ルポ パソコン 購 入 の 調 達 方 法 を 見 直 し 納 入 価 格 を 大 幅 に 削 減 須 坂 市 では 職 員 が 利 用 する 庁 内 クライアントパソ コンの 調 達 方 法 を 平 成 16 年 度 に 見 直 し 大 幅 なコスト ダウンを 実 現 している 従 来 は 購 入 する 機 種 を 特 定 し ていたが 新 しい 調 達 方 式 では 仕 様 を 提 示 することで 購 入 先 メーカーが 偏 らず 納 入 事 業 者 の 競 争 を 促 進 その 結 果 1 台 当 たりの 購 入 価 格 は7 年 間 に 半 分 以 下 に 低 下 するという 効 果 を 生 んでいる 長 野 新 幹 線 のJR 長 野 駅 を 出 て 湯 田 中 行 きの 長 野 電 鉄 に 乗 り 換 え 約 30 分 善 光 寺 平 ( 長 野 盆 地 ) を 南 北 に 流 れる 千 曲 川 の 東 岸 に 位 置 する 須 坂 市 は 長 野 市 上 田 市 などに 隣 接 する 人 口 52,735 人 ( 平 成 22 年 10 月 1 日 )の 町 である 須 坂 駅 を 降 りると 駅 舎 には 蔵 の 町 と 大 きく 書 かれた 観 光 ポスターがはられていた 江 戸 時 代 は 須 坂 藩 の 陣 屋 町 だったが 明 治 時 代 から 昭 和 初 期 に かけて 製 糸 業 で 栄 え 市 街 地 には 多 くの 蔵 が 建 てら れた 今 では 須 坂 市 の 重 要 な 観 光 資 源 となってい る 戦 後 は 電 子 機 械 などの 工 場 が 進 出 し 発 展 して きた しかし 最 近 の 製 造 業 における 国 内 生 産 縮 小 の 動 きは 須 坂 市 も 例 外 ではなく 事 業 縮 小 なども あって 生 産 高 は 減 少 傾 向 にある そうした 中 で 明 るい 話 題 を 提 供 したのが 市 民 の 憩 いの 場 である 臥 竜 公 園 に 隣 接 する 須 坂 市 動 物 園 で テレビ 番 組 などに 親 父 カンガルー として 取 り 上 げられたハッチである 一 躍 人 気 者 になり 年 間 数 十 万 人 の 来 園 者 が 訪 れたが 平 成 21 年 11 月 に 老 衰 で 死 去 須 坂 市 長 からはハッチに 名 誉 動 物 園 長 が 贈 られた 取 材 の 後 で 市 役 所 の 方 に 教 えてもらって 須 坂 市 でも 蔵 造 りの 建 物 が 多 く 建 つ 通 りを 歩 いてみた ちょうど 観 光 客 などが 散 策 しやすいように 道 路 を 整 備 する 工 事 が 行 われているところだった 蔵 を 改 装 したお 洒 落 なショップも 増 えつつあり ハッチに 代 わる 観 光 の 目 玉 になりそうである 定 員 適 正 化 計 画 に 合 わせて 庁 内 IT 化 を 推 進 須 坂 市 役 所 は 駅 から 歩 いて10 分 ほどの 所 にあっ た 建 物 は 3 階 建 ての 本 庁 舎 と 議 場 のある 東 庁 舎 をつないだ 構 造 で 訪 問 した 時 にはちょうど 東 庁 舎 の 改 修 工 事 が 行 われていた 取 材 窓 口 の 総 務 部 政 策 推 進 課 は 本 庁 舎 の2 階 市 長 室 のちょうど 向 かい 須 坂 市 の 情 報 システム 構 築 や 調 達 を 担 当 するのは 政 策 推 進 課 の 情 報 統 計 係 で 4
