様 式 租 税 特 別 措 置 等 に 係 る 政 策 の 事 前 評 価 書 1 政 策 評 価 の 対 象 とした 産 業 活 力 の 再 生 及 び 産 業 活 動 の 革 新 に 関 する 特 別 措 置 法 に 基 づく 登 録 免 租 税 特 別 措 置 等 の 名 称 許 税 の 特 例 措 置 の 延 長 ( 国 税 32)( 登 録 免 許 税 : 外 ) 2 要 望 の 内 容 < 制 度 概 要 > 産 業 活 力 の 再 生 及 び 産 業 活 動 の 革 新 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 以 下 産 活 法 ) に 基 づく 認 定 事 業 再 構 築 計 画 認 定 経 営 資 源 再 活 用 計 画 認 定 経 営 資 源 融 合 計 画 認 定 資 源 生 産 性 革 新 計 画 に 従 って 会 社 の 設 立 増 資 等 を 行 う 場 合 に 登 録 免 許 税 の 税 率 を 以 下 のとおり 軽 減 する 租 税 特 別 措 置 法 第 80 条 第 1 項 措 置 の 内 容 通 常 の 税 率 産 活 法 の 特 例 軽 減 率 1 号 会 社 の 設 立 資 本 金 の 増 加 0.7% 0.35% 0.35% 2 号 合 併 0.15% 0.1% 0.05% ( 括 弧 書 きの 部 分 ) ( 資 本 金 が 増 加 する 場 合 の 合 併 ) 0.7% 0.35% 0.35% 3 号 分 割 0.15% 0.1% 0.05% ( 括 弧 書 きの 部 分 ) ( 資 本 金 が 増 加 する 場 合 の 分 割 ) 0.7% 0.35% 0.35% 土 地 2.0% 1.6% 0.4% 不 動 産 の 所 有 権 の 取 得 4 号 ( 売 買 ) 建 物 2.0% 1.6% 0.4% 船 舶 の 所 有 権 の 取 得 2.8% 2.3% 0.5% 5 号 合 併 時 不 動 産 0.4% 0.2% 0.2% 船 舶 0.4% 0.3% 0.1% 分 割 時 不 動 産 1.2% 0.2% 1.0% 船 舶 2.8% 1.2% 1.6% < 要 望 の 内 容 > 産 活 法 に 基 づく 登 録 免 許 税 の 特 例 措 置 を 平 成 26 年 3 月 31 日 まで(2 年 間 ) 延 長 する 3 担 当 部 局 健 康 局 生 活 衛 生 課 4 評 価 実 施 時 期 平 成 23 年 9 月 5 租 税 特 別 措 置 等 の 創 設 及 び 改 正 経 緯 平 成 11 創 設 平 成 12 税 率 の 引 き 下 げ 平 成 13 2 年 間 延 長 平 成 15 5 年 間 延 長 平 成 18 2 年 間 延 長 平 成 20 2 年 間 延 長 平 成 21 1 年 間 延 長 拡 充 平 成 22 2 年 間 延 長 平 成 23 一 部 縮 減 6 適 用 又 は 延 長 期 間 平 成 24 年 4 月 1 日 から 平 成 26 年 3 月 31 日 まで ( 平 成 24 ~ 平 成 25 ) 1
7 必 要 性 等 1 政 策 目 的 及 びその 根 拠 租 税 特 別 措 置 等 により 実 現 しようとする 政 策 目 的 我 が 国 に 存 する 経 営 資 源 の 効 率 的 な 活 用 が 図 られる 環 境 を 整 備 し 企 業 全 体 の 生 産 性 を 向 上 させるとともに オープン イノベーションを 推 進 する 新 たな 仕 組 みを 構 築 することにより 我 が 国 経 済 の 新 陳 代 謝 の 能 力 を 高 める また 構 造 的 な 資 源 価 格 の 高 騰 に 耐 えうる 新 たな 経 済 産 業 構 造 の 構 築 により 我 が 国 の 資 源 生 産 性 の 向 上 を 図 り 持 