研 27 苫 前 郡 羽 幌 町 大 字 焼 尻 字 西 浦 平 川 ( 未 公 表 ) 28 苫 前 郡 苫 前 町 字 上 平 地 質 研 29 天 塩 郡 遠 別 町 南 部 富 士 見 地 質 研 30 天 塩 郡 遠 別 町 北 部 北 里 地 質 研 31 天 塩 郡 天 塩 町 浜 更 岸 地 質 研 32 利 尻 郡 利 尻 富 士 町 沼 浦 産 総 研 日 本 海 沿 岸 については 太 平 洋 沿 岸 と 比 較 して 津 波 堆 積 物 を 確 認 できる 保 存 状 態 の 地 点 が 極 めて 少 ないという 背 景 がある 点 に 留 意 - 12 -
( 参 考 6) 参 考 サイト 日 本 海 における 大 規 模 地 震 に 関 する 調 査 検 討 会 国 土 交 通 省 ( 平 成 25 年 1 月 設 置 ) http://www.mlit.go.jp/river/shinngikai_blog/daikibojishinchousa /index.html 当 WGの 平 川 委 員 谷 岡 委 員 も 参 画 日 本 海 東 縁 部 の 地 震 活 動 の 長 期 評 価 について 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 ( 平 成 15 年 6 月 ) http://www.jishin.go.jp/main/chousa/03jun_nihonkai/index.html 現 行 の 想 定 の 根 拠 となった 国 の 報 告 書 現 行 の 日 本 海 沿 岸 の 報 告 書 浸 水 予 測 図 ( 平 成 22 年 3 月 ) http://www.bousai-hokkaido.jp/bousaipublic/html/common/sim_tsunami/top.html - 13 -