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第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して

日 本 の 防 衛 政 策 の 基 本 的 な 方 向 性 は 防 衛 計 画 の 大 綱 ( 以 下 大 綱 ) によって 定 められている 2004 年 に 新 たな 大 綱 ( 以 下 新 大 綱 )が 策 定 されたが それは 76 年 策 定 の 最 初 の 大 綱 冷 戦 終 結 後 の 国 際 情 勢 を 踏 まえて 95 年 に 策 定 された 2 つ 目 の 大 綱 を 経 た 3 つ 目 の 大 綱 である 21 世 紀 において 安 全 保 障 問 題 のグローバル 化 が 進 んでおり 着 上 陸 侵 攻 など の 本 格 的 な 侵 略 事 態 に 備 えるだけでは さまざまな 事 態 に 対 応 すること ができないことが 新 大 綱 の 基 本 認 識 にある 最 優 先 の 目 標 が 日 本 の 防 衛 であることには 変 わりはない ただし 冷 戦 期 に 想 定 されていたような 数 個 師 団 による 着 上 陸 侵 攻 のような 本 格 的 侵 略 が 近 い 将 来 に 日 本 に 対 してなされるとは 考 えにくい むしろ 現 在 の 安 全 保 障 環 境 においては 弾 道 ミサイル 攻 撃 離 島 侵 攻 など いわ ゆる 新 たな 脅 威 多 様 な 事 態 に 備 える 必 要 性 がより 高 いと 考 えられ る そのため 新 大 綱 では 財 政 事 情 などを 考 慮 しつつ 兵 力 構 成 や 資 源 配 分 のプライオリティーの 変 更 をともなう 見 直 しがなされたのである 新 大 綱 のもう 一 つの 重 要 な 特 徴 は 同 盟 国 との 協 力 や 国 際 社 会 との 協 力 をより 積 極 的 に 進 め グローバルな 安 全 保 障 問 題 への 主 体 的 な 関 与 を 強 めていくことを 目 指 している 点 である グローバル 化 が 進 んだ 現 在 の 世 界 においては 国 土 防 衛 のみに 特 化 した 自 衛 隊 では 日 本 の 安 全 を 守 れ るとは 限 らない 国 際 的 な 協 力 を 拡 大 深 化 させつつ 地 域 的 な あるい はグローバルな 安 全 保 障 上 の 問 題 に 対 応 していかなければならないので ある この 流 れは 95 年 大 綱 で 始 まったものであるが 新 大 綱 はそれ をさらに 進 めようとしている 218

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して (1)95 年 大 綱 当 時 からの 変 化 冷 戦 の 終 結 によって 国 際 安 全 保 障 の 枠 組 みは 構 造 的 に 変 化 した こ の 構 造 的 変 化 に 対 しては すでに 95 年 大 綱 で 対 応 が 図 られている し かし ここ 10 年 の 間 で 日 本 内 外 の 情 勢 は 大 きく 変 化 しており あら ためて 大 綱 を 見 直 す 必 要 が 生 じていた 90 年 代 前 半 は 冷 戦 が 終 結 した 直 後 で 新 たな 国 際 秩 序 への 過 渡 期 であった 地 域 安 全 保 障 における 日 本 の 役 割 も 米 国 のアジア 太 平 洋 地 域 へのコミットメントの 形 態 や 程 度 も 確 定 はしていなかった また 地 域 において 安 全 保 障 問 題 を 協 議 する 枠 組 みもなかった その 一 方 で 朝 鮮 半 島 危 機 や 台 湾 海 峡 危 機 といった 地 域 の 不 安 定 感 を 醸 成 するような 出 来 事 が 起 こっていた つまり 不 透 明 不 確 実 な 国 際 環 境 の 中 で 新 たな 地 域 安 全 保 障 の 姿 が 模 索 されていた 過 渡 期 において 95 年 大 綱 は 策 定 されたのである 95 年 大 綱 策 定 後 10 年 を 経 た 現 在 安 全 保 障 環 境 はかなり 変 化 してい る まず 朝 鮮 半 島 情 勢 に 関 しては 北 朝 鮮 の 核 疑 惑 が 地 域 の 安 全 保 障 上 の 懸 念 材 料 であることに 変 化 はない しかし 10 年 前 は 単 に 核 兵 器 の 開 発 を 行 っている ことへの 疑 惑 だったものが 現 在 では 核 兵 器 を 既 に 保 有 している ことへの 疑 惑 に 変 わってきている また 中 国 も 10 年 間 で 経 済 成 長 を 背 景 に 海 空 軍 の 近 代 化 を 積 極 的 に 進 めており 軍 の 近 代 化 の 目 標 が 中 国 の 防 衛 に 必 要 な 範 囲 を 超 えるものではないのか 慎 重 に 判 断 されるべきであり このような 近 代 化 の 動 向 については 今 後 とも 注 目 していく 必 要 ( 平 成 17 年 度 版 防 衛 白 書 )が 生 じている その 上 非 国 家 主 体 による 国 際 テロのような 伝 統 的 な 抑 止 概 念 では 対 応 しきれ ない 脅 威 も 台 頭 してきているのである このように 不 透 明 不 確 実 とされた 95 年 大 綱 当 時 の 安 全 保 障 環 境 と 比 較 して 現 在 の 安 全 保 障 環 境 は 改 善 されているどころか むしろ 不 安 定 性 への 懸 念 が 増 していると 219

さえ 言 える 一 方 で 90 年 代 後 半 には いわゆる ナイ イニシアティブ によっ て 米 国 が 今 後 ともアジア 太 平 洋 地 域 の 安 全 保 障 にコミットすることが 明 らかにされ 並 行 して 日 米 同 盟 の 再 確 認 や 新 たな 日 米 防 衛 協 力 の 指 針 が 策 定 されるなど 地 域 レベルで 不 安 定 要 因 に 対 応 するための 枠 組 みの 整 備 が 進 んだ 国 際 的 に 見 ても 国 連 をはじめとして 同 盟 に 基 づ く 協 力 脅 威 認 識 を 共 有 する 国 々からなるいわゆる 有 志 連 合 的 な 協 力 あるいは 朝 鮮 半 島 の 核 問 題 に 関 する 六 者 会 合 のような 地 域 内 での 協 力 など 脅 威 に 対 しては 国 際 的 な 協 力 枠 組 みを 活 用 して 対 処 する 傾 向 が ここ 10 年 間 で 強 まりつつある また 国 内 的 にも 幾 つかの 国 連 平 和 維 持 活 動 (PKO)への 参 加 を 経 て 自 衛 隊 の 国 際 平 和 協 力 活 動 への 国 民 の 支 持 が 定 着 してきた このように 国 際 安 全 保 障 環 境 の 安 定 化 に 向 け た 国 際 社 会 の 取 り 組 みもまた 10 年 前 に 比 べると 格 段 に 強 化 されている このようなプラス マイナス 両 面 の 環 境 の 変 化 を 受 けて 新 大 綱 の 策 定 が 進 められたのである (2) 新 大 綱 の 目 指 すもの 多 機 能 弾 力 的 実 効 性 と 3 つのアプローチ 新 大 綱 の 背 景 にある 考 え 方 の 要 点 は 次 のとおりである( 詳 細 は 平 成 17 年 度 版 防 衛 白 書 を 参 照 ) 大 きな 特 徴 は 脅 威 認 識 の 変 化 すなわち 着 上 陸 侵 攻 などの 本 格 的 な 侵 略 事 態 の 脅 威 が 減 じた 一 方 で 弾 道 ミサ イル 攻 撃 島 嶼 部 への 侵 略 などの 新 たな 脅 威 多 様 な 事 態 への 対 応 を 重 視 する 必 要 があると 認 識 していることである つまり 高 烈 度 の 脅 威 に 対 して 備 える 必 要 性 は 低 下 したとしても 対 応 しなければならない 脅 威 の 幅 はむしろ 広 がっていると 考 えられている こうした 状 況 に 備 え る 防 衛 力 概 念 として 新 大 綱 では 多 機 能 弾 力 的 実 効 性 をキーワー ドとする 防 衛 力 構 想 が 提 示 された 特 に 新 たな 脅 威 多 様 な 事 態 の 中 には 非 国 家 主 体 によるテロなど 伝 統 的 な 抑 止 によって 未 然 に 防 止 す ることが 難 しい 事 態 もあることから 抑 止 のための 体 制 整 備 だけでなく 事 態 が 生 起 したあと 高 度 な 即 応 性 によって 迅 速 に 対 応 するための 体 制 220

