( 様 式 第 3 号 ) 平 成 25 年 3 月 1 日 石 巻 市 議 会 議 長 阿 部 和 芳 殿 会 派 名 グローバル 石 巻 代 表 者 名 高 橋 誠 志 印 調 査 報 告 書 調 査 した 概 要 は 次 のとおりであります 記 1 調 査 者 氏 名 髙 橋 誠 志 西 條 正 昭 後 藤 兼 位 阿 部 仁 州 2 調 査 期 間 平 成 25 年 2 月 19 日 から 平 成 25 年 2 月 21 日 まで 3 日 間 3 調 査 地 及 び 調 査 内 容 戸 田 市 政 策 研 究 所 について 4 調 査 目 的 戸 田 市 政 策 研 究 所 について 戸 田 市 では 平 成 20 年 4 月 に 市 政 に 関 する 総 合 的 な 調 査 研 究 を 行 うため 市 長 を 政 策 面 から 補 佐 するとともに 市 全 体 の 政 策 形 成 力 の 向 上 を 図 ることを 目 的 に 政 策 研 究 所 を 設
置 した 副 市 長 が 所 長 を 務 め 政 策 秘 書 室 職 員 が 兼 務 で 研 究 員 として 活 動 している 外 部 から 学 識 経 験 者 1 名 を 政 策 形 成 アドバイザーとして 採 用 している 政 策 秘 書 室 政 策 研 究 所 は 部 局 に 所 属 しない 市 長 直 轄 の 組 織 となっており 研 究 成 果 の 施 策 化 に 向 けたト ップの 迅 速 な 意 思 決 定 ができるようにしている 専 任 の 職 員 を 最 小 限 とし 研 究 員 の 兼 務 プロジェクトチームの 設 置 等 少 ない 経 費 で 高 い 成 果 を 上 げることを 目 指 し 実 践 している この 取 り 組 みについて 視 察 し 今 後 本 市 において 参 考 とすべく 視 察 する 長 岡 市 では 最 大 震 度 7を 記 録 した 中 越 大 地 震 の 記 憶 記 録 教 訓 を 後 世 に 残 し 未 来 の 安 全 安 心 に 活 かすため 先 進 技 術 により 蓄 積 発 信 する 拠 点 長 岡 震 災 アーカイブ センターきおくみらい を 開 設 している 長 岡 市 は 小 地 谷 市 と 共 に( 社 ) 中 越 防 災 安 全 推 進 機 構 と 連 携 し 震 災 の 教 訓 を 伝 える 7 施 設 (4 施 設 3 公 園 )を 中 越 メモリアル 回 廊 として 整 備 した 長 岡 震 災 アーカイブセンターきおくみらい はその 中 核 となる 施 設 である この 取 り 組 みについて 視 察 し 今 後 本 市 において 東 日 本 大 震 災 の 記 録 記 録 教 訓 を どのように 後 世 に 残 し 伝 えるべきか 参 考 とすべく 視 察 する 5 調 査 概 要 戸 田 市 議 会 事 務 局 島 崎 局 長 の 歓 迎 の 挨 拶 を 受 け 戸 田 市 政 策 研 究 所 について 山 本 政 策 秘 書 室 長 ( 政 策 研 究 所 副 所 長 )より 説 明 を 頂 いた < 研 究 所 設 置 の 経 緯 > 地 方 分 権 一 括 法 の 施 行 (H12)をはじめとする 地 方 分 権 改 革 の 進 展 基 礎 自 治 体 への 大 幅 な 権 限 移 譲 があり 自 治 体 は 自 身 の 責 任 と 判 断 で 進 むべき 方 向 を 決 定 し 自 立 した 都 市 経 営 を 行 う 必 要 がある 都 市 間 競 争 の 時 代 競 争 に 勝 つためには 政 策 形 成 力 の 向 上 が 不 可 欠 な 要 素 になる ( 平 成 20 年 度 の 大 規 模 組 織 改 正 により 設 置 ) 組 織 改 正 の 方 向 性 = 重 点 課 題 分 野 の 強 化 と 効 率 化 トップマネジメント 機 能 の 強 化 トップ 層 の 政 策 決 定 の 補 佐 機 能 充 実 政 策 研 究 所 の 設 置 総 合 政 策 部 行 政 経 営 課 より 政 策 研 究 機 能 を 分 離 移 管 市 長 直 轄 の 政 策 秘 書 室 を 設 置 戸 田 市 政 策 研 究 所 を 開 設 した 設 置 : 要 綱 による 類 型 : 内 部 設 置 型 常 設 型
