( 仮 称 ) 札 幌 市 暴 力 団 の 排 除 の 推 進 に 関 する 条 例 素 案 ~ご 意 見 を 募 集 します~ 札 幌 市 で は 札 幌 市 における 暴 力 団 の 排 除 の 推 進 に 関 し 基 本 理 念 を 定 め 市 民 事 業 者 市 の 役 割 を 明 ら か に す る と と も に 施 策 等 に つ い て 規 定 す る こ と で 平 穏 な 市 民 生 活 の 確 保 及 び 事 業 活 動 の 健 全 な 発 展 に 寄 不 す る こ と を 目 的 と し た ( 仮 称 ) 札 幌 市 暴 力 団 の 排 除 の 推 進 に 関 す る 条 例 の 制 定 に 向 けた 検 討 を 進 め ています この 度 条 例 の 素 案 を ま と め ま し た の で こ の 案 に 対 す る ご 意 見 を 募 集 い た し ま す い た だ い た ご 意 見 を 考 慮 し て さ ら に 検 討 を 進 め 札 幌 市 議 会 に 条 例 案 を 提 出 す る 予 定 で す ま た 趣 旨 が 同 じ ご 意 見 を 集 約 し た う え で ご 意 見 に 対 す る 札 幌 市 の 考 え 方 について 公 表 いたします 意 見 募 集 要 領 募 集 期 間 平 成 24 年 11 月 12 日 ( 月 ) ~ 12 月 11 日 ( 火 ) までの 30 日 間 ( 必 着 ) 提 出 方 法 別 添 の ご 意 見 記 入 用 紙 又 は こ れ に 準 じ た 様 式 に ご 意 見 を 記 載 の 上 下 記 の 提 出 先 へ 持 参 郵 送 ファクス 電 子 メ ールにより 提 出 し てください なお 持 参 いただく 場 合 の 受 付 時 間 は 月 曜 日 ~ 金 曜 日 ( 祝 日 を 除 く )の 午 前 8 時 45 分 から 午 後 5 時 15 分 までになります 電 話 に よるご 意 見 は 受 け 付 け ておりませんので ご 了 承 ください 提 出 に あたっては お 名 前 ご 住 所 をご 記 入 ください( ご 意 見 等 の 概 要 を 公 表 す る 際 にはお 名 前 ご 住 所 は 公 開 い た しません) 提 出 先 お 問 い 合 わせ 先 札 幌 市 市 民 ま ちづくり 局 地 域 振 興 部 区 政 課 ( 市 役 所 本 庁 舎 13 階 ) 060-8611 札 幌 市 中 央 区 北 1 条 西 2 丁 目 電 話 :211-2252 フ ァクス:218-5156 電 子 メールアドレス:kusei@city.sapporo.jp 資 料 の 配 布 閲 覧 場 所 札 幌 市 公 式 ホームページ ( http://www.city.sapporo.jp/shimin/ chiiki-bohan/bohaijourei/publiccomm ent.html) 市 民 ま ちづくり 局 地 域 振 興 部 区 政 課 ( 市 役 所 本 庁 舎 13 階 ) 市 政 刊 行 物 コーナー( 市 役 所 本 庁 舎 2 階 ) 各 区 役 所 総 務 企 画 課 広 聴 係 各 まちづくりセンター 市 政 等 資 料 番 号 02-C01-12-1237