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して 整 備 も 必 要 となる もう 一 つの 特 徴 は 日 本 自 身 の 努 力 だけではなく 同 盟 国 との 協 力 国 際 社 会 との 協 力 の 3 つのアプローチを 組 み 合 わせて 我 が 国 に 直 接 脅 威 が 及 ぶことを 防 止 し 脅 威 が 及 んだ 場 合 にはこれを 排 除 するとともに その 被 害 を 最 小 化 すること と 国 際 的 な 安 全 保 障 環 境 を 改 善 し 我 が 国 に 脅 威 が 及 ばないようにすること を 達 成 しようとすることである 21 世 紀 の 世 界 では 安 全 保 障 問 題 においてもグローバル 化 が 進 みつつ あり 日 本 自 身 の 努 力 だけでは 国 際 テロなどの 新 たな 脅 威 には 対 応 で きなくなってきている 国 際 的 な 協 力 を 拡 大 深 化 させつつ 地 域 的 な あるいはグローバルな 安 全 保 障 上 の 問 題 に 対 応 していかなければならな い そのため 新 大 綱 は 同 盟 国 や 国 際 社 会 との 協 力 をより 積 極 的 に 進 め グローバルな 安 全 保 障 問 題 への 主 体 的 な 関 与 を 強 めていくことを 目 指 している (3)2005 年 の 自 衛 隊 の 国 際 協 力 2004 年 12 月 26 日 のスマトラ 沖 大 地 震 津 波 災 害 は インド 洋 沿 岸 諸 国 に 大 規 模 な 被 害 をもたらした 2005 年 は 津 波 災 害 に 対 する 各 国 の 救 援 活 動 とともに 幕 を 開 けたといえる 日 本 はまず インド 洋 での 対 テ ロ 作 戦 に 対 する 補 給 任 務 を 終 え 帰 国 途 上 にあった 艦 艇 3 隻 による 捜 索 救 助 活 動 を 直 ちに 実 施 し 57 遺 体 を 収 容 してタイに 引 き 渡 すとともに 日 本 の 国 際 緊 急 援 助 隊 員 12 人 と 機 材 をカオラックからピピ 島 へと 空 輸 した 続 いて1 月 4 日 には 先 遣 隊 をタイおよびインドネシアに 派 遣 し 陸 上 自 衛 隊 派 遣 の 準 備 を 行 った 6 日 には 航 空 自 衛 隊 の 輸 送 機 C-130H を 派 遣 し 10 日 から 援 助 物 資 などの 空 輸 を 開 始 し 物 資 ( 食 料 医 薬 品 など) 約 240t 人 員 413 人 車 両 1 両 を 輸 送 した そして 先 遣 隊 の 調 査 を 基 に 1 月 12 日 に 陸 上 自 衛 隊 のヘリコプター 部 隊 と 医 療 防 疫 部 隊 を 搭 載 した 輸 送 艦 くにさき が 出 港 し 24 日 にスマトラ 島 沖 に 到 着 26 日 から 支 援 活 動 を 行 った 陸 上 自 衛 隊 は 輸 送 ヘリコプター CH-47JA 多 用 途 ヘリコプター UH-60JA を 用 いて 物 資 ( 食 料 医 薬 品 テントな 221

インドネシア バンダアチェにおいて 陸 上 自 衛 隊 車 両 を 輸 送 する 海 上 自 衛 隊 エアクッション 艇 (2005 年 1 月 27 日 ) ( 写 真 提 供 共 同 通 信 社 ) ど) 約 160t 人 員 1,570 人 を 輸 送 し 海 上 自 衛 隊 は くにさ き ホバークラフト 哨 戒 ヘリコプター SH-60J を 用 い て 物 資 ( 食 料 飲 料 水 など) 1.3t 人 員 128 人 重 機 (ダンプ パワーショベルなど)34 両 を 輸 送 し た そ れ に 加 え 14 日 には 陸 上 自 衛 隊 派 遣 部 隊 の 一 部 が 応 急 医 療 チームとして 空 路 派 遣 され 19 日 から 28 日 の 間 応 急 医 療 を 実 施 した 彼 らは 約 6,000 人 に 対 する 診 療 を 行 い 約 2,300 人 に 対 してワクチンを 接 種 した 29 日 からは 防 疫 活 動 が 始 められ バンダアチェ 市 内 の 約 13 万 m 2 に 対 する 防 疫 が 行 われた 2005 年 には もう 一 つの 大 規 模 な 国 際 的 災 害 救 援 活 動 が 行 われた 10 月 8 日 のパキスタンを 中 心 にインド 北 部 にわたる 広 い 範 囲 で 被 害 をも たらした 大 地 震 ( 以 下 パキスタン 等 大 地 震 )である 地 震 の 翌 日 の9 日 には パキスタンのムシャラフ 大 統 領 から 輸 送 ヘリコプターを 要 望 する 旨 の 声 明 が 出 された 現 地 においては 遠 隔 地 への 道 路 が 寸 断 されて 通 行 が 難 しくなっており そのため テント 毛 布 保 存 食 医 薬 品 など の 物 資 に 加 え 救 援 関 係 者 を 輸 送 するため ヘリコプターのニーズが 非 常 に 大 きかったのである 日 本 としてもそれに 応 じて UH-1 多 用 途 ヘ リコプター 3 機 を 派 遣 し 救 援 物 資 の 空 輸 支 援 を 行 うことを 決 定 した 12 日 に 先 遣 隊 が 出 発 し 13 日 にはヘリコプターを 分 解 して 搭 載 した C-130H が 2 機 14 日 にも C-130H が 2 機 と 人 員 物 資 を 搭 載 した 政 府 専 用 機 の B-747 が 2 機 派 遣 された このうち B-747 は 当 日 中 に 目 的 地 に 到 着 し C-130H は 那 覇 バンコク カルカッタ デリーなどでの 給 油 お よび 宿 泊 のための 着 陸 を 経 て 15 日 と 16 日 に 現 地 に 到 着 している 到 着 後 直 ちにヘリコプターの 組 み 立 てを 完 了 し 16 日 には 試 験 飛 行 を 行 い 17 日 から 物 資 の 空 輸 を 開 始 した また ヘリコプターの 需 要 が 高 かっ 222

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して たことから 政 府 は 追 加 派 遣 を 決 定 した 新 たに 派 遣 されたのも 3 機 の UH-1 で 21 日 と 22 日 に C-130H が 2 機 ずつ 出 発 し それぞれ 23 日 と24 日 に 到 着 し 25 日 か ら 活 動 を 始 めた なお 日 本 のヘリコプターが 行 った のは 主 として 首 都 イス ラマバードとそこから 北 北 パキスタン 等 大 地 震 において 負 傷 した 被 災 者 を 輸 送 する 陸 上 自 衛 隊 UH-1 多 用 途 ヘリコプター ( 写 真 提 供 共 同 通 信 社 ) 西 に 約 100km 離 れたバダグラムの 間 の 輸 送 支 援 である 11 月 14 日 に 活 動 終 了 に 関 する 命 令 が 発 出 され 最 終 的 に12 月 1 日 に 派 遣 部 隊 は 帰 国 し たが その 間 合 計 で 物 資 約 40t 人 員 720 人 が 輸 送 された こうした 災 害 救 援 活 動 に 加 え インド 洋 とイラクでの 活 動 も 続 けら れた インド 洋 における 活 動 は テロ 対 策 特 措 法 に 基 づいて 2001 年 11 月 から 行 われているが これは 元 来 2 年 の 期 限 を 定 めた 時 限 立 法 であ り 2001 年 10 月 に 成 立 した 後 2003 年 の 10 月 に 期 限 が 2 年 間 延 長 され ている 従 って 2005 年 の 11 月 1 日 に 活 動 の 期 限 が 設 定 されていたが アフガニスタンにおけるテロとの 闘 いはいまだ 続 いている 特 に 補 給 艦 を 持 っている 国 が 割 合 少 ない うえ 諸 外 国 の 艦 艇 がインド 洋 上 にお いてテロとの 闘 いの 一 環 として 行 っているこの 海 上 阻 止 活 動 というもの が テロリストや 武 器 など 関 連 物 資 の 海 上 移 動 を 阻 止 するということに よりまして テロの 脅 威 が 世 界 各 国 に 拡 大 することを 抑 止 している ( 当 時 の 大 野 功 統 防 衛 庁 長 官 の 発 言 )ことなどから 再 延 長 が 必 要 である と 判 断 された そして 1 年 間 の 活 動 延 長 を 可 能 とするテロ 対 策 特 措 法 改 正 法 案 が 国 会 に 提 出 され 10 月 26 日 に 成 立 した テロ 対 策 特 措 法 に 基 づく 活 動 の 主 な 内 容 は 海 上 自 衛 隊 によるインド 洋 上 の 米 国 など 11 カ 国 の 艦 艇 に 対 する 給 油 と 航 空 自 衛 隊 による 米 軍 の 物 資 などの 輸 送 である インド 洋 には 同 時 に 2 隻 から 3 隻 を 1 組 223

