レポート 英 国 民 投 票 が 迫 る ~いまそこにある 欧 州 分 裂 の 危 機 ~ 第 一 生 命 経 済 研 究 所 主 席 エコノミスト 田 中 理 1. 不 安 視 される 投 票 の 行 方 英 国 が 欧 州 連 合 (EU)に 残 留 するか 離 脱 するかの 是 非 を 問 う 国 民 投 票 が6 23 日 に 迫 ってきた 各 種 の 世 論 調 査 では 欧 州 で 難 民 危 機 が 深 刻 化 した 昨 夏 以 降 残 留 支 持 のリ ードが 縮 小 してきたが ここにきて 離 脱 派 の 追 い 上 げの 勢 いがやや 鈍 ってきている( 図 表 1) だが 離 脱 支 持 が 残 留 支 持 を 上 回 る 調 査 もあり このまま 残 留 派 が 逃 げ 切 るかは 予 断 を 許 さない 連 日 のように 発 表 される 世 論 調 査 をどう 解 釈 するかには 注 意 が 必 要 だ インターネット 上 で 調 査 票 に 回 答 する オンライン 調 査 で は 残 留 と 離 脱 が 拮 抗 し 半 数 近 くの 調 査 で 離 目 次 1. 不 安 視 される 投 票 の 行 方 2. 離 脱 時 の 波 紋 は 避 けられず 脱 がリードしている 他 方 オペレータや 自 動 録 音 メッセージに 電 話 で 回 答 する 電 話 調 査 では 残 留 のリードがやや 縮 小 したもの の 1つの 調 査 を 除 けば 残 留 が 上 回 っており そのリードも 大 きい どちらの 調 査 手 法 が 実 際 の 投 票 結 果 に 近 い かは 議 論 が 分 かれるところだ 多 くのオンラ イン 調 査 の 回 答 欄 には 残 留 と 離 脱 に 加 え 実 際 の 投 票 用 紙 にはない まだ 決 め ていない の 選 択 肢 がある 他 方 質 問 者 と 直 接 会 話 する 電 話 調 査 では 回 答 者 が 自 分 を よく 見 せようとの 心 理 が 働 き 社 会 的 に 望 ま しい 回 答 (ここでは 残 留 )を 選 ぶ 傾 向 が あり 態 度 保 留 者 の 割 合 も 低 めに 出 やすい 電 話 調 査 の 対 象 サンプルには 実 際 の 有 権 者 層 と 比 べて 高 等 教 育 修 了 者 ( 一 般 に 残 留 支 持 が 多 い)の 割 合 が 多 いとの 指 摘 もある 一 般 に 態 度 保 留 者 の 多 くは 無 難 な 現 状 維 持 (= 残 留 ) を 選 択 することが 知 られている スコットランドが 英 国 から 独 立 するか 残 留 す 22
( 図 表 1) 英 国 のEU 残 留 / 離 脱 の 世 論 調 査 ( 出 所 )NatCen Social Research 資 料 より 第 一 生 命 経 済 研 究 所 が 作 成 るかの 是 非 が 問 われた2014 年 秋 の 住 民 投 票 で も 投 票 直 前 の 一 部 の 世 論 調 査 で 独 立 支 持 が 逆 転 し 金 融 市 場 に 動 揺 も 広 がったが 態 度 保 留 者 が 残 留 に 回 り 最 終 的 な 投 票 結 果 は 残 留 が 大 きく 上 回 った 投 票 日 が 近 くなり 日 本 の 各 種 メディアや 論 考 でも 調 査 結 果 を 集 計 したグラフを 目 にす る 機 会 が 増 えているが それらがどういった 世 論 調 査 に 基 づき どのように 集 計 されたも のであるかに 目 を 配 る 必 要 がある 1つの 調 査 機 関 による 世 論 調 査 の 推 移 を 追 ったもので ある 場 合 その 調 査 