( 仮 称 ) 札 幌 市 暴 力 団 の 排 除 の 推 進 に 関 する 条 例 素 案 1 札 幌 市 が 条 例 を 制 定 する 理 由 1 社 会 的 機 運 の 高 まり 反 社 会 的 勢 力 である 暴 力 団 員 の 一 定 の 丌 当 な 要 求 行 為 を 規 制 した 暴 力 団 員 による 丌 当 な 行 為 の 防 止 等 に 関 する 法 律 ( 以 下 暴 対 法 と い い ま す ) が 平 成 4 年 に 施 行 されたも の の 依 然 と し て 全 国 で 約 70,300 人 北 海 道 内 で 約 2,830 人 札 幌 市 内 で は 約 1,100 人 ( 平 成 23 年 12 月 末 時 点 )の 暴 力 団 員 が 把 握 されており 市 民 生 活 や 社 会 経 済 活 動 に 介 入 し 市 民 や 事 業 者 に 脅 威 を 不 えています このような 状 況 を 受 け 平 成 23 年 4 月 1 日 に 北 海 道 暴 力 団 の 排 除 の 推 進 に 関 する 条 例 ( 以 下 道 条 例 といいます )が 同 年 10 月 1 日 に 東 京 都 及 び 沖 縄 県 で 暴 力 団 排 除 に 関 する 条 例 が 施 行 されたことにより 全 国 すべての 都 道 府 県 において 暴 力 団 排 除 に 関 する 条 例 が 施 行 されており 社 会 全 体 で 暴 力 団 を 排 除 する 機 運 が 高 まっています 2 暴 対 法 及 び 道 条 例 と 一 体 となった 暴 力 団 排 除 暴 力 団 の 排 除 については 暴 対 法 及 び 道 条 例 そして 札 幌 市 の 条 例 が それぞれの 機 能 を 果 たしながら 一 体 となって 進 めていく 必 要 があります 1 各 法 令 で 規 定 する 主 な 内 容 は 以 下 のとおりです 暴 対 法 ~ 主 に 暴 力 団 員 の 特 定 の 行 為 を 規 制 し 市 民 の 安 全 と 平 穏 の 確 保 を 図 るもの 主 な 内 容 ( 平 成 24 年 8 月 改 正 ) 指 定 暴 力 団 ( そ の 暴 力 団 員 が 集 団 的 に 又 は 常 習 的 に 暴 力 的 丌 法 行 為 等 を 行 う こ と を 助 長 す る お そ れ が 大 き い 暴 力 団 と し て 都 道 府 県 公 安 委 員 会 が 指 定 し た 暴 力 団 を い う ) の 暴 力 団 員 の 行 う 暴 力 的 要 求 行 為 等 を 規 制 する 指 定 暴 力 団 の 対 立 抗 争 等 による 市 民 生 活 に 対 する 危 険 を 防 止 するための 必 要 な 措 置 を 講 ず る また 人 の 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 害 を 加 える 指 定 暴 力 団 の 対 立 抗 争 が 生 じ た 場 合 警 戒 区 域 を 定 め る と と も に 当 該 対 立 抗 争 を 行 っ た 指 定 暴 力 団 を 特 定 抗 争 指 定 暴 力 団 等 として 指 定 し 特 定 の 行 為 を 規 制 する 国 及 び 地 方 公 共 団 体 に 対 し その 行 う 売 買 等 の 契 約 について 指 定 暴 力 団 の 暴 力 団 員 等 を 入 札 に 参 加 させないようにするための 措 置 を 講 ずることを 義 務 付 ける 2 道 条 例 ~ 札 幌 市 内 を 含 む 道 内 事 業 者 の 遵 守 事 項 を 規 定 している 点 が 特 徴 3 主 な 内 容 ( 平 成 23 年 4 月 1 日 施 行 ) 北 海 道 の 公 共 工 事 などの 事 務 事 業 や 公 の 施 設 からの 排 除 ( 札 幌 市 など 道 内 市 町 村 が 行 う 事 務 事 業 には 丌 適 用 ) 札 幌 市 内 を 含 む 道 内 事 業 者 に 対 し て 暴 力 団 の 威 力 利 用 や 暴 力 団 へ の 利 益 供 不 を 禁 止 札 幌 市 内 を 含 む 道 内 全 域 に お い て 学 校 等 周 辺 で の 暴 力 団 事 務 所 の 開 設 及 び 運 営 や 暴 力 団 事 務 所 に 供 する 丌 動 産 譲 渡 を 禁 止 ( 仮 称 ) 札 幌 市 暴 力 団 の 排 除 の 推 進 に 関 する 条 例 主 な 内 容 札 幌 市 の 公 共 工 事 などの 事 務 事 業 や 公 の 施 設 からの 排 除 札 幌 市 民 に 対 して 暴 力 団 の 威 力 利 用 や 暴 力 団 への 利 益 供 不 を 禁 止
