Ⅰ. 検討の背景経緯 1

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さなえこやぎ
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1 JEITA セミナー 0 固定電話網の IP 網への円滑な移行について ~ サービス移行を中心に ~ 2017 年 9 月 21 日総務省総合通信基盤局電気通信事業部事業政策課調査官安東高徳

2 Ⅰ. 検討の背景経緯 1

3 [通話料[基本料]な提供が一般的FTTHとの一体的Ⅰ. 背景現状固定電話の現状 ( 契約数料金 ) 2 固定電話の契約数の推移固定電話の料金と利用形態メタル電話 ( 加入電話 ISDN 電話 ) の契約数は減少傾向ピーク時から約 4,000 万減少 (1997 年 11 月 6,322 万件 2016 年 3 月 2,250 万件 ) IP 電話 (0AB~J IP 電話 ) の契約数は増加傾向最近 5 年で倍増 (2010 年 3 月 1,453 万件 2016 年 3 月 3,075 万件 ) 基本料では ( 一体加入が前提となるブロードバンド (FTTH) 料金を含めると )IP 電話の方がメタル電話より高い通話料では ( 距離に依存しない全国一律料金を設定をする )IP 電話の方が ( 距離別料金を設定する ) メタル電話より安い ( 万件 ) 6,500 6,000 5,500 6,077 6,031 固定電話全体 5,583 NTT 東西 (NTT コミュニケーションズ ) の例 [ 加入電話 ( メタル電話 )] [ ひかり電話 (IP 電話 )] 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 加入電話 (ISDN 電話を含む ) 0AB~JIP 電話 2013 年度末に逆転 3,075 2,250 平日対昼メ間]全国一律(タル電話3分市内 : 8.5 円 )市外 : ( 県内 ) ( 県外 ) ~20km: ~60km: ~100km: 100km 超 : プッシュ回線住宅 3 級局 20 円 20 円 30 円 40 円 40 円 60 円 40 円 80 円 8 円ひかり電話 500 円 1, CATV 電話直収電話 ( 年度末 ) メタル電話 : メタル回線をアクセス回線としPSTNを中継網とする電話 - 加入電話 : メタル電話のうち NTT 東西が提供するもの - CATV 電話 : メタル電話のうち CATV 事業者が提供するもの - 直収電話 : メタル電話のうち NTT 東西 CATV 事業者以外が提供するもの 44 金額は全て税抜 (40 万加入以上 ) 1,700 円 FTTH 5,000 円程度

4 コア網(中継網中継交換機アクセス回線Ⅰ. 背景現状情報通信審議会における検討開始の経緯 3 NTT は加入電話の契約数等が減少し 2025 年頃に中継交換機信号交換機が維持限界を迎えること等を踏まえ 2015 年 11 月公衆交換電話網 (PSTN 1 ) を IP 網に移行する構想を発表 2 ( 構想のイメージは下図のとおり ) NTT 東日本西日本の固定通信網は我が国の基幹的な通信インフラであり現行の電気通信事業法の様々な制度の前提となっているため 2016 年 2 月総務大臣から固定電話網の円滑な移行の在り方について情報通信審議会に諮問 1 Public Switched Telephone Network 2 NTT は 2010 年 11 月にも PSTN のマイグレーションについて ~ 概括的展望 ~ を公表今般の構想はこれを更新したもの現在移行後 (2025 年頃 ) NTT 東西の PSTN NTT 東西の IP 網 (NGN) NTT 東西の IP 網 (NGN) 信号交換機 SIP サーバ中継ルータ新たにメタル IP 電話を提供変換装置 SIP サーバ中継ルータ光 IP 電話加入者交換機収容ルータメタル収容装置 ( 旧加入者交換機 ) 収容ルータメタル回線 (NTT 東西のシェア :99.8%) 光ファイバ回線 (NTT 東西のシェア :78%) メタル回線光ファイバ回線 )[ 主なサービス ] (NTT 東西のシェア ) 加入電話 ISDN 電話 : 約 90% [ 主なサービス ] (NTT 東西のシェア ) 光 IP 電話 : 約 56% 光ブロードバンド (FTTH) : 約 69% [ 主なサービス ] メタル IP 電話 ISDN 電話 [ 主なサービス ] 光 IP 電話光ブロードバンド (FTTH) NTT はアクセス回線についてはメタル回線を維持し加入者交換機をメタル収容装置として利用することを表明

