情報報告 ウィーン 欧州の固形バイオマスの現状 欧州の再生可能エネルギーの様々な部門の発展の監視を行うコンソーシアムである EurObserv ER が発行した固形バイオマスに関するレポート solid biomass barometer EUROBSERV ER january 2015 を以下に報告する 固形バイオマスの現状 ~EurObserv'ER バローメータ ~ EurObserv'ER( フランス ) 1. はじめに 2013 年のEUにおける固形バイオマス由来の一次エネルギー消費量は 1 年間に290 万 toe( 石油換算トン ) 増加し 9,150 万 toeであった しかし 固形バイオマスエネルギーに対する需要の上昇として正直な傾向ではない とくに フランスと英国の急上昇 それには及ばないものの ( それらに次いで ) スペインとイタリアなど それとは反対に スウェーデンやポーランドのような主に木質系エネルギーの消費国のいくつかでは需要が減少した 2013 年のEUにおける固形バイオマスに関する主要な数値は以下のとおり 固形バイオマス由来の一次エネルギー生産量は2012 年比で6.1% の成長 固形バイオマス由来の電力は81.7テラワット時(TWh:100 万メガワット時 ) 固形バイオマス由来の熱消費量:7,240 万 toe 一次エネルギー生産量総電力生産量総熱消費量 フランスの海外県は含まず 図 1-1 EU の固形バイオマス由来の一次エネルギー生産量 総電力生産量 熱消費量 33
2. 固形バイオマスバロメーター : 木質チップの輸送固形バイオマスには熱や電力を生産する燃料として使用すべき全ての固形有機成分が含まれる ( 木材 木質廃棄物 ペレット 黒液 バガス ( サトウキビやモロコシなどの茎から汁をしぼりとった後のかす ) 動物性廃棄物 その他の植物や残さ など) 毎年 EUでは電力および熱を生産するために固形バイオマスの消費量が増加している EurObserv ERによって集められたデータによると 2013 年のEUの一次エネルギー消費量は約 9,150 万 toeとなり 2012 年から3.3% 増加している ( 表 1-2 参照 ) この成長は2000 年 (5,310 万 toe) 以降からほとんど途切れたことがないが 2011 年はEU 全体で例外的に穏やかな冬の結果として大きく減少した ( 図 1-2 参照 ) 消費された固形バイオマスの大半は 欧州で生産されたものである EUの一次エネルギー生産量は8,810 万 toeであり 2.4% 増加している ( 表 1-1 参照 ) 実際の輸入量がここ数年間で上昇傾向にあり その結果 アメリカやカナダからの木質ペレットの輸入量が増加している ( 補足 1 参照 ) 固形バイオマスの消費傾向は EU 加盟国全体でかなりバラツキがある 2013 年 林業の動きが低調であったのでスウェーデンでは減少した また ポーランドとオランダでは バイオマス由来の電力生産の減少により消費量も減少した 一方で フランスのような木質系燃料による暖房を推進する国やバイオマスから電力を回収することを奨励する英国では消費量が急激に増加している 英国はイタリアとならんでEUにおけるバイオマス由来電力の生産拡大のトップであり スウェーデン ポーランド オランダの減少量を補った 2013 年の終わりに EUのバイオマス由来電力の生産量は1.8% 増加の81.7TWhまたは2012 年から1.5TWhの増加であった ( 表 1-3 参照 ) 固形バイオマスによる熱の増加はEUでわずかに増加 (2012 年から2.7% 増加 ) し 2012 年より190 万 toe 多い7,240 万 toeに到達した 熱供給ネットワークへの固形バイオマス販売量は2.5% 増加した ( 表 1-4 参照 ) 生産量 ( 100 万 toe) 消費量 ( 100 万 toe) 図 1-2 2000 年以降のEUにおける固形バイオマスの1 次エネルギー生産量と消費量の推移 年 34
補足 1 EUは1,830 万トンの木質ペレットを使用 EUの木質ペレット市場は世界最大である 2014 年のレポート ( European Bioenergy Outlook ) で欧州バイオマス協会 (AEBIOM) から発行されたデータによると EUの木質ペレットの消費量は 世界中の消費量が2,320 万トンに対して1,830 万トンまで上昇する 2013 年のEU 加盟国による木質ペレットの生産量は1,220 万トンであり EUは消費量の約 3 分の1を輸入した Global Trade Information Services(GTIS) 社のデータでは 2012 年以降 アメリカがEUへの最大の輸出国になっている 2013 年 アメリカはEUに276 万 6,000トン (2012は176 万 4,000トン ) を販売し 192 万 1,000トン (2012は134 万 6,000トン ) を輸出したカナダを上回った その他のEUへのサプライヤーとしては ロシア (70 万 2,000トン ) ウクライナ(16 万 5,000 トン ) ベラルーシ(11 万 6,000トン ) がいる 木質ペレットの使用拡大は各国によって異なる 英国 オランダ ベルギーの市場において木質ペレットは 石炭火力発電所をバイオマスとの混焼またはバイオマスの専焼用に設計された新しい発電所に改造するかどうかに関係なく 主に大容量の発電所の燃料として使用されている スウェーデンやデンマークのような北欧諸国では 木質ペレットがボイラーやストーブのような暖房器具および大規模な熱電併給 ( 以下 CHP) 