国 際 公 共 政 策 入 門 : 現 代 市 民 社 会 とNPO 2010.05.19. 大 阪 大 学 OSIPP 山 内 直 人
今 回 学 ぶこと NPO NGOとは 何 か 日 本 の 特 徴 は 何 か なぜ 存 在 するか なぜ 台 頭 してきたか 具 体 的 にどのような 活 動 をしているか 財 源 は 何 か 企 業 行 政 とどう 違 うか 寄 付 やボランティアの 役 割 は 法 制 税 制 はどうなっているか どのような 課 題 に 直 面 しているか 2
Ⅰ. 概 念 整 理 と 現 状 3
新 しい 公 共 とNPOの 役 割 政 府 企 業 とならぶ 第 三 のセクターとしてのNPO 古 い 公 共 : 政 府 が 税 金 で 公 共 サービス 提 供 新 しい 公 共 : 民 間 (NPOや 企 業 )が 寄 付 ボラン ティア 補 助 金 事 業 収 入 などで 公 共 サービス 提 供 古 い 公 共 の 限 界 と 新 しい 公 共 の 可 能 性 新 しい 公 共 は 機 動 性 先 駆 性 多 様 性 などの 点 で 優 れている NPOは 新 しい 公 共 の 主 要 な 担 い 手 4
これまでの10 年 を 振 り 返 る 1995 年 阪 神 大 震 災 オウム 地 下 鉄 サリン 1998 年 NPO 法 施 行 2000 年 介 護 保 険 制 度 スタート 2001 年 中 間 法 人 法 施 行 認 定 NPO 法 人 制 度 2003 年 改 正 NPO 法 施 行 2004 年 公 益 法 人 改 革 に 関 する 有 識 者 懇 報 告 書 2006 年 新 会 社 法 施 行 公 益 法 人 改 革 3 法 成 立 2008 年 新 公 益 法 人 制 度 施 行 5
NPO NGOの 具 体 例 を 挙 げると 国 境 なき 医 師 団 地 雷 禁 止 キャンペーン アムネスティ セイブ ザ チルドレン 難 民 を 助 ける 会 CARE Oxfam 日 本 野 鳥 の 会 環 境 市 民 グリンピース 日 本 相 撲 協 会 JAF National Geographic イェール 大 学 同 志 社 大 学 灘 高 校 河 合 塾 大 阪 大 学 同 窓 会 PTA 日 本 医 師 会 経 団 連 6
NPO 台 頭 の 背 景 公 共 サービス 需 要 の 多 様 化 NPOの 比 較 優 位 : 機 動 性 先 見 性 信 頼 性 など 官 から 民 への 潮 流 小 さな 政 府 福 祉 国 家 破 綻 東 欧 革 命 第 三 の 道 : 行 き 過 ぎた 市 場 信 仰 の 反 省 (ギデンズ) インターネットなどICTの 普 及 小 規 模 なNPOでも ICT 利 用 で 比 較 優 位 7
NPOの 様 々な 呼 称 NPO(nonprofit organization 非 営 利 組 織 ): 営 利 企 業 との 違 いを 強 調 NGO(non-governmental organization 非 政 府 組 織 ): 政 府 との 違 い あるいは 国 境 にとらわれないことを 強 調 CSO(civil society organization 市 民 社 会 組 織 ):ポジティヴ な 表 現 が 好 まれ 最 近 広 く 使 われるようになった CBO (community-based organization): 地 域 に 根 ざして 社 会 的 活 動 を 行 う 団 体 VO (voluntary organization):ボランティア 中 心 で 活 動 してい る 団 体 英 国 ではNPOと 同 様 の 意 味 Third Sector Organization: 政 府 企 業 と 並 ぶ 第 三 のセク ターであることを 強 調 8
NPOの 定 義 的 特 徴 Structural Operational Definition by Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project a) not profit distributing 利 潤 の 分 配 ができない b) non-governmental 政 府 に 分 類 されない c) organizations 組 織 としての 形 式 を 備 えている d) self-governing 自 己 統 治 している e) voluntary 寄 付 ボランティアなど 自 発 性 の 要 素 が ある 9