として 補 給 艦 と 護 衛 艦 を 派 遣 しており これまで 派 遣 された 艦 艇 は 12 月 31 日 現 在 で 延 べ49 隻 に 達 する なお その 中 で 補 給 艦 とわだ は 5 回 はまな は5 回 派 遣 されている 海 上 自 衛 隊 が 協 力 支 援 活 動 を 行 っているのは インド 洋 において テ ロ 組 織 が テロリスト 武 器 あるいは 資 金 源 となる 麻 薬 などを 海 路 を 使 って 移 動 させるのを 監 視 し 阻 止 する 海 上 阻 止 活 動 である この 中 で 洋 上 給 油 は 地 味 な 作 業 であるが 非 常 に 重 要 な 役 割 を 果 たしている 洋 上 を 監 視 する 上 で 必 要 なことは できるだけ 多 くの 眼 すなわち 艦 艇 や 航 空 機 を できるだけ 広 い 面 積 に 展 開 させることである しかし 燃 料 が 少 なくなった 艦 艇 は 帰 港 しなければならず 帰 港 している 間 代 わりの 艦 艇 を 展 開 させなければならない 洋 上 給 油 ができれば それら の 艦 艇 はより 長 く 洋 上 で 行 動 できることになる つまり 日 本 が 洋 上 給 油 を 行 うことにより 全 体 の 艦 艇 の 絶 対 数 が 同 じだったとしても 海 上 阻 止 活 動 のために 常 時 展 開 している 艦 艇 の 相 対 的 な 割 合 を 増 すことがで きるのである こうしたことから 日 本 の 活 動 は テロとの 闘 いにおい ても 大 きな 意 味 を 持 っている イラクにおいても イラク 人 道 復 興 支 援 特 措 法 に 基 づく 国 際 平 和 協 力 活 動 が 続 けられている イラク 人 道 復 興 支 援 特 措 法 は 2003 年 8 月 に 施 行 されたもので 同 年 12 月 に 閣 議 決 定 された 基 本 計 画 に 規 定 され たとおり 600 人 を 上 限 とする 陸 上 自 衛 隊 と 8 機 以 内 の 航 空 機 を 運 用 する 航 空 自 衛 隊 輸 送 艦 など 2 隻 と 護 衛 艦 2 隻 を 上 限 とする 海 上 自 衛 隊 の 活 動 によって 構 成 されている なお 同 法 の 期 限 は 4 年 と 定 められて いるので 2007 年 まで 有 効 であるが 基 本 計 画 の 期 限 は 2005 年 12 月 14 日 であった しかし イラクに 民 主 的 で 安 定 した 政 権 ができるよう 可 能 な 限 りの 支 援 を 行 うことにより 国 際 社 会 の 一 員 としての 責 任 を 果 た すべき であり イラクをテロの 温 床 とせず 平 和 で 民 主 的 な 国 として 復 興 させることは 国 際 社 会 の 安 定 に 極 めて 大 きな 意 味 があり 我 が 国 の 国 益 にかなう ( 基 本 計 画 変 更 の 際 の 小 泉 純 一 郎 首 相 の 談 話 )こと から 12 月 8 日 に 1 年 間 派 遣 を 延 長 するための 基 本 計 画 の 変 更 が 閣 議 224

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して 決 定 された このうち 陸 上 自 衛 隊 は 約 3 カ 月 で 交 代 する 復 興 支 援 群 と 約 6 カ 月 で 交 代 する 復 興 業 務 支 援 隊 を 派 遣 し 医 療 活 動 給 水 活 動 学 校 や 浄 水 場 などの 公 共 施 設 の 復 旧 整 備 活 動 輸 送 活 動 を 行 ってい る 航 空 自 衛 隊 は C-130H 輸 送 機 3 機 を 空 輸 隊 として 派 遣 し 陸 上 自 衛 隊 派 遣 部 隊 の 補 給 物 資 や 人 道 関 連 物 資 人 員 などを 輸 送 している 自 衛 隊 が 人 道 復 興 支 援 活 動 を 行 うのは 初 めてであるが 政 府 開 発 援 助 (ODA)とも 車 の 両 輪 として 連 携 することで 大 きな 成 果 を 挙 げてお り イラク 政 府 やアメリカ 政 府 をはじめとする 国 際 社 会 からも 高 く 評 価 されている また これらに 加 え PKO への 協 力 として ゴラン 高 原 の 国 連 兵 力 引 き 離 し 監 視 隊 への 派 遣 も 継 続 して 行 われた (1) 3 つのアプローチ における 国 際 社 会 との 協 力 95 年 大 綱 でも 国 際 平 和 協 力 業 務 や 安 全 保 障 対 話 防 衛 交 流 を 通 じ た より 安 定 した 安 全 保 障 環 境 の 構 築 が 防 衛 力 の 役 割 の 一 つとして 位 置 付 けられていた 従 って 国 際 社 会 との 協 力 を 通 じた 安 全 保 障 という 考 え 方 は 新 大 綱 でまったく 新 たに 出 現 したものではない しかし 95 年 大 綱 では 日 本 の 安 全 保 障 政 策 の 中 で 国 際 社 会 との 協 力 がどのよう に 位 置 付 けられているのか 明 確 には 定 義 されていなかった それに 対 し 新 大 綱 では 目 的 はあくまで 日 本 に 脅 威 が 及 ぶのを 防 ぐことであること を 明 確 に 定 義 した 上 で 基 本 方 針 として 国 際 社 会 との 協 力 を 我 が 国 自 身 の 努 力 同 盟 国 との 協 力 と 統 合 的 に 組 み 合 わせていくことを 掲 げている このように 新 大 綱 は 95 年 大 綱 と 比 べ 日 本 の 安 全 保 障 との 関 連 性 をより 意 識 した 上 で 積 極 的 に 国 際 社 会 との 協 力 を 位 置 付 け ているのである 新 大 綱 が 掲 げる 達 成 すべき 2 つの 目 標 のうち 我 が 国 に 直 接 脅 威 が 及 225