施設の両方で使用されている ドイツ イタリア オーストリア そして フランスにおいて 主な成長方向は住居用熱供給システムでの木質ペレットの消費であり これらの国は熱生産のための産業用ボイラーでも使用している 3.EUにおける固形バイオマスの消費量 (1) 英国は石炭火力発電所の改造を優先英国のエネルギー 気候変動省 (DECC) によれば 2013 年に英国の再生可能エネルギー由来の熱の消費量増加に最も貢献したのは木であった 政府が提示した理由では 長い冬と 2013 年に新しい熱電併給 ( 以下 CHP) 施設の試運転 非住宅向け 再生可能熱インセンティブ制度 ( 以下 RHI) の強化によって生じた暖房の必要性がわずかに増加したために 一般家庭の消費量が増加したとのことであった 再生可能エネルギー協会は この制度がすでに4,926 台の木材燃焼ボイラーに資金提供し 1ギガワット (GW) を超える容量 (2014 年 8 月に超過 ) をもたらしたと主張している 2013 年の間に 固形バイオマス由来の全熱消費量は20.8% 増加し 2012 年の90 万 toeから 110 万 toeとなった 2013 年に 固形バイオマス由来の電力は 6 月にNorth Yorkshireにある英国最大のDrax 石炭火力発電所をバイオマス用に改造し起動したことで2012 年より増加した 2 基目となる630メガワット (MW) のバイオマス火力発電所は2014 年 5 月に稼働し この年のバイオマス由来の電力生産量を再び大きく押し上げた 当分の間 英国の政策は既存の石炭火力発電所の改造にあり CHP 施設として運転されるので 新しいバイオマス施設の建設は400MWeに制限される 35
表 1-1 EU 各国における固形バイオマスによる1 次エネルギー生産量 国 名 2012 年 ( 100 万 toe) 2013 年 ( 100 万 toe) Germany 10.931 10.902 France ( 海外県は含まず ) 9.779 10.842 Sweden 9.563 9.211 Finland 7.937 8.117 Italy 7.249 7.452 Poland 6.988 6.497 Spain 4.964 5.443 Austria 4.806 4.749 Romania 3.795 4.233 Portugal 2.342 2.347 Czech Republic 2.153 2.293 United Kingdom 1.849 2.153 Latvia 1.870 1.750 Denmark 1.489 1.518 Hungary 1.385 1.454 Belgium 1.413 1.408 Bulgaria 1.109 1.300 Netherlands 1.112 1.118 Estonia 1.012 1.067 Lithuania 0.992 1.041 Greece 1.000 0.847 Slovakia 0.801 0.818 Croatia 0.694 0.700 Slovenia 0.560 0.583 Ireland 0.196 0.195 Luxembourg 0.047 0.055 Cyprus 0.005 0.005 Malta 0.001 0.001 European Union 86.043 88.100 36
表 1-2 EU 各国における固形バイオマスの総消費量 国 名 2012 年 ( 100 万 toe) 2013 年 ( 100 万 toe) Germany 10.931 10.902 France ( 海外県は含まず ) 9.779 10.842 Sweden 9.563 9.211 Italy 8.383 8.837 Finland 7.963 8.146 Poland 6.988 6.497 Spain 4.964 5.443 Austria 5.021 4,971 Romania 3.655 4.233 United Kingdom 2.512 3.319 Denmark 2.473 2.523 Portugal 2.342 2.347 Czech Republic 2.057 2.173 Belgium 1.993 2,036 Hungary 1.330 1.407 Bulgaria 1.019 1.334 Latvia 1.255 1.270 Netherlands 1.350 1.125 Lithuania 1.003 1.026 Greece 1.136 0.928 Slovakia 0.786 0.813 Estonia 0.814 0.793 Slovenia 0.560 0.583 Croatia 0.497 0.500 Ireland 0.213 0.230 Luxembourg 0.043 0.049 Cyprus 0.009 0.009 Malta 0.001 0.001 European Union 88.639 91.459 37