重 層 構 造 のNPOセクター 狭 義 草 の 根 団 体 NPO 法 人 広 義 公 益 法 人 等 ( 民 法 法 人 社 会 福 祉 法 人 学 校 法 人 など) 最 広 義 協 同 組 合 コミュニティビジネス 10
ボーダーラインケース 外 郭 団 体 ( 財 団 法 人 大 阪 国 際 交 流 センター) 地 縁 組 織 ( 自 治 会 町 内 会 消 防 団 など) ボランティアグループやサークル 協 同 組 合 ( 生 協 農 協 中 小 企 業 組 合 など) 社 会 的 企 業 ソーシャルアントレプレナー 宗 教 団 体 政 党 政 治 団 体 国 際 機 関 ( 国 連 UNICEF OECD IMF) 11
マクロ 経 済 規 模 非 営 利 セクター 就 業 者 の 生 産 年 齢 人 口 に 占 める 割 合 35カ 国 単 純 平 均 オランダ ベルギー アイルランド アメリカ イギリス イスラエル フランス ノルウェー スウェーデン オーストラリア ドイツ フィンランド オーストリア アルゼンチン スペイン 日 本 有 給 スタッフ ボランティア 0.000% 2.000% 4.000% 6.000% 8.000% 10.000% 12.000% 14.000% 16.000% 12
非 営 利 セクター 就 業 者 の 生 産 年 齢 人 口 に 占 める 割 合 有 給 スタッフ ボランティア 0.000% 0.500% 1.000% 1.500% 2.000% 2.500% 3.000% 3.500% 4.000% 4.500% 日 本 イタリア 南 アフリカ エジプト ペルー 韓 国 コロンピア ウガンダ ケニア タンザニア チェコ 共 和 国 フィリピン ブラジル モロッコ ハンガリー パキスタン スロバキア ポーランド ルーマニア メキシコ 13
% % 日 本 の 非 営 利 セクターの 成 長 率 非 営 利 セクターの 成 長 率 とGDP 寄 与 率 7.0 7 6.0 6.1 6.0 非 営 利 セクター 年 平 均 成 長 率 GDP 年 平 均 成 長 率 6 非 営 利 セクターのDGP 寄 与 率 5.0 4.4 5 4.0 4.2 4 3.0 3.5 zu 2.5 3 2.0 2.7 1.0 2.2 0.6 2 0.0 0.0 0.0 90 90-95 95-00 00-04 -0.2 1-1.0 0 14
Ⅱ. 理 論 的 背 景 15
NPOの 行 動 原 理 営 利 企 業 : 利 潤 最 大 化 株 主 利 益 最 大 化 NPO: 非 分 配 制 約 の 下 で 何 かを 最 大 化 何 かとは: 生 産 効 用 受 益 者 数 満 足 度 など - 配 当 性 向 の 低 い 株 式 会 社 との 類 似 - 売 上 高 最 大 化 企 業 との 類 似 営 利 企 業 より 非 効 率 を 誘 発 しやすい 営 利 企 業 なら 利 潤 最 大 化 = 費 用 最 小 化 16
市 場 の 失 敗 をNPOが 解 決 Contract failure ( 市 場 の 失 敗 の 一 種 ) 情 報 の 非 対 称 性 が 大 きい 場 合 プリンシパル エージェント 問 題 -プリンシパル( 消 費 者 寄 付 者 )によるエー ジェント(NPO)のモニターに 限 界 消 費 者 や 寄 付 者 は 利 潤 が 外 部 流 出 する 営 利 企 業 よりも 非 分 配 制 約 に 縛 られるNPOを 信 頼 して 選 択 17
政 府 の 失 敗 をNPOが 解 決 非 排 除 性 非 競 合 性 の 存 在 市 場 の 失 敗 政 府 による 供 給 の 必 要 性 需 要 の 多 様 性 (ハイディマンダーの 存 在 ) 税 金 で 仕 事 をする 政 府 では 十 分 対 応 できな い ハイディマンダーの 需 要 を 満 たすためにNPO が 公 共 財 を 供 給 ( 公 共 財 の 自 発 的 供 給 モデ ル) 18
Ⅲ. 寄 付 とボランティア 19