5 4 電気通信事業政策部会電話網移行円滑化委員会 ( 部会長主査 : 山内弘隆一橋大学大学院商学研究科教授 ) における検討審議を経て本年 3 月 28 日移行後の IP 網のあるべき姿についての一次答申を取りまとめ本年 4 月以降固定電話網の IP 網への移行工程スケジュール等の検討整理一次答申で示した個別課題のフォローアップ等を行い今秋に二次答申最終形に向けた円滑な移行の在り方を取りまとめる予定 2017 年秋頃一次答申[ 移行後のIP網のあるべき姿(最終形)] 2015 年 11 月 2017 年 3 月 28 日NTTによる構想の発表情報通信審議会への諮問2016 年 2 月事業者ヒアリング(4回) 提案募集( 2/10 ~3/10 ) 意見募集( 1/25 ~2/23 ) 一次答申案の審議(1/24 )電気通信事業政策部会 ( 電話網移行円滑化委員会 ) における審議 2016 年 2 月 ~5 月一次答申に向けた個別課題の検討論点整理2017 年 6 月 ~ 1 月 1 月 ~3 月二次答申[ 最終形に向けた円滑な移行の在り方] 2025 年 1 月IP網への移行完了(NTTの中継交換機等の維持限界)2021 年 1 月 ~ 事業者による事前準備(システム開発検証等)3 年程度 ( 答申後のスケジュール ) 委員会 :11 回 WG :9 回 3 年程度(メタルIP電話へのサービス移行(契約切替)一斉実施) メタル電話からメタルIP電話への設備切替開始1 年程度事業者間のIP- IP接続開始3 年程度 2024 年 1 月同部会 ( 同委員会 ) における審議固定電話網のIP網への移行工程スケジュール等の検討整理2017 年 4~ 6 月意見募集( 6/29 ~7/28 ) 二次答申案の審議(6/28 )これまでの検討状況等 Ⅰ. 背景現状現在

6 Ⅱ. 一次答申 ~ 移行後の IP 網のあるべき姿 ~ について 5

7 Ⅱ. 一次答申一次答申の基本的な考え方 ( ポイント ) 6 全国あまねく提供されている固定電話は地域の住宅事業所 ( ビジネス学校公共機関等 ) といった拠点との基本的な通信手段であり社会経済活動に不可欠な基盤として IP 網への移行後も必要固定電話の契約数は約 5,600 万件このうち0AB~J IP 電話 ( 光 IP 電話を含む ) の契約数 ( 利用番号数 ) は約 3,075 万件であり拡大傾向 (2016 年 3 月末 ) メタル電話から0AB~J IP 電話 ( 光 IP 電話 ) や光ブロードバンドへの移行を見据えた競争環境整備を促進する一方過度な負担発生を回避しつつ移行に直ちに対応できない利用者に対しては適切な補完的措置 ( メタルIP 電話等 ) を提供利用者及び事業者の視点からの移行の円滑化を重視して個別課題の具体的方向性等を整理主に利用者対応予見可能性安心良質低廉かつ多様なサービスを自由に選択可能な環境を確保主に事業者対応公正な競争環境予見可能性良質低廉かつ多様なサービスを自由に提供可能な環境を確保 IP 網への移行の意義距離に依存しない低廉な電話サービスが利用可能となるアクセス回線の光化の進展と相まってブロードバンド等の高度で多様なサービスが利用者に提供される固定電話サービスの信頼性品質提供エリア料金水準の確保利用者に対して現在の加入電話と同等水準での固定電話サービスが安定的に提供されるようメタル IP 電話等についての信頼性品質ユニバーサルサービス料金水準を確保する移行に伴い終了するサービス等に関する利用者利益の保護移行に伴い終了するサービス等 ( 例 : INS ネットのディジタル通信モード ) に関する対応を整理し他の事業者によって十分に提供されないような電気通信サービスへの対応に関するルールを整備する NGN の接続ルールの整備 NGN の機能開放 ( アンバンドル ) や情報開示を促進し NTT 東日本西日本の NGN 上で多様な事業者による新たなサービス提供を可能とすることにより公正な競争環境を確保する事業者の IP 網同士の接続に必要となる電話を繋ぐ機能の在り方等を整理し円滑な移行を促進する IP 網への移行に伴う電話の競争ルールの見直し固定電話の双方向番号ポータビリティを早期に導入するマイライン機能や中継選択機能が果たしてきた役割 ( 競争基盤の提供やユーザによる事業者選択の確保 ) 等を踏まえ提供の在り方を整理する現在携帯事業者が設定し高額傾向にある固定電話発携帯電話着の利用者料金の在り方について事業者間の協議を進めるアクセス回線におけるサービスの競争環境整備移行先のアクセス回線におけるサービスの競争環境整備や情報開示等を進め需要減少が見込まれるメタル市場での適切な事業判断を促しつつメタル回線から光回線への円滑な移行を促進する