須 坂 市 役 所 政 策 推 進 課 内 ある 取 材 対 応 していただいたのは 係 長 の 峯 村 清 一 さ ん 元 システムエンジニア 主 任 主 事 の 北 村 貴 志 さ ん 同 じくシステム 運 用 経 験 のある 主 事 の 折 井 忠 明 さんの3 人 に 加 えて 職 員 用 パソコンの 調 達 方 法 の 見 直 しを 実 施 した 時 に 情 報 統 計 係 長 だった 荒 井 一 樹 さん( 現 産 業 振 興 部 商 業 観 光 課 観 光 係 長 )が 同 席 した 須 坂 市 で 職 員 一 人 1 台 のパソコン 導 入 が 完 了 した のは 平 成 13 年 度 である ちょうど 政 府 の e-japan 戦 略 がスタートして 電 子 自 治 体 が 本 格 的 に 始 まった ころだ 須 坂 市 では 10 年 度 に 定 員 適 正 化 計 画 を 策 定 し 総 職 員 数 617 人 (うち 一 般 行 政 職 員 378 人 当 時 )を 削 減 する 取 り 組 みを 開 始 し 庁 内 のICT 化 を 積 極 的 に 推 進 していた 15 年 度 までのパソコン 調 達 は 機 種 を 指 定 する 方 法 を 取 っていたため 結 果 的 に 調 達 先 の 企 業 も 特 定 されていました この 当 時 の 職 員 用 パソコン 調 達 は 従 来 の 文 房 具 などの 購 入 と 同 じプロセスで 購 入 したい 機 種 をカ タログなどで 市 の 職 員 が 選 定 それに 基 づいて 調 達 部 門 が 機 種 と 購 入 先 メーカーを 指 定 して リース 方 式 による 指 名 競 争 入 札 を 実 施 するというのが 一 般 的 だった 12 13 年 ごろは パソコンの 基 本 ソフト(OS)が Windows 2000から 過 渡 的 製 品 だったWindows Me に 切 り 替 わり 始 めていたころだ Meパソコンは ビジネス 用 というより 家 庭 向 けの 商 品 でしたね その 違 いが 分 からずに 一 般 行 政 職 員 約 300 人 が 使 うパソコンを 家 庭 向 けに 市 販 されているMeパソコンから 選 んで 揃 えてし まったようです 結 果 的 に Windows XP が 登 場 すると ネット ワーク 環 境 のセキュリティ 強 化 などに 対 応 するた め 早 期 にXP パソコンへと 切 り 替 える 必 要 性 が 出 ていた それが パソコンの 調 達 方 式 を 見 直 そうと いう 動 きと 重 なった ちなみに 10 年 度 に 策 定 された 定 員 適 正 化 計 画 は 17 年 度 に 見 直 しを 実 施 し 20 年 度 までの10 年 間 に 総 職 員 数 は114 人 減 の503 人 うち 一 般 行 政 職 員 は69 総 務 部 政 策 推 進 課 情 報 統 計 係 長 の 峯 村 清 一 氏 総 務 部 政 策 推 進 課 主 任 主 事 の 北 村 貴 志 氏 総 務 部 政 策 推 進 課 主 事 の 折 井 忠 明 氏 前 情 報 統 計 係 長 の 荒 井 一 樹 氏 ( 現 産 業 振 興 部 商 業 観 光 課 観 光 係 長 ) 5
人 減 の309 人 となっている 平 成 16 年 度 より 機 種 指 定 から 仕 様 提 示 へ 変 更 須 坂 市 がパソコン 調 達 の 見 直 しを 実 施 したのは 平 成 16 年 度 からである 毎 年 5 月 ころに その 年 度 の 調 達 を 実 施 するスケジュールとなっており 市 内 の 指 定 事 業 者 から 入 札 参 加 者 を 募 集 して 入 札 が 行 われ る 調 達 方 法 の 見 直 しを 決 断 した 最 大 の 理 由 は 納 入 事 業 者 が 固 定 化 して 調 達 価 格 が 高 止 まりしていた ことだった 機 種 と 購 入 先 メーカーを 指 定 すると そのメー カーとのパイプが 太 くて 安 く 調 達 できる 納 入 事 業 者 が 有 利 になってしまいます 結 果 的 に 納 入 事 業 者 がいつも 同 じで 価 格 競 争 も 起 きないので 調 達 価 格 も 高 止 まりしていました 須 坂 市 にも パソコンをメーカーから 調 達 して 納 入 できる 地 元 事 業 者 は6 7 社 以 上 