ぶことを 防 止 し 脅 威 が 及 んだ 場 合 にはこれを 排 除 するとともに その 被 害 を 最 小 化 すること は より 直 接 的 物 理 的 な 対 抗 手 段 を 必 要 とす る 一 方 国 際 的 な 安 全 保 障 環 境 を 改 善 し 我 が 国 に 脅 威 が 及 ばないよ うにすること については 日 本 に 対 して 現 存 する 直 接 的 かつ 明 瞭 な 脅 威 に 対 処 することよりも 潜 在 的 な あるいは 長 期 的 に 見 て 脅 威 となり 得 る 要 素 の 顕 在 化 を さまざまな 手 段 を 用 いて 未 然 に 防 止 していくこと が 重 視 される 例 えば 国 際 平 和 協 力 活 動 や 安 保 対 話 防 衛 交 流 によっ て 安 全 保 障 環 境 の 安 定 化 を 進 め 地 域 的 およびグローバルな 安 全 保 障 環 境 の 不 安 定 化 によってもたらされる 脅 威 を 未 然 に 防 止 することや 地 域 レベルやグローバルレベルの 国 際 協 力 への 参 加 を 通 じての 国 際 テロの ような 国 際 社 会 への 挑 戦 あるいは 海 賊 や 災 害 のようなトランスナショ ナルな 脅 威 に 対 応 することなどが ここでは 必 要 となる 多 機 能 弾 力 的 実 効 性 をキーワードとする 新 たな 防 衛 力 概 念 の 一 つの 大 きな 目 標 は こうした 国 際 社 会 との 協 力 を 進 めていくことであ るが それは 決 して 万 能 ではない 日 本 の 安 全 保 障 上 の 重 要 性 に 応 じた めりはりの 利 いた 資 源 配 分 が 不 可 欠 である そこで 国 際 社 会 との 協 力 を 進 めていく 上 で プライオリティーを 設 定 することが 重 要 になる こ の 点 について 平 成 17 年 度 版 防 衛 白 書 では 日 本 の 国 際 社 会 との 協 力 は 他 者 のために 行 うニュアンスの 強 い 国 際 貢 献 としてではなく 日 本 の 安 全 保 障 との 関 連 性 を 重 視 して 行 われる 国 際 協 力 であることを 明 確 にした つまり 国 際 社 会 との 協 力 のための 各 種 の 活 動 は あくまで 日 本 の 安 全 保 障 上 の 必 要 性 を 基 準 として プライオリティーが 設 定 され るのである ただグローバル 化 が 進 む 現 在 の 世 界 においては 日 本 から 遠 く 離 れた 地 域 での 出 来 事 が 予 想 外 の 影 響 をもたらすことがある 例 えば 9 11 テロ 事 件 の 前 後 では アフガニスタンが 日 本 の 安 全 保 障 に 持 つ 影 響 に 対 する 認 識 は 大 きく 変 化 した このことが 端 的 に 示 すように 現 在 の 安 全 保 障 環 境 においては 時 々 刻 々と 変 化 する 情 勢 に 対 応 して 日 本 の 安 全 保 障 との 関 連 性 を 不 断 に 検 討 した 上 で 国 際 社 会 との 協 力 を 進 めていか 226

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して なければならない そのときに 必 要 となるのは 政 治 レベルの 機 敏 な 意 思 決 定 とそれを 支 える 法 制 度 高 度 な 即 応 性 を 持 つ 防 衛 態 勢 さらに 実 際 の 活 動 を 円 滑 に 進 めるための 平 常 時 からの 国 際 的 な 安 全 保 障 協 力 な のである (2) 国 際 平 和 協 力 活 動 国 際 平 和 協 力 活 動 とは 国 際 的 な 安 全 保 障 環 境 を 改 善 するために 国 際 社 会 が 協 力 して 行 う 活 動 であり 日 本 が 今 後 これに 主 体 的 積 極 的 に 取 り 組 んでいくと 新 大 綱 では 述 べられている 具 体 的 には 平 和 維 持 活 動 などを 通 じて 不 安 定 な 地 域 の 安 全 保 障 環 境 の 安 定 化 を 進 め 脅 威 の 顕 在 化 を 未 然 に 防 止 することや 国 際 的 な 協 力 枠 組 みへの 参 加 を 通 じて テロや 海 賊 災 害 といった 国 際 社 会 共 通 の 脅 威 に 対 応 していくことであ る 日 本 の 場 合 こうした 活 動 は 憲 法 の 規 定 の 範 囲 内 で 武 力 の 行 使 に 至 らない 形 で 行 われる そのため 武 力 行 使 をともなう 活 動 を 要 するよ うな 国 際 協 力 に 関 しては 日 本 は 武 力 の 行 使 を 行 わず かつ 武 力 の 行 使 と 一 体 となる と 法 的 に 評 価 されうる 活 動 を 行 わないとの 基 本 的 な 原 則 の 下 で 国 際 協 力 の 枠 組 みの 中 で 補 助 的 補 完 的 な 役 割 を 果 たすこと によって 目 的 達 成 に 協 力 することになる また これまでのところ 日 本 の 国 際 平 和 協 力 活 動 は 国 際 平 和 協 力 法 を 通 じた PKO や 国 際 緊 急 援 助 隊 法 による 人 道 的 な 国 際 救 援 活 動 への 参 加 を 除 けば テロ 対 策 特 措 法 イラク 人 道 復 興 支 援 特 措 法 に 見 られる ように その 都 度 特 別 措 置 法 を 制 定 する 形 でなされてきた この 点 か ら これらを 包 括 し 国 際 社 会 との 協 力 を 通 じた 安 全 保 障 政 策 を 体 系 化 するための 国 際 平 和 協 力 に 関 する 一 般 法 ( 恒 久 法 とも 呼 ばれる)を 制 定 する 必 要 性 をめぐる 議 論 がなされている 国 際 平 和 協 力 活 動 の 大 きな 特 徴 は その 活 動 の 種 類 が 非 常 に 多 岐 にわ たることである 国 際 平 和 協 力 法 では PKO 人 道 的 な 国 際 救 援 活 動 国 際 的 な 選 挙 監 視 活 動 が テロ 対 策 特 措 法 では 協 力 支 援 活 動 捜 索 救 助 活 動 被 災 民 救 援 活 動 が イラク 人 道 復 興 支 援 特 措 法 では 人 道 復 興 227

支 援 活 動 安 全 確 保 支 援 活 動 が 主 要 な 活 動 として 規 定 されている その 上 国 際 緊 急 援 助 隊 法 に 基 づいて 行 われる 災 害 救 難 などの 国 際 緊 急 援 助 活 動 も 国 際 平 和 協 力 活 動 の 重 要 な 一 部 を 成 している このように PKO や 洋 上 における 給 油 活 動 など 後 方 支 援 的 な 活 動 や 戦 災 からの 復 興 支 援 あるいは 大 災 害 時 における 救 難 活 動 など 国 際 平 和 協 力 活 動 の 枠 内 で 実 に 多 様 な 活 動 がなされており 自 衛 隊 はまさに 多 機 能 的 に 運 用 されているのである また イラク 派 遣 を 機 に 国 際 平 和 協 力 活 動 と ODA との 組 み 合 わせ も 非 常 に 強 く 意 識 されるようになった それを 反 映 して 新 大 綱 では 国 際 的 な 安 全 保 障 環 境 を 改 善 し 我 が 国 の 安 全 と 繁 栄 の 確 保 に 資 するため 政 府 開 発 援 助 (ODA)の 戦 略 的 な 活 用 を 含 め 外 交 活 動 を 積 極 的 に 推 進 す る と 述 べられている 実 際 イラクでは 派 遣 された 自 衛 隊 の 活 動 と ODAとを 車 の 両 輪 として 復 興 支 援 が 行 われているのである 外 務 省 で ODA を 担 当 する 職 員 は 自 衛 隊 派 遣 部 隊 の 施 設 内 でともに 生 活 して おり 自 衛 隊 員 と 外 務 省 職 員 は 協 力 して ODA のニーズの 掘 り 起 こしに 当 たっている 当 初 ODA は 草 の 根 無 償 資 金 援 助 による 物 資 供 与 が 主 体 だったが 緊 急 無 償 援 助 が 加 わることによって 規 模 が 拡 大 し 陸 上 自 衛 隊 の 活 動 との 連 携 も 強 化 されていった そして 復 興 の 本 格 化 にとも ない インフラ 整 備 や 雇 用 促 進 につながる 大 規 模 ODAの 必 要 性 が 高 まっ てきたのである 陸 上 自 衛 隊 が 補 修 を 行 った 小 学 校 の 竣 工 式 で 地 元 住 民 と 手 を 取 り 合 う 隊 員 ( 写 真 提 供 共 同 通 信 社 ) 車 の 両 輪 の 具 体 的 な 例 としては 給 水 活 動 が 挙 げられ る だ ろ う 派 遣 当 初 派 遣 先 のサマーワ 地 区 における 給 水 活 動 は 自 衛 隊 によって 行 わ れ 1 日 あたり 250t の 水 が 供 給 されていたが 2005 年 2 月 に ODA で 給 水 施 設 が 建 設 さ れ 1 日 3,000t もの 安 全 で 清 228

