萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 平 成 20 年 2 月 萩 市 教 育 委 員 会
萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 はじめに 平 成 7 年 1 月 の 阪 神 淡 路 大 震 災 以 後 近 年 まで 全 国 的 に 大 規 模 な 地 震 が 発 生 しており 公 共 施 設 の 耐 震 性 の 確 保 が 改 めて 重 要 視 されている このような 状 況 のなか 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 の 改 正 が 平 成 18 年 1 月 26 日 に 施 行 され これに 伴 う 国 の 基 本 方 針 では 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 作 成 の 義 務 化 や 特 定 建 築 物 における 民 間 施 設 を 含 めた 耐 震 化 率 を10 年 後 の 平 成 27 年 度 までに90%としたところである 公 立 学 校 施 設 についても 計 画 的 な 耐 震 化 の 推 進 が 求 められており 平 成 19 年 6 月 8 日 には 文 部 科 学 省 が 全 国 の 公 立 学 校 の 耐 震 化 の 進 展 状 況 を 公 表 し それによると 全 国 の 小 中 学 校 の 耐 震 化 率 は58.6% 山 口 県 は44.7%( 全 国 45 位 )で 萩 市 は46.3%である 児 童 生 徒 の 個 性 を 伸 ばし 生 きる 力 を 育 むための 安 全 安 心 な 学 習 環 境 を 確 保 するた め 萩 市 の 学 校 施 設 の 耐 震 化 等 について 中 長 期 的 な 視 点 から 計 画 的 に 実 施 していくこと を 目 的 に 本 計 画 を 策 定 する 萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 P.1
1. 学 校 施 設 耐 震 化 について 学 校 施 設 は 児 童 生 徒 が 一 日 の 大 半 を 過 ごす 学 習 生 活 の 場 である この 学 校 施 設 の 安 全 性 を 確 保 するため これまで 改 築 や 改 修 により 整 備 が 進 められてきた 平 成 15 年 7 月 に 文 部 科 学 省 による 学 校 施 設 耐 震 化 推 進 指 針 が 定 められたことを 受 け 萩 市 においても 平 成 15 年 度 から 平 成 17 年 度 の 3 箇 年 に 耐 震 診 断 ( 一 次 診 断 )を 実 施 し 全 体 把 握 を 行 った この 結 果 を 踏 まえて 学 校 施 設 の 耐 震 化 に 関 する 方 針 の 検 討 を 行 っていった 建 物 の 耐 震 化 に 関 する 基 準 等 の 経 緯 については 以 下 のとおりである 昭 和 43 年 5 月 十 勝 沖 地 震 昭 和 46 年 5 月 建 築 基 準 法 施 行 令 改 正 旧 耐 震 基 準 昭 和 53 年 6 月 宮 城 県 沖 地 震 昭 和 56 年 6 月 建 築 基 準 法 施 行 令 改 正 新 耐 震 基 準 平 成 7 年 1 月 阪 神 淡 路 大 震 災 ( 震 度 7) 平 成 7 年 10 月 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 施 行 平 成 12 年 10 月 鳥 取 県 西 部 地 震 ( 震 度 6 強 ) 平 成 13 年 3 月 芸 与 地 震 ( 震 度 6 弱 ) 平 成 15 年 7 月 文 部 科 学 省 学 校 施 設 耐 震 化 推 進 指 針 提 示 平 成 15 年 9 月 十 勝 沖 地 震 ( 震 度 6 弱 ) 平 成 16 年 10 月 新 潟 県 中 越 地 震 ( 震 度 7) 平 成 17 年 3 月 福 岡 県 西 方 沖 地 震 ( 震 度 6 弱 ) 平 成 17 年 8 月 宮 城 県 沖 地 震 ( 震 度 6 弱 ) 平 成 19 年 3 月 能 登 半 島 地 震 ( 震 度 6 強 ) 平 成 19 年 7 月 新 潟 県 中 越 沖 地 震 ( 震 度 6 強 ) こうした 過 去 の 大 規 模 災 害 ( 地 震 )の 経 験 により 建 築 基 準 の 改 定 などが 重 ねられている 萩 市 においては 活 発 な 活 断 層 