滝沢村における自治体改革

日 本 一 顧 客 に 近 い 行 政 を 目 指 して 滝 沢 村 における 自 治 体 改 革 ( 第 2 回 自 治 体 マネジメントフォーラム 資 料 ) 平 成 18 年 3 月 27 日 ( 月 ) 岩 手 県 滝 沢 村 http://www.vill.takizawa.iwate.jp Strategy and Innovation Division Department of Public Management Takizawa-Mura Government Presentation sheet 1 滝 沢 村 の 組 織 価 値 観 滝 沢 村 のビジョン 分 権 社 会 は 住 民 が 自 立 した 社 会 住 民 が 自 ら 主 体 となって 地 域 の 公 共 的 課 題 を 克 服 する 社 会 新 しい 自 治 新 しい 公 共 経 営 の 創 造 滝 沢 村 の 行 政 組 織 像 行 政 は 自 立 した 住 民 の 支 援 者 行 政 は 住 民 にとってコーディネーター コンサルタント アドバイザーとして 価 値 を 提 供 顧 客 本 位 の 優 れた 行 政 組 織 に 変 革

究 極 のテーマは 住 民 主 体 の 優 れた 地 域 経 営 住 民 がめざすもの 滝 沢 村 のめざすべきもの 議 会 がめざすもの 議 会 住 民 行 政 行 政 経 営 理 念 組 織 としてめざすもの 総 合 計 画 地 域 デザイン 地 域 デザイン 地 域 デザイン 行 政 改 革 滝 沢 村 が 目 指 す 新 公 共 経 営 (NPM) 成 果 志 向 の 地 方 政 府 を 樹 立 強 みを 生 かす 公 の 仕 事 官 の 仕 事 公 の 仕 事 官 NPO 企 業 PFI 住 民 その 他 の 仕 事 民 の 仕 事 ドメイン( 領 域 )の 見 直 し 小 さく 高 性 能 な 政 府 で 大 きな 価 値 を 実 現 する

新 しい 自 治 のイメージ(PPP) (NPM)( 経 営 品 質 ) 行 政 経 営 理 念 基 本 構 想 ( 議 決 ) 基 本 計 画 ( 議 決 ) 住 民 主 体 住 民 主 導 双 方 協 力 行 政 主 導 行 政 主 体 実 行 計 画 地 域 ビジョン ( 総 合 計 画 ) 滝 沢 地 域 デザイン PPP(Public Private Partnership) 地 域 の 進 化 のイメージ 現 在 5 年 後 自 治 会 自 治 会 地 元 職 員 自 治 会 自 治 会 地 元 職 員 NPO まちづくり 委 員 会 NPO まちづくり 委 員 会 地 域 担 当 職 員 10 年 後 自 治 会 自 治 会 地 元 職 員 NPO まちづくり 委 員 会 行 政 行 政 地 域 担 当 職 員

地 域 の 多 様 化 (モザイク 化 ) 区 地 の 域 設 自 定 治 区 地 の 域 設 自 定 治 PDCA PDCA PDCA 変 革 への 道 筋 Strategy and Innovation Division Department of Public Management Takizawa-Mura Government Presentation sheet 8

めざすは 優 れた 地 域 経 営 と 行 政 経 営 職 員 の 意 識 改 革 と 行 政 組 織 の 再 生 を 目 的 とした 第 1ス テージから 幸 せ 地 域 社 会 構 築 のための 第 2ステージへ 新 しい 総 合 計 画 スタート テーマは 地 域 経 営 と 戦 略 経 営 2つの 経 営 地 域 経 営 戦 略 経 営 ( 行 政 経 営 ) 滝 沢 地 域 滝 沢 村 役 場 変 革 の 目 的 と 目 標 価 値 前 提 分 権 とは 住 民 が 自 立 した 社 会 になること 行 政 は その 支 援 者 であること 最 終 目 標 住 民 が 自 立 した 優 れた 地 域 経 営 住 民 の 意 識 改 革 パラダイム 転 換 当 面 の 目 標 行 政 組 織 を 価 値 前 提 による 経 営 に 大 変 革