イメージ 図 ( 仮 称 ) 札 幌 市 暴 力 団 の 排 除 の 推 進 に 関 する 条 例 ( 素 案 )のイメージ 市 市 民 事 業 者 市 条 例 で 規 制 北 海 道 条 例 で 規 制 公 共 事 業 等 からの 排 除 入 札 等 に 参 加 さ せ な い など 公 の 施 設 の 利 用 の 排 除 暴 力 団 の 活 動 に 対 し て 利 用 を 許 可 し な い など 暴 力 団 の 威 力 利 用 の 禁 止 ( 市 民 ) 暴 力 団 への 利 益 供 与 の 禁 止 ( 市 民 ) 暴 力 団 の 威 力 利 用 の 禁 止 暴 力 団 への 利 益 供 与 禁 止 不 動 産 譲 渡 の 制 限 ( 市 民 にも 適 用 )など 違 反 者 への 措 置 禁 止 行 為 に 違 反 勧 告 市 民 及 び 事 業 者 への 支 援 啓 発 活 動 ( 広 報 ) 勧 告 公 表 の 制 度 や 罰 則 規 定 は 設 けない 公 表 勧 告 に 従 わない 場 合 暴 力 団 員 による 不 当 な 行 為 の 防 止 等 に 関 する 法 律 ( 暴 力 団 対 策 法 ) ~ 暴 力 団 や 暴 力 団 員 の 行 為 の 直 接 取 締 りが 主 な 目 的 ~ 罰 則 規 定 はない 2 条 例 に 盛 り 込 む 事 柄 の 内 容 1 条 例 の 目 的 条 例 の 目 的 は 次 のとおりとします 2 基 本 理 念 暴 力 団 の 排 除 に 関 し 基 本 理 念 を 定 める 市 民 事 業 者 及 び 市 の 役 割 を 明 らかにする 暴 力 団 の 排 除 に 関 する 施 策 等 を 定 める こ れ ら の こ と に よ り 暴 力 団 の 排 除 を 推 進 し も っ て 市 民 の 安 全 で 平 穏 な 生 活 を 確 保 し 社 会 経 済 活 動 の 健 全 な 発 展 に 寄 不 する 暴 力 団 の 排 除 の 基 本 理 念 は 次 のとおりとします 暴 力 団 の 排 除 は 暴 力 団 を 恐 れないこと 暴 力 団 に 対 して 資 金 を 提 供 しないこ と 暴 力 団 を 利 用 し な い こ と を 基 本 と し て 推 進 す る 暴 力 団 の 排 除 は 市 民 事 業 者 市 他 の 地 方 公 共 団 体 その 他 関 係 する 機 関 及 び 団 体 の 相 互 の 連 携 及 び 協 力 の 下 に 社 会 全 体 で 行 う 3 市 の 役 割 等 (1) 市 の 役 割 市 の 役 割 は 次 のとおりとします 市 は 基 本 理 念 に のっとり 関 係 す る 機 関 及 び 団 体 と 連 携 を 図 り 暴 力 団 の 排 除 に 関 する 施 策 を 実 施 する
(2) 公 共 事 業 等 に 係 る 措 置 市 が 公 共 事 業 やその 他 の 市 の 事 務 又 は 事 業 から 暴 力 団 を 排 除 するために 行 う 措 置 は 次 のとおりとします 1 市 は 市 が 発 注 す る 建 設 工 事 そ の 他 の 市 の 事 務 又 は 事 業 ( 公 の 施 設 に 関 す る 事 務 を 除 く 以 下 公 共 事 業 等 と い う )の 執 行 に よ り 暴 力 団 の 活 動 を 助 長 し 又 は 暴 力 団 の 運 営 に 資 することのないよう 暴 力 団 員 又 は 暴 