が 付 近 になく 過 去 に 大 きな 災 害 を 受 けていないことから 建 物 の 耐 震 化 整 備 は 重 点 を 置 いていなかった しかしながら 平 成 に 入 ってからの 主 な 地 震 暦 からみても 震 度 6 を 超 える 地 震 が 中 国 地 区 や 九 州 西 部 といった 山 口 県 近 隣 地 区 でも 発 生 しており いつ 大 地 震 がやってこないとも 限 らないという 感 は 否 めない 状 況 となって いる 安 全 で 快 適 な 学 習 環 境 を 確 保 するため 耐 震 化 の 整 備 を 早 期 に 実 施 することが 重 要 である また 災 害 発 生 時 には 学 校 施 設 が 大 規 模 な 人 員 を 収 容 可 能 な 施 設 として 避 難 場 所 に 指 定 されることが 多 いため 安 全 な 避 難 場 所 としての 機 能 を 確 保 するためにも 学 校 施 設 の 整 備 が 必 要 である 萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 P.2
2. 萩 市 における 学 校 施 設 の 現 状 萩 市 は 平 成 17 年 3 月 6 日 に 旧 萩 市 川 上 村 田 万 川 町 むつみ 村 須 佐 町 旭 村 福 栄 村 の 1 市 2 町 4 村 が 合 併 し 面 積 698.86 km 2 の 土 地 に 人 口 約 57,000 人 が 暮 らす 地 域 として 構 成 されている その 萩 市 には 現 在 小 学 校 22 校 中 学 校 16 校 合 計 38 校 の 市 立 学 校 が 存 在 している 各 地 域 においては これまで 学 校 統 合 による 校 区 編 成 がなされてきており 教 育 施 設 の 充 実 とともに 合 理 的 な 施 設 運 営 に 努 めてきている また 萩 市 の 沖 合 に 浮 かぶ 島 のうち 大 島 相 島 見 島 には それぞれ 小 学 校 と 中 学 校 が 設 置 されており 離 島 振 興 のうえでは 欠 かせない 施 設 となっている このうち 大 島 については 小 学 校 及 び 中 学 校 の 校 舎 の 老 朽 化 が 激 しいため 改 築 整 備 に 向 けて 現 在 計 画 を 進 めている また 古 い 歴 史 をもつ 明 倫 小 学 校 は 校 舎 の 一 部 が 国 の 登 録 文 化 財 に 指 定 されており 建 物 の 維 持 には 特 別 の 配 慮 を 図 りながら 管 理 を 行 っている この 明 倫 小 学 校 は 学 校 施 設 と しての 役 割 を 担 いながらも 文 化 財 施 設 観 光 施 設 としての 役 割 も 持 つ 非 常 に 重 要 な 施 設 となっている しかしながら 昭 和 10 年 に 建 設 された 木 造 施 設 で 年 数 が 相 当 経 過 してい るため 年 々 老 朽 化 が 目 立 ってきている そのほかにも 木 間 小 学 校 鈴 野 川 小 学 校 明 木 中 学 校 の 校 舎 は 木 造 施 設 で 老 朽 化 が 相 当 進 んでおり その 他 の 学 校 施 設 も 大 半 が 老 朽 化 している 3. 学 校 施 設 の 耐 震 化 状 況 平 成 19 年 4 月 1 日 現 在 において 200 m2 以 上 あるいは 2 階 以 上 の 非 木 造 の 建 物 95 棟 の うち 昭 和 56 年 の 新 耐 震 基 準 以 前 の 建 物 が 萩 市 には 55 棟 存 在 している 改 築 を 予 定 している 2 棟 を 除 き 残 るすべての 建 物 について 耐 震 (1 次 ) 診 断 を 実 施 した 結 果 耐 震 性 が 確 保 されていると 診 断 されたものが 僅 か 4 棟 で そ の 他 49 棟 は 耐 震 (2 次 ) 診 断 の 結 果 により 改 築 または 耐 震 補 強 の 検 討 が 必 要 であるとの 結 果 51.6% が 出 た 萩 市 学 校 施 設 の 耐 震 化 状 況 2.1% 改 築 予 定 42.1% 新 耐 震 基 準 その 他 4.2% 耐 震 性 あり 萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 P.3