寄 付 ボランティアとは? 1 直 接 的 な 見 返 りを 期 待 せず かつ2 自 発 的 に 行 う 金 銭 贈 与 または 労 働 提 供 見 返 りが 全 くないケースは 尐 ない 自 発 的 といいつつ 半 強 制 的 の 場 合 も 過 去 1 年 間 にボラ 経 験 があるのは3 割 前 後 年 間 平 均 寄 付 額 は 世 帯 所 得 の0.1% 前 後 20
寄 付 ボランティアの 経 済 学 利 他 的 か 利 己 的 か 利 他 的 : 相 手 の 幸 せは 自 分 の 幸 せ 他 者 ( 政 府 )が 積 極 的 なら 意 欲 減 退 利 己 的 : 相 手 を 幸 せにする 自 分 が 幸 せ 他 者 ( 政 府 )の 貢 献 は 関 係 なし 消 費 的 か 投 資 的 か 若 者 のボランティアは 投 資 的 動 機 が 強 い? 21
寄 付 とボランティアの 理 論 消 費 者 家 計 は 予 算 制 約 下 で 寄 付 と 寄 付 以 外 へ の 支 出 配 分 を 決 定 する また 時 間 制 約 下 で 労 働 とレジャーとボランティア への 時 間 配 分 を 決 定 する 寄 付 の 相 対 価 格 ( 寄 付 以 外 を 基 準 にして)は1だが 寄 付 控 除 を 導 入 すると1より 低 下 税 制 優 遇 は 寄 付 を 増 やすインセンティヴに ボランティアの 機 会 費 用 は 賃 金 (なぜか) 22
( 円 ) 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 年 間 寄 付 額 額 ( 左 目 盛 ) 個 人 寄 付 の 家 計 消 費 支 出 比 ( 右 目 盛 ) (%) 0.16 0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02 0 0.00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006( 年 ) 個 人 寄 付 の 推 移 出 所 : 総 務 省 統 計 局 家 計 調 査 23
( 億 円 ) 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 寄 付 総 額 ( 左 目 盛 ) 法 人 寄 付 の 所 得 比 ( 右 目 盛 ) (%) 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0 0.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006( 年 ) 法 人 寄 付 の 推 移 出 所 : 国 税 庁 税 務 統 計 から 見 た 法 人 企 業 の 実 態 24
日 本 は 個 人 寄 付 が 尐 ない ( 寄 付 支 出 額 ( 十 億 ドル) 寄 付 支 出 比 率 対 名 目 GDP 比 ) 日 本 (2007) 名 目 GDP 比 0.11% 総 額 5,910 億 円 0.96 19.11% 0.02% 4.06 80.89% 0.09% 0% アメリカ (2008) 名 目 GDP 比 2.20% 総 額 3,077 億 ドル (36 兆 2258 億 円 ) 251.94 81.89% 1.77% 14.50 5.95% 0.10% 41.21 13.0% 0.33% イギリス (2007) 名 目 GDP 比 0.80% 総 額 110 億 ポンド (1 兆 812 億 円 ) 21.20 94.22% 0.76% 1.30 5.78% 0.05% 0% 個 人 寄 付 法 人 寄 付 財 団 寄 付 *1. アメリカとイギリスの 個 人 寄 付 金 額 には 遺 贈 寄 付 を 含 む *2. ドル 表 示 は 1ドル117.75 円 および0.52ポンドで 換 算 出 所 : 総 務 省 統 計 局 家 計 調 査 国 税 庁 税 務 統 計 から 見 た 法 人 企 業 の 実 態 AAFRC Giving USA 2009 NCVO UK Voluntary Sector Almanac 2008 25