がオンライン 調 査 か 電 話 調 査 か 調 査 対 象 や 手 法 に 起 因 するクセがな いかに 注 意 が 必 要 だ 調 査 毎 の 振 れを 均 すた め 直 近 5~10 程 度 の 世 論 調 査 の 移 動 平 均 値 を 集 計 した 結 果 もしばしば 目 にする こうし た 計 数 は 概 して 発 表 頻 度 が 少 ない 電 話 調 査 の 結 果 に 左 右 されやすい 電 話 調 査 の 発 表 直 後 に 一 時 的 に 残 留 派 のリードが 広 がるが 電 話 調 査 の 発 表 がない 時 期 には 残 留 派 のリード が 縮 小 することを 繰 り 返 している 世 論 の 推 移 投 票 日 が 確 定 した 後 しばらくは 2 の 欧 州 首 脳 会 議 で 合 意 したEU 改 革 案 への 国 民 の 失 望 国 民 的 な 人 気 を 誇 るジョンソン ロン ドン 市 長 による 離 脱 キャンペーンの 支 持 表 明 政 府 予 算 案 での 福 祉 削 減 に 対 する 国 民 の 反 発 と 離 脱 派 の 保 守 党 重 鎮 の 閣 僚 辞 任 ブリ ュッセルの 連 続 テロ 事 件 パナマ 文 書 でのキ ャメロン 首 相 の 疑 惑 浮 上 など 離 脱 派 に 有 利 な 出 来 事 が 続 き 世 論 調 査 でも 離 脱 派 の 追 い 上 げが 目 立 った だが 4 中 旬 以 降 残 留 キ ャンペーンはキャメロン 首 相 を 筆 頭 に 財 務 省 や 中 銀 (イングランド 銀 行 ) 大 企 業 を 中 心 とした 産 業 界 さらには 国 際 機 関 や 海 外 政 府 の 要 人 も 総 動 員 し 離 脱 時 の 国 民 生 活 への 悪 影 響 を 警 戒 する 発 言 や 報 告 書 の 発 表 を 繰 り 23
( 図 表 2) 英 国 が 現 在 直 面 する 重 要 課 題 を2つ 挙 げよ ( 回 答 割 合 %) ( 出 所 ) 欧 州 委 員 会 資 料 より 第 一 生 命 経 済 研 究 所 が 作 成 返 している こうした 離 脱 時 の 不 安 を 煽 る 残 留 派 の 手 法 (ProjectFair) が 奏 功 し て か 投 票 キャンペーンの 終 盤 に 差 し 掛 かり 残 留 派 が 再 びリードを 広 げつつある 国 民 投 票 の 行 方 を 占 うブックメーカーの 賭 け 率 も8 割 前 後 の 確 率 で 残 留 が 予 想 されている 意 向 が 反 映 されずに 統 合 強 化 が 進 んだことへ の 警 戒 感 に 加 え 移 民 増 加 に 対 する 不 安 増 幅 が 離 脱 支 持 の 拡 大 につながっている 英 国 政 府 は 国 民 投 票 に 先 駆 けてEU 諸 国 と の 間 で 協 議 されてきたEU 改 革 の 中 で 移 民 政 策 を 重 点 課 題 の1つに 挙 げ 1 域 内 からの 新 規 移 民 に 対 する 税 優 遇 扶 養 手 当 公 共 住 宅 難 民 問 題 の 影 響 欧 州 の 難 民 危 機 が 国 民 投 票 に 与 える 影 響 が 懸 念 される 2000 年 代 に 入 り 中 東 欧 の 新 規 のEU 加 盟 国 から 英 国 への 移 民 流 入 が 加 速 し ている 英 国 民 の 間 には EUのルールに 基 づく 寛 容 な 移 民 政 策 が 英 国 への 移 民 殺 到 を 招 き 福 祉 のただ 乗 り 失 業 増 加 ロンドン を 中 心 とした 住 宅 不 足 コミュニティーの 崩 壊 につながっているとの 不 満 が 広 がっている ( 図 表 2) 英 国 では 元 来 EUの 官 僚 主 義 や 過 度 な 規 制 の 押 し 付 けに 対 する 批 判 が 根 強 い が 近 年 は 欧 州 債 務 危 機 の 克 服 過 程 で 英 国 の の 提 供 を 居 住 から4 年 間 制 限 することや 2 英 国 外 で 離 れて 暮 らす 移 民 の 子 供 に 対 する 扶 養 手 当 を 支 給 しないことを 求 めてきた だが 中 東 欧 諸 国 の 反 発 もあり 最 終 的 な 合 意 内 容 は 1 社 会 保 障 制 度 を 脅 かすと 判 断 される 場 合 移 民 に 対 する 福 祉 給 付 を 最 長 で7 年 間 制 限 できるが 4 年 目 以 降 は 漸 進 的 に 制 限 を 緩 和 すること 2 英 国 外 に 居 住 する 移 民 の 子 供 を 対 象 とした 扶 養 手 当 の 給 付 水 準 は 当 該 子 弟 の 居 住 国 の 生 活 水 準 に 合 わせることで 決 着 した キャメロン 首 相 は 合 意 の 成 果 を 強 調 し たが 離 脱 派 の 不 安 が 解 消 された 訳 ではない 24
英 国 民 の 移 民 増 加 に 対 する 不 安 と 現 在 欧 州 が 直 面 するシリアや 北 アフリカなどから の 難 民 の 大 量 流 入 は 別 個 の 問 題 だが 離 脱 派 は 難 民 問 題 を 英 国 固 有 の 移 民 問 題 に 重 ね 合 わ せて 国 民 の 不 安 を 駆 り 立 てている 欧 州 の 難 民 危 機 対 応 がうまく 機 能 しない 場 合 英 国 民 の 間 でEUを 離 脱 し 独 自 の 国 境 管 理 や 移 民 政 策 を 採 用 する 方 が 好 ましいとの 見 方 が 広 が る 恐 れがある 3 にEUの 新 たな 難 民 危 機 対 応 が 開 始 さ れて 以 降 トルコからギリシャに 渡 る 難 民 の 数 が 劇 的 に 減 っている このまま 難 民 危 機 が 鎮 静 化 に 向 かえば 英 国 の 国 民 投 票 に 与 える 影 響 も 限 定 的 なものにとどまろう ただ こ こにきてEUとトルコとの 協 力 関 係 がギクシ ャクし 始 めている トルコは 同 国 からギリシ ャに 渡 った 庇 護 対 象 外 の 難 民 の 送 還 を 受 け 入 れるのと 引 き 換 えに 1トルコ 内 にいる 送 還 者 と 同 数 のシリア 難 民 をEUが 受 け 入 れるこ と 2EUがトルコに 拠 出 する 難 民 支 援 費 用 を 倍 増 すること 3トルコ 国 民 のEU 諸 国 へ のビザなし 渡 航 協 議 を6 に 前 倒 しすること を 要 求 している EU 側 は 難 民 危 機 対 応 でのトルコの 協 力 が 不 可 欠 と 判 断 し 従 来 以 上 に 柔 軟 な 姿 勢 で 応 じてきたが トルコのビザなし 渡 航 を 認 める うえで 最 大 の 障 害 となっている 反 テロ 法 の 改 正 にトルコ 側 が 強 く 反 発 したことで 両 者 の 亀 裂 が 表 面 化 している 強 権 的 な 政 治 手 法 で 知 られるトルコのエルドアン 大 統 領 は EUとの 交 渉 担 当 窓 口 を 務 めていたダウトオ ール 首 相 を 事 実 上 更 迭 し EU 側 がビザなし 渡 航 協 議 に 応 じない 場 合 難 民 送 還 の 受 け 入 れを 拒 否 する 可 能 性 をちらつかせている 英 国 民 の 間 にはトルコのEU 加 盟 への 警 戒 感 が 強 く EU 側 がトルコの 求 めに 応 