変 革 をどうやって 仕 掛 けるか 住 民 の 参 画 を 優 先 住 民 から 見 て 分 かりやすい 都 市 部 でないと 住 民 が 成 熟 していない 内 部 の 職 員 は 右 往 左 往 住 民 が 混 乱? 行 政 組 織 の 変 革 を 優 先 滝 沢 村 職 員 が 変 革 しているため 各 現 場 が 住 民 参 画 ( 自 治 )を 支 援 する 内 部 の 抵 抗 が 大 きい( 上 手 くかわさないと 失 敗 する) 住 民 から 見 てわかりにくい(3~5 年 は 必 要?) 変 革 の 手 順 まず 行 政 組 織 を 経 営 体 として 変 革 する 1 経 営 サイクル(PDCA)の 導 入 2 民 間 企 業 の 良 さを 取 り 入 れた 行 政 経 営 モデルの 構 築 PDCAが 廻 りだしたら 評 価 1 いきなり 政 策 評 価 や 事 務 事 業 評 価 に 着 手 しても 従 来 のパラダイムや 仕 組 みがない 中 においては 経 営 資 源 の 有 効 活 用 は 困 難 2 PDCAが 廻 りだすと 評 価 結 果 が 有 効 に 機 能 戦 略 経 営 へのシフト 1 あれもこれも から あれかこれか へ 2 あらゆる 分 野 で 選 択 と 集 中 ( 断 念 )

村 経 営 変 革 のロードマップ 経 営 品 質 の 目 標 レベル H15 Cレベル ビジョン 策 定 H16 旧 総 合 計 画 収 束 期 Bレベル 戦 略 経 営 試 行 戦 略 経 営 移 行 H17 新 総 合 計 画 施 行 Aレベル H18 最 重 要 顧 客 と 重 点 戦 略 協 働 への 協 力 者 拡 大 へ 住 民 によるCBの 起 業 等 NPOによる 事 業 受 託 民 間 企 業 による 事 業 展 開 PFIによる 公 共 参 入 適 正 に セーフティーネット 福 祉 サービスの 基 本 姿 勢 教 育 サービスの 基 本 姿 勢 社 会 インフラの 基 本 方 向 まちづくり 活 動 のあり 方

これまでの 変 革 Strategy and Innovation Division Department of Public Management Takizawa-Mura Government Presentation sheet 15 行 政 経 営 モデル 構 築 のイメージ 3 顧 客 リレーションモデル 1 理 念 モデル 2 ビジョンモデル 4 戦 略 モデル 5 人 材 モデル 6 プロセスモデル 8 成 果 満 足 モデル 7 情 報 マネジメントモデル

組 織 変 革 と 地 域 変 革 のあらまし ~10 11 12 13 14 15 16 17 18 内 部 系 変 革 情 報 公 開 フラット 化 経 営 品 質 アセスメント 全 庁 改 善 チーム 行 政 経 営 理 念 部 制 新 総 計 着 手 課 長 投 票 方 針 展 開 開 始 新 総 計 施 行 人 事 改 革 総 計 予 算 人 事 連 動 外 部 系 変 革 地 域 デザイン 開 始 まちづくり 推 進 委 員 会 滝 沢 地 域 ビジョン 策 定 滝 沢 村 行 政 経 営 理 念 と 各 部 の ミッション ドメイン 経 営 理 念 経 営 の 姿 勢 職 場 のあり 方 行 動 指 針 平 成 14 年 11 月 20 日 制 定 総 務 部 経 営 企 画 部 健 康 福 祉 部 環 境 産 業 部 税 務 会 計 部 都 市 整 備 部 教 育 委 員 会 水 道 部 ミッション ミッション ミッション ミッション ミッション ミッション ミッション ミッション ドメイン ドメイン ドメイン ドメイン ドメイン ドメイン ドメイン ドメイン 平 成 15 年 2 月 13 日 制 定

基 本 構 想 と 基 本 計 画 の 関 係 みんなの 基 本 構 想 (10 年 後 の 地 域 社 会 のビジョン) 目 標 将 来 像 7つの 理 念 47の 最 適 化 条 件 41のめざそう 値 村 長 選 挙 (ローカルマニフェスト) 住 民 が 政 策 を 選 択 前 期 基 本 計 画 (5 年 分 の 行 政 の 戦 略 ) 理 念 財 政 見 通 し 土 地 利 用 2つの 重 点 政 策 8つの 基 本 政 策 政 策 の 実 現 方 策 行 政 から の 約 束 住 民 と 協 働 実 行 計 画 (5 年 分 の 計 画 ) 戦 略 経 営 めざそう 値 と 政 策 の 関 係 基 本 構 想 めざそう 値 (10 年 後 の 地 域 社 会 像 ) 41の 指 標 議 会 の 議 決 範 囲 基 本 計 画 主 要 政 策 (5 年 分 の 村 長 方 針 ) 基 本 施 策 (5 年 分 の 部 長 方 針 ) 施 策 (5 年 分 の 課 長 方 針 ) 62 22 目 標 値 10 目 標 値 目 標 値 外 部 評 価 の 対 象 議 案 資 料 ~ 日 常 のマネジメントの 範 囲 具 体 的 な 事 業 まで 明 示 して 担 保 する 施 策 事 業 263( 新 規 23) 毎 年 度 の 予 算 で 対 応 していくこと となる 施 策 事 業