8 Ⅱ. 一次答申 NTT 東日本西日本が移行に伴い廃止するとしているサービス 7 NTT 東日本西日本が IP 網への移行に伴い廃止するとしているサービスは利用者団体から代替サービスや廃止時期等について意見が多い INS ネット ( ディジタル通信モード ) とその他のサービスに大別その他のサービスは短縮ダイヤルなどの付加サービス 114( お話中調べ ) などの都度契約のサービスが大宗サービス名 INS ネット ( ディジタル通信モード ) サービス概要契約数等 ( 東西計 ) (2016 年 9 月末 ) 電話回線を介してデジタル通信パケット通信が可能なサービス 246( 万回線 ) ビル電話内線通話や短縮ダイヤル等の各種付加機能を NTT の交換機側で提供するサービス 2.8( 万加入 ) 着信用電話着信のみ可能な電話サービス 3.6( 万契約 ) 支店代行電話契約者が指定する地域の電話番号を付与しその番号にかかってきた電話を事務所等に接続するサービス 296( 回線 ) 有線放送電話接続電話有線放送電話設備と NTT 交換設備との間に電気通信回線を設置し同一 MA 内の通話を可能とするサービス 6( 回線 ) 短縮ダイヤル契約回線を介して予め交換機に登録した電話番号について 2 桁の簡易発信を実現するサービス 5.8( 万契約 ) キャッチホンディスプレイ最初の着信だけでなく通話中に着信があった場合にも割込者の電話番号をディスプレイに表示するサービス 4.7( 万契約 ) ナンバーアナウンス 136 をダイヤルすると着信した呼の日時と電話番号を 5 件まで案内するサービス 2.3( 万契約 ) でんわばん 1 契約で複数着信に対し時間外案内等を実現するサービス 1.8( 万契約 ) トーキー案内録音再生装置を電話網に接続し電話回線を介した情報案内を実現するサービス 282( 音源回線 ) 発着信専用電話回線からの操作で契約回線を発信専用又は着信専用に設定する機能 2.7( 万契約 ) ノーリンギング通信電話回線を介して無鳴動で呼出センタユーサから各家庭に設置されているメータを効率的に検針することができるサーヒス 391( 回線 ) 二重番号電話番号 ( 主 ) に電話番号 ( 副 ) を付与し電話機の操作により主で不在メッセーシを流し副で電話を受けるサーヒス 3,398( 契約 ) トリオホン通話中にフッキング操作により通話を保留したまま第三者を呼び出し三者間通話を可能とするサービス 1,724( 契約 ) なりわけ予め登録した電話番号からの着信の場合通常と異なる短い着信音で呼び出すサービス 241( 契約 ) 114( お話し中調べ ) 相手方の電話番号がお話し中か受話器外し等かを調べるサービス 319( 万接続 ) 空いたらお知らせ 159 相手が通話中の場合のタイヤル操作により相手の通話が終了次第音声通知するサービス 0.1( 万接続 ) ナンバーお知らせのタイヤル操作により直近の着信呼の日時発信者電話番号を音声で知らせるサービス 162( 万接続 )