時 間 寄 付 と 金 銭 寄 付 の 割 合 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% ベルギー 74 26 オーストラリア 73 27 日 本 91 9 ニュージーランド 64 36 時 間 寄 付 金 銭 寄 付 カナダ 60 40 アメリカ 55 45 チェコ 25 75 26
Ⅳ. 行 政 と 企 業 27
NPOと 行 政 ( 自 治 体 )の 関 係 共 通 点 は 地 域 を 対 象 とした 公 共 サービスを 供 給 すること - 自 治 体 も 元 をただせばNPO? NPOに 比 較 優 位 多 様 化 する 公 共 サービスニーズへの 対 応 特 定 受 益 者 を 対 象 にしたサービス 状 況 変 化 に 対 応 した 迅 速 機 動 的 なサービス 自 治 体 に 比 較 優 位 強 制 力 を 伴 う 規 制 型 公 共 政 策 税 補 助 金 を 活 用 した 施 策 定 型 的 なサービスの 安 定 供 給 公 平 性 ナショナルミニマムの 確 保 のための 無 償 サービス 28
補 完 性 の 原 則 : 役 割 分 担 の 考 え 方 政 策 決 定 は それにより 影 響 を 受 ける 市 民 コミュニティにより 近 いレベルで 行 われるべき だという 原 則 EUと 各 国 政 府 の 関 係 を 整 理 する 際 に 拠 り 所 とされたが 中 央 政 府 自 治 体 NPOの 役 割 分 担 にも 援 用 できる すなわち コミュニティベースのNPOでできな いことを 市 町 村 で 市 町 村 でできないことを 都 道 府 県 で 都 道 府 県 でできないことを 中 央 政 府 で 実 施 すべき 29
グローバル 市 民 社 会 とCSR 企 業 も 市 民 社 会 もグローバル 化 Global Civil Society: ホワイトバンド 地 雷 禁 止 キャンペーン マイクロクレジット CSR: 企 業 が 持 続 可 能 な 社 会 のために 自 発 的 能 動 的 に 責 任 を 果 たすこと トリプルボトムライン: 経 済 環 境 社 会 CSRの 一 側 面 としての 企 業 とNPO 市 民 社 会 の 協 働 30
国 連 グローバル コンパクト グローバリズムの 影 : 南 北 格 差 環 境 破 壊 労 働 人 権 1999 年 ダボス 会 議 でアナン 事 務 総 長 提 唱 2000 年 正 式 発 足 企 業 の 参 加 要 件 : 環 境 人 権 労 働 など10 原 則 の 支 持 を 約 束 実 践 世 界 の2700 社 が 参 加 ( 日 本 からは40 社 ) 31
グローバル コンパクトの10 原 則 1. 人 権 擁 護 の 支 持 尊 重 2. 人 権 侵 害 に 加 担 しない 3. 団 体 交 渉 権 の 実 効 性 確 保 4. 強 制 労 働 排 除 5. 児 童 労 働 廃 止 6. 雇 用 職 業 差 別 撤 廃 7. 環 境 の 予 防 的 アプローチ 支 持 8. 環 境 に 責 任 を 担 うためのイニシアティヴ 9. 環 境 技 術 開 発 普 及 10.あらゆる 形 態 の 腐 敗 防 止 に 取 り 組 む 32
V.NPOの 法 制 と 税 制 33
日 本 の 法 人 マッピング 農 業 協 同 組 合 漁 業 協 同 組 合 非 農 林 組 合 営 中 小 企 業 協 同 組 合 利 組 消 費 生 活 協 同 組 合 織 中 間 法 人 医 療 法 人 特 定 公 益 増 進 法 人 など 社 会 福 祉 法 人 更 生 保 護 法 人 学 校 法 人 民 法 上 の 財 団 法 人 社 団 法 人 特 定 非 営 利 活 動 法 人 (NPO 法 人 ) 宗 教 法 人 営 利 組 織 株 式 会 社 合 資 会 社 合 名 会 社 有 限 会 社 34
日 本 の 非 営 利 法 人 の 数 法 人 名 根 拠 法 法 人 数 学 校 法 人 私 立 学 校 法 7,874 社 会 福 祉 法 人 社 会 福 祉 法 18,811 宗 教 法 人 宗 教 法 人 法 182,641 医 療 法 人 医 療 法 40,030 更 生 保 護 法 人 更 生 保 護 事 業 法 163 NPO 法 人 NPO 法 29,934 公 益 法 人 民 法 25,263 合 計 304,716 35