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して 潔 な 水 を 供 給 できるようになった また ODA による 医 療 器 材 の 供 与 に 際 しての 自 衛 隊 医 官 による 技 術 指 導 や 道 路 を 復 旧 する 際 自 衛 隊 が 整 地 を 行 ったうえで 費 用 のかかるアスファルト 舗 装 を ODA で 行 うと いうようなことも 実 施 されている しかし 復 興 支 援 において 鍵 となる 雇 用 の 拡 大 を 通 じた 社 会 の 安 定 化 を 進 めていくためには 自 衛 隊 の 活 動 だけでは 不 十 分 である というの も 自 衛 隊 はもともと 人 を 雇 うことなく 自 己 完 結 的 に 活 動 することを 前 提 としている 組 織 であるため 人 を 雇 うための 予 算 も ニーズも 少 な いためである イラクに 派 遣 された 自 衛 隊 は サマーワの 雇 用 安 定 に 貢 献 するために 1 日 当 たり 約 700 人 から 1,000 人 ほどの 雇 用 を 行 って いるものの 安 定 的 かつ 持 続 的 な 雇 用 を 提 供 するのは 難 しい そこで ODA の 役 割 が 大 きくなる イラク 向 け ODA のために 日 本 がすでに 拠 出 を 表 明 した 援 助 額 は 約 50 億 ドル(うち 無 償 資 金 協 力 が 約 15 億 ドル 円 借 款 が 約 35 億 ドル)に 達 し うまく 活 用 することによって 雇 用 の 拡 大 と 社 会 の 安 定 に 大 きく 寄 与 することが 期 待 できる このように 自 衛 隊 と ODAとをまさに 車 の 両 輪 のように 組 み 合 わせて 復 興 支 援 を 行 うこと で 高 い 効 果 が 期 待 できるのである その 意 味 で 今 回 のイラク 派 遣 に おける ODA と 自 衛 隊 の 連 携 は 日 本 が 国 際 社 会 の 安 定 に 取 り 組 む 上 で の 今 後 の 方 向 性 を 示 したものであるといえよう 今 後 両 者 の 相 乗 効 果 を より 有 効 に 発 揮 できるようにするための 検 討 が 進 められることが 期 待 さ れる また 防 衛 庁 自 衛 隊 は 人 道 的 な 貢 献 や 国 際 的 な 安 全 保 障 環 境 の 改 善 の 観 点 から 国 際 緊 急 援 助 活 動 を 行 っている 国 際 緊 急 援 助 活 動 とは 海 外 特 に 開 発 途 上 にある 地 域 において 大 規 模 な 自 然 災 害 が 発 生 した 場 合 被 災 国 政 府 などの 要 請 に 応 じて 救 助 活 動 医 療 活 動 を 行 うもので ある 根 拠 となる 国 際 緊 急 援 助 隊 法 は 87 年 に 成 立 したが 92 年 の 改 正 により 自 衛 隊 が 国 際 緊 急 援 助 活 動 を 行 ったり そのための 人 員 資 材 の 輸 送 を 行 えるようになった 国 際 緊 急 援 助 隊 の 任 務 規 模 活 動 期 間 などについては 被 災 国 政 府 229

などの 要 請 を 尊 重 した 上 で 決 定 される ただし 被 災 国 内 で 治 安 の 悪 化 などの 危 険 があり 派 遣 された 人 員 の 防 護 のために 武 器 の 使 用 が 必 要 であると 判 断 される 場 合 には 国 際 緊 急 援 助 隊 は 派 遣 されない 派 遣 さ れる 地 域 としては 基 本 的 にはアジアおよびオセアニアの 開 発 途 上 地 域 が 念 頭 に 置 かれているが 98 年 のホンジュラスのハリケーン 災 害 99 年 のトルコ 北 西 部 地 震 あるいは 2005 年 のロシア 潜 水 艇 救 難 など 事 態 に 応 じて 必 要 が 生 じた 場 合 にはそれ 以 外 の 地 域 にも 派 遣 されている 各 自 衛 隊 は この 国 際 緊 急 援 助 活 動 のための 待 機 態 勢 をとっている 陸 上 自 衛 隊 は 医 官 13 人 UH-1 多 用 途 ヘリコプター 2 機 CH-47 輸 送 ヘリコプター 3 機 浄 水 セット 2 セットを 海 上 自 衛 隊 は 輸 送 艦 2 隻 ( おおすみ 型 の 場 合 は 1 隻 ) 補 給 艦 1 隻 航 空 自 衛 隊 は C-130H 輸 送 機 6 機 をめどとした 規 模 である 2005 年 には スマトラ 沖 大 地 震 津 波 救 難 ロシア 潜 水 艇 救 難 パ キスタン 等 大 地 震 救 難 活 動 が 国 際 緊 急 援 助 活 動 として 行 われた (3) 安 全 保 障 対 話 防 衛 交 流 国 際 社 会 との 協 力 のもう 一 つの 柱 が 安 保 対 話 防 衛 交 流 である こ れはいわゆる 信 頼 醸 成 および 国 際 社 会 における 協 力 の 基 盤 づくりを 目 的 として 進 められる 各 国 の 軍 事 力 や 国 防 政 策 の 透 明 性 を 高 め 防 衛 当 局 者 間 の 対 話 交 流 各 種 共 同 訓 練 などを 通 じて 相 互 の 信 頼 関 係 を 深 めて いくことで 無 用 な 軍 備 増 強 や 不 測 の 事 態 の 発 生 とその 拡 大 を 抑 えるこ とが 大 きな 目 標 である また 近 年 では 脅 威 としての 深 刻 さを 増 して いる 国 際 テロや 海 賊 あるいは 災 害 などのトランスナショナルな 脅 威 に 対 応 していくための 国 際 的 な 安 全 保 障 協 力 の 枠 組 みの 構 築 を 促 進 する 役 割 も 果 たしている 95 年 大 綱 で より 安 定 した 安 全 保 障 環 境 の 構 築 が 防 衛 力 の 役 割 の 一 つと 位 置 付 けられたことを 受 けて 日 本 はこれまでも 積 極 的 に 安 保 対 話 防 衛 交 流 に 取 り 組 んできた 相 手 国 との 関 係 に 応 じてきめ 細 かな 対 応 が でき また 多 国 間 の 安 全 保 障 対 話 の 基 礎 ともなりえる2 国 間 防 衛 交 流 や 230

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して 複 数 国 間 にまたがる 問 題 について 関 係 国 が 自 ら 積 極 的 に 取 り 組 むこと で 地 域 の 平 和 と 安 定 に 効 果 的 に 貢 献 できることが 見 込 まれる 多 国 間 安 全 保 障 対 話 が 防 衛 首 脳 クラスの 交 流 や 部 隊 間 交 流 を 始 め さまざまな レベルで 進 められている こうした 対 話 や 交 流 を 進 めていくことで 共 通 の 認 識 を 深 めたり あ るいはお 互 いの 相 違 を 知 ることは 安 全 保 障 のさまざまな 局 面 におい て 他 国 の 行 動 の 予 測 可 能 性 を 高 め 不 必 要 に 状 況 が 悪 化 するのを 防 い だり 事 態 の 改 善 に 向 けて 各 国 の 協 力 を 容 易 にする 効 果 がある 例 えば 日 本 の 場 合 であれば 97 年 に 新 たな 日 米 防 衛 協 力 の 指 針 を 策 定 した 時 や 2004 年 に 新 大 綱 を 策 定 した 時 などに 他 国 が 無 用 な 懸 念 を 日 本 に 対 し て 抱 かないようにするため こうした 場 を 通 じて 政 策 意 図 を 明 確 に 説 明 している また 安 保 対 話 防 衛 交 流 が 果 たしているのはこうした 信 頼 醸 成 的 な 機 能 だけではない 近 年 では 安 保 対 話 防 衛 交 流 を 通 じ テロや 海 賊 あるいは 災 害 などのトランスナショナルな 脅 威 に 対 する 具 体 的 な 国 際 協 力 を 進 める 基 盤 づくりとしての 機 能 も 果 たすようになってきて いる 特 にアジア 太 平 洋 地 域 においては マラッカ 海 峡 の 海 賊 問 題 や 2004 年 12 月 のスマトラ 沖 大 地 震 津 波 災 害 をきっかけに こうした 問 題 に 対 する 域 内 での 協 力 を 進 めようとする 気 運 が 高 まりつつある 例 え ば 2005 年 6 月 に 防 衛 庁 が 主 催 して 開 催 された 多 国 間 防 衛 交 流 の 東 京 ディ フェンス フォーラムにおいても 主 要 な 議 題 は 災 害 救 援 における 軍 の 役 割 と 今 後 の 地 域 協 力 であった こうした 政 策 サイドにおける 安 全 保 障 協 力 のための 基 盤 づくりに 加 え 部 隊 間 の 交 流 も 並 行 的 に 進 められつつある 日 本 も 韓 国 ロシアと の 間 で 捜 索 救 難 訓 練 を 行 っており 東 ティモールやイラクではオース トラリアの 派 遣 部 隊 との 交 流 も 行 われている また 米 国 は 2001 年 に チーム チャレンジ 多 国 間 演 習 を 行 い タイを 中 心 とする 東 南 アジ ア 諸 国 との 間 で コブラ ゴールド 演 習 の 指 揮 所 演 習 部 分 を 多 国 間 演 習 として 毎 年 行 っている( 多 国 間 演 習 として 行 われるようになったのは 231