4. 学 校 施 設 の 課 題 萩 市 は 広 大 な 面 積 を 有 しており 1 校 あたりの 児 童 生 徒 数 が 山 口 県 内 の 他 市 に 比 べて 少 なく 学 校 数 は 多 い この 要 因 としては 合 併 までの7 市 町 村 がそれぞれの 地 域 において 集 落 を 形 成 している 地 区 に 学 校 を 設 置 していたことや 旧 萩 市 の 3 つの 離 島 において 学 校 施 設 を 小 学 校 中 学 校 それぞれで 設 置 していたことなどが 考 えられるが 今 後 は 学 校 統 廃 合 や 施 設 の 小 中 共 有 化 などの 合 理 化 を 図 っていく 必 要 がある しかし 学 校 が 地 域 の 歴 史 や 文 化 と 深 いつながりを 持 っており 1 校 あたりの 校 区 面 積 が 県 内 他 市 に 比 べて 広 いという 状 況 もあるため 児 童 生 徒 の 通 学 距 離 の 負 担 を 考 慮 するなど 今 後 の 学 校 のあり 方 について 長 期 的 な 検 討 が 必 要 となってくる 5. 学 校 施 設 耐 震 の 基 本 方 針 平 成 15 年 7 月 に 文 部 科 学 省 が 定 めた 学 校 施 設 耐 震 化 推 進 指 針 を 受 け 萩 市 の 学 校 施 設 においても その 調 査 の 対 象 となるすべての 施 設 について 平 成 15 年 度 から 平 成 17 年 度 の 3 箇 年 で 耐 震 診 断 ( 一 次 診 断 )を 実 施 した この 結 果 を 参 考 に 学 校 施 設 の 整 備 を 検 討 し 責 任 をもって 計 画 的 に 推 進 していく 必 要 がある 耐 震 性 が 確 保 されていない 施 設 の 整 備 方 法 としては 次 のものが 挙 げられる 改 築 概 ね 築 40 年 以 上 で 非 常 に 状 態 の 悪 い 建 物 大 規 模 改 造 概 ね 築 30 年 から 40 年 で 施 設 の 状 態 が 悪 く 耐 震 補 強 に 加 えて 老 朽 改 修 を 実 施 する 建 物 耐 震 補 強 施 設 の 状 態 が 比 較 的 良 好 で 耐 震 補 強 のみを 実 施 する 建 物 施 設 整 備 を 計 画 的 に 進 めていくには いろいろな 要 因 を 考 慮 したうえで 優 先 順 位 を定 め て 実 施 していくことが 重 要 となる その 要 因 としては 1 Is 値 が 低 いもの 2 建 築 年 度 が 古 いもの 3 老 朽 化 が 激 しいもの 4 地 域 性 や 学 校 統 廃 合 などがある また 予 定 避 難 場 所 に 指 定 されている 施 設 は 優 先 的 に 実 施 を 検 討 するものとする しかし 指 定 されていない 施 設 についても 大 規 模 な 災 害 時 においては 避 難 場 所 として 使 用 される 萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 P.4
可 能 性 があるため 耐 震 化 を 実 施 する 必 要 がある 一 方 整 備 計 画 で 後 年 度 に 回 されることにより 整 備 時 期 を 迎 えたときには 施 設 の 程 度 が 更 に 低 下 してしまい 改 修 時 期 を 逸 してしまう 可 能 性 がある これは 市 全 体 の 学 校 耐 震 整 備 に 係 る 事 業 規 模 が 大 きいため 計 画 が 長 期 にわたることによるものである したがって 今 後 事 業 実 施 にあたっては 整 備 計 画 の 見 直 しを 行 い 実 情 に 即 した 計 画 に 変 更 する 必 要 性 がある 学 校 施 設 の 耐 震 状 況 図 学 校 整 備 にあたっては 棟 単 位 で 考 慮 せず 学 校 単 位 で 検 討 する 萩 市 立 学 校 施 設 校 舎 :38 校 屋 体 :32 校 非 木 造 校 :30 校 屋 :31 校 木 造 校 :8 校 屋 :1 校 校 :12 校 屋 :13 校 校 :18 校 屋 :18 校 校 :6 校 屋 :1 校 校 :2 校 屋 :0 校 昭 和 57 年 以 降 建 築 昭 和 56 年 以 前 建 築 老 朽 建 物 健 全 建 物 校 :0 校 屋 :0 校 Is 値 0.9 耐 震 (1 次 ) 診 断 Is 値 <0.9 校 :18 校 屋 :18 校 耐 震 (2 次 ) 診 断 Is 値 0.7 Is 値 <0.7 整 備 の 必 要 なし 整 備 の 必 要 あり 萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 P.5
