ごみ処理有料化における 市民の意識と行動

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1 第 6 回交通市場と市場失敗 交通環境対策 東洋大学経済学部教授山谷修作

2 自動車環境問題 1. 二酸化炭素の排出による地球温 暖化問題 2. 有害物質の排出による公害問題

3 ガソリン車とディーゼル車の得失 排出物質 ガソリン車 ディーゼル車 CO2 2 割少ない NOx 少ない PM 出ない

4 地球温暖化問題 対策 1 二酸化炭素排出量の少ないモードへの転換 ( モーダルシフト ) 2 燃費規制

5 輸送機関別 CO 2 排出量の割合 バス 1.7% タクシー 1.7% 内航海運 5.5% 鉄道 2.7% 航空 4.0% 営業用貨物車 16.7% 自家用乗用車 56.4% 自家用貨物車 11.3% 注 ) 自動車の比率 :88% ( 出所 ) 国土交通省資料

6 客( 出所 ) 国土交通省資料旅輸送機関別 CO 2 排出原単位 自家用自動車 自家用軽自動車 営業用乗用車 営業用乗合バス 営業用貸切バス 国内航空 鉄道 地下鉄 路面電車 新交通システム 注 )1 人を 1Km 運ぶのに排出する CO 2 の比較 93 (g-c/ 人キロ )

7 輸送機関別 CO 2 排出原単位 営業用普通車 49 物営業用小型車 226 自家用普通車 98 自家用小型車 776 鉄道 6 内航船舶 11 国内航空 398 注 )1 トンの荷物を 1Km 運ぶのに排出する CO 2 の比較 ( 出所 ) 国土交通省資料貨 (g-c/ トンキロ )

8 対策 1 モーダルシフト 旅客 自動車から公共交通 ( 鉄道など ) へのシフト 自家用乗用車からバスへのシフト 貨物 貨物自動車から鉄道 海運へのシフト

9 対策 2 燃費規制 自動車の燃料であるガソリンや軽油 1リットルあたりで走行可能な距離を計測し 一定距離に達しない自動車の販売を規制する仕組み 国は 2015 年度を目標とする新しい燃費基準を2007 年に策定した 新基準では 乗用車で04 年度実績に比べて 23.5% の改善を自動車メーカーに義務づけ

10 燃費規制の目標値 目標年度改善率 (%) 乗用車 ガソリン ディーゼル 貨物車 ガソリン ディーゼル トラック バスディーゼル ( 注 ) 乗用車 貨物車の改善率は 95 年度比 トラック バスは 02 年度比 貨物車は総重量 2.5 トン以下

11 国内の新車の平均燃費 Km 年度

12 自動車公害問題 二酸化窒素 (NOX) の排出による気管支喘息粒子状物質 (PM) の排出による呼吸器系疾病 花粉症 発ガン性

13 自動車からの NOx PM 排出状況 単位 :g/km 台 NOx PM ディーゼル車 0.62 ディーゼル車 0.14 ガソリン車 0.17 ガソリン車 ( 出所 ) 国土交通省資料

14 対策地域における NO2 の環境基準達成状況 局数 85 達成局数 有効局数 (43.1%) (62.9%) (65.3%) (64.5%) (69.3%) (76.4%) (81.1%) (85.1%) 年度 ( 注 ) カッコ内は達成率

15 対策地域における PM の環境基準達成状況 局数 達成局数 有効局数 (96.1%) (47.0%) (34.3%) (77.2%) (93.7%) 年度 ( 注 ) カッコ内は達成率

16 大都市地域における NOx の発生源別排出量 その他 13% ガソリン LPG 車 10% 自動車全体 52% 工場 事業場 35% ディーゼル車 42% ( 出所 ) 環境省資料

17 PM の発生源別寄与濃度割合 不明分および予測モデルの誤差 13% その他 7% 自然界由来 18% 自動車 ( 全てディール ) 43% 工場 事業場 19% 注 ) 関東自動車排出ガス測定局平均 (1994 年度 )

18 (g/k m) 窒素酸化物排出量 平均車速と窒素酸化物排出量の関係 窒素酸化物排出係数 乗用車 バス 特殊車 平均車速 小型貨物車 普通貨物車 (km/ h)