あるが 納 入 事 業 者 が 固 定 化 していたことで 不 公 平 感 が 高 まって いた さらに 限 られた 予 算 の 中 で Meパソコンから XPパソコンへの 切 り 替 えを 早 期 に 進 めるためにも 価 格 競 争 を 促 して 調 達 台 数 を 増 やしたい とのね らいがあった 須 坂 市 では パソコン 調 達 時 にメーカー 指 定 をせ ずに 仕 様 を 提 示 して メーカー 選 定 を 納 入 事 業 者 に 任 せる 方 式 を 採 用 することにした 当 時 担 当 だっ た 荒 井 さんは 情 報 システムの 専 門 職 ではなかった が ICTの 専 門 知 識 を 習 得 して 導 入 したい 機 種 の 仕 様 をまとめた その 上 で 下 記 のような 手 順 で 入 札 を 実 施 した 1 導 入 したい 機 種 の 仕 様 を 市 職 員 が 決 定 2 1の 仕 様 を 提 示 し 市 内 事 業 者 に 対 して 機 種 選 定 の 指 名 競 争 入 札 実 施 の 通 知 を 行 う 3 入 札 実 施 前 入 札 予 定 の 機 種 について 事 業 者 から 事 前 提 示 を 受 け 仕 様 が 満 足 しているかどうかを 市 職 員 が 確 認 する 4 納 入 事 業 者 選 定 の 指 名 競 争 入 札 を 実 施 する 5 納 入 事 業 者 決 定 後 に リースの 指 名 競 争 入 札 を 実 施 する 6 納 入 事 業 者 リース 事 業 者 須 坂 市 の 三 者 契 約 を 締 結 する この 調 達 方 式 では 機 種 を 指 定 しないことがポイ ントとなるが 最 初 の 入 札 で 入 札 参 加 事 業 者 が 混 乱 しないようにと 配 慮 して 仕 様 書 に 参 考 機 種 を 記 載 参 考 機 種 と 同 等 以 上 の 機 種 を 選 定 すること との 但 し 書 きを 付 けた この 結 果 入 札 参 加 事 業 者 6 社 中 5 社 が 参 考 機 種 と 同 じ 機 種 で 入 札 参 考 機 種 とは 異 なる 機 種 を 入 札 した 事 業 者 は1 社 にとどまった ただし 異 なる 機 種 で 入 札 した 事 業 者 は 入 札 予 定 価 格 は 安 価 に 抑 えられていたものの 仕 様 確 認 時 に 要 件 を 満 たして いないことが 分 かり 失 格 となった メーカーサポートの 問 題 で 18 年 度 から 国 内 メーカーに 対 象 を 絞 る 参 考 機 種 であっても 機 種 名 を 記 載 するのは 問 題 であることが 分 かりました 平 成 17 年 度 の 入 札 を 実 施 する 直 前 には 総 務 省 からも 通 知 があり 第 2 回 目 からは 参 考 機 種 を 記 載 するのは 止 めまし た 総 務 省 でも 地 方 公 共 団 体 のシステム 調 達 におい てメーカーに 縛 られずに 価 格 競 争 が 促 進 される 入 札 が 実 現 されるように 17 年 5 月 12 日 付 けで 自 治 行 政 局 から 情 報 システムに 係 わる 調 達 仕 様 書 におけ る 商 標 名 等 使 用 について を 通 知 した 須 坂 市 でも この 通 知 に 従 って 前 年 度 と 同 様 に 仕 様 を 指 定 して 入 札 する 方 式 を 継 続 し 参 考 機 種 の 記 載 も 行 わな かった さらに 調 達 台 数 も 前 年 度 は 仕 様 書 内 に 明 記 して いたが 台 +αと 記 載 するように 変 更 した XP パソコンの 導 入 を 増 やすために 落 札 価 格 を 低 くし その 分 調 達 台 数 を 増 やすことができるようにする 6