国 名 表 1-3 EU 各国の固形バイオマス由来の電力の総生産量 2012 年 (TWh) 2013 年 (TWh) 発電施設 CHP 施設総発電量発電施設 CHP 施設総発電量 Germany 5.288 6.803 12.091 5.199 6.444 11.643 Finland 1.220 9.485 10.706 1.490 9.968 11.457 United Kingdom 7.008 0.000 7.008 10.577 0.000 10.577 Sweden 0.000 10.507 10.507 0.000 9.609 9.609 Poland 0.000 9.529 9.529 0.000 8.024 8.024 Spain 1.587 1.809 3.396 1.703 2.086 3.789 Austria 1.365 2.400 3.765 1.124 2.635 3.759 Italy 1.545 1.024 2.569 2.132 1.532 3.664 Belgium 2.609 1.076 3.684 2.218 1.136 3.354 Denmark 0.000 3.175 3.175 0.000 3.025 3.025 Netherlands 2.383 1.577 3.960 1.699 1.230 2.929 Portugal 0.786 1.710 2.496 0.736 1.780 2.516 Czech Republic 0.468 1.348 1.816 0.015 1.668 1.683 France ( 海外県は含まず ) 0.039 1.586 1.625 0.069 1.529 1.599 Hungary 1.218 0.115 1.333 1.377 0.093 1.470 Slovakia 0.008 0.716 0.724 0.000 0.722 0.722 Estonia 0.374 0.611 0.985 0.030 0.615 0.645 Lithuania 0.000 0.176 0.176 0.000 0.279 0.279 Romania 0.053 0.140 0.193 0.000 0.263 0.263 Ireland 0.164 0.020 0.184 0.215 0.014 0.229 Latvia 0.006 0.059 0.065 0.007 0.208 0.215 Slovenia 0.000 0.114 0.114 0.000 0.119 0.119 Bulgaria 0.000 0.065 0.065 0.000 0.065 0.065 Croatia 0.000 0.037 0.037 0.000 0.048 0.048 Luxembourg 0.000 0.000 0.000 0.000 0.002 0.002 European Union 26.122 54.082 80.204 28.591 53.093 81.684 38
国 図 1-4 EU 各国の地域熱供給部門における固形バイオマス由来の熱生産量 名 2012 年 ( 100 万 toe) 2013 年 ( 100 万 toe) 熱生産施設 CHP 施設全熱生産量熱生産施設 CHP 施設全熱生産量 Sweden 0.802 1.628 2.430 0.745 1.608 2.353 Finland 0.476 1.143 1.619 0.503 1.184 1.688 Denmark 0.391 0.552 0.943 0.398 0.561 0.959 Austria 0.413 0.401 0.814 0.454 0.380 0.834 Germany 0.251 0.304 0.555 0.184 0.350 0.534 France ( 海外県は含まず ) 0.159 0.275 0.434 0.213 0.318 0.530 Poland 0.034 0.428 0.462 0.025 0.320 0.345 Italy 0.074 0.272 0.345 0.073 0.268 0.341 Lithuania 0.180 0.060 0.240 0.181 0.087 0.268 Estonia 0.071 0.108 0.179 0.074 0.117 0.191 Slovakia 0.050 0.122 0.173 0.052 0.122 0.174 Latvia 0.090 0.019 0.110 0.093 0.061 0.154 Czech Republic 0.022 0.048 0.070 0.024 0.095 0.119 Romania 0.032 0.015 0.047 0.044 0.073 0.117 Hungary 0.017 0.042 0.059 0.021 0.051 0.072 Netherlands 0.000 0.043 0.043 0.000 0.040 0.040 Bulgaria 0.002 0.003 0.005 0.000 0.030 0.030 Belgium 0.000 0.008 0.008 0.000 0.024 0.024 Slovenia 0.008 0.012 0.020 0.008 0.012 0.020 United Kingdom 0.033 0.000 0.033 0.009 0.000 0.009 Croatia 0.000 0.002 0.002 0.000 0.003 0.003 Luxembourg 0.002 0.000 0.002 0.002 0.001 0.003 European Union 3.106 5.485 8.591 3.103 5.705 8.809 (2) フランスは2013 年により多くの木の暖房を使用 ( 表 1-5 参照 ) 固形バイオマスの生産量のほぼ全部が木材 エネルギー部門で占められ ( 全体の97%) 2013 年には10.9% 増加した この理由は暖房の需要の高まりによるものである フランスの監査統計サービス委員会 (SOeS) は バイオマスによる暖房の需要は例年よりも寒い冬と税制措置により支援された木材燃焼暖房器具の継続的な増加の2つの影響によって上昇したと説明する 2013 年には52 万 4,000 台のストーブが販売された (2011 年は46 万 7,000 台 2012 年は48 万 9,000 台 ) また 木質系エネルギーの消費量は 環境 エネルギー管理庁 (ADEME) の 熱ファンド ( 地域支援メカニズムとバイオマス由来の熱業界の農業と第三次産業 ( 以下 BCIAT) プロジェクトへの要請 ) のような支援制度からの恩恵を受けた 2014 年 9 月 ADEMEは 熱ファンド 制度に関する最新情報を発表した 2009 年から2013 年に提出されたBCIATプロジェクトに対する5 回の要請の中から 129のプロジェクトが目 39