設 置 にあたり 配 慮 したこと: 少 ない 人 員 予 算 で 高 い 成 果 調 査 研 究 提 言 以 外 の 波 及 効 果 を 求 めた 戸 田 市 政 策 研 究 所 設 置 趣 旨 には 戸 田 市 が 将 来 にわたり 市 民 満 足 度 の 高 い 市 政 運 営 を 継 続 し 持 続 的 な 発 展 を 目 指 すには 今 後 も 変 化 する 社 会 状 況 に 合 致 した 政 策 を 展 開 していく 必 要 がある そこで 戸 田 市 の 政 策 形 成 力 を 高 め 政 策 を 的 確 に 実 践 していく ために 戸 田 市 政 策 研 究 所 を 設 置 する ( 政 策 形 成 力 とは) 1 問 題 課 題 の 発 見 の 力 2 論 理 的 科 学 的 な 裏 付 けづくり 資 料 を 作 る 力 3 納 得 させる 説 明 ができる 力 職 員 個 々の 政 策 形 成 能 力 の 向 上 戸 田 市 全 体 の 政 策 形 成 力 の 向 上 へ ( 戸 田 市 政 策 研 究 所 の 使 命 ) 調 査 研 究 機 能 政 策 支 援 機 能 の 2 つの 機 能 を 持 つことが 戸 田 市 全 体 の 施 策 形 成 力 の 向 上 となり 戸 田 市 の 将 来 にわたる 持 続 的 な 発 展 市 民 満 足 度 の 高 い 市 政 運 営 の 継 続 が 高 い 目 標 となる ( 研 究 所 の 組 織 体 制 ) 所 長 (1 名 ) 副 市 長 副 所 長 政 策 秘 書 室 長 主 任 研 究 員 (2 名 ) 政 策 秘 書 室 長 担 当 課 長 研 究 員 (3 名 ) 専 任 政 策 担 当 兼 務 広 報 広 聴 担 当 兼 務 広 報 広 聴 担 当 政 策 形 成 ア ドバイザー 非 常 勤 (1 名 ) 必 要 に 応 じて 研 究 員 を 任 命 プロジェクトチームを 設 置 (H 24 年 度 2 研 究 で 設 置 9 名 ) ( 平 成 24 年 度 予 算 ) 510 万 円 ( 戸 田 市 政 策 研 究 所 の 機 能 と 事 業 ) 別 添 資 料 添 付 ( 活 動 4 年 間 を 通 じての 課 題 ) 1. 調 査 研 究 機 能 1 調 査 事 業 : 基 礎 調 査 2 研 究 機 能 : 基 礎 研 究 テーマ 設 定 の 弾 力 化 3 研 究 体 制 : 兼 務 研 究 員 の 負 担 研 究 員 のスキルと 向 上 策 2. 政 策 支 援 機 能 1 研 修 教 育 事 業 : 人 事 課 主 催 研 究 と 関 係 調 整 2 政 策 相 談 事 業 : 支 援 のあり 方 3 情 報 発 信 事 業 : 研 究 経 過 の 報 告 3. その 他 1 研 究 成 果 の 実 現 : 実 現 に 向 けた 仕 組 みづくり 2 研 究 活 動 の 評 価 : 行 政 評 価 とは 異 なる 評 価 視 点 3 研 究 所 中 期 計 画 : 単 年 度 計 画 と 中 期 計 画 ( 研 究 成 果 の 事 業 化 ) 市 長 へ 研 究 成 果 提 言 市 長 による 実 施 決 定 実 施 指 示 書 担 当 課 実 施 指 示 書 財 政 経 営 企 画 課 ( 今 後 の 方 向 性 ) 基 礎 づくり 期 (2008 から 2011 年 度 )から 発 展 期 (2011 年 度 から)へ 研 究 技 術 専 門 性 向 上 : 大 学 民 間 研 究 機 関 等 との 連 携 外 部 機 関 との 連 携 の 検 討 情 報 収 集 機 能 の 強 化 政 策 支 援 機 能 強 化 研 究 評 価 : 外 部 識 者 等 による 評 価 の 実 施 評 価 方
法 の 確 立 長 岡 市 地 域 振 興 戦 略 部 田 辺 特 命 主 幹 中 村 主 任 議 会 事 務 局 須 貝 主 事 の 説 明 案 内 で 各 施 設 を 視 察 した 震 災 の 記 憶 を 未 来 の 希 望 に をテーマとした 長 岡 震 災 アーカイブセンターきおく みらい 先 進 のIT 技 術 を 活 用 した 知 的 情 報 集 積 拠 点 となっている 映 像 で 知 る 地 震 の 物 語 をテーマとする シアター に 案 内 される 中 越 大 震 災 の 実 際 の 映 像 と 被 災 者 のインタビューで 構 成 された 発 災 から 復 