じビザなし 渡 航 を 認 める 場 合 離 脱 派 の 追 い 風 となる 恐 れもある また 国 境 管 理 の 最 前 線 で 難 民 の 認 定 作 業 を 受 け 持 つギリシャの 政 策 当 局 は 新 たな 危 機 対 応 が 開 始 されて 以 降 トルコからギリシ ャに 渡 った 約 8,500 人 の 難 民 希 望 者 のうち 400 人 余 りをトルコに 強 制 送 還 した 一 方 審 理 を 終 えた 約 600 件 の 庇 護 申 請 の3 割 程 度 を 難 民 として 認 定 した(5 16 日 付 けの 英 ファ イナンシャル タイムズ 紙 ) こうした 数 字 はEUの 当 初 の 想 定 と 比 べ 強 制 送 還 者 の 数 が 少 なく 難 民 認 定 の 割 合 が 多 い バルカン 半 島 ルートの 封 鎖 以 降 ギリシャ 経 由 で 欧 州 を 目 指 す 難 民 の 数 は 激 減 しているが こうし たギリシャの 国 境 管 理 対 応 を 見 て 夏 場 に 向 けて 再 び 欧 州 への 難 民 希 望 者 の 流 入 が 増 える 可 能 性 もある 投 票 に 影 響 しそうな 要 因 投 票 日 まで 残 すところあと 僅 かとなった 上 記 で 挙 げた 要 因 以 外 にも 投 票 に 影 響 しそ うな 出 来 事 としてテレビ 討 論 会 に 注 目 が 集 ま る なかでも 投 票 2 日 前 に 英 BBCが 放 送 予 定 の 討 論 会 は ロンドン オリンピックでバ ドミントンや 体 操 の 競 技 会 場 となった12,500 人 を 収 容 可 能 なウェンブリー アリーナで 行 25
なわれ かつてない 大 規 模 な 討 論 会 となる 模 様 だ 登 壇 者 はまだ 発 表 されていないが 両 陣 営 の 最 後 の 呼 びかけが 態 度 保 留 者 にどのよ うな 影 響 を 及 ぼすかが 投 票 結 果 を 大 きく 左 右 しそうだ 今 回 の 国 民 投 票 は 有 権 者 の 関 心 が 高 く 投 票 率 が 高 くなるとの 声 もある 投 票 が 行 われ る6 後 半 は 英 国 で 最 も 晴 天 率 が 高 く 日 照 時 間 が 長 い こうした 気 象 条 件 を 考 慮 して 投 票 日 程 が 組 まれたことは 言 うまでもない ただ 保 守 党 を 二 分 する 残 留 派 と 離 脱 派 の 舌 戦 は 国 民 の 目 には 形 を 変 えた 党 内 の 主 導 権 争 いとして 映 る 可 能 性 もあり 投 票 率 が 伸 び 悩 むとの 指 摘 もある また 英 国 からイング ランド ウェールズ 北 アイルランドの3チ ームが 出 場 するサッカー 欧 州 選 手 権 の 大 会 日 程 と 重 なることで 若 者 の 投 票 率 への 影 響 が 気 懸 かりだが 投 票 当 日 は 決 勝 トーナメント が 始 まるまでの 休 養 日 で 試 合 は 予 定 されてい ない サッカー 観 戦 に 興 じて 投 票 所 に 足 を 運 ばないと 言 った 事 態 は 回 避 できそうだ 投 票 率 が 高 くなれば 態 度 保 留 者 の 投 票 が 増 え 残 留 派 に 有 利 に 働 くとの 見 方 もある 残 留 派 は 若 者 の 投 票 参 加 をしきりに 呼 びかけ ている ただ 投 票 率 が 低 いのは 一 般 に 残 留 支 持 者 が 多 い 若 者 と 離 脱 支 持 者 が 多 い 労 働 者 階 級 で 投 票 率 上 昇 時 にどちらに 有 利 に 働 くかは 一 概 に 言 えない さすがに 離 脱 はし ないとの 見 方 が 大 勢 を 占 めるが このまま 投 票 結 果 がどちらに 転 ぶか 分 からない 状 況 のま ま 投 票 日 を 迎 える 可 能 性 が 高 い 2. 