9 Ⅱ. 一次答申 INS ネットの概要主な利用用途等 8

10 Ⅱ. 一次答申一次答申とりまとめに向けた利用者保護 WG における検討経緯 9 第 16 回電話網移行円滑化委員会 ( 昨年 6 月 15 日開催 ) において INSネット ( ディジタル通信モード ) の廃止時期は PSTNからIP 網への移行時期全体に影響を与えうることまた円滑な移行が実現しない場合は利用者に支障が生じる可能性があることから WGを設置して検討を行うこととされたこれを受けて固定電話網の IP 網への移行に伴うサービスの廃止変更の影響を調査し移行を円滑に進めるための対応を検討するため利用者保護 WG ( 以下本 WG ) を設置昨年 7 月から 10 月までの間計 4 回にわたり開催本 WG の構成員は以下のとおり ( 主査 ) 酒井善則 ( 東工大名誉教授 ) ( 主査代理 ) 大谷和子 (( 株 ) 日本総研法務部長 ) 長田三紀 ( 全国地域婦人団体連絡協議会事務局長 ) 本 WG では INS ネット (ISDN ディジタル通信モード ) の終了に向けた対応についてを議題として検討具体的には NTT 及び関係団体企業 ( ) の同席のもと委員からの NTT に対する質問指摘や同団体企業からの意見聴取等を通じて以下 5 つの項目ごとに検討を行い NTT が引き続き INS ネット ( ディジタル通信モード ) の終了に関する調整を進めていくにあたり留意すべき点を整理代替案等の提供条件の検証補完策等の検証環境の提供サービス終了時期移行スケジュール策定周知移行の促進に向けた対応 NTTの体制整備本 WG に出席した関係団体企業 : ( 一社 ) 電子情報技術産業協会 ( 一社 ) 情報サービス産業協会 ( 一社 ) 全国銀行協会 ( 一社 ) 日本クレジット協会 ( 一社 ) 日本民間放送連盟綜合警備保障 ( 株 ) 全国中小企業団体中央会 < 計 7 団体企業 > さらに上記検討を踏まえ INS ネット ( ディジタル通信モード ) と同様に他の事業者によって十分に提供されないような電気通信サービスを終了しようとする場合のルールの在り方について検討整理

11 Ⅱ. 一次答申一次答申に示された方向性 INS ネット ( ディジタル通信モード ) の終了に伴う対応 NTT 東日本西日本は INSネット ( ディジタル通信モード ) の終了に向けて対応していくにあたり以下の点について留意する必要がある NTTによる取組の進捗状況については今後も電話網移行円滑化委員会利用者保護 WGにおいて NTTからの報告や各利用団体企業からの意見聴取等を通じて随時確認することが適当 (1. 代替案等の提供条件の検証 ) 各代替案が有する品質コスト等の課題に対し継続的に利用者からのニーズを踏まえた改善策の検討を行い随時改善を図ること現在検討中とされている補完策に係る提供条件を早期に確定公表することその際補完策の利用希望者における追加負担が可能な限りかからないようにすること (2. 補完策等の検証環境の提供 ) 検証環境の利用希望状況や利用見込み検証実施状況を継続的に把握し現在の検証環境で対応可能であるか随時確認すること検証実施場所時間の拡大を含め必要に応じて検証環境における利便性向上策を積極的継続的に検討実施すること (3. サービス終了時期移行スケジュール作成 ) サービス終了時期の早期公表に加え各利用業界との調整連携予定等を含むより具体的なスケジュールの早期公表を行うこと他事業者や利用団体企業におけるサービス利用実態の把握を行い移行に関してはこれらの者と早期に調整連携を図りつつ業界横断的な対応を図ること (4. 周知移行促進に向けた対応 ) 利用者に加え関係団体企業等を含む利用者以外の者への一般的な周知を実施すること周知の際は PSTN から IP 網への移行に便乗した消費者被害を防止するための注意喚起は国民生活センター等の協力を得つつ多様な手法を活用して実施すること (5.NTT の体制整備 ) 各部門の進捗管理や統一的指針の策定等に係る責任体制の明確化を図ること多様な利用者側の状況 ( 利用者規模等 ) に合わせて適切な対応を行う窓口体制の整備と当該体制に係る情報提供を図ること (6. その他各利用業界との調整 ) 各関係団体企業からの意見要望等を踏まえ利用用途ごとに考えられる課題等に対して丁寧に対応すること 10