19 自動車排ガス規制の概要 単体規制 - 根拠法 : 大気汚染防止法 新車として販売される自動車に対して 自動車 1 台ごとから排出される NOx 等の排出基準を設定する 車種規制 - 根拠法 :NOx PM 法 大都市地域で登録する自動車について NOx PM の排出を制限する 流入規制 - 根拠法 : 都府県条例 指定地域内で基準を満たさない自動車の走行を禁止する

20 ディーゼル重量車 NOx 規制の推移 ( 短期規制 ) ( 長期規制 ) ( 新短期規制 ) ( 新長期規制 ) (09 年次期目標値 ) 1974 年の値を 100 とする (%)

21 ディーゼル重量車 PM 規制の推移 ( 短期規制 ) ( 長期規制 ) ( 新短期規制 ) ( 新長期規制 ) (09 年次期目標値 ) 1994 年の値を 100 とする (%)

22 軽油中の硫黄分規制の推移 末 (ppm)

23 自動車の保有台数 百万台 90 年度 91

24 自動車排出ガスの環境基準 ( 重量車 ) 日本 欧州 米国 新短期規制 ( ) 窒素酸化物 (NOx) 新長期規制 (2005) EURO3 (2000 年 ~) EURO4 (2005 年 ~) EURO5 (2008 年 ~) 年 ~ 年 ~ 3.218~ 年規制案 単位 :g/kwh 粒子状物質 (PM)

25 日米欧の自動車燃費規制の概要 日本欧州米国 2015 年度に乗用車全体の燃費をガソリン 1 リットルあたり 16.8km( 平均 23.5% 増 ) に 2012 年に CO2 排出量を現行の 20% 減の 1km 走行あたり 130g に ほぼ日本並み 2020 年までに 1 カ ロンあたり 35 マイル (1 リットルあたり 14.9km) 平均 40% の改善を要求

26 自動車排ガス規制の歩み 1968 年大気汚染防止法施行 1970 年マスキー法制定 ( 米国 ) 1976 年レギュラーガソリン無鉛化 1978 年昭和 53 年規制 ( 日本版マスキー法 ) 1987 年プレミアムガソリン無鉛化 1988 年尼崎公害訴訟第 1 次提訴 1989 年名古屋南部訴訟第 1 次提訴 1992 年自動車窒素酸化物法成立 1994 年ガソリン長期規制 1997 年軽油硫黄分 0.05% へ 1997 年ディーゼル長期規制 2001 年自動車窒素酸化物法改正 2005 年ガソリン新長期規制 * 最新の規制値と比べガソリン車の窒素酸化物を 50% 減にする 2005 年ディーゼル新長期規制 * 最新の規制値と比べディーゼル車の窒素酸化物を約半分に 粒子状物質を約 4 分の 1 にする

27 ポーター仮説 環境規制が技術革新を促し 企業の競争力を高める米国 : 1970 年自動車排ガス規制法 ( マスキー法 ) ビッグスリーからの政治的圧力で実施延期日本 : 日本版マスキー法を実施自動車各社は新規制に技術革新で対応

28 自動車 NOx PM 法の枠組み 1992 年自動車 NOx 法制定 2001 年法改正 国の基本方針の目標 総量削減計画 車種規制 NO 2 PM の環境基準を 2010 年度までに概ね達成 国の基本方針に基づき都府県知事が策定対策地域を本拠地とするトラック バス ディーゼル乗用車に対し 車両総重量区分に応じて排出基準を設定 NOx PM 排出量の少ない車両への代替を強制 事業者に対する自動車使用合理化の指導 実施状況が不十分な場合勧告 命令罰金 事業者 都府県知事 (30 台以上の自動車を所有 ) 自動車使用管理計画書の提出毎年実施状況を報告

29 自動車運送事業者等の取り組みスキーム 1 計画 ( 自主目標 措置の方針 ) を作成 2 具体的措置を実施 指導 計画の提出 国土交通大臣 報告 4 計画 ( 自主目標 措置の方針 ) を再検討 指導 3 措置の実施状況 効果を把握