6. 耐 震 化 事 業 計 画 安 全 な 学 習 環 境 を 確 保 するため 耐 震 性 耐 力 性 が 不 足 しているすべての 建 物 について 改 築 または 改 修 を 図 り 児 童 生 徒 が 安 心 して 過 ごせる 施 設 整 備 を 行 う 整 備 にあたっては 早 期 着 手 早 期 実 現 により 学 校 施 設 を 充 実 する 必 要 がある 緊 急 性 のある 施 設 を 優 先 的 に 着 手 し 予 算 の 平 準 化 を 図 りながら また 地 域 の 状 況 を 考 慮 に 入 れながら 耐 震 化 を 推 進 していく 解 体 資 源 建 設 投 資 の 軽 減 を 図 るために できるだけ 改 築 によらず 耐 震 補 強 など 大 規 模 改 修 により 施 設 の 長 寿 命 化 を 図 るよう 計 画 を 行 う このことにより 経 費 圧 縮 を 図 ること ができるため 事 業 をより 早 期 に 実 施 できるものと 考 える しかし 児 童 生 徒 数 の 減 少 が 多 く 見 られる 地 区 においては 学 校 の 併 設 化 などによる 合 理 化 が 必 要 であるなど 改 修 による 対 応 では 不 十 分 な 場 合 や 躯 体 や 設 備 等 の 状 態 が 著 し く悪 い 場 合 など 改 修 から 改 築 に 移 行 することも 考 えられる また 耐 震 2 次 診 断 の 結 果 により 整 備 工 法 の 変 更 を 伴 う 場 合 や 事 業 費 が 大 きく 増 減 す ることもある このようなことを 考 慮 に 入 れながら 計 画 的 に 教 育 施 設 の 整 備 充 実 を 図 るものとする なお 本 計 画 は必 要 に 応 じて 見 直 しを 行 うものとする 施 設 整 備 目 標 年 度 平 成 20 年 度 ~ 平 成 39 年 度 7. 今 後 の 課 題 学 校 施 設 の 整 備 を計 画 的 に 進 めていくためには 確 実 な 予 算 の 確 保 が 必 要 となってくる しかしながら 国 が 毎 年 定 める 交 付 金 算 定 単 価 は 事 業 実 施 単 価 に 比 べかなり 小 額 となる ケースが 多 くみられるため 改 築 や 耐 震 補 強 などいずれの 整 備 方 法 にしても 事 業 費 は 相 当 額 を 要 し 一 般 財 源 を 多 く 投 入 する 必 要 がある 萩 市 の 財 政 状 態 は 決 して 楽 観 できるものではなく 三 位 一 体 の 改 革 等 により 自 主 財 源 の 乏 しい 地 方 都 市 の 財 政 運 営 はますます 厳 しくなっており 予 算 編 成 にあたっては 限 られた 財 源 を 効 果 的 に 配 分 し 地 域 の 発 展 活 性 化 を 図 ることに 努 めているが 多 くの 財 源 を 必 要 とする 学 校 施 設 整 備 を 短 期 的 に 実 施 する 予 算 の 構 成 は 難 しい 状 況 にある 国 などによる 学 校 整 備 に 係 る 補 助 制 度 などを 最 大 限 に 活 用 し 本 市 の 健 全 な 財 政 運 営 を 維 持 しながら 安 心 で 安 全 な 学 校 づくりを 着 実 に 実 施 していきたい 萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 P.6
8. 個 別 データ 非 木 造 で 200 m2 以 上 または 2 階 以 上 の 建 物 が 対 象 構 造 RC とは 鉄 筋 コンクリート 造 S とは 鉄 骨 造 をいう Is 値 とは 構 造 耐 震 指 標 のことで 耐 震 性 能 を 示 す 耐 震 性 能 = 強 度 靭 性 ( 補 正 値 : 形 状 経 年 指 標 ) Is 値 が 0.6 以 上 ある 建 物 は 震 度 6 強 程 度 の 大 地 震 に 対 しても 建 物 が 倒 壊 や 崩 壊 する 危 険 性 は 低 いと 考 えられており 学 校 施 設 においては Is 値 が 0.7 以 上 としている 現 在 は 簡 易 な 耐 震 診 断 方 法 である 1 次 診 断 の 結 果 数 値 であるため Is 値 が 0.9 以 上 の 建 物 は 耐 震 性 があるものと 判 断 している 小 学 校 : 校 舎 学 校 名 区 分 棟 番 号 構 造 階 層 建 築 年 面 積 Is 値 椿 東 小 学 校 校 舎 19 RC 3 S.51 972 0.23 校 舎 20 RC 3 S. 52 1,143 0.22 校 舎 21-1 21-2 RC 3 S.51 S52 1, 273 