12 Ⅱ. 一次答申電気通信サービスを終了しようとする場合のルールの在り方 ( ポイント ) 11 一次答申に示された方向性サービスが終了される場合に例えば総務省において事業者による利用者利益の保護に関する取組状況等を予め確認すること等のルールの導入について制度的担保等も含め検討を行うことが適当こうしたルール化が図られることによりサービスを提供する事業者にとってもサービス終了にあたって対応すべき事項が明確になることでかえって終了に伴い適切な対応が可能となるといった効果も期待される (1 ルール化の対象について ) まずは代替サービスの提供状況やサービス提供に用いられる電気通信設備の性質に鑑み利用者の利益の保護が必要と考えられるサービスに影響が生じる場合を対象として検討することが適当 (2 ルール化の内容について ) まずは以下の事項について検討することが適当代替サービスの確保等利用者に対する品質コスト等の面で実質的に支障なく利用可能な代替サービスの提案提供既存サービスと代替サービスの提供条件の差に関する分かりやすい情報提供一般的周知及び消費者被害防止に向けた対応最低限必要とされる周知期間の確保利用者に加え関係団体企業等を含む利用者以外の者への一般的周知の実施周知の際における消費者被害防止のための対応策の実施他事業者への対応他事業者への十分な周知期間の確保終了に係る接続機能の代替措置に関する具体的な提案の実施

13 Ⅲ. 二次答申 ~ 円滑な移行の在り方 ~( 案 ) について 12

Ⅲ. 二次答申案二次答申案の内容構成について 13 二次答申案は電話網移行円滑化委員会における検討整理を踏まえ IP 網への円滑な移行を実現するための移行工程スケジュールと移行に伴い求められる主な利用者対応に関する対応の方向性留意点一次答申を踏まえた個別課題に関する具体的方向性を取りまとめたもの二次答申案の構成はじめに 1.

14 Ⅲ. 二次答申案二次答申案の内容構成について 13 二次答申案は電話網移行円滑化委員会における検討整理を踏まえ IP 網への円滑な移行を実現するための移行工程スケジュールと移行に伴い求められる主な利用者対応に関する対応の方向性留意点一次答申を踏まえた個別課題に関する具体的方向性を取りまとめたもの二次答申案の構成はじめに 1. 固定電話網の IP 網への移行工程スケジュール等 2.IP 網への移行に向けた電気通信番号の管理の在り方 - 電気通信番号の適正な管理利用の仕組みの導入 - 固定電話の双方向番号ポータビリティの円滑な導入 3.IP 網への移行に対応した緊急通報の確保 4. 技術の進展を踏まえたユニバーサルサービスとしての固定電話の効率的な確保 5.IP 網への移行に関する諸課題への対応 - 電話を繋ぐ機能に関する繋ぐ機能 POI ビル内の通信設備の扱い -INS ネット ( ディジタル通信モード ) の終了に伴う対応 - マイライン機能の扱い 6. 固定電話網の IP 網への円滑な移行に向けて ( まとめ ) おわりに

15 Ⅲ. 二次答申案第 28 回電話網移行円滑化委員会資料 28-2 (NTT 提出資料 ) 抜粋 14 メタル IP 電話の料金提供条件 ( 基本料 ) IP 網への移行後も既存のメタルケーブルを継続利用する考えであり市場環境が著しく変化しない限りメタル IP 電話の基本料は現在の加入電話 INS ネットの基本料と同額とする考え ( 級局別 / 事住別の料金体系は維持 ) 現状 IP 網への移行後固定電話メタル IP 電話 ( 月額 ) ( 月額 ) 事務用住宅用事務用住宅用 3 級局 2,500 円 1,700 円 3 級局加入電話 2 級局 2,350 円 1,550 円 1 級局 2,300 円 1,450 円加入電話相当 2 級局 1 級局現状と同額 INS ネット 64 3,530 円 2,780 円 INS ネット 64 相当ダイヤル回線用の場合

5 円とする考え国際通話はひかり電話と同様に当社が提供予定 ( 国内通話を含め 00XY をダイヤルする事業者選択は引き続き可能 ) * 交換機よりも安価な IP ルータ等で構成距離にほとんど依存しないフラットなネットワーク構成

16 Ⅲ. 二次答申案第 28 回電話網移行円滑化委員会メタル IP 電話の料金提供条件 ( 通話料 ) 資料 28-2 (NTT 提出資料 ) 抜粋メタル IP 電話の通話料は距離に依存しない IP 網の特性 * を活かし全国一律 3 分 8.5 円とする考え国際通話はひかり電話と同様に当社が提供予定 ( 国内通話を含め 00XY をダイヤルする事業者選択は引き続き可能 ) * 交換機よりも安価な IP ルータ等で構成距離にほとんど依存しないフラットなネットワーク構成 15 現状 IP 網への移行後距離段階通話料 < > は 3 分間通話した場合の料金通話料区域内 8.5 円 /3 分 <8.5 円 > 隣接 ~20km まで 20km を超え 60km まで 60km 超え 10 円 /90 秒 <20 円 > 10 円 /60 秒 <30 円 > 10 円 /45 秒 <40 円 > 全国一律 8.5 円 /3 分県間通話提供していない昼間の場合国際通話提供していない提供 ( 料金は検討中 )