的を達成 39のプロジェクトが正常に稼働 71のプロジェクトが進行中 そして 19のプロジェクトが放棄された 完了したプロジェクトと進行中のプロジェクトを合計した熱出力は 1,152MWthの容量に相当する58 万 6,700toeとなる 2013 年 9 月に公表されたBCIAT プロジェクトの第 6 回目の要請では 年間目標は125ktoeに設定されている このファンドとは異なる制度である地域支援は 同期間に539のプロジェクトに資金提供 ( 投資額は10 億 2,300 万ユーロ相当 ) し 木材の消費量は426,000toeにのぼる 国名 表 1-5 EUにおける固形バイオマス由来の熱消費量 2012 年 ( 100 万 toe) 2013 年 ( 100 万 toe) 熱消費量 地域熱供給量 熱消費量 地域熱供給量 France ( 海外県は含まず ) 9.087 0.434 10.186 0.530 Germany 7.862 0.555 8.022 0.534 Sweden 7.921 2.430 7.626 2.353 Italy 7.198 0.345 7.198 0.341 Finland 6.347 1.619 6.412 1.688 Poland 4.913 0.462 4.484 0.345 Austria 4.003 0.814 4.139 0.834 Spain 3.850 0.000 4.054 0.000 Romania 3.658 0.047 3.874 0.117 Denmark 2.030 0.943 2.079 0.959 Portugal 1.802 0.000 1.829 0.000 Czech Republic 1.642 0.070 1.794 0.119 Bulgaria 1.003 0.005 1.342 0.030 Belgium 1.183 0.008 1.311 0.024 Latvia 1.166 0.110 1.141 0.154 United Kingdom 0.923 0.033 1.115 0.009 Hungary 0.977 0.059 1.015 0.072 Lithuania 0.918 0.240 0.958 0.268 Greece 1.133 0.000 0.922 0.000 Estonia 0.657 0.179 0.663 0.191 Slovenia 0.537 0.020 0.556 0.020 Slovakia 0.493 0.173 0.496 0.174 Croatia 0.466 0.002 0.473 0.003 Netherlands 0.459 0.043 0.460 0.040 Ireland 0.175 0.000 0.181 0.000 Luxembourg 0.042 0.002 0.048 0.003 Cyprus 0.007 0.000 0.007 0.000 Malta 0.001 0.000 0.001 0.000 European Union 70.451 8.591 72.378 8.809 40
(3) イタリアの固形バイオマス消費は多くない 2014 年 12 月 15 日にイタリア国立統計研究所 (ISTAT) の新しい調査結果が公表され 家庭での木質系エネルギーの消費量が大きく過少評価されていることが明確に示された これらの知見に基づき イタリア経済開発省は2012 年の360 万 toeの予想とは対照的に 現在 2012 年から2013 年に暖房用に木材 木質ペレット 炭の家庭での消費量が660 万 toeであるとしている 固形バイオマスの他の利用 ( 発電量の42.6% の増加 ) を考慮すると 2013 年のイタリアの固形バイオマスの消費量は880 万 toeとなり 5.4% の増加を意味する この上方修正の理由として イタリアの非常に高いガスと灯油の価格の影響から近年の暖房器具における木質ペレットと木質系燃料の消費量が急激に増加したこともあるが 全体的に木質ペレットとバイオマスの使用を拡大するための強力な政策的決定の影響が大きい イタリア アグロフォレストリー エネルギー協会 (AIEL) によれば 2013 年 9 月時点の全ての税を含む木質ペレットのコストは 配送を含むバルクペレットの1MWhあたり69ユーロから袋で購入するペレットの同 72ユーロまでの幅がある これらの価格を天然ガスの同 86ユーロや灯油の145ユーロと比較する必要がある さらに 木材チップは1MWhあたり33 ユーロ 未利用木材 ( ログ ) は同 54ユーロとかなり安くなる 木質ペレットの使用は規制当局によって奨励されている 競争力のある価格設定に加えて 減税が木材燃焼暖房システムの購入と設置のために負担する経費の最大 50% まで10 年間に渡り適用されるかまたは 生産した熱に対する固定価格での支払いを受ける EUの 再生可能エネルギー指令 の国内法への転換を遵守した Conto termico ( 再生可能エネルギー熱法 ) と呼ばれる制度が2013 年 1 月 3 日に施行され 灯油 石炭または従来のバイオマスで運転する暖房システムを新しく効率的なバイオマスシステム ( 木質ペレット 木材チップ 認定された未利用材で運転 ) に交換する資金を提供するために使用されている 固定価格買取り制度 ( 以下 FIT) は 定格出力 計画使用期間 ( 事前に定義された気候帯による ) 排出ガスレベルや補助金係数などのいくつかの項目から認められている FITは 35kW 以下のストーブに対して2 年間 1,000kW 以下のボイラーに対しては5 年間に渡り支払われる 実例として10kWの木質ペレットのストーブに対して イタリア北部のTurinでは2 年間の補助金が524ユーロ Romaでは431ユーロ イタリア南部のBariでは339ユーロとなる (4) ドイツの新しいEEGではバイオマス由来の電力への恩恵はほとんどなしバイオマス施設からの電力生産はもはや ドイツ再生可能エネルギー法 ( 以下 EEG) の中心ではなく バイオガス施設を含む全てのバイオマス分野に対する年間目標は100MWに制限されている この年間目標は生産コストの安さから 陸上風力発電に対する目標 (2,400MWから2,600MW) や太陽光 (PV) 発電に対する目標 (2,400MWから2,600MW) よりもかなり低い EEGはいくつかの新しい方式がある 2014 年 8 月 1 日から設備容量が500kW 以下の小さな施設がFITの対象 2016 年 1 月 1 日から 100kW 未満の施設がFITの対象 インセンティブは依然として20 年に渡り保証されるが 2016 年以降から 買い取り価格は毎年 0.5% ずつ削減する さらに 100kW 未満の施設運転業者は 2016 年 1 月 1 日以降から自身の電力を直接販売 ( ダイレクトマーケティング ) する義務がある つまり 新しい施設 41
の再生可能エネルギーの生産者は自身の電力を販売する責任を負い 市場価格の影響を受けることになる 生産者らは事前に1 日の予想生産量を連絡し 電力市場での供給と需要の調整コストについて関与する必要がある そうすることで ドイツ政府は最も効率的な生産の統合を実現し 需要に適応する生産の予測の精度と柔軟性を高めることを期待している ダイレクトマーケティングでは 電力の生産者は収入の損失を相殺するために 市場プレミアムが与えられる EEGによって定義された基準値が FITに沿ってこのプレミアムを計算するために設定されている これには ダイレクトマーケティングで負担するリスクやコストを部分的に補うマネジメントプレミアムが含まれている ( バイオマスの場合 1kWhあたり0.02ユーロ ) プレミアムの総額は 電力取引所(EPEX) のスポット市場における電力価格に合わせて変動する毎月の基準値から算出される そして 再生可能エネルギーの電力生産者はその価格に沿って電力を販売することになる このプレミアムのための要件には 電力が再生可能エネルギー由来の電力を受入れるバランスゾーンの一部である遠隔操作が可能な施設で生産されている必要がある 2016 年 1 月 1 日以降 EPEXのスポット市場価格が最低 6 時間連続でマイナスである場合 このプレミアムは支払われなくなる (5) ポーランドでは熱よりも電力を優先 2013 年に固形バイオマス由来の電力生産量が急激に低下しているが ポーランドはEUのバイオマスからの電力を生産する主要国の1つである 再生可能エネルギー研究所 (EC BREC IEO) によれば この電力量の大半が石炭とバイオマスの混焼火力発電所で生産されている 混焼として稼働している石炭火力発電所は 2012 年にPolaniec 石炭火力発電所の1 基を100% バイオマス火力発電所 (205MW) に転換したような数件の例を除いて バイオマス由来のエネルギー回収の面で極めて低効率かつ古い ( 平均して35 年を経過 ) ポーランドでは新しい再生可能エネルギーに関して4 年間にわたり議論されており 再生可能エネルギー指令の変更を意図している 2014 年 4 月にポーランド政府は同国の主要な電力ユーティリティに優先権を再び与える法案をまとめた それは 再生可能エネルギー施設の開発事業者や所有者が 市場価格に関係なく15 年間保証された指定価格のために自身のエネルギーをオークションにかけることを規定している また 提案では補助金の上限も設定されている すでに事業を行っている再生可能エネルギーの生産者には 現在の補助金を維持するかまたはオークションシステムに参加することが認められている 0 4. 大容量の産業が活路を開く数年にわたる固形バイオマスの消費の大幅な増加は 大規模なCHP 施設や他の施設の普及に大きく影響を受けている 北欧の主要な森林国 ( フィンランドとスウェーデン ) では 過去に大容量の施設を選んでいる 林業によって供給されるCHP 施設として運転する 100MWeを超える容量の施設を建設することが最優先された ( 表 1-6 参照 ) 数年間 大容量のバイオマス施設の建設は 主に 大型燃焼施設指令 (2001/80/EC) の国内法への転換を通じて 火力発電所からの排出ガスの汚染に関するより厳しい法律の施行によって刺激されてきた この厳格な規制が火力発電所からの汚染物質 ( 二酸化硫黄 窒素酸化物 ダスト ) の排出制限を強化した 事業者は これらの基準の遵守がかなりの費用負担になるとして 42