0.23 校 舎 23 RC 3 S.52 1,315 0.28 校 舎 24 RC 2 S.52 146 0.94 校 舎 25 RC 3 S.52 151 0.32 越 ヶ 浜 小 学 校 校 舎 17 RC 3 S.54 463 0.22 校 舎 18 RC 3 S.54 2,282 0.21 白 水 小 学 校 校 舎 1 RC 3 S.48 631 0.20 校 舎 3 RC 3 S.48 1,549 0.20 大 井 小 学 校 校 舎 11 RC 3 S.56 706 0.20 大 島 小 学 校 校 舎 12 RC 3 S.56 1,213 0.17 校 舎 14 RC 3 S.56 1,137 0.21 校 舎 1 RC 2 S.43 1,039 改 築 予 定 校 舎 2 RC 2 S.43 403 改 築 予 定 見 島 小 学 校 校 舎 1 RC 2 S.47 766 0.30 校 舎 6 RC 2 S.47 938 0.26 小 川 小 学 校 校 舎 1 RC 3 S.44 1,806 0.10 多 磨 小 学 校 校 舎 1-1 1-2 RC 2 S.34 S.35 1, 024 0.19 校 舎 3-1 3-2 RC 2 S.33 S.34 1,670 0.34 むつみ 小 学 校 校 舎 8 RC 2 S.52 830 0.51 明 木 小 学 校 校 舎 1 RC 3 S.33 2,265 0.14 佐 々 並 小 学 校 校 舎 1 RC 2 S.30 1,734 0.38 紫 福 小 学 校 校 舎 1-1 1-2 RC 3 S.38 2,295 0.25 福 川 小 学 校 校 舎 12 RC 1 S.56 1,130 0.49 校 舎 16 RC 1 S.56 393 1.57 校 舎 17 RC 1 S.56 359 1.79 萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 P.7
中 学 校 : 校 舎 学 校 名 区 分 棟 番 号 構 造 階 層 建 築 年 面 積 Is 値 見 島 中 学 校 校 舎 1-1 RC 2 S.38 513 0.37 校 舎 1-3 RC 2 S. 55 117 0.11 校 舎 17 RC 3 S.55 1,045 0.32 萩 東 中 学 校 校 舎 3 RC 2 S.36 684 0.28 校 舎 5 RC 3 S.37 1,643 0.11 川 上 中 学 校 校 舎 13 RC 2 S.51 1,177 0.60 校 舎 15 RC 2 S.51 188 1.65 須 佐 中 学 校 校 舎 8 RC 2 S.56 2327 0.51 佐 々 並 中 学 校 校 舎 1 RC 2 S.33 1, 273 0.17 校 舎 2-1 RC 2 S.33 122 0.33 小 学 校 : 屋 体 学 校 名 区 分 棟 番 号 構 造 階 層 建 築 年 面 積 Is 値 明 倫 小 学 校 屋 体 12 S 2 S.44 1,328 0.07 椿 東 小 学 校 屋 体 26-1 S 1 S. 52 816 0.67 越 ヶ 浜 小 学 校 屋 体 19 S 1 S.54 726 0.13 白 水 小 学 校 屋 体 8 S 1 S.52 540 0.37 大 井 小 学 校 屋 体 9 S 1 S.49 506 0.36 見 島 小 学 校 屋 体 10 S 1 S.49 422 0.11 小 川 小 学 校 屋 体 3 S 1 S.44 465 0.44 多 磨 小 学 校 屋 体 6-1 S 1 S.44 528 0.50 育 英 小 学 校 屋 体 6 S 1 S.55 674 0.13 弥 富 小 学 校 屋 体 11 S 1 S.52 578 0.55 明 木 小 学 校 屋 体 3 S 2 S.33 851 0.46 佐 々 並 小 学 校 屋 体 3-1 S 1 S.30 367 0.34 中 学 校 : 屋 体 学 校 名 区 分 棟 番 号 構 造 階 層 建 築 年 面 積 Is 値 大 井 中 学 校 屋 体 8-1 S 1 S.39 432 0.13 萩 東 中 学 校 屋 体 12-1 S 3 S. 49 968 0.07 田 万 川 中 学 校 屋 体 15 S 1 S.53 974 0.46 須 佐 中 学 校 屋 体 12 S 1 S.57 1,098 0.49 明 木 中 学 校 屋 体 4-1 RC 1 S.31 382 0.20 佐 々 並 中 学 校 屋 体 3 RC 2 S.33 632 0.59 萩 市 立 小 中 学 校 施 設 耐 震 化 計 画 P.8