離 脱 時 の 波 紋 は 避 けられず 投 票 の 行 方 を 巡 る 不 透 明 感 の 高 まりから 金 融 市 場 では 英 国 関 連 資 産 を 手 放 す 動 きが 散 見 される 英 国 の 国 民 投 票 以 外 にも ギリシ ャ 支 援 協 議 やスペインの 再 選 挙 など 今 年 は 夏 場 に 欧 州 の 政 治 イベントが 重 なることもあ り 金 融 市 場 の 警 戒 姿 勢 が 根 強 い そのため 投 票 結 果 が 離 脱 回 避 となれば ポンドや 英 国 株 が 買 い 戻 されるほか 全 世 界 的 にリスク 選 好 ムードが 高 まろう 保 守 党 内 を 二 分 する 国 民 投 票 が 英 国 の 政 治 体 制 を 不 安 定 化 するとの 見 方 も 一 部 にあるが 労 働 党 のスコットラン ドでの 地 盤 沈 下 とコービン 体 制 下 での 左 傾 化 選 挙 制 度 に 阻 まれた 英 国 独 立 党 (UKIP) の 党 勢 拡 大 の 限 界 もあり 保 守 党 は 党 内 融 和 と 中 道 票 の 取 り 込 みを 優 先 すると 見 られる ポスト キャメロン 体 制 への 円 滑 な 移 行 を 視 野 に 入 れ 次 期 総 選 挙 に 臨 む 可 能 性 が 高 い 金 融 市 場 への 影 響 ポンドは2 の 投 票 決 定 時 に 一 旦 大 きく 売 り 込 まれた 後 買 い 戻 されている 過 去 のリ スクイベント 時 のポンド 売 りのマグニチュー ドと 比 べてEU 離 脱 リスクを 十 分 に 反 映 して いない 可 能 性 が 高 い( 図 表 3) 万 が 一 投 票 結 果 が 離 脱 となれば 金 融 市 場 に 激 しい 動 揺 が 走 ることは 避 けられない 英 国 は 巨 額 の 経 常 赤 字 を 海 外 からの 資 金 流 入 で 賄 ってお り 海 外 勢 の 資 金 引 き 揚 げに 伴 いポンド 安 が 26
( 図 表 3) 過 去 の 重 要 イベント 時 のポンド=ドル 相 場 の 推 移 ( 出 所 )Thomson Reutersより 第 一 生 命 経 済 研 究 所 が 作 成 加 速 しよう 大 手 格 付 け 会 社 は 離 脱 時 に 英 国 債 を 格 下 げする 可 能 性 を 示 唆 しており 海 外 勢 の 国 債 保 有 比 率 の 高 さと 資 金 流 出 圧 力 と 相 俟 って 国 債 利 回 りに 上 昇 圧 力 が 及 ぶ 恐 れが ある 面 での 関 係 が 深 いほか 中 心 メンバーである 英 国 の 離 脱 がEU 解 体 の 序 章 と 受 け 止 められ る 恐 れがあるためだ 世 界 経 済 の 回 復 の 足 取 りは 引 き 続 き 脆 弱 で かかる 状 況 下 での 英 国 や 欧 州 経 済 の 変 調 による 悪 影 響 は 無 視 できな い リスク 回 避 姿 勢 の 高 まりで 全 世 界 的 に 金 貿 易 への 影 響 と 離 脱 派 の 主 張 単 一 市 場 へのアクセスが 危 ぶまれるとの 懸 念 から 輸 出 入 コストの 上 昇 や 貿 易 取 引 の 縮 小 が 意 識 され 英 国 の 生 産 者 や 消 費 者 への 打 撃 が 株 価 に 反 映 されよう 英 国 の 事 業 者 が EU 内 の 貿 易 取 引 で 関 税 非 関 税 障 壁 がない メリットを 