17 Ⅲ. 二次答申案第 33 回電話網移行円滑化委員会メタル IP 電話への契約移行に係る契約約款の構成 ( 案 ) 資料 33-4 (NTT 提出資料 ) 抜粋メタル IP 電話への契約移行に係る契約約款の構成としては A 案 : 契約約款の廃止新設と B 案 : 現行契約約款の変更の 2 案を検討中 2 案ともに現行約款附則の移行規定も含めれば規定内容に大きな差はないと考えられるがより円滑なお客様の契約移行の観点や第 32 回電話網移行円滑化委員会におけるご意見等を踏まえ B 案 : 現行契約約款の変更を軸に検討を進める考え 16 A 案 : 契約約款の廃止新設 B 案 : 現行契約約款の変更現行契約約款 ( 加入電話 INS) メタル IP 電話に係る契約約款 ( 新規 ) 現行契約約款 ( 加入電話 INS) 本則廃止本則メタル IP 電話の契約条件を規定本則メタル IP 電話の契約条件を規定終了するサービス等に係る規定を廃止 ( 削除 ) 附則メタル IP 電話への移行規定経過措置を規定附則現行約款からの移行規定経過措置を規定附則 ( 契約の移行規定はなし ) 経過措置を規定

18 現在電話網移行円滑化委員会で議論中であるが当社の考え方を前提とした Ⅲ. 二次答申案第 28 回電話網移行円滑化委員会資料 28-2 (NTT 提出資料 ) 抜粋 ( 参考 ) メタル IP 電話への移行前にお客様へ書面でお知らせする主な内容 1 IP 網への移行に伴って現在の加入電話 INS ネットは契約終了となりお客様から特段のお申し出がない場合はメタル IP 電話の契約をお申し込みいただいたものとして取扱い ( 契約を自動移行 ) させていただくこと加入電話 INS ネット契約終了期日契約手続きに関する内容お客様から特段のお申し出がない場合はメタル IP 電話の契約に自動移行移行を望まない場合は当社へお申し出が必要 2 メタル IP 電話のサービス内容料金提供条件 ( 基本料 : 現在と同額通話料 : 全国一律 8.5 円 /3 分等 ) お客様宅での工事は不要で電話機等の端末はそのままご利用可能であること一部の付加サービスについては提供終了となること 3 メタル IP 電話への契約移行に伴うマイラインの取扱い加入電話 INS ネットの契約終了に伴いマイラインは提供終了されメタル IP 電話においては ( 通話サービス卸を利用した ) 各社の通話サービス又は NTT 東西の通話サービスが申込みにより選択可能になること 4 悪質販売勧誘等による消費者被害の防止 IP 網移行に便乗して必要のない端末の購入設置等の強引な契約を迫る悪質な販売勧誘にご注意いただきたいこと 5 お客様からの問い合わせ先 17