ためにである その 結 果 入 札 参 加 事 業 者 6 社 から 四 つの 異 なる メーカーの 機 種 が 提 案 され 落 札 価 格 も 低 価 格 の 海 外 メーカー 製 品 を 提 案 した 納 入 事 業 者 が 落 札 した ことで 新 しい 調 達 方 式 を 採 用 する2 年 前 と 比 べて 半 分 以 下 に 削 減 された 調 達 価 格 は 大 幅 に 引 き 下 げることができたので すが サポートを 受 ける 時 に 問 題 が 生 じました 以 前 には メーカーのサポート 拠 点 が 県 内 にあること などを 要 件 として 入 れていましたが 17 年 度 の 入 札 では 外 していました サポート 体 制 の 問 題 は 18 年 度 の 入 札 から 購 入 先 メーカーを 国 内 メーカーに 限 定 することで 対 応 し た 結 果 的 に 調 達 価 格 は 再 び 上 昇 したが 16 年 度 以 前 と 比 べると 削 減 効 果 は 着 実 に 表 れてきている 16 年 度 から 始 まった 調 達 方 法 見 直 しも 3 回 目 の18 年 度 までにほぼ 完 了 し 市 内 の 納 入 事 業 者 の 間 にも 仕 様 の 提 示 による 入 札 制 度 が 定 着 した 調 達 サイドも 現 在 は 情 報 システムの 専 門 知 識 を 持 つ 職 員 を 配 置 して スムーズに 発 注 業 務 が 行 われているが スタート 当 初 は 苦 労 も 多 かったよ うだ パソコンの 仕 様 といっても ハードディスクの 容 量 を 決 めるぐらいなら 問 題 はありませんが CPU ( 中 央 演 算 処 理 装 置 )のチップセットは 何 が 良 いの か 主 メモリーはどうするか など 分 からないこと ばかり 納 入 事 業 者 に 質 問 されて きちんと 答 えら れるように 準 備 するのは 大 変 でした 須 坂 市 でも 経 費 節 減 のためにリース 期 限 の 終 わったパソコンでも 使 えるだけ 使 うようにして おり 将 来 の 利 用 環 境 も 考 慮 しながら 仕 様 も 設 定 しなければならない さらに 現 在 はパソコン 本 体 だけで 新 しい 調 達 方 式 を 実 施 しているが 今 後 は 周 辺 機 器 やソフトウェアにも 対 象 を 広 げて いく 必 要 もある 荒 井 さんの 後 任 として 北 村 さ ん 折 井 さんを 採 用 して 配 置 したのも そうした 背 景 があるようだ 7 年 間 にメーカーが3 社 入 れ 替 わり 納 入 価 格 も 半 分 以 下 に 職 員 用 パソコンの 新 しい 調 達 方 式 を 導 入 して7 年 期 待 された 成 果 は 実 現 できたのだろうか 最 大 のねらいは 特 定 メーカーに 依 存 した 機 器 購 入 からの 脱 却 だったが どうか 最 初 の 平 成 16 年 度 は 参 考 機 種 を 記 載 したために 15 年 度 以 前 に 購 入 し てきたA 社 の 機 種 が 導 入 されたが 17 年 度 は 海 外 メーカーのB 社 となり 18 年 度 から21 年 度 までの4 年 間 はC 社 そして22 年 度 は 久 々にA 社 製 品 での 落 札 となった 7 年 間 でメーカーが3 社 交 代 しており メーカー からの 脱 却 は 図 れたと 考 えています 市 内 の 納 入 事 業 者 も それぞれに 得 意 とするメー カーと 交 渉 しながら 入 札 に 参 加 しており 納 入 事 業 者 の 偏 りも 防 止 できているようだ では 特 定 メーカーから 脱 却 することで 競 争 原 理 が 働 き 納 入 価 格 の 削 減 は 図 られただろうか リース 契 約 前 の 入 札 時 におけるパソコン1 台 当 た りの 納 入 額 は 次 のようになる < 新 方 式 導 入 前 > 平 成 15 年 度 :193,200 円 ( 概 算 ) < 新 方 式 導 入 