失 い 単 一 免 許 ルールの 適 用 が 除 外 されることや EU 域 内 での 労 働 移 動 の 自 由 が 制 限 されることで 人 材 集 積 にも 悪 影 響 が 出 れば 英 国 をEUの 進 出 拠 点 とする 多 国 籍 企 業 の 国 外 移 転 が 加 速 しかねない 英 国 のEU 離 脱 の 余 波 はユーロ 圏 にも 及 ぶ 可 能 性 が 高 い ユーロ 圏 は 英 国 と 貿 易 金 融 融 市 場 に 動 揺 が 広 がると 見 られるほか 欧 州 通 貨 安 の 皺 寄 せは 英 欧 市 場 で 損 失 が 発 生 した 投 資 家 の 換 金 売 りを 呼 び リスク 回 避 による 米 ドル 高 や 円 高 を 招 く 可 能 性 が 高 い 資 金 回 収 の 動 きから 新 興 国 景 気 にも 逆 風 が 吹 き 荒 れよう 離 脱 派 は 短 期 的 な 市 場 動 揺 の 可 能 性 は 必 ずしも 排 除 しないが 英 国 がEUを 離 脱 する ことによって 1EUから 主 権 を 回 復 し 英 国 の 事 情 に 即 しない 政 策 や 非 効 率 で 無 駄 な 規 制 を 押 し 付 けられることがなくなり 競 争 力 を 高 めることができる 2EU 域 内 からの 移 民 の 流 入 や 移 民 に 対 する 福 祉 給 付 を 制 限 す 27
( 図 表 4) 離 脱 後 の 対 EU 関 係 の 諸 形 態 ノルウェー 型 スイス 型 トルコ 型 WTO 型 /FTA 型 形 態 貿 易 条 件 国 境 管 理 EU 予 算 EU 法 欧 州 自 由 貿 易 連 合 (EFTA)に 加 盟 し 欧 州 経 済 地 域 (EEA)に 参 加 個 別 の 政 策 分 野 でEUとの 間 で 協 定 を 結 ぶ( 約 120の 個 別 協 定 ) EUとの 間 で 関 税 同 盟 を 結 ぶ WTOルールに 基 づきEUと 貿 易 取 引 を 行 なうか EUとFTAを 結 んでWTOルールよりも 低 い 関 税 で 貿 易 を 行 なう 単 一 市 場 への 無 制 限 のアクセ ス EU 共 通 の 農 業 / 漁 業 / 司 法 / 外 交 政 策 には 参 加 せず 財 分 野 では 単 一 市 場 へのアク セスが 認 められるが サービ ス 分 野 の 協 定 は 少 なく 銀 行 / 証 券 は 除 外 される 対 象 品 目 について 関 税 はない が 単 一 市 場 へのアクセスも なく サービスや 農 業 分 野 は 対 象 外 となる なし なし あり 拠 出 負 担 あり ( 通 常 のEU 加 盟 国 よ りは 割 り 引 かれる) 拠 出 負 担 あり ( 通 常 のEU 加 盟 国 よ りは 割 り 引 かれる) 拠 出 負 担 なし EUの 対 外 共 通 関 税 と 共 通 の 非 関 税 障 壁 が 適 用 さ れ る あり FTAを 結 ぶ 場 合 は 低 い 関 税 が 拠 出 負 担 なし 適 用 なし 適 用 される EUの 関 連 法 規 制 に 従 うが その 立 法 過 程 には 参 加 でき ない= 投 票 権 のないEU 加 盟 EUの 関 連 法 規 制 と 同 等 の 国 内 法 令 を 整 備 することが 求 められるが その 立 法 過 程 には 参 加 できない EUの 関 連 法 規 制 に 従 うこと が 求 められるが その 立 法 過 程 には 参 加 できない ( 出 所 ) 各 種 資 料 より 第 一 生 命 経 済 研 究 所 が 作 成 ることが 可 能 になる 3EU 予 算 の 拠 出 負 担 を 抑 制 