19 資料 28-2 (NTT 提出資料 ) 利用実態ヒアリング等全全てのお客様へのお知らせ ( 終了時期代替案の提案 ) 消費者被害防止のための注意喚起による代替案の明確化ユー利用中のサービスが提供終了することや終了時期人ー当社担当者からの終了サービス説明補完策の検証実施ー代替案等をお知らせ (DM 請求書同封等[2~3 回 ]) ユ利用用途に応じた代替案の提案法ザⅢ. 二次答申案第 28 回電話網移行円滑化委員会 18 サービス移行に向けたお客様対応について加入電話 INSネットユーザに対して契約移行の2 年程度前 (2022 年頃 ) にメタルIP 電話への契約移行に係る手続提供条件等についてお知らせを複数回実施終了サービスのスケジュール確定公表 (2017 年秋頃 ) 以降全てのお客様を対象に終了時期代替案等についてお知らせを複数回実施今後も引き続き IP 網への移行に便乗した消費者被害の発生防止に向けてお客様に特に注意していただきたい点等についてお客様に分かりやすくお伝えしていく考え 2017 年 2022 年頃 2024 年 2025 年 4 月秋頃メタルIP 電話の初頭初頭メタルIP 電話のサービス終了時期料金等の確定メタルIP 電話への契約移行料金提供条件の確定公表契約移行案内の開始終了サービスの提供終了 ( 予定 ) の公表 IP 網移行に関する理解の醸成メタルIP 電話への契約移行に IP 網への移行に便乗した消費者被害の発生防止関するお知らせ抜粋中 IP 網移行に関するお知らせ消費者被害防止メタルIP 電話への契約移行 ( 移行手続のための注意喚起料金提供条件 ) 等に係るお知らせの徹底消費者被害防止のためのーメタルIP 電話の料金 ( 予定 ) や移行時に宅内工事ー移行前の書面によるお知らせ (7 頁 ) の徹底注意喚起 ( 請求書同封 ) や端末取替が不要なこと等をお知らせ (DM 請求 (DM 等 [2~3 回 ]) 書同封等 [2~3 回 ]) 国民生活センター等とのーマイライン事業者協議会によるお知らせ (8 頁 ) ー問合せコールセンタポータルサイトの設置 ( 利用形 (DM 等 [2~3 回 ]) 連携態や端末に応じた情報提供 ) ーマスメディアの活用終了影響の把握終了サービスのお知らせ代替案への移行促進継続サービスの対応終了サービスの対応業界団体等と連携したセミナー実施ー問合せコールセンタポータルサイトの設置 ( 利用形態や端末に応じた情報提供 ) 継/信号交換機/OPS維持限界サービス終了の理解醸成ーザ

20 Ⅲ. 二次答申案第 32 回電話網移行円滑化委員会資料 32-4 (NTT 提出資料 ) 抜粋 ( 第 28 回委員会資料 28-3 ( PSTNマイグレーションに係る意識合わせの場事務局資料 ) を更新したもの ) PSTN から IP 網への移行スケジュールの検討状況 2017 年 2021 年初頭 2023 年初頭 2023 年半ば IP 接続開始関係する事業者の着信側準備完了全てのサービス事業者と着信事業者との IP-POI 確立完了 2-Ⅰ 2-Ⅱ 2-Ⅲ 2024 年初頭固定電話発の切替開始 2025 年初頭切替完了 19 事業者合意案工程 1 POI ビル環境を構築詳細仕様検討標準化 POI ビル環境を構築開発検証工程 2 準備のできた事業者よりつなぐ機能を利用した接続を開始予め加入者交換機を IP 網に接続 (2 年程度 ) 各事業者発ー NTT 東西固定電話着の接続を開始サービス提供事業者 - 着信事業者間を IP-POI 経由に切替ひかり電話発他事業者着の IP 接続発信事業者 - サービス提供事業者間を IP-POI 経由に切替他事業者発ひかり電話着の IP 接続および他事業者間の IP 接続工程 3 NTT 東西メタル IP 電話と各事業者網の IP 相互接続サービス提供事業者への問合せ等を行う機能 ) 提供終了固定電話発の通話を順次 IP 網経由へ移行中継/信号交換機/ SAP( 加入者交換機からOPS維持限界NTT 説明第 28 回電話網移行円滑化委員会 2017 年 2021 年初頭詳細仕様検討標準化 1 年程度開発検証 POIビル環境を構築 2~3 年程度 IP 接続開始 2024 年初頭工程 1 工程 2 工程 3 ひかり電話発他事業者着の IP 接続固定電話発の切替開始固定電話発の通話を順次 IP 網経由へ移行他事業者発ひかり電話着の IP 接続および他事業者間の IP 接続予め加入者交換機を IP 網に接続 (2 年程度 ) 関係する事業者の着信側準備完了他事業者発固定電話着のIP 接続 (2 年程度 ) サービス呼における着信事業者 2025 年初頭切替完了中継/信号交換機/( 参考 ) OPS維持限界

Ⅲ. 二次答申案固定電話網の IP 網への移行工程スケジュール等 20 (1) サービス移行に係る具体的な移行工程スケジュール設委員会において NTT から示された考え方等を踏まえ以下のとおり対応の方向性留意点を整理 PSTN から IP 網への ( 設備 ) 移行は支障なくサービス移行を行うためには 2025 年 1 月までに完了させることが必要メタル電話からメタル IP