続 的 安 定 的 な 経 済 成 長 の 実 現 を 目 指 す 政 策 目 的 の 根 拠 産 業 活 力 の 再 生 及 び 産 業 活 動 の 革 新 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 平 成 11 年 法 律 第 131 号 ) ( 目 的 ) 第 一 条 この 法 律 は 我 が 国 経 済 の 持 続 的 な 発 展 を 図 るためにはその 生 産 性 の 向 上 が 重 要 であることにかんがみ 特 別 の 措 置 として 事 業 者 が 実 施 す る 事 業 再 構 築 経 営 資 源 再 活 用 経 営 資 源 融 合 資 源 生 産 性 革 新 等 を 円 滑 化 するための 措 置 を 雇 用 の 安 定 等 に 配 慮 しつつ 講 ずるとともに 株 式 会 社 産 業 革 新 機 構 を 設 立 し 特 定 事 業 活 動 の 支 援 等 に 関 する 業 務 を 行 わせるための 措 置 中 小 企 業 の 活 力 の 再 生 を 支 援 するための 措 置 及 び 事 業 再 生 を 円 滑 化 するための 措 置 を 講 じ 併 せて 事 業 活 動 における 知 的 財 産 権 の 活 用 を 促 進 す ることにより 我 が 国 の 産 業 活 力 の 再 生 を 図 るとともに 我 が 国 産 業 が 最 近 に おける 国 際 経 済 の 構 造 的 な 変 化 に 対 応 したものとなるための 産 業 活 動 の 革 新 に 寄 与 することを 目 的 とする 2 政 策 体 系 における 政 策 目 的 の 位 置 付 け 基 本 目 標 Ⅳ 施 策 大 目 標 4 施 策 中 目 標 5 地 域 で 安 心 して 健 康 に 長 寿 を 迎 えられる 社 会 を 実 現 する 衛 生 的 で 安 心 快 適 な 生 活 環 境 を 確 保 す る 生 活 衛 生 の 向 上 推 進 を 図 る 3 達 成 目 標 及 び 測 定 指 標 租 税 特 別 措 置 等 により 達 成 しようとする 目 標 我 が 国 の 経 営 資 源 の 効 率 的 な 活 用 を 促 進 し 生 産 性 の 向 上 を 実 現 すること を 通 じて 我 が 国 経 済 の 活 力 向 上 及 び 持 続 的 な 発 展 を 実 現 する 具 体 的 には 本 措 置 を 活 用 した 企 業 の ROE ROA の 平 均 値 が 政 策 目 標 (ROE ROA: 平 成 22 値 +2%)を 上 回 ることを 目 指 す また 資 源 生 産 性 の 向 上 を 図 り 持 続 的 安 定 的 な 経 済 成 長 を 実 現 する 具 体 的 には 本 措 置 を 活 用 した 企 業 の 資 源 生 産 性 を 高 めるため 3 年 間 で エネルギー 生 産 性 の 6% 以 上 向 上 又 は 炭 素 生 産 性 の 7% 以 上 向 上 を 実 現 することを 目 指 す 租 税 特 別 措 置 等 による 達 成 目 標 に 係 る 測 定 指 標 認 定 事 業 者 は 計 画 (3 年 以 内 )の 終 了 時 点 において 以 下 のいずれかの 指 標 について 基 準 を 達 成 するものとする 事 業 再 構 築 計 画 経 営 資 源 再 活 用 計 画 ROE 2%ポイント( 経 営 資 源 再 活 用 計 画 では ROA) 有 形 固 定 資 産 回 転 率 5% 従 業 員 一 人 当 たり 付 加 価 値 額 6% 経 営 資 源 融 合 計 画 2