後 > 平 成 16 年 度 : 153,274 円 (パソコンと 同 時 に プリンタ2 台 を 購 入 し 全 体 から 一 括 値 引 きされているため 概 算 ) 平 成 17 年 度 : 85,156 円 ( 海 外 メーカー 製 ) 平 成 18 年 度 :125,569 円 ( 35.0%) 平 成 19 年 度 :134,085 円 ( 30.6%) 平 成 20 年 度 :113,625 円 ( 41.2%) 平 成 21 年 度 :102,002 円 ( 47.2%) 平 成 22 年 度 : 90,468 円 ( 53.2%) 注 )カッコ 内 は15 年 度 比 は 減 ここ 数 年 は パソコンの 低 価 格 化 が 進 んでいる 7
調 達 するパソコ 須 坂 市 情 報 系 ネットワーク 概 要 図 ンの 仕 様 を 決 定 す る 作 業 についても これまでは 事 実 上 の 業 界 標 準 である Windows XPとア プリケーションソ フトが 定 まってい たので ある 意 味 やりやすかった しかし 今 後 は 世 代 交 代 の 時 期 を 迎 え 仕 様 をどう 決 定 するかは 格 段 に 難 しくなっている のは 確 かだ ハードウェアで ので 一 概 に 納 入 額 の 削 減 効 果 がどれくらいあった は 特 定 メーカーからの 脱 却 を 図 ったが 同 じよう のかは 判 断 が 難 しいのですが 新 調 達 方 式 を 導 入 す な 観 点 から OSやアプリケーションソフトでも 特 る 前 に 比 べて3 割 程 度 は 削 減 できているのでは? 定 メーカーに 依 存 する 状 況 を 解 消 する 必 要 があるか と 考 えています もしれない との 問 題 認 識 を 持 っている ただし 単 純 比 較 すると 納 入 価 格 は 半 分 以 下 に 削 減 され アプリケーションソフトを 他 の 製 品 に 乗 り 換 える ており 新 調 達 方 式 の 導 入 は 大 きな 成 果 を 上 げてい と 利 用 する 職 員 が 混 乱 する 懸 念 もある るといえるだろう この 間 に ワープロや 表 計 算 な ハードウェアの 調 達 でも 役 所 のスケジュール どのアプリケーションソフトも パソコンにプリイ として 毎 年 5 月 ころに 入 札 を 実 施 していますが ンストールされているものを 使 うのではなく 一 括 CPUなどの 世 代 交 代 の 時 期 が 迫 っている 時 にはど 契 約 を 結 ぶ 方 式 に 変 更 利 用 環 境 も 考 えれば 価 格 のタイミングで 調 達 するかは 難 しいですね 今 後 の 削 減 以 上 の 効 果 が 出 ているといえそうである シンクライアントへの 対 応 も 検 討 する 必 要 があるで しょう OS ソフトのメーカー 依 存 解 消 を どう 実 現 するかが 課 題 平 成 19 年 度 に XP のサポートがこれほど 長 く 続 くと 思 っていなかったので 一 度 Windows Vista のパソコンを 導 入 しました これからパソコンの 利 用 環 境 をどうするかは 悩 ましい 問 題 ですね Windows 7へと 移 行 するのか Linux の 選 択 肢 もあ りますし ICT 調 達 の 最 適 化 を 進 めるには パソコン 本 体 の 仕 様 を 決 めるだけでなく ハード ソフトの 製 品 ラ イフサイクルや シンクライアント 化 などのセキュ リティ 対 策 など 様 々な 問 題 を 検 討 する 必 要 がある 限 られた 予 算 の 中 で 職 員 の 仕 事 の 効 率 化 に 寄 与 す る 利 用 環 境 をいかに 安 価 に 構 築 するか 戦 略 的 な ICT 調 達 がますます 重 要 になってきているようだ ( 取 材 / 経 済 ジャーナリスト 千 葉 利 宏 ) 8