30 東京都環境確保条例による流入規制 2001 年 4 月 東京都環境確保条例施行 2003 年 10 月条例で定める PM 排出基準を 満たさないディーゼル車 ( 乗用車を除 く ) の都内での運行を禁止 他方で PM 減少装置を装着する者に その経費の一部を助成 ( 都 区 )

31 都内の浮遊粒子状物質 (SPM) の推移 0.07 (mg/m3) 年度

32 都内の環境基準 (SPM) 未達成局数 40 カ所 年度

33 東京都における SPM の環境基準達成状況 達成率 % 年度 2004 年度 自動車排出ガス測定局 ( 道路周辺 ) 一般環境大気測定局 ( 住宅地など )

34 低公害車の普及状況 ( 年度末, 単位 : 台 ) 低公害車の種類 ハイブリッド自動車 22,503 37,168 50,566 74,256 90, , , ,666 天然ガス自動車 3,640 5,252 7,811 12,012 16,561 20,638 24,263 27,605 電気自動車 2,400 2,600 3,830 4,700 5,600 7,700 8,500 9,900 メタノール自動車 合計 28,840 45,254 62,383 91, , , , ,196 ( 出所 ) 国土交通省資料

35 世界のハイブリット車市場 40 万台 年度

36 地域の交通特性と駐車上限制 ( オランダ ) 立地特性アクセス手段最大設置基準 A 立地 鉄道駅を中心に公共交通手段の利用が便利 公共交通手段 従業員 100 人当たり 10 台 B 立地 LRT 駅または市外バスターミナルを中心に公共交通の利用が良好 自動車と公共交通手段 従業員 100 人当たり 20 台 C 立地高速道路と幹線道路の利用が便利自動車中心 ( 出所 ) ソウル特別市資料

37 韓国の交通誘発負担金制度 交通誘発の原因となる施設の所有者から自治体が負担金を徴収米国の交通インパクトフィーがモデル (1991 年から導入 ) ソウル市では 総床面積 1,000 m2以上の施設が対象 負担金 = 施設の面積 1 m2あたりの単位負担金 交通誘発係数 単位負担金床面積 3,000 m2未満の施設 駐車場 10 台未満の施設 350 ウォン床面積 3,000 m2以上でかつ駐車場 10 台以上の施設 700 ウォン 対象事業所数 : 約 3,000 ( ソウル市 )

38 ソウルの自律部制 交通混雑 省エネ 大気汚染の改善を推進するために 企業や官庁が中心になって ナンバープレート末尾番号の該当日に 自主的に乗用車の使用自粛に取り組む制度 参加企業に交通誘発負担金を軽減 参加率 : 約 30% 2 部制 車両ナンバー末尾番号を奇数 偶数に分け 1 日交替で運行を自粛 5 部制 末尾番号 1 と 5 2 と 6 といった組み合せで 5 日交替で運行を自粛 10 部制 末尾番号と同じ日に 10 日交替で運行を自粛

39 香川県のマイカー通勤自粛運動 2005 年 12 月県の奨励施策として 高松市域を強化地域にして取り組み開始 運動の内容毎週金曜日を エコ金デー とし 事前登録した事業所がマイカー通勤を自粛し 公共交通機関の利用を従業者に奨励参加事業所企業 官公庁など約 100 事業所参加者への特典 登録カード 提示で割引享受飲食店など40 店が特典の提供に協力

40 米国の交通管理組合 (TMA) 地域の事業所が共同で設立した自動車通勤削減推進組織 自治体や公共交通機関との協働により活動 TMAの主な活動 会員事業所における交通コーディネータの配置 相乗りパートナーを組むためのマッチングサービス 事業所負担による相乗り通勤者に対するバンの貸与 1 人乗り車両に対する駐車場有料化 相乗りできない自動車通勤者に対する時差出勤の依頼 事業所と公共交通路線とを結ぶ無料のシャトルバスの提供 公共交通機関で通勤する従業者に対する運賃補助

41 自動車税グリーン化 (2004 年度税制改正 ) 現行燃費 基準適合車 新 3 つ星車 05 年排ガス基準値を 50% 以上低減 新 4 つ星車 05 年排ガス基準値を 75% 以上低減 25% 軽減 現行燃費基準を 5% 以上上回る車 25% 軽減 50% 軽減 ( 注 ) 1. 登録の翌年度に適用 2. 電気 天然ガス メタノール自動車については 50% 軽減 3. 新車登録から 11 年を経過したディーゼル車 13 年を経過したガソリン車などは 10% 重課