修 正 ROA 3%ポイント 有 形 固 定 資 産 回 転 率 10% 従 業 員 一 人 当 たり 付 加 価 値 額 12% 資 源 生 産 性 革 新 計 画 エネルギー 生 産 性 :+4%( 平 成 23 以 降 に 開 始 する 計 画 は+6%) 炭 素 生 産 性 :+5%( 平 成 23 以 降 に 開 始 する 計 画 は+7%) 政 策 目 的 に 対 する 租 税 特 別 措 置 等 の 達 成 目 標 実 現 による 寄 与 産 活 法 の 認 定 を 受 けた 企 業 の ROE ROA 向 上 率 は 日 本 国 全 体 の ROE ROA 向 上 率 と 比 較 した 場 合 に 高 く 政 策 目 的 の 達 成 に 大 きく 寄 与 している 8 有 効 性 等 1 適 用 数 等 本 措 置 を 利 用 した 計 画 の 認 定 件 数 ( 単 位 : 件 ) 15 16 17 18 年 19 20 21 22 件 数 72 67 57 26 21 18 24 20 上 記 のうち 中 小 企 業 を 含 む 計 画 :101 件 将 来 推 計 23 24 25 件 数 32 30 30 本 措 置 を 利 用 した 企 業 が 営 む 業 種 適 用 件 数 ( 単 位 : 件 ) 18 19 20 21 件 数 912 458 994 604 出 所 : 法 務 省 登 記 統 計 3 22-9
不 動 産 登 記 については 例 えば 1 つの 敷 地 内 の 土 地 や 建 物 であっても 登 記 上 は 複 数 の 登 記 となる 場 合 があり 租 特 の 適 用 件 数 はそれを 反 映 し ている 2 減 収 額 減 収 額 ( 単 位 : 百 万 円 ) 15 16 17 18 19 軽 減 額 16,895 9,745 5,133 3,789 1,586 20 21 22 23 24 25 軽 減 額 4,509 2,609 557 1,300 1,300 1,300 各 の 減 収 額 は 認 定 別 に 集 計 したものであるため 計 画 期 間 中 の 認 定 計 画 がある の 減 収 額 は 今 後 行 われる 登 記 により 増 加 する 見 込 み 出 所 : 産 活 法 に 基 づく 提 出 資 料 3 効 果 達 成 目 標 の 実 現 状 況 政 策 目 的 の 実 現 状 況 ( 分 析 対 象 期 間 : 創 設 時 ~ 平 成 26 年 3 月 ) 産 活 法 を 創 設 した 平 成 11 以 降 組 織 再 編 や 事 業 再 編 が 促 進 され 我 が 国 の ROA 及 び ROE は 改 善 してきたが 平 成 20 はリーマンショックに 端 を 発 する 世 界 的 な 景 気 低 迷 等 により 大 幅 に 下 落 する 結 果 となった 第 177 回 通 常 国 会 で 成 立 した 改 正 産 活 法 の 施 行 により 抜 本 的 な 企 業 再 編 事 業 再 編 をより 円 滑 化 することで 本 措 置 を 活 用 する 企 業 の ROE ROA の 一 層 の 向 上 を 図 り 政 策 目 的 の 実 現 を 図 っていく ( 法 人 企 業 統 計 調 査 ( 財 務 省 )) 1 総 資 産 経 常 利 益 率 (ROA)の 実 績 制 度 創 設 平 成 11 :2.1% 平 成 21 :2.2% 2 自 己 資 本 当 期 純 利 益 率 (ROE)の 実 績 制 度 創 設 平 成 11 :0.8% 平 成 21 :1.9% 4