NPO 法 人 制 度 とは 草 の 根 NPOに 法 人 化 の 道 開 く 内 閣 府 都 道 府 県 が 認 証 簡 便 な 書 面 による 形 式 審 査 中 心 行 政 裁 量 尐 なく 準 則 主 義 に 近 い 公 益 法 人 は 主 務 官 庁 の 裁 量 による 許 可 17 分 野 限 定 だが 事 実 上 ほとんどの 非 営 利 分 野 をカバー 36
NPO 法 人 の 概 観 2009 年 2 月 末 累 計 : 受 理 数 38,384 認 証 数 36,826 不 認 証 数 538 解 散 数 2,544 認 証 取 消 333 休 眠 法 人 も 多 数 ただし 都 市 部 に 偏 在 東 京 都 大 阪 府 内 閣 府 だけで 全 体 の1/3 全 国 の 市 町 村 の1/3はNPO 法 人 なし 増 加 テンポは 鈍 化 へ 37
NPO 法 人 数 の 推 移 40000 35000 年 間 認 証 数 累 積 認 証 数 ( 各 年 末 ) 33,390 36,300 30000 29,934 25000 データ: 内 閣 府 ホームページによる 24,763 20000 19,523 15000 14,657 10000 5000 0 9,329 5,328 4,866 5,240 5,171 5,626 3,703 1,9803,156 2,470 1,176 3,456 2,910 1,176 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 38
NPO 法 人 の 活 動 分 野 別 分 布 0 10 20 30 40 50 60 % 保 健 医 療 福 祉 社 会 教 育 まちづくり 学 術 文 化 芸 術 スポーツ 環 境 保 全 災 害 救 援 活 動 地 域 安 全 活 動 人 権 擁 護 平 和 推 進 国 際 協 力 男 女 共 同 参 画 社 会 形 成 子 どもの 健 全 育 成 情 報 化 社 会 の 発 展 科 学 技 術 の 振 興 経 済 活 動 の 活 性 化 職 業 能 力 開 発 雇 用 機 会 拡 充 消 費 者 保 護 連 絡 助 言 援 助 6.6 9.7 8.5 8.4 4.5 5.2 12.2 15.5 17.0 19.8 28.2 32.4 40.4 40.1 46.0 45.4 58.3 データ: 内 閣 府 ホームページ (2007 年 末 現 在 ) 注 ) 一 つの 法 人 が 複 数 の 活 動 分 野 の 活 動 を 行 う 場 合 があるため 合 計 は100%にならない 39
経 営 基 盤 は 零 細 脆 弱 年 間 収 入 100 万 円 未 満 が 全 体 の3 割 年 間 収 入 1000 万 円 未 満 が 全 体 の7 割 典 型 的 なNPO 法 人 : 有 給 スタッフ2~3 人 ボ ランティア 数 名 事 務 所 共 用 パソコン 数 台 電 話 1 本 40
寄 付 税 制 の 効 果 寄 付 支 出 にのみ 税 控 除 を 認 めると 寄 付 支 出 の 非 寄 付 支 出 に 対 する 相 対 価 格 低 下 価 格 効 果 は( 常 に) 寄 付 促 進 効 果 を 持 つ 価 格 効 果 が 所 得 効 果 を 上 回 る 限 り 寄 付 を 刺 激 寄 付 増 > 税 収 減 なら 公 共 財 供 給 促 進 (M.フェルドシュタイン) 41
寄 付 税 制 に 課 題 一 定 の 要 件 を 満 たす 認 定 NPO 法 人 に 寄 付 した 個 人 法 人 に 寄 付 控 除 認 める パブリックサポートテストの 導 入 要 件 を 満 たすNPO 法 人 はごくわずか 3 万 3 千 法 人 中 わずか100 法 人 弱 (0.3%) 要 件 の 大 幅 緩 和 など 必 要 寄 付 控 除 制 度 の 見 直 し 税 額 控 除 繰 越 控 除 の 導 入 検 討 42