力 団 関 係 事 業 者 に ついて 市 が 実 施 する 入 札 に 参 加 させない 等 の 必 要 な 措 置 を 講 じる 2 市 は 公 共 事 業 等 に 係 る 契 約 の 相 手 方 に 対 し 建 設 業 法 第 2 条 第 4 項 に 規 定 する 下 請 契 約 その 他 の 当 該 公 共 事 業 等 に 係 る 契 約 に 関 連 する 契 約 の 相 手 方 から 暴 力 団 関 係 事 業 者 を 排 除 するために 必 要 な 措 置 を 講 ずるよう 求 める 用 語 の 説 明 暴 力 団 とは? 暴 対 法 第 2 条 第 2 号 に 規 定 する 暴 力 団 をいいます 暴 対 法 第 2 条 第 2 号 では その 団 体 の 構 成 員 (その 団 体 の 構 成 団 体 の 構 成 員 を 含 む )が 集 団 的 に 又 は 常 習 的 に 暴 力 的 不 法 行 為 等 を 行 うことを 助 長 するおそれがある 団 体 と 定 義 しています 暴 力 団 員 とは? 暴 対 法 第 2 条 第 6 号 に 規 定 する 暴 力 団 員 をいいます 暴 対 法 第 2 条 第 6 号 では 暴 力 団 の 構 成 員 と 定 義 しています 暴 力 団 関 係 事 業 者 とは? 暴 力 団 員 が 実 質 的 に 経 営 を 支 配 する 事 業 者 その 他 暴 力 団 又 は 暴 力 団 員 と 密 接 な 関 係 を 有 する 事 業 者 とします 具 体 的 には 暴 力 団 員 が 実 質 的 に 経 営 を 支 配 する 事 業 者 暴 力 団 員 が 役 員 となっている 事 業 者 暴 力 団 員 の 妻 や 内 妻 等 の 暴 力 団 員 と 生 計 を 共 にしている 者 が 取 締 役 を 務 めている が 実 質 的 には 暴 力 団 員 が 企 業 の 経 営 権 を 有 し 資 金 を 運 用 している 事 業 者 など その 他 暴 力 団 又 は 暴 力 団 員 と 密 接 な 関 係 を 有 する 事 業 者 個 人 又 は 法 人 の 役 員 等 が 自 己 自 社 若 しくは 第 三 者 の 不 正 な 利 益 を 図 る 目 的 又 は 第 三 者 に 損 害 を 与 える 目 的 をもって 暴 力 団 を 利 用 するなどしているときにおける 当 該 事 業 者 個 人 又 は 法 人 の 役 員 等 が 暴 力 団 に 対 して 資 金 を 供 給 し 又 は 便 宜 を 供 与 するな ど 直 接 的 又 は 積 極 的 に 暴 力 団 の 維 持 運 営 に 協 力 し 若 しくは 関 与 しているときにお ける 当 該 事 業 者 個 人 又 は 法 人 の 役 員 等 が 暴 力 団 員 と 社 会 的 に 非 難 されるべき 関 係 を 有 していると きにおける 当 該 事 業 者 など これらの 事 業 者 は 暴 力 団 と 共 生 関 係 にあり 暴 力 団 に 金 銭 を 提 供 するなど 暴 力 団 の 勢 力 の 維 持 拡 大 に 協 力 していると 認 められることから これらの 事 業 者 を 公 共 事 業 等 に 係 る 契 約 から 排 除 することにより 暴 力 団 の 排 除 の 実 効 性 を 確 保 する 必 要 があります