租 税 特 別 措 置 等 による 効 果 達 成 目 標 の 実 現 状 況 ( 分 析 対 象 期 間 : 創 設 時 ~ 平 成 26 年 3 月 ) 平 成 23 年 8 月 現 在 約 9 割 の 認 定 計 画 が 目 標 として 設 定 した 生 産 性 向 上 の 基 準 を 達 成 している 第 177 回 通 常 国 会 で 成 立 した 改 正 産 活 法 の 施 行 により 抜 本 的 な 企 業 再 編 事 業 再 編 に 取 り 組 む 企 業 に 対 して 本 措 置 を 適 用 することで 本 措 置 適 用 企 業 の 更 なる 生 産 性 の 向 上 を 後 押 しする 租 税 特 別 措 置 等 が 新 設 拡 充 又 は 延 長 されなかった 場 合 の 影 響 ( 分 析 対 象 期 間 : 創 設 時 ~ 平 成 26 年 3 月 ) 分 析 対 象 期 間 中 に 産 活 法 の 認 定 を 受 けた 計 画 のうち 8 割 以 上 が 本 措 置 を 活 用 しており 本 措 置 が 活 用 できない 場 合 は 組 織 再 編 や 事 業 再 編 を 通 じた 経 営 資 源 の 効 率 的 活 用 を 図 る 産 活 法 全 体 の 政 策 目 的 を 阻 害 することになる また 現 下 の 日 本 経 済 を 取 り 巻 く 環 境 は 内 需 の 減 退 や 新 興 国 の 台 頭 による 影 響 など 決 して 楽 観 視 できるものではなく 我 が 国 企 業 にはグローバル 競 争 下 において 競 争 力 を 有 するコア 事 業 や 高 付 加 価 値 事 業 への 積 極 投 資 事 業 転 換 が 喫 緊 の 課 題 である 本 措 置 は 合 併 や 会 社 分 割 等 の 組 織 再 編 に 取 り 組 む 際 のコストを 軽 減 し 我 が 国 企 業 の 再 編 を 促 進 円 滑 化 するために 必 要 不 可 欠 なものであり 本 措 置 が 引 き 続 き 手 当 されない 場 合 には グローバル 経 済 における 我 が 国 企 業 の 競 争 力 低 下 を 招 くことになる 税 収 減 を 是 認 するような 効 果 の 有 無 ( 分 析 対 象 期 間 : 創 設 時 ~ 平 成 26 年 3 月 ) これまで 本 措 置 を 活 用 した 計 画 のうち 約 9 割 の 計 画 が 目 標 として 設 定 した 生 産 性 向 上 の 基 準 を 達 成 している 今 後 も 本 措 置 活 用 により 企 業 の 生 産 性 向 上 と 計 画 終 了 後 の 利 益 確 保 ( 税 収 の 増 大 )に 寄 与 9 相 当 性 1 租 税 特 別 措 置 等 に よるべき 妥 当 性 等 本 措 置 は 経 営 資 源 の 効 率 的 な 運 用 を 目 指 した 戦 略 的 な 組 織 再 編 事 業 再 編 に 加 えて 新 たな 商 品 開 発 や 生 産 工 程 の 導 入 などの 事 業 革 新 を 行 うものにつ いて その 他 一 定 の 基 準 を 満 たす 計 画 を 主 務 大 臣 が 認 定 した 場 合 に 限 り 本 措 置 を 講 じている 本 措 置 により 上 記 のような 事 業 構 造 の 変 更 事 業 革 新 等 に 要 する 費 用 を 軽 減 することで 本 措 置 の 適 用 を 受 ける 企 業 の 抜 本 的 な 生 産 性 の 向 上 を 促 すものであり 組 織 再 編 等 に 関 する 資 金 面 での 阻 害 要 因 を 除 去 する 特 例 措 置 として 妥 当 である なお 平 成 23 年 の 産 活 法 改 正 に 伴 い 事 業 再 構 築 計 画 の 支 援 対 象 から 資 本 の 相 当 程 度 の 増 加 ( 単 純 増 資 ) が 除 かれており 本 措 置 の 適 用 対 象 の 見 直 し( 縮 減 )を 行 ったところ 2 他 の 支 援 措 置 や 義 務 付 け 等 との 役 割 分 担 3 地 方 公 共 団 体 が 協 力 する 相 当 性 類 似 する 他 の 支 援 措 置 は 存 在 しない - 5
10 有 識 者 の 見 解 - 11 前 回 の 事 前 評 価 又 は 事 後 評 価 の 実 施 時 期 平 成 22 年 8 月 6