も 基準を満たすかまたは新しい施設を建設するために投資する義務がある 一部の国では欧州の再生可能エネルギーの公約を達成するために 自国の石炭火力発電所の改造によって提供される機会を生かそうとしてきた つまり それらの国は石炭火力発電所の事業者が古い施設の一部をバイオマスの専焼または混焼施設に改造することを生産支援によって奨励してきた 現在までに この改造の動きは一握りの国 ( 主に 英国 ドイツ デンマーク ベルギー オランダ ポーランド ) で開始されたに過ぎず 全ての計画が順調に進んではいない 例えば 2014 年 4 月にDrax 発電所の事業者は 2016 年に改造予定の3 番目の施設には付与されたものの バイオマス専焼に改造される施設の2 回目のトランシェ ( 融資 ) のための 差額決済契約 ( 以下 CfD) のインセンティブ制度の付与を英国政府が拒否したとして 政府に対し訴訟を起こした 2014 年 4 月時点の再生可能エネルギー義務履行証書 ( 以下 ROC) 制度では バイオマス由来の電力 1MWhあたり0.9ROCであり 1ROCは約 41.5ポンドの価値があったので財源不足はかなりのものである これは 石炭火力からバイオマスへの改造のために1MWhあたり105ポンドのCfDに対する行使価格とは全く異なるものである 2014 年 5 月に操業を始めた2 番目の施設は 供給の問題のためにバイオマスとの混焼 (85% ペレット ) で運転を開始し バイオマス専焼に完全に改造されたのは10 月であった Drax 発電所に加えて 2014 年 4 月に英国政府はさらに2つのCfDから利益が得られるバイオマスプロジェクトを公表している RWE 社が運転するLynemouth 石炭火力発電所 (420MW) の改造 Drax 発電所の第 3 番目と同じ行使価格で資金を得る予定 MGT Power 社のTeesside 再生可能エネルギー施設の建設 ( 改造とは異なる ) バイオマスCHP 施設でこの行使価格は1MWhあたり125ポンド 後者の299MWの施設は年間に約 2.4TWhのエネルギーを生産し 60 万世帯に電力を供給することができる 木材チップの消費量は1 年間に約 250 万トンに達し 2016 年中の操業開始が予定されている 最後に 2014 年 7 月にDrax 発電所の事業者は 4 基目のバイオマス専焼への改造を検討していることを明らかにした これは Draxグループがアメリカのペレット生産工場への投資後 発電施設への供給が確保できるかどうかにかかっている 2014 年の初めに ベルギー最大の電力会社であるElectrabel 社が Rodenhuize にある32 万世帯の電力を賄うことができる同国最大のバイオマス施設 (215MW) のMax Green 発電所の閉鎖を公表した この事例では 木材や紙の分野におけるベルギー産業連盟の事前宣誓の動きが上手くいかなかったので Electrabel 社は2014 年から2016 年の間のグリーン証書を取得することができなかった 最終的に 利害関係者とフランダース政府との間の合意に続いて 施設は2014 年 8 月 28 日に再開された 地元の反対は 許認可に関係なく不確実性の源である フランスでは 2015 年に予定されていたGardanne 石炭火力発電所の部分的改造が CHP 施設の運転ができるように設計されていなかったとして エネルギー効率についての論争にまで発展した このような問題にもかかわらず 大規模なバイオマスの専焼および混焼施設の開発が 新しいプロジェクトの定期的な公表で判断しながら今後数年間にわたって続けられる そのようなプロジェクトの1つとして ベルギーのBelgia Eco Energy( 以下 43
Bee) 社が 2014 年 11 月はじめに公表したベルギー Ghentへの215MWの発電と100MWの熱出力を持つ世界最大級のバイオマスCHP 施設の建設である 主な原料は木材チップや農業 食品産業の残さである スペインの再生可能エネルギー大手 Abengoa 社がこの施設の設計と建設のために選ばれ 2017 年末の操業を予定されている 表 1-6 欧州で最大規模のバイオマス施設 (2013 年から 2014 年 ) 施設名称国名構成 / 燃料運転事業者 Ironbridge Drax UK UK Pellet (two units converted) Pellet (two unit converted) E.ON 発電容量 (MW) 状況 / 運転開始 740 2013 Drax Group plc 630 x 2 2013-2014 Alholmens Finland Coal and biomass/chp Metso 265 1996 Polaniec Poland Wood chips, agricultural waste Rodenhuize Belgium Wood chips Kymijarvi II Finland Wood,solid recovered fuel,paper cardboard GDF Suez 205 2013 Electrabel /GDF Suez 180 2011 Lahti Energy 160 2012 Wisapower Finland Black liquor Pohjolan Voima Oy 2004 140 Vaasa Finland Bio gasification Pohjolan Voima Oy 140 2012 Kaukaan Voima Finland Wood, peat/chp Kaukaan Voima Oy 125 2010 Seinajoki Finland Wood chips, peat Pohjolan Voima Oy 125 1990 Arneburg Germany Wood waste, Black liquor Zellstoff Stendal 100 2004 表 1-7 欧州の主要なバイオマス施設運転事業者 (2013 年から 2014 年 ) バイオマス施設の運転事業者 国名 発電容量 (MW CHP 含む ) 使用バイオマス Drax Group plc UK 1260 Pellet UPM/Pohjolan Voima Oy* Finland 955 Wood, black liquor, peat E.ON Germany 783 Pellet, wood chips Fortum Finland 610 Solid biomass, bio wastes, bio oil Vattenfall Sweden 444 Solid biomass, waste Metso Finland 265 Biomass co- firing Electrabel/GDF Suez Belgium 260 Wood chips Veolia (Dalkia) UK 250 Biomass co-firing GDF Suez/Cofely France 223 Biomass co-firing Dong Energy Denmark 220 CHP (wood chips, wood pellets, straw) Kaukaan Voima Oy Finland 125 Biomass CHP (wood, bark, stumps, forest residues, peat) 44
5.2030 年に向けた目標最近発行されたEUにおける電力および冷暖房に使用される固形およびガス状のバイオマスの持続可能性の現状についての作業用文書は 国家再生可能エネルギー行動計画 ( 以下 NREAP) に設定された欧州の目標 (2020 年時に再生可能エネルギーの比率を20% に引き上げ ) を思い出させるものであった NREAPの試算によると バイオマスの供給量は2020 年までに約 37% 増加の1 億 3,200 万 toeに達することが予測されている 28ヵ国の計画の概要は その期限までに EU 加盟国が2006 年比でさらに9,500 万立方メートル (m 3 ) の木質系エネルギーの流通を高めるつもりであったことを示している この数値は 木材 ( ログ : 未利用材 ) によって直接供給される83m 3 と木材産業からの残さによる12m 3 に分けられる この規模は フィンランドとスウェーデンで2010 年にエネルギー利用のために流通した全木材に相当する量である つまり 木質系エネルギーの消費量が 2006 年の3 億 3,600 万 m 3 から 2020 年には4 億 3,100 万 m 3 に増加するということである 作業用文書では 多くの国にとって バイオマスの消費は国内資源に基本的に依存し続けるが 第三国からの輸入がこの10 年の終わりまでに必ず増加すると指摘している NREAPおよびEurostatによれば 目下のところ 電力および冷暖房部門でのバイオマス由来の一次エネルギー消費量は 2020 年に1 億 4,000 万 toeにまで増加し その内の1 億 1,860 万 Toeは欧州の原料供給によると試算されている 2,140 万 Toeの不足分は 主に木材チップやペレットの形状で 第三国からの輸入によっておのずと補わなければならない また 同文書は EUへのペレットの輸入が2010 年時の270 万トンから2013 年の430 万トンにすでに増加しており 2020 年までに1,500 万から 3,000 万トン ( すなわち 600 万 toeから1,200 万 toe) に増加する可能性があることも指摘している このデータは理論的なので EUがこの目標を達成できるかどうかを話すことは難しい NREAPの2020 年目標を達成する電力生産量 (155TWh) に関して 現在の良くない経済やバイオマス由来の電力に対するエネルギー事情から 達成の見込みはますます疑わしくなりつつある ( 図 1-4 参照 ) 主な障害の1つが アメリカにおける大量のシェールガスと石油の消費に起因する世界市場での石炭価格の競争力の高さである もう1つの障害は EUの二酸化炭素 (CO2) 排出量取引き制度 (EU-ETS) が 排出権価格の異常な低さによって もはや機能していないことである 排出権の割り当てに対する企業の需要を減少させる欧州の弱い経済成長が この価格の下落にさらに影響している また バイオマス発電施設は他の再生可能エネルギー由来の電力生産と激しい競争をしており 過去数年間にバイオマス由来の電力が成し遂げた競争力の向上を大きく上回っている 熱生産に関して 木材 木材チップ ログやペレットの全てが灯油 天然ガスや電力と比べて非常に競争力のある価格を持っているので 状況ははるかに有利である ( 図 1-5 参照 ) この状況ではバイオマスによる暖房に移行する世帯数を増やすことが奨励されるべきである また 熱の消費では熱供給ネットワークの開発を促進するためのいくつかの国の明確な政策的公約からの恩恵が受けられる必要がある 45
図 1-3 EUの人口 1 人あたりの石油換算トンによる固形バイオマスエネルギーの総消費量 電力の生産量 (TWh) 最新の傾向 NREAP ロードマップ ( 補足 ) これらのデータには廃棄物焼却施設からの再生可能電力の予測量を含む 図 1-4 固形バイオマス由来の電力生産のNREAPロードマップと最新の傾向の比較 46