2000 年 以 降 ) なお 日 本 も 2005 年 からこの コブラ ゴールド 演 習 の 多 国 間 演 習 部 分 に 正 式 に 参 加 している このように 部 隊 レベルで 共 同 訓 練 を 行 っておくことは 何 らかの 事 態 が 生 じて 国 際 協 力 をする 必 要 が 生 じた 場 合 の 部 隊 レベルでの 協 力 と 調 整 を 容 易 にする 例 えば 99 年 の 東 ティモールや2002 年 のソロモン 諸 島 に 対 する 平 和 維 持 活 動 は 多 国 籍 軍 の 共 同 作 戦 によって 行 われた また 2004 年 12 月 のス マトラ 沖 大 地 震 津 波 災 害 に 対 する 救 援 活 動 や 2005 年 10 月 のパキスタ ン 等 大 地 震 に 対 する 救 援 活 動 などで 示 されているように 大 規 模 災 害 に 対 する 国 際 的 な 救 援 活 動 は いくつもの 軍 や 民 間 援 助 団 体 が 協 力 しなが ら 行 われている 将 来 的 に 国 際 テロや 海 賊 のようなトランスナショナ ルな 脅 威 への 国 際 的 な 協 力 活 動 が 進 められていく 可 能 性 もある アジア 太 平 洋 地 域 においても 多 国 籍 の 軍 同 士 や 警 察 などの 軍 以 外 の 政 府 機 関 あるいは 援 助 活 動 を 行 う 非 国 家 組 織 (NGO)が 協 力 し 合 って 事 態 の 対 処 に 当 たる 状 況 が 増 えていくものと 考 えられる こうしたときの 活 動 を 円 滑 に 行 うためにも 平 時 から 防 衛 交 流 を 進 め 各 国 軍 の 間 の 相 互 運 用 性 を 高 めておくことが 望 ましい このように 安 保 対 話 防 衛 交 流 には 国 際 平 和 協 力 活 動 を 進 めるための 基 盤 としての 重 要 性 がある (1) 法 制 度 本 来 任 務 化 と 一 般 法 このように 国 際 社 会 との 協 力 を 進 めていくことは 日 本 の 安 全 保 障 上 ますます 重 要 になってきている 災 害 は 言 うに 及 ばず 国 際 テロのよう なトランスナショナルな 脅 威 に 対 しては 必 ずしも 伝 統 的 な 抑 止 が 機 能 するとは 限 らない 一 般 論 としていえば 脅 威 は 未 然 に 防 止 することが 最 善 であることは 多 言 を 要 さないが こうした 脅 威 に 対 しては 事 後 的 な 対 応 を 強 いられる 局 面 が 増 えていくと 予 想 される そこで 重 要 になるの は 国 際 社 会 による 脅 威 の 拡 大 の 防 止 や 脅 威 の 除 去 に 向 けた 取 り 組 みを 232

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して 日 本 自 身 の 平 和 と 安 全 にかかわる 問 題 として 捉 え 日 本 として 主 体 的 積 極 的 に 対 応 できるような 法 制 度 を 構 築 するとともに 政 策 決 定 に 機 敏 に 対 応 できるような 自 衛 隊 の 態 勢 を 構 築 することである 法 制 度 に 関 しては 自 衛 隊 法 に 基 づく 国 際 平 和 協 力 活 動 の 本 来 任 務 化 と 国 際 平 和 協 力 一 般 法 をめぐる 議 論 が 行 われている 国 際 平 和 協 力 法 いわゆるPKO 法 が92 年 に 制 定 された 当 時 同 法 に 基 づく 自 衛 隊 の 活 動 は 長 年 にわたって 蓄 積 してきた 技 能 経 験 組 織 的 な 機 能 を 活 用 して 行 う ものであることから 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じない 程 度 で 行 う ものとされ 付 随 的 な 任 務 として 位 置 付 けられた その 結 果 として 同 法 に 基 づく 活 動 は 自 衛 隊 の 行 動 として 自 衛 隊 が 本 来 的 に 果 たす 任 務 を 規 定 している 自 衛 隊 法 第 6 章 の 各 条 文 に 基 づいて 行 われるものではなく 第 8 章 雑 則 の 規 定 に 基 づいて 行 われるものとされた 本 来 任 務 化 とは こうした 位 置 付 けを 改 め 国 際 平 和 協 力 活 動 について 防 衛 出 動 災 害 出 動 と 同 様 に 自 衛 隊 の 本 来 任 務 として 規 定 し 直 すことである これはプライオリティーの 問 題 といえる 防 衛 力 整 備 の 基 本 的 枠 組 み となる 大 綱 は 国 際 社 会 との 協 力 を 基 本 方 針 の 一 つの 柱 として 位 置 付 け その 中 で 国 際 平 和 協 力 活 動 は 大 きな 役 割 を 果 たすこととしている 今 後 こうした 大 綱 の 考 え 方 に 沿 って 自 衛 隊 の 態 勢 を 整 備 していくに 当 たっ ては 国 際 平 和 協 力 法 制 定 当 時 のような いわば 余 力 を 活 用 するという 考 えに 基 づく 自 衛 隊 法 上 の 位 置 付 けも 見 直 すことが 重 要 である 国 際 平 和 協 力 活 動 を 自 衛 隊 法 における 本 来 任 務 として 明 確 に 位 置 付 けることに なれば 大 綱 で 示 された 防 衛 態 勢 の 変 化 に 法 律 的 な 裏 付 けを 付 与 するこ とになる これは 日 本 がより 積 極 的 に 国 際 協 力 に 取 り 組 むことを 国 際 社 会 に 対 して 明 確 なメッセージとして 伝 えることにもなり 国 際 平 和 協 力 活 動 を 行 う 自 衛 隊 員 が 一 層 の 自 覚 と 誇 りを 持 って 職 務 遂 行 に 当 たる ことにもつながる こうしたことから 本 来 任 務 化 は 早 期 に 検 討 される べき 課 題 であろう 次 に 国 際 平 和 協 力 に 関 する 一 般 法 である 先 に 述 べたように 自 衛 隊 のインド 洋 における 活 動 も イラクにおける 活 動 も いずれも 特 別 措 置 233