市 が 実 施 する 入 札 に 参 加 させない 等 の 必 要 な 措 置 とは? 公 共 事 業 等 の 相 手 方 が 暴 力 団 員 又 は 暴 力 団 関 係 事 業 者 でないことを 確 認 し これら の 者 であった 場 合 には 入 札 に 参 加 させないほか 契 約 後 に 暴 力 団 員 又 は 暴 力 団 関 係 事 業 者 であることが 判 明 した 場 合 の 契 約 解 除 権 の 設 定 などが 考 えられます 建 設 業 法 第 2 条 第 4 項 に 規 定 する 下 請 契 約 その 他 の 当 該 公 共 事 業 等 に 係 る 契 約 に 関 連 する 契 約 とは? 公 共 事 業 等 に 関 連 して 暴 力 団 関 係 事 業 者 が 締 結 する 可 能 性 があるすべての 契 約 とい う 趣 旨 です 建 設 工 事 に 係 る 下 請 契 約 下 請 契 約 を 請 け 負 った 者 が 更 に 行 う 二 次 下 請 以 降 のすべての 下 請 契 約 下 請 契 約 に 関 連 する 資 材 その 他 の 物 品 の 納 入 又 は 役 務 の 提 供 の 契 約 建 設 工 事 以 外 の 公 共 事 業 等 に 関 連 する 請 負 委 任 又 は 委 託 の 契 約 など 暴 力 団 関 係 事 業 者 を 排 除 するために 必 要 な 措 置 を 講 ずるよう 求 める とは? 市 が 契 約 する 相 手 方 に 対 し その 契 約 に 関 連 するすべての 契 約 について 暴 力 団 関 係 事 業 者 と 契 約 を 行 わないよう 求 めたり 契 約 後 にその 相 手 方 が 暴 力 団 関 係 事 業 者 である ことが 判 明 した 場 合 の 契 約 解 除 権 の 設 定 を 求 めるなどの 措 置 を 求 めることをいいます (3) 公 の 施 設 に 係 る 措 置 市 は その 設 置 する 公 の 施 設 が 暴 力 団 の 活 動 に 利 用 されないようにするために 必 要 な 措 置 を 講 ずるものとします 公 の 施 設 とは? 住 民 の 福 祉 を 増 進 する 目 的 をもってその 利 用 に 供 するための 施 設 のことをいい 区 民 セ ンターなどが 当 たります 暴 力 団 の 活 動 に 利 用 されないようにするために 必 要 な 措 置 とは? 襲 名 披 露 などの 暴 力 団 の 勢 力 誇 示 のために 行 われる 行 事 や 資 金 獲 得 活 動 の 一 環 とし て 行 われる 各 種 興 業 などの 暴 力 団 の 維 持 拡 大 のための 活 動 に 利 用 されないよう 施 設 の 利 用 の 承 認 をしなかったり 承 認 を 取 り 消 すなどの 措 置 をいいます (4) 市 民 及 び 事 業 者 に 対 する 支 援 市 は 市 民 及 び 事 業 者 が 暴 力 団 の 排 除 に 関 する 活 動 に 自 主 的 に かつ 相 互 の 連 携 協 力 を 図 って 取 り 組 むことができるよう 市 民 及 び 事 業 者 に 対 し 情 報 の 提 供 助 言 その 他 の 必 要 な 支 援 を 行 うものとします
具 体 的 な 支 援 の 内 容 とは? 支 援 の 具 体 例 としては 次 のようなものが 挙 げられます 暴 力 団 の 排 除 に 関 する 相 談 があった 場 合 内 容 に 応 じて 警 察 の 相 談 窓 口 を 紹 介 したり 不 当 要 求 防 止 責 任 者 講 習 などを 実 施 している 北 海 道 暴 力 追 放 センターを 活 用 することを 助 言 する 暴 力 団 の 排 除 に 関 する 一 般 的 な 情 報 を 提 供 する 個 別 の 暴 力 団 情 報 は 警 察 において 収 集 管 理 するものであることから ある 人 物 が 暴 力 団 員 に 該 当 するか 否 かの 情 報 を 提 供 することはできません (5) 啓 発 活 動 市 は 市 民 及 び 事 業 者 の 暴 力 団 の 排 除 に 対 する 理 解 を 深 め 及 び 暴 力 団 の 排 除 に 関 す る 活 動 に 取 り 組 む 気 運 を 醸 成 