最新の傾向 熱の消費量 (Mtoe) NREAP ロードマップ ( 補足 ) これらのデータには都市ごみ焼却施設からの再生可能な熱の予測量を含む 図 1-5 固形バイオマス由来の熱生産のNREAPロードマップと最新の傾向の比較 2020 年の後 合理的な価格の持続可能なバイオマスの可能性と有効性の問題がより大きくなる 欧州委員会の作業用文書である 2030 年に向けた気候変動 エネルギー政策の影響評価 によれば バイオマスの需要は主に輸入を通じて 2020 年以降の電力と熱への要求のために増加し続ける どの程度の貢献が将来のバイオマスに求められるのかについて 我々は 2014 年 10 月に欧州理事会が再生可能エネルギーの最終エネルギーに対する比率を 2030 年までに27%( 欧州全体 ) に引き上げることに合意したことに留意する必要がある 燃料供給の確保に触れる最後の点は 大量のバイオマスを必要とする大規模な施設の事業者にとって極めて重要である RISI 社 ( 林業製品を専門とするコンサルタント ) による調査では 国際的な木材取引所の大部分を占める木質ペレットに対する世界的需要が2020 年までに 5,000 万トンに上昇することを示唆している 欧州はこの増加の主な理由となるが 世界中の木質ペレット市場は日本や韓国のような新しい国に開放されてきている アメリカ ( 北米 ) は自国の温室効果ガス ( 以下 GHG) 排出量を削減する約束を達成するために 木質ペレットの輸出を制限することもできる 2014 年 11 月 12 日のアメリカと中国の間で交わされた GHG 削減に向けた合意において アメリカは2005 年比で2025 年までに26% から28% の削減を約束し 中国は2030 年頃をピークに排出量を減少に転じさせると同時に非化石燃料の発電比率を高める目標を設定した 長期的に この合意が欧州市場のペレットを奪い 世界市場で商品価格を引き上げる可能性がある その結果として バイオマス施設の事業者は自分たちの投資の持続可能性を保証するために 自ら所有する土地で生産組織やバイオ燃料の供給分野に投資するよう欧州諸国に圧力をかけている 補足 2 2020 年の前に固形バイオマスの持続可能性基準に関するEU 法は無い固形バイオマス燃料の将来の成長は持続可能性基準の導入と非常に関連がある 経済問題の観点から この問題は非常に激しい交渉の核心である 2014 年 7 月 28 日 欧州委員会によって 電力と冷暖房に使用される固形およびガス状バイオマスの持続可能性の現状 と題した新しいレポートが出された この作業用文書は2つのレポートから構成されており 1つは共同研究センター ( 以下 JRC) から もう1つはForestry 47
Commission Research Agencyによるレポートである これら全ての文書で 固形バイオマスから生産された固体およびガス状燃料に対する持続可能性基準を導入する点に触れている同様の基準が2009 年以降から液体バイオマス ( バイオ燃料 ) に対して導入されている しかし 欧州委員会は この基準に関する欧州全体で調和された法律が2020 年より前に予定されていないことをすでに警告している 欧州委員会は その適用範囲が国家または欧州であるかに関係なく 持続可能な運転基準を提供するのに十分な拘束力があると考えている それにもかかわらず 数年前から この部門の専門家である欧州電気事業者連盟 (EURELECTRIC) と欧州バイオマス協会 (AEBIOM) は持続可能性基準に関して規制するための欧州の枠組みの導入を強く求めてきた 投資家らは2020 年以降の規制の展開に関する明確な見通しを必要としているので 彼らはこの問題を制止する欧州の法律が欠けていることに気付いている 暫定的に 最大の固形バイオマスの輸入者 ( 施設運転事業者や主な輸入国 ) は独自の検証と認証システムを開発しており 輸入された木質ペレットは燃焼系統にふさわしい 家庭内で使用する木質ペレットの場合 欧州ペレット協議会 ( 以下 EPC) やAEBIOMが熱供給部門における欧州の需要の半分以上をすでに占める EN Plus 規格 を課すことに努めている 産業界で使用されるペレットやその他のバイオマスの場合 持続可能なバイオマスパートナーシップ ( 以下 SBP) が既存の持続可能な森林管理プログラム ( 例 PEFC) ならびに英国 デンマーク オランダやベルギーのような輸入大国における現在の法律の両方を基にした認証システムを開発しようとしている 当分の間 英国は2010 年 2 月の欧州委員会の勧告に基づいて独自の持続可能性基準の導入を決定した唯一の国である 再生可能エネルギー義務履行証書 (ROC) 制度の下 ユーティリティは年次レポート ( 年間持続可能性レポート ) の発行義務に関係がある使用燃料の持続可能性に関する情報を収集することがすでに義務付けられている また ユーティリティはバイオマスの起源の追跡とGHG 排出量の計算をすることができなければならない この目的のため 英国政府は欧州の 再生可能エネルギー指令 の計算方法に基づいたCO2や他のGHG 排出量を計算するために 英国の電力 ガス規制機関であるOfgemのサイト上に独自のツールを提供してきた 2015 年 4 月 1 日から 再生可能エネルギー由来の電力生産者のデータ収集義務は ROC 制度の恩恵を継続するためのこれら基準を支持する義務の形が取られる オランダ デンマーク ベルギーもバイオマスの原料供給の持続可能性を確実にする独自の法律を開発しようとしている ( 参考資料 ) solid biomass barometer EUROBSERV ER january 2015 EurObserv'ER 大規模燃焼施設指令(LCPD) DIRECTIVE 2001/80/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 23 October 2001 48