し 国 内 政 策 に 財 政 資 金 を 振 り 向 けら れる 4フランスの 農 家 とドイツの 製 造 業 者 を 利 するEUの 域 外 関 税 から 解 放 され 独 自 の 通 商 政 策 を 採 用 することができるなどと し 離 脱 時 のメリットを 強 調 する 戦 略 を 採 る (Project Hope) 離 脱 後 のEU 関 係 英 国 とEUとの 相 互 依 存 関 係 の 深 さを 考 え れば 英 国 は 離 脱 後 も 何 らかの 形 で 単 一 市 場 へのアクセスを 確 保 するとの 見 方 が 一 般 的 だ ただ ノルウェー( 非 EU 圏 のEU 市 場 へ のアクセスを 認 める 欧 州 経 済 地 域 に 参 加 す る)やスイス( 個 別 の 政 策 分 野 でEUとの 間 で 協 定 を 結 ぶ)のような 形 態 で 単 一 市 場 への アクセスを 確 保 する 場 合 独 自 の 移 民 政 策 を 採 用 し 移 民 の 流 入 抑 制 や 福 祉 給 付 の 制 限 を することができないばかりか EU 予 算 の 拠 出 負 担 を 免 れず EUの 関 連 法 規 制 に 従 う 必 要 があるが 新 たな 政 策 立 案 時 にその 立 法 過 程 に 参 加 する 権 利 を 失 う( 図 表 4) これは 言 わば 投 票 権 のないEU 加 盟 を 意 味 し EU 離 脱 派 の 求 めるEU 関 係 とは 相 容 れない 他 方 世 界 貿 易 機 関 (WTO)ルールに 基 づき EUとの 貿 易 関 係 を 再 構 築 する 場 合 食 料 品 化 学 製 品 輸 送 機 械 などの 製 品 分 野 でEU 市 場 へのアクセスに 高 関 税 を 課 される 可 能 性 が 高 いほか 様 々な 非 関 税 障 壁 が 英 国 企 業 のEU 進 出 の 障 害 となり 得 る( 図 表 5) こうした 形 態 の 場 合 英 国 は 自 国 の 産 業 構 造 や 国 内 産 業 保 護 の 方 針 に 沿 った 独 自 の 通 商 政 策 を 採 用 することが 可 能 となるが 貿 易 依 存 度 の 大 きさを 考 えれば EU 市 場 へのアクセ スが 阻 害 されるデメリットの 方 が 上 回 ると 考 えるのが 自 然 だろう 新 たなEU 関 係 の 構 築 やEU 以 外 の 多 くの 国 々と 改 めて 通 商 関 係 を 構 築 するには 膨 大 な 28
( 図 表 5) 製 品 分 類 別 の 対 外 関 税 ( 最 恵 国 の 平 均 ) ( 出 所 ) 世 界 輸 出 機 関 資 料 より 第 一 生 命 経 済 研 究 所 が 作 成 時 間 と 労 力 を 要 する EU 条 約 が 定 める 離 脱 手 続 きによれば 離 脱 を 希 望 する 国 が 欧 州 首 脳 会 議 で 離 脱 の 意 向 を 伝 えた 後 英 国 を 除 く EU 諸 国 が 離 脱 手 続 きについて 協 議 し 欧 州 議 会 の 同 意 を 得 たうえで 英 国 を 除 くEU 首 脳 が 特 定 多 数 決 ( 国 数 で55% 以 上 人 口 構 成 比 で60% 以 上 )で 決 定 する 条 約 の 定 めはな いが 恐 らくEU 離 脱 のあり 方 について 協 議 するのと 並 行 して 離 脱 後 の 新 たなEU 関 係 についての 協 議 やEU 以 外 の 国 々との 貿 易 ル ールについての 協 議 が 行 われよう 離 脱 の 意 向 から2 年 が 経 過 するまでに 離 脱 手 続 きで 合 意 に 至 らない 場 合 当 該 国 