興 までの 記 録 (15 分 ) を 上 映 臨 場 感 のあふれる 大 スクリーンからは 大 震 災 の 怖 さ 悲 惨 さと そこから 立 ち 上 がる 人 間 の 強 さが 受 け 止 められた ( 震 災 MAP) 足 元 に 新 潟 県 中 越 大 震 災 被 災 の 跡 が 残 る 航 空 写 真 がある その 上 をi Pad 片 手 に 歩 くと 画 面 上 に3Dのアイコンが 出 現 し それにふれれば どこでど んな 被 害 があったかなど 様 々な 資 料 が 表 示 される 仕 組 みだ 大 型 画 面 で 知 りたい 情 報 を 確 認 できる マルチビジョン が 設 けられ 防 災 学 習 用 機 器 として 使 用 できる 1,000 点 を 超 える 地 震 や 防 災 の 書 籍 を 用 意 した 図 書 スペース が 設 けられて いる 原 風 景 の 再 生 と 地 域 の 持 続 可 能 性 の 獲 得 を 目 的 とした 山 の 暮 らし 再 生 拠 点 として 整 備 を 進 めている 現 在 建 設 中 中 越 大 震 災 に 発 生 した 土 砂 ダムによる 河 道 閉 塞 が 起 こり 村 々が 水 没 した 全 村 避 難 から 帰 ろう 山 古 志 へ のスローガンの 下 帰 村 を 果 たした 山 古 志 では 中 越 まるごとアーカイブ 一 環 として 被 災 の 爪 痕 をそのまま 震 災 の 記 憶 として 残 してきた 震 災 を 経 験 した 復 興 の 過 程 を 伝 えることも 次 の 被 災 地 へのエールになると 考 えている 震 災 の 記 憶 の 資 料 がいっぱい 展 示 されていた 大 雪 のため 現 地 視 察 は 中 止 となった 6 所 感 戸 田 市 の 政 策 形 成 力 を 高 め 政 策 を 的 確 に 実 践 しようとする 戸 田 市 政 策 研 究 所 の 設 置 は 地 方 分 権 一 括 法 の 施 行 をはじめとする 地 方 分 権 改 革 の 進 展 に 伴 う 対 応 を 具 体 的 に 促 進 している 戸 田 市 の 将 来 にわたる 持 続 的 な 発 展 市 民 満 足 度 の 高 い 市 政 運 営 の 継 続 を 高 い 目 標 とする 研 究 所 の 使 命 は 変 化 が 激 しい 社 会 状 況 に 対 応 する 政 策 立 案 に 合 致 した 展 開 ができるものと 思 料 される
2004 年 10 月 23 日 午 後 5 時 56 分 に 発 生 した 新 潟 県 中 越 大 震 災 長 岡 震 災 アーカイブセンターきおくみらい 等 を 視 察 して 震 災 の 記 憶 と 復 興 の 軌 跡 に 触 れ ることができた 新 潟 県 中 越 大 震 災 の 巨 大 な 実 像 が 把 握 でき 苦 難 を 乗 り 越 え た 人 々の 想 いがうかがえた 7 調 査 による 石 巻 市 への 政 策 提 言 等 について 戸 田 市 政 策 研 究 所 は 将 来 にわたる 持 続 的 な 発 展 市 民 満 足 度 の 高 い 市 政 運 営 の 継 続 を 高 い 目 標 とする 研 究 所 の 使 命 と 位 置 付 けていた 変 化 が 激 しい 社 会 状 況 に 対 応 する 時 代 にお いて 行 政 も 時 代 に 合 った 組 織 改 革 を 行 い 政 策 立 案 能 力 を 向 上 していくことが 必 要 だと 考 え る 震 災 の 記 憶 を 未 来 の 希 望 に をテーマとした 長 岡 震 災 アーカイブセンターきおくみ らい は 先 進 のIT 技 術 を 活 用 した 知 的 情 報 集 積 拠 点 となっており 中 越 メモリアル 回 廊 の 中 心 的 存 在 だ メモリアル 拠 点 である4 施 設 3メモリアルパークを 結 ぶ 中 越 メモリア ル 回 廊 は 被 災 地 中 越 地 域 をそのまま 情 報 の 保 管 庫 にする 試 みだ 東 日 本 大 震 災 を 経 験 し た 当 市 において 石 巻 版 メモリアル 回 廊 の 構 築 も 必 要 ではないか また 体 験 型 の 震 災 ミュージアムの 建 設 も 必 要 だと 考 える 8 調 査 経 費 265,228 円 9 添 付 書 類 別 添 資 料 のとおり