するため 広 報 その 他 の 必 要 な 啓 発 活 動 を 行 うものとしま す (6) 個 人 情 報 の 収 集 及 び 提 供 市 の 機 関 や 市 が 設 置 する 公 の 施 設 の 指 定 管 理 者 は この 条 例 の 規 定 に 基 づき 暴 力 団 の 排 除 の 措 置 を 講 じるときは 当 該 措 置 のために 必 要 な 個 人 情 報 を 関 係 する 機 関 等 から 必 要 最 小 限 の 範 囲 で 収 集 したり 提 供 したりすることができることとします 指 定 管 理 者 とは? 公 の 施 設 の 管 理 を 行 わせるため その 設 置 者 である 市 が 指 定 した 法 人 その 他 の 団 体 の ことをいいます 4 市 民 の 役 割 等 (1) 市 民 の 役 割 市 民 の 役 割 は 次 のとおりとします 市 民 は 基 本 理 念 に の っ と り 暴 力 団 の 排 除 に 対 す る 理 解 を 深 め 自 ら こ れ に 努 めるとともに 市 が 実 施 する 暴 力 団 の 排 除 に 関 する 施 策 に 協 力 するよう 努 める
(2) 市 民 に 対 する 禁 止 事 項 社 会 全 体 で 暴 力 団 の 排 除 を 進 めるため 市 民 が 行 ってはならない 禁 止 事 項 は 次 のと おりとします 市 民 は 債 権 の 回 収 紛 争 の 解 決 等 に 関 し て 暴 力 団 員 を 利 用 し 又 は 自 己 が 暴 力 団 と 関 係 が あ る こ と を 認 識 さ せ て 相 手 方 を 威 圧 す る 等 の 暴 力 団 の 威 力 の 利 用 を してはならない 市 民 は 暴 力 団 の 威 力 を 利 用 し 又 は 暴 力 団 の 活 動 若 し く は 運 営 に 協 力 す る 目 的 で 暴 力 団 員 又 は 暴 力 団 員 が 指 定 し た 者 に 対 し て 金 品 そ の 他 の 財 産 上 の 利 益 の 供 不 をしてはならない 罰 則 は 設 けるの? 違 反 者 に 対 する 罰 則 等 は 設 けません これは 道 条 例 において 事 業 者 に 対 し 同 様 の 禁 止 行 為 の 規 定 を 設 けていますが その 違 反 に 対 する 罰 則 までは 設 けておらず 札 幌 市 民 に 対 してだけ 罰 則 を 設 けることは 比 較 均 衡 上 望 ましくないこと また 違 反 に 対 し 行 政 指 導 を 行 うには その 事 実 を 確 認 することが 必 要 となりますが 警 察 組 織 を 持 たない 市 がそのような 確 認 を 行 うことは 困 難 であるためです 5 事 業 者 の 役 割 (1) 事 業 者 の 役 割 事 業 者 の 役 割 は 次 のとおりとします 事 業 者 は 基 本 理 念 に の っ と り 暴 力 団 を 利 す る こ と と な ら な い よ う 暴 力 団 の 排 除 に 自 ら 積 極 的 に 取 り 組 む と と も に 市 が 実 施 す る 暴 力 団 の 排 除 に 関 す る 施 策 に 協 力 する (2) 事 業 者 に 対 する 禁 止 事 項 事 業 者 に 対 しては 市 民 に 対 して 求 めている 禁 止 事 項 は 設 けません 事 業 者 に 対 して 禁 止 事 項 を 設 けないのはなぜ? 事 業 者 に 対 する 禁 止 規 定 は 道 条 例 において 設 けられており 札 幌 市 内 の 事 業 者 にも 適 用 があることから 札 幌 市 の 条 例 でこれらの 禁 止 規 定 を 設 ける 必 要 がないためです 6 施 行 時 期 条 例 の 施 行 期 日 は 平 成 25 年 4 月 1 日 とします