法 に 基 づいている これまでのようにその 都 度 特 別 措 置 を 蓄 積 して いく 形 をとるのか より 一 般 的 な 制 度 を 構 築 していくかは 今 後 国 際 平 和 協 力 活 動 を 重 視 していく 上 で 避 けられない 議 論 である 一 般 法 を 制 定 した 場 合 の 最 大 のメリットは 一 般 法 によって 国 際 平 和 協 力 に 関 する 理 念 や 原 則 が 明 らかにされ 日 本 の 国 際 平 和 協 力 活 動 へ の 取 り 組 み 方 をはっきりと 示 すことができることである そうすれば 防 衛 庁 自 衛 隊 として 日 本 が 行 うべき 国 際 平 和 協 力 活 動 に 備 えて 全 体 的 な 枠 組 みの 構 築 部 隊 の 準 備 や 訓 練 人 材 の 発 掘 や 育 成 資 機 材 の 購 入 などを 計 画 的 に 行 うことができるようになる こうしたことは 効 果 的 な 国 際 平 和 協 力 活 動 の 実 施 と 国 内 の 資 源 の 有 効 活 用 につながるの である また その 都 度 特 別 措 置 法 を 制 定 する 必 要 がなくなることから より 機 動 的 に 国 際 平 和 協 力 活 動 が 行 えるようになる 特 に 国 際 平 和 協 力 活 動 には 高 いレベルの 即 応 性 が 要 求 されるなかで 法 制 度 が 迅 速 な 対 応 のボトルネックになるのは 望 ましくはない こうしたことから 一 般 法 を 制 定 する 必 要 性 は 高 いと 言 えよう その 一 方 で 先 に 述 べたように 国 際 平 和 協 力 活 動 は 非 常 に 広 範 囲 の 活 動 を 含 んでいる 日 本 の 安 全 保 障 関 係 法 制 は 禁 止 事 項 だけを 列 挙 す る ネガティブリスト 方 式 ではなく 可 能 事 項 を 列 挙 する ポジティ ブリスト 方 式 をとっているため 国 際 平 和 協 力 一 般 法 も 想 定 される 活 動 すべてを 列 挙 しなければならない もし 記 述 に 含 まれなかった 活 動 の 必 要 が 将 来 生 じた 場 合 には 一 般 法 を 改 正 するか 新 たな 特 別 措 置 法 が 必 要 になってしまうことも 考 えられる 他 にも 派 遣 決 定 や 基 本 計 画 への 国 会 の 関 与 の 形 態 国 連 決 議 との 関 係 あるいは 任 務 の 範 囲 とそれにともなう 武 器 使 用 権 限 など いくつも 検 討 しなければならない 論 点 がある 今 後 日 本 が 効 果 的 に 国 際 平 和 協 力 活 動 を 行 っていくために 何 が 必 要 か 民 主 的 コントロールの 観 点 から 国 内 的 な 正 当 性 を 高 めるために 何 が 必 要 か そして 国 際 的 な 正 当 性 を 担 保 するために 何 が 必 要 か といった 論 点 について 議 論 を 深 めていくこ とが 期 待 される 234

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して (2) 高 度 な 即 応 性 を 持 つ 防 衛 態 勢 の 構 築 新 大 綱 に 基 づいて 国 際 平 和 協 力 活 動 をより 重 視 した 高 い 即 応 性 を 持 つ 防 衛 態 勢 の 構 築 が 進 められている 海 上 自 衛 隊 では 護 衛 隊 の 再 編 成 が 行 われ これまで 8 隻 からなる 4 個 単 位 を 基 本 としてきた 護 衛 隊 群 の 体 制 を より 柔 軟 な 編 成 が 行 えるよう 4 隻 からなる 8 個 単 位 へと 改 め られる 航 空 自 衛 隊 でも 空 中 給 油 輸 送 部 隊 の 新 設 など 国 際 平 和 協 力 活 動 に 主 体 的 積 極 的 に 取 り 組 むための 体 制 を 整 備 しようとしている この 中 でも 即 応 性 の 観 点 から 見 て 最 も 大 きな 組 織 改 編 を 行 おうとし ているのが 陸 上 自 衛 隊 である その 中 心 にあるのが ゲリラや 特 殊 部 隊 に よる 攻 撃 などが 発 生 した 場 合 に 事 態 の 拡 大 防 止 などを 図 るために 中 央 即 応 集 団 が 新 編 されることである 中 央 即 応 集 団 は ヘリコプター 団 空 挺 団 のような 機 動 運 用 部 隊 や 特 殊 作 戦 群 特 殊 武 器 防 護 隊 のような これまで 長 官 直 轄 とされてきた 各 種 専 門 部 隊 に 加 え 緊 急 即 応 連 隊 や 国 際 活 動 教 育 隊 のような 新 設 組 織 を 一 元 的 に 管 理 する 司 令 部 として 編 成 される 国 内 で 何 らかの 事 態 が 発 生 した 場 合 には 中 央 即 応 集 団 はフォースプロバイダーとしての 役 割 を 果 たし 必 要 に 応 じて 隷 下 の 部 隊 を 各 方 面 隊 の 指 揮 下 に 提 供 する 一 方 国 際 平 和 協 力 活 動 に 関 しては 中 央 即 応 集 団 司 令 部 は 先 遣 隊 の 一 部 の 要 員 を 提 供 する とともに 派 遣 部 隊 本 隊 への 指 揮 を 行 う なお 派 遣 部 隊 本 隊 は 全 国 各 地 の 部 隊 からの 派 遣 となる また 国 際 平 和 協 力 活 動 の 関 連 で 重 要 なのは 中 央 即 応 集 団 の 下 に 国 際 活 動 教 育 隊 が 新 編 されることである 国 際 活 動 教 育 隊 は 各 地 の 師 団 や 旅 団 などの 国 際 平 和 協 力 活 動 を 行 う 基 幹 要 員 に 対 して 平 素 から 教 育 訓 練 を 行 うとともに 各 部 隊 で 行 う 訓 練 を 支 援 する また 自 衛 隊 の 国 際 平 和 協 力 活 動 に 関 する 教 訓 などを 研 究 蓄 積 して 上 記 の 教 育 訓 練 に フィードバックする これによって 派 遣 に 際 して 行 う 訓 練 に 要 する 時 間 を 短 縮 し 国 際 平 和 協 力 活 動 に 関 する 即 応 性 を 向 上 させることが 見 込 めるのである 235

(3) 装 備 多 機 能 弾 力 的 実 効 性 防 衛 力 を 目 指 して 法 制 度 や 態 勢 の 整 備 に 加 え 実 効 的 な 国 際 平 和 協 力 活 動 を 行 う 上 で 重 要 になるのは 装 備 である 例 えば 2004 年 12 月 以 降 に 展 開 されたス マトラ 沖 大 地 震 津 波 災 害 救 難 活 動 でも 2005 年 10 月 のパキスタン 等 大 地 震 救 援 でも ヘリコプターが 大 きな 役 割 を 果 たした そして こう した 緊 急 事 態 に 際 して 即 応 的 にヘリコプターを 海 外 展 開 させることがで きる 国 は 多 くはない スマトラ 沖 大 地 震 津 波 災 害 救 難 活 動 で 大 活 躍 し た CH-47 は 世 界 最 大 級 の 輸 送 ヘリコプターであるが 日 本 はその J 型 および JA 型 を 約 60 機 保 有 している これは 400 機 以 上 保 有 している 米 国 に 次 ぐ 数 字 であり イギリス イタリアなどの NATO 諸 国 よりも 多 い 輸 送 手 段 の 関 係 もあり パキスタン 等 大 地 震 救 難 活 動 の 際 には 日 本 は CH-47 は 派 遣 せず UH-1 多 用 途 ヘリコプターの 派 遣 となったが それでも パキスタンでヘリコプターによる 支 援 を 展 開 できたのは 米 国 NATO 諸 国 の 一 部 ロシア 日 本 だけであった また スマトラ 沖 大 地 震 津 波 災 害 救 難 活 動 においては 輸 送 艦 お おすみ が 派 遣 された おおすみ は 大 きな 搭 載 量 を 持 つCH-47の 輸 送 が 可 能 であり それらを 海 上 から 離 発 着 させることができる また ホバークラフトを 運 用 して 物 資 を 陸 地 に 送 ることもできたため 沿 岸 部 パキスタンに 向 かう 航 空 自 衛 隊 C-130H 輸 送 機 に 積 み 込 まれ る 陸 上 自 衛 隊 UH-1 多 用 途 ヘリコプター ( 写 真 提 供 共 同 通 信 社 ) の 救 難 活 動 を 行 う 上 で 非 常 に 大 きな 役 割 を 果 たし たのである アジア 太 平 洋 諸 国 の 多 くは 海 岸 線 が 長 いため このような 海 上 を 策 源 地 として 救 援 活 動 を 行 うことのできる 装 備 は 今 後 もさまざま な 場 で 有 効 に 使 われるこ とになろう 236