42 ロンドンのロードプライシング制度 実施 : 2003 年 2 月 17 日から課金区域 : 内環状道路の内側 ( 面積 22km2) 課金額 : 区域内走行に対し 1 日 1 台あたり 8ポンド ( 約 1600 円 ) 課金時間帯 : 祝日を除く 月 ~ 金曜の 7:00~18:30 課金対象車両 : 乗用車 トラック バン課金適用除外 : オートバイ 自転車 タクシー 低公害車 バス 警察 消防 救急車 身障者区域内住居者 : 90% 割引支払方法 : ガソリンスタンドやインターネットで料金を支払い ナンバーを登録登録の確認 : 監視カメラによるナンバープレート読み取りで登録確認不払いの罰金 : 1 日あたり80ポンド ( 約 16,000 円 )

43 ロンドン中心部の課金区域を示す標識

44 ロンドン中心部の課金区域

45 ロンドン ロードプライシングの効果 ( 実施後 1 年間 ) 課金区域乗入れ車両数 四輪車全体 : 18% 減少 乗用車 : 30% 減少 バン トラック : 10% 減少 タクシー : 20% 増加 バス : 15% 増加 自転車 : 30% 増加 オートバイ : 20% 増加 問題 都心部商店の売上減 適用除外車両の誘発交通 課金区域内の平均時速 13.0 km/h 16.7 km/h

46 ロンドン混雑課金収入の使途 課金収入 : 年間約 9000ポンド ( 約 180 億円 ) 収入の使途 : ロンドン市内のバスサービス向上施策 バスの定時性と走行速度の改善によりバス利用者増大

47 ロンドン混雑課金の環境効果 交通量の減少交通速度の上昇 課金区域内の道路交通から発生する NOxとPMの排出量が約 12% 減少

48 シンガポール ERP の料金体系 課金対象 : 月 ~ 金曜日の昼間時間帯に 課金区域に進入する自家用車 トラック バス タクシー 自家用車用料金 (2004 年 1 月 2 日施行 ) 時間帯 8:00a 8:05a 8:05a 8:30a 8:30a 8:35a 8:35a 8:55a 8:55a 9:00a 9:00a 9:25a 9:25a 9:30a 9:30a 9:55a 9:55a 10:00a 10:00a 12:00p 12:00p 12:30p 12:30p 5:30p 5:30p 6:00p 料金 $1.00 $2.00 $2.50 $2.50 $2.50 $2.00 $1.50 $1.00 $0.50 $0.00 $0.50 $1.00 $1.50

49 東京区部の時間帯別の交通量と旅行速度 4000 東 京 都 区 部 走行 台キ ロ( 棒 グ ラ フ) h) 40 ( 千台キロ /h) (km/ 走行速度(折れ線グラフ) ( 時間帯 )

50 東京区部の車種別交通量の推移 ( 百万台キロ ) 時間走行 台キロ 普通貨物車小型貨物車バス乗用車

51 東京のピーク時集中交通量 ( 自家用車 平日 ) の目的別シェア 出勤荷無し業務荷有り業務私事娯楽帰社帰宅 都心 3 区周辺 11 区外周 9 区多摩地域 ピーク時 :10~11 時ピーク率 :10.4% ピーク時 :10~11 時ピーク率 :9.5% ピーク時 :10~11 時ピーク率 :8.0% ピーク時 :8~9 時ピーク率 :9.4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% [ 注 ] ピーク率は ピーク時の交通量が 1 日の交通量に占める割合

52 ロードプライシング検討対象区域図

53 環境ロードプライシング費用社会的限界費用曲線 E2 F E1 私的限界費用曲線 需要曲線 Q2 Q1 注 )E2F: 賦課料金 = 限界汚染費用 交通量

54 首都高 阪神高の環境ロードプライシングのイメージ 住宅 商業地域 環境ロードプライシング適用区間 (ETC 大型車 2 割引 ) 工業地域 ( 湾岸 )

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