130 185 240 295 350 405 460 515 570 625 680 735 790 845 900 955 1010 1065 1120 1175 1230 1285 1340 1395 1450 1505 1560 1615 1670 1725 1780 1835 1890 1945 2000 寄 付 の 実 質 負 担 ー 所 得 控 除 と 税 額 控 除 の 比 較 - 寄 付 額 に 対 す る 実 質 負 担 率 ( % ) 100 90 80 70 60 50 40 30 所 得 税 の 限 界 税 率 所 得 控 除 30% 税 額 控 除 50% 税 額 控 除 20 10 0 年 間 課 税 所 得 ( 万 円 ) 43
公 益 法 人 制 度 改 革 の 概 要 2006 年 5 月 公 益 法 人 改 革 3 法 成 立 2008 年 12 月 に 新 制 度 に 移 行 公 益 法 人 制 度 を 廃 止 し 公 益 性 の 有 無 に 関 わらない 非 営 利 法 人 制 度 ( 一 般 社 団 財 団 法 人 )を 創 設 準 則 主 義 ( 登 記 )による 設 立 中 間 法 人 を 廃 止 吸 収 一 定 の 要 件 を 満 たすものを 公 益 社 団 財 団 法 人 とし 公 益 認 定 等 委 員 会 都 道 府 県 合 議 制 機 関 の 意 見 に 基 づき 総 理 知 事 が 認 定 44
新 しい 非 営 利 法 人 制 度 法 人 設 立 等 の 主 務 官 庁 制 許 可 主 義 主 務 官 庁 制 許 可 主 義 の 廃 止 法 人 の 設 立 と 公 益 性 の 判 断 が 一 体 化 法 人 の 設 立 と 公 益 性 の 判 断 を 分 離 一 体 化 < 民 法 に 基 づく 社 団 法 人 財 団 法 人 > 〇 法 人 の 設 立 各 主 務 官 庁 の 許 可 自 由 裁 量 縦 割 り 〇 公 益 性 の 判 断 各 主 務 官 庁 の 自 由 裁 量 税 との 関 係 分 離 〇 法 人 の 設 立 ( 一 般 社 団 法 人 一 般 財 団 法 人 ) 登 記 のみで 設 立 準 則 主 義 〇 公 益 性 の 認 定 ( 公 益 社 団 法 人 公 益 財 団 法 人 ) 一 般 社 団 財 団 の 中 から 民 間 有 識 者 による 委 員 会 の 意 見 に 基 づき 総 理 又 は 知 事 が 認 定 統 一 的 な 判 断 ( 縦 割 り 行 政 からの 脱 却 ) 明 確 な 基 準 を 法 定 〇 税 との 関 係 1 一 般 社 団 法 人 及 び 一 般 財 団 法 人 に 関 する 法 律 2 公 益 社 団 法 人 及 び 公 益 財 団 法 人 の 認 定 等 に 関 する 法 律 法 人 格 と 税 の 優 遇 が 連 動 法 人 税 は 収 益 事 業 のみ 課 税 更 に 一 定 の 要 件 を 満 たす 特 定 公 益 増 進 法 人 については 寄 附 金 優 遇 認 定 された 法 人 について 優 遇 収 益 事 業 のみ 課 税 寄 附 金 優 遇 の 対 象 とする 45
事 実 上 二 層 から 三 層 構 造 に 1 公 益 社 団 法 人 財 団 法 人 収 益 事 業 のみ 課 税 公 益 目 的 事 業 は 非 課 税 2 一 般 社 団 法 人 一 般 財 団 法 人 2-1 非 営 利 性 徹 底 法 人 共 益 目 的 法 人 収 益 事 業 のみ 課 税 2-2 その 他 の 一 般 社 団 法 人 財 団 法 人 普 通 法 人 なみ 課 税 46
公 益 認 定 基 準 の 問 題 Public benefit test (vs. Public support test) 公 益 目 的 事 業 比 率 50% 以 上 公 益 に 関 する23 種 類 の 事 業 不 特 定 かつ 多 数 の 利 益 の 増 進 に 寄 与 行 政 依 存 法 人 に 甘 く 自 立 型 法 人 に 厳 しい 中 央 集 権 的 な 認 定 システム 47
将 来 に 向 けた 課 題 公 益 認 定 のあいまい 性 と 認 定 コスト 一 般 法 人 が 不 祥 事 の 温 床 になるリスク 法 人 制 度 の 縦 割 り 構 造 は 解 消 していない NPO 法 人 の 将 来 的 な 取 り 扱 い 学 校 法 人 社 会 福 祉 法 人 などを 含 めた 再 編 寄 付 税 制 の 課 題 48