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して ヘリコプターにしても おおすみ のような 大 型 の 輸 送 艦 にしても こうし た 高 度 な 装 備 を 取 得 し 運 用 することのできる 国 は 先 進 諸 国 に 限 られている こうした 装 備 を 活 用 した 国 際 協 力 は 日 本 の 特 長 を 生 かした 活 動 であり 今 後 の 方 向 性 として 重 視 していくべきものと 思 われる ただ 大 きな 問 題 は 輸 送 手 段 である 自 衛 隊 の 人 員 や 装 備 を 空 輸 する 場 合 航 空 自 衛 隊 の C-130H か 政 府 専 用 機 の B-747 を 用 いるか あるい はウクライナの 民 間 会 社 から An-124 をチャーターしている ところが C-130H はもともと 戦 域 内 輸 送 機 であり パキスタンに 派 遣 される 際 に 3 ないし 4 カ 所 に 着 陸 して 給 油 しなければならなかったことからもわかる ように 航 続 距 離 や 積 載 量 が 限 られている B-747 は 航 続 距 離 の 点 で は 問 題 ないが もともと 旅 客 機 として 作 られた 機 体 であるため 軍 用 輸 送 機 に 積 めるような 大 型 の 装 備 を 積 むことはできない An-124 の 場 合 にはチャーターによる 使 用 となるため 日 本 が 使 いたいときに 使 えると は 限 らない 今 後 日 本 が 国 際 平 和 協 力 活 動 を 含 む 国 際 社 会 との 協 力 をより 積 極 的 に 進 めていく 上 で より 高 速 で 航 続 距 離 の 長 い 新 型 輸 送 機 の 導 入 が 待 たれる 2004 年 12 月 に 策 定 された 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 ( 平 成 17 年 度 ~ 平 成 21 年 度 ) では 国 際 社 会 との 協 力 に 有 効 活 用 し 得 る 装 備 の 調 達 も 計 画 さ れている 主 なものは CH-47J/JAを15 機 ( 陸 上 自 衛 隊 11 機 航 空 自 衛 隊 4 機 ) KC-767 空 中 給 油 輸 送 機 1 機 新 型 輸 送 機 8 機 である ただ これらは 新 たな 脅 威 多 様 な 事 態 の 中 で 特 に 島 嶼 部 に 対 する 侵 略 に 対 応 して 調 達 される さまざまな 不 安 定 要 因 の 残 存 するアジア 太 平 洋 地 域 の 安 全 保 障 環 境 を 考 慮 すれば 基 本 的 な 兵 力 構 成 を 日 本 の 防 衛 を 目 的 としたものから 国 際 協 力 を 目 的 としたものに 大 きくシフトしてしまう のはリスクが 高 すぎる その 意 味 で こうした 装 備 が 新 たな 脅 威 多 様 な 事 態 への 対 応 として 調 達 されるのは 自 然 なことであろう しかし ながら 国 際 社 会 との 協 力 を 通 じた 安 全 保 障 の 重 要 度 も 増 している 多 機 能 弾 力 的 実 効 性 をキーワードとする 防 衛 力 概 念 の 中 で こ うした 装 備 は 国 際 平 和 協 力 活 動 などにも 活 用 されていくのである この 237

ように ここに 挙 げた 装 備 は 多 機 能 弾 力 的 実 効 性 を 実 践 するも のといえる 今 後 も さまざまな 装 備 が 多 機 能 弾 力 的 実 効 性 を 追 求 しながら 整 備 されていくことになろう このように 国 際 平 和 協 力 活 動 をより 充 実 させていくためにさまざま な 努 力 がなされているが そもそも 国 際 社 会 を 通 じての 協 力 にどのよう なプライオリティーを 与 え どのような 国 際 平 和 協 力 活 動 を 行 うかにつ いては 日 本 の 安 全 保 障 上 の 観 点 からの 戦 略 的 な 判 断 が 必 要 とされる 国 際 社 会 との 協 力 といっても それは 他 者 のために 行 う 国 際 貢 献 で はない あくまで 日 本 の 安 全 保 障 に 寄 与 するとの 判 断 に 基 づく 協 力 なのである 確 かに 安 全 保 障 のグローバル 化 が 進 み 想 像 もしなかっ た 地 域 や 集 団 が 日 本 の 安 全 保 障 に 大 きな 影 響 を 及 ぼす 可 能 性 は 増 大 し ている しかし 現 存 する 明 瞭 な 脅 威 や 日 本 周 辺 である 程 度 の 蓋 然 性 を 持 って 予 測 し 得 る 不 安 定 要 因 に 対 処 する 方 が 日 本 の 安 全 保 障 上 のプ ライオリティーは 高 い この 点 が 冷 戦 が 終 結 し 直 接 的 な 脅 威 をほとんど 考 える 必 要 がなく なったヨーロッパ 諸 国 と 日 本 との 環 境 の 違 いである ヨーロッパ 諸 国 は 国 土 防 衛 から 域 外 活 動 へと 資 源 配 分 を 大 きくシフトすることが 可 能 となった 一 方 北 東 アジアにおいては 朝 鮮 半 島 をはじめとして 安 全 保 障 上 の 不 安 定 要 因 が 残 存 しており ヨーロッパ 諸 国 のように 国 土 防 衛 に 充 てる 資 源 を 大 きく 削 減 することが 可 能 な 状 況 にはない 直 接 的 な 脅 威 を 懸 念 しなければならない 地 域 安 全 保 障 環 境 にある 限 り 国 土 防 衛 は 常 に 一 義 的 な 重 要 性 を 持 つ 一 方 国 際 平 和 協 力 活 動 など 国 際 社 会 の 安 定 化 のための 国 際 協 力 に 関 していえば それを 行 わなかっ たからといって 直 ちに 国 が 侵 略 されることにはつながらない その 意 味 で 政 策 判 断 上 のプライオリティーの 観 点 からいえば 国 際 協 力 が 国 土 238

第 8 章 日 本 より 充 実 した 国 際 協 力 を 目 指 して 防 衛 よりも 重 視 されることは 基 本 的 にあり 得 ない 一 方 安 全 保 障 のグ ローバル 化 が 進 む 現 在 の 世 界 において 国 際 協 力 を 進 めて 国 際 社 会 の 安 定 化 を 進 めていくことが 日 本 のよって 立 つ 安 全 保 障 環 境 全 般 を 改 善 す ることにつながっていくのもまた 事 実 である その 観 点 から 新 大 綱 で は 日 本 の 国 益 との 関 連 性 を 重 視 した 上 で 国 際 協 力 により 積 極 的 に 取 り 組 んでいくことを 明 確 にしたのである この 際 に 重 要 なことは 国 益 との 関 連 性 を 判 断 する 基 準 を 提 示 することであろう 例 えば 米 国 の 国 家 安 全 保 障 戦 略 のような 文 書 を 策 定 し あらかじめ 原 則 を 定 式 化 して おくことも 考 えられる あるいは あらかじめ 原 則 を 定 式 化 しておくの ではなく その 都 度 状 況 に 応 じて 国 益 との 関 連 性 を 判 断 することも 考 えられよう これは それ 自 体 議 論 を 深 めるべき 問 題 であろう いずれ にしても 今 後 国 際 協 力 を 進 めていく 上 で 特 に 国 益 との 関 連 性 に 関 し て 説 明 責 任 が 一 層 重 要 になるといえるだろう 239

東 アジア 戦 略 概 観 2006 平 成 18 年 3 月 10 日 発 行 編 集 発 行 防 衛 庁 防 衛 研 究 所 c 2006 by the National Institute for Defense Studies, Japan 153-8648 東 京 都 目 黒 区 中 目 黒 2-2-1 (03)5721-7005( 目 黒 基 地 代 表 ) http://www.nids.go.jp 印 刷 アイワ 印 刷 株 式 会 社 ISBN4-939034-30-5 Printed in Japan