総 合 計 画 に 直 結 した 組 織 機 構 平 成 17 年 10 月 1 階 窓 口 中 心 に 人 事 異 動 ( 機 構 改 革 は 行 なわない) 平 成 18 年 4 月 からの 組 織 構 想 を 職 員 に 提 示 人 事 ローテーションの 開 始 平 成 18 年 度 当 初 予 算 編 成 作 業 は 新 しい 組 織 体 制 で 平 成 18 年 4 月 新 しい 組 織 機 構 により 人 事 異 動 ( 窓 口 以 外 ) 全 庁 の 机 の 移 動 総 合 計 画 と 予 算 編 成 結 合 の 変 遷 平 成 15 年 度 以 前 の 当 初 予 算 編 成 財 政 担 当 部 長 又 は 課 長 による 査 定 方 式 平 成 16 年 度 当 初 予 算 編 成 枠 配 分 スタート( 前 年 度 実 績 を 基 に 配 分 ) 平 成 17 年 度 当 初 予 算 編 成 枠 配 分 2 年 目 ( 行 政 の 義 務 非 義 務 サービスの 検 証 ) 平 成 18 年 度 当 初 予 算 編 成 枠 配 分 3 年 目 ( 総 合 計 画 と 予 算 事 業 単 位 を 結 合 )

平 成 17 年 度 村 長 方 針 展 開 のイメージ 経 営 理 念 総 合 計 画 全 庁 改 善 方 針 公 表 協 約 村 長 方 針 ( 施 政 方 針 ) ISO 全 庁 品 質 方 針 部 長 方 針 ISO 部 の 品 質 目 標 課 長 方 針 ISO 課 の 品 質 目 標 一 職 場 一 改 善 本 人 目 標 ISO 本 人 目 標 目 標 チャレンジシート 経 営 幹 部 によるマネジメント 体 系 年 初 毎 日 トップ( 三 役 ) 全 員 に 年 度 方 針 明 示 部 長 と 面 接 (4 月 ) トピックやニュースがあ れば 随 時 提 供 (メール) 部 長 部 内 に 部 方 針 明 示 (4 月 ) 課 長 と 業 務 面 接 目 標 設 定 面 接 課 長 等 に 部 長 会 議 の 結 果 を 報 告 課 長 課 内 に 課 方 針 明 示 職 員 と 業 務 面 接 目 標 設 定 面 接 朝 礼 等 で 業 務 連 絡 必 要 に 応 じ 課 内 会 議 毎 週 月 2 回 毎 月 経 営 会 議 でトップ 方 針 経 営 会 議 案 件 確 認 経 営 会 議 結 果 フィード バック( 部 員 又 は 課 長 ) 部 の 重 要 施 策 事 業 の 進 捗 確 認 と 方 針 協 議 業 務 打 ち 合 わせ 定 例 課 内 会 議 でトップ 方 針 確 認 課 の 主 要 事 業 の 進 捗 状 況 確 認 と 方 針 協 議 2ヶ 月 毎 フォロー 面 接 フォロー 面 接 四 半 期 半 年 毎 職 員 訓 示 各 部 ごとにレビュー 部 の 重 要 施 策 事 業 の 進 捗 確 認 と 方 針 協 議 達 成 度 評 価 面 接 課 の 主 要 事 業 の 進 捗 状 況 確 認 と 方 針 協 議 達 成 度 評 価 面 接

経 営 会 議 と 執 行 ライン 村 長 方 針 部 長 方 針 課 長 方 針 本 人 目 標 教 育 長 村 長 助 役 執 行 ライン 部 長 部 長 経 営 会 議 部 長 部 長 執 行 役 員 部 課 課 員 部 長 部 長 部 長 部 長 協 約 を 交 わ す 一 職 場 一 改 善 運 動 8つの 職 場 で 本 審 査 会 ( 総 エントリー37) ~ファイナルプレゼンテーション(17.2.18)~ 最 優 秀 賞 都 市 整 備 部 下 水 道 課 税 務 会 計 部 会 計 課 優 秀 賞 東 部 北 部 出 張 所 都 市 整 備 部 道 路 課 優 良 賞 基 幹 型 在 宅 介 護 支 援 センター 水 道 部 営 業 課 奨 励 賞 健 康 福 祉 部 健 康 推 進 課 環 境 産 業 部 農 林 課