へのEU 法 の 効 力 が 停 止 する つまり 2 年 以 内 に 離 脱 手 続 きで 合 意 できなければ WTOルールに 基 づ きEUとの 貿 易 取 引 が 開 始 される 但 し 英 国 を 除 くEU 首 脳 が 全 会 一 致 で 合 意 する 場 合 法 適 用 の 停 止 を 延 長 することができる 国 民 投 票 での 離 脱 決 定 後 速 やかに 離 脱 の 意 向 を 伝 えた 場 合 離 脱 手 続 きの 交 渉 期 限 は 2018 年 6 頃 となる その 間 2017 年 春 にフ ランスの 大 統 領 選 挙 と 議 会 選 挙 同 年 秋 にド イツの 議 会 選 挙 と 首 相 選 出 が 待 ち 構 えてい る 両 国 ともに 最 近 の 地 方 選 挙 でEUに 懐 疑 的 な 政 党 が 躍 進 し 英 国 への 安 易 な 妥 協 は 選 挙 結 果 に 影 響 しかねない 交 渉 期 限 までに 離 脱 手 続 きや 離 脱 後 のEU 関 係 で 合 意 すること は 容 易 でない 全 会 一 致 の 賛 成 で 合 意 の 履 行 期 限 を 延 長 できたとしても 2019 年 央 には 欧 州 懐 疑 政 党 のさらなる 躍 進 が 不 安 視 される 欧 州 議 会 選 挙 2020 年 には 英 国 の 総 選 挙 が 控 え ている 交 渉 長 期 化 は 避 けられず 長 期 に 亘 る 不 透 明 感 から 英 国 の 経 済 活 動 にも 沈 滞 ムー ドが 広 がる 可 能 性 が 高 い 英 国 のEU 離 脱 は 政 治 的 な 波 紋 も 引 き 起 こ す 残 留 キャンペーンを 率 いたキャメロン 首 29
相 に 対 する 退 陣 要 求 が 高 まることは 避 けられ ず 後 継 首 相 選 びに 時 間 を 浪 費 し EUや 他 国 との 通 商 交 渉 がさらに 長 引 く 恐 れがある また 2014 年 の 住 民 投 票 で 英 国 残 留 を 決 めた スコットランドは 英 国 から 離 脱 し EU 加 盟 を 目 指 す 可 能 性 がある 英 国 のEU 離 脱 は 英 国 分 裂 の 引 き 金 にもなりかねない 離 脱 後 のEU 英 国 無 き 後 のEUはドイツやフランスの 主 導 色 が 一 層 強 まり 非 ユーロ 圏 の 権 益 確 保 が 難 しくなる 恐 れがあるほか 自 由 化 の 旗 振 り 役 である 英 国 不 在 により 保 護 貿 易 志 向 が 強 まる 可 能 性 がある EUの 求 心 力 低 下 と 内 向 き 志 向 が 一 段 と 広 がりかねない また フラ ンス ドイツ イタリアの 地 方 選 挙 スペイ ンの 総 選 挙 オランダの 国 民 投 票 オースト リアの 大 統 領 選 挙 など 英 国 以 外 の 欧 州 諸 国 でもこのところ EU 懐 疑 主 義 の 伸 張 が 著 し い 英 国 の 国 民 投 票 に 倣 って 他 国 でもEU 残 留 / 離 脱 の 是 非 を 問 う 国 民 投 票 の 実 施 を 求 める 声 が 高 まる 恐 れがある Brexit(Britain +Exitの 造 語 ) の 次 は Frexit(France+ Exit) かNexit(Netherland+Exit) か と 言 った 類 の 噂 が 現 実 味 を 帯 びかねない このよ うに 英 国 のEU 離 脱 は 英 国 経 済 の 動 揺 にと どまらず 世 界 の 金 融 市 場 や 経 済 安 定 に 水 を 差 し EUの 結 束 を 揺 るがすリスクを 内 包 し ている 1 30