地 域 経 営 における 評 価 制 度 のイメージ 行 政 経 営 における 評 価 制 度 のイメージ

これからの 変 革 Strategy and Innovation Division Department of Public Management Takizawa-Mura Government Presentation sheet 29 総 合 的 な 人 事 システムのイメージ の給 制 与 度 等 決 定 10 年 後 を 目 指 しシステムを 構 築 給 与 処 遇 ( 処 遇 ) 職 員 能 力 向 上 研 修 制 度 能 力 開 発 ( 育 成 ) 基 準 配 置 異 動 ( 活 用 ) 置 人 の 事 制 異 度 動 配 人 事 考 課 ( 考 課 ) 人 事 考 課 制 度

組 織 のフラット 化 組 織 のフラット 化 により 求 められる 管 理 職 像 が 変 わった 職 員 課 長 課 長 補 佐 職 員 課 長 職 員 係 長 その 他 職 員 職 員 = 上 意 下 達 からダイアローグ( 対 話 )へ= 投 票 による 管 理 職 の 選 考 を 実 施 平 成 16 年 度 新 規 課 長 昇 任 者 を 職 員 の 投 票 によって 選 考 変 革 を 進 めていく 上 で 職 員 満 足 は 不 可 欠 というトップの 強 い 意 向 組 織 のフラット 化 マネジメントツールの 導 入 でコミュニケーション 重 視 の 組 織 に 進 化 してきた 組 織 風 土 がこれを 実 現 に 導 いた

キャリアプランニング( 生 涯 基 本 構 想 ) 人 事 ローテーション 研 修 専 門 研 修 基 本 研 修 リーダー エキスパートの 選 択 リーダー エキスパート 1 級 から4 級 5 級 6 級 7 級 行 政 との 関 わり 方 から 見 た 住 民 セグメント ステージ0 ステージ2 ステージ1 ステージ4 ステージ3 ステージ5 ステージf 無 関 心 ク レ ー マ ー 私 益 的 意 思 表 示 公 益 的 意 思 表 示 対 話 協 働 自 立 セ グ メ ン ト 説 明 全 く 関 心 が な い 関 わ る こ と が で き な い 自 分 の 意 思 だ け で な く 人 の 意 見 を 聞 き な が ら 方 向 性 を 議 論 で き る 現 状 に 対 す る 文 句 だ け を い う 自 分 の 考 え を 述 べ る が 公 益 的 視 点 に か け る 村 地 域 全 体 を 考 え 自 分 の 思 い を 述 べ る 一 緒 に 創 り あ げ て 行 く 自 分 の 意 思 で 考 え 行 動 し て い く 住 民 と の 関 わ り 度 合 100 0

幸 せ 地 域 社 会 への 躍 動 秀 峰 岩 手 山 滝 沢 総 合 公 園 岩 手 県 立 大 学 H10.03 庁 内 LAN 稼 働 開 始 H10.04 情 報 公 開 スタート( 自 治 大 臣 表 彰 ) H11.04 組 織 のフラット 化 第 1 段 階 ( 係 制 廃 止 ) H11.05 15 回 の 地 方 分 権 セミナー 開 催 H12.08 ISO14001 認 証 取 得 H12.11 ISO9001 認 証 取 得 H12.12 行 政 経 営 品 質 外 部 アセスメント H13.11 行 政 経 営 品 質 外 部 アセスメント(11 課 ) H14.04 行 政 経 営 モデル 構 築 着 手 フラット 化 第 2 段 階 ( 補 佐 廃 止 部 制 施 行 ) H14.10 庁 内 簡 易 アセスメント 実 施 (5 課 ) 人 事 考 課 試 行 事 務 事 業 評 価 研 修 開 始 H14.11 行 政 経 営 理 念 制 定 H15.04 収 入 役 廃 止 新 しい 総 合 計 画 策 定 スタート H16.04 管 理 職 を 職 員 投 票 で 選 考 方 針 展 開 実 施 滝 沢 村 役 場 H17.03 岩 手 県 経 営 品 質 賞 受 賞 H17.04 新 しい 総 合 計 画 施 行 Strategy and Innovation Division Department of Public Management Takizawa-Mura Government Presentation sheet 35