21 Ⅲ. 二次答申案固定電話網の IP 網への移行工程スケジュール等 20 (1) サービス移行に係る具体的な移行工程スケジュール設委員会において NTT から示された考え方等を踏まえ以下のとおり対応の方向性留意点を整理 PSTN から IP 網への ( 設備 ) 移行は支障なくサービス移行を行うためには 2025 年 1 月までに完了させることが必要メタル電話からメタル IP 電話へのサービス移行 ( 契約切替 ) は利用者への事前周知が十分に行われるのであれば 2024 年 1 月に一斉に実施することは妥当サービス移行 ( 契約切替 ) に係る周知はメタル IP 電話へ移行する利用者規模も踏まえ遅くとも 2022 年 1 月には開始することが必要サービス移行備移行事業者における事前検討調整 -メタルIP 電話の料金等 -メタルIP 電話への契約切替方法 - 代替手段 ( 例 : マイラインの代替としての通話サーヒス卸 ) 等工程 1 繋ぐ機能 POI ビル環境を構築 2021 年 1 月周知に向けた準備作業が本格化遅くとも 2022 年 1 月利用者への周知実施 -メタルIP 電話や通話サービス卸に係る料金提供条件 - 契約切替方法等工程 2 準備ができた事業者より IP-IP 接続を開始 2024 年 1 月 2025 年 1 月メタル IP 電話へのサービス移行 ( 契約切替 ) 一斉実施新契約に基づくメタル IP 電話の提供工程 3 NTT 東西のメタル IP 電話と各事業者網との IP-IP 接続 PSTNからIP網への(設備)移図行完了はイメージサービス移行に係る利用者への周知開始等 IP-IP 接続開始固定電話発通話を IP 網経由へ順次切替

22 Ⅲ. 二次答申案固定電話網の IP 網への移行工程スケジュール等 ( 続き ) 21 (2) サービス移行に伴う求められる主な利用者対応契約切替 ( 方法 ) (NTT から示された考え方 ) 引き続きメタル IP 電話を利用する大多数の利用者に迷惑がかからないよう契約移行の具体的な方法等を検討していく民法や消費者契約法の改正等における議論を踏まえ契約法に係る専門家や総務省等とも相談しながら検討したい利用者への周知 ( 内容方法 ) (NTT から示された考え方 ) 主な周知内容としてはサービス終了日契約手続メタル IP 電話の料金提供条件移行に伴うマイラインの扱い悪質販売勧誘等による消費者被害の防止に係る注意喚起等を想定十分な期間を確保し複数回の書面等により丁寧に対応していく答申案が示す対応の方向性留意点利用者利益を保護しつつ利用者との契約の変更を合理的かつ簡素な手続で行う観点から検討を行うことが必要特に利用者に不利益を伴う変更が生じる場合には民法消費者契約法や電気通信事業法等の規定に照らして具体的な約款の扱いや契約切替えの方法について十分に検討を行うことが必要答申案が示す対応の方向性留意点周知内容は悪質販売勧誘等による被害を防止する等の観点も含め利用者にとって具体的かつ理解しやすい内容となることが重要周知の方法は利用者に負担とならない回数範囲で効果的な方法を検討することが必要等 (3) 具体的な対応に向けた今後の取り組み代替役務の提供状況や利用者の範囲等を踏まえ利用者利益の保護の必要性が高いと考えられるサービスに関し一次答申において整理された他の事業者によって十分に提供されないような電気通信サービスを終了する場合のルールの在り方も踏まえ廃止移行に係る取組を予め行政が確認し整理公表するためのルールの導入について検討することが必要事業者間協議における設備移行に係る検討整理の状況も踏まえ一次答申において検討が必要とされた IP 網への移行の段階を踏まえた接続制度等に関して検討することが必要等

Ⅲ. 二次答申案第 28 回電話網移行円滑化委員会 INS ネットディジタル通信モードの提供終了資料 28-2 (NTT 提出資料 ) 抜粋 INS ネットディジタル通信モードの提供終了時期を従来公表の 2020 年度後半から 2024 年初頭に後ろ倒し INS ネットディジタル通信モードの提供終了時期までに ISDN 対応端末の更改が間に合わないお客様への当面の対応策としてメタル

23 Ⅲ. 二次答申案第 28 回電話網移行円滑化委員会 INS ネットディジタル通信モードの提供終了資料 28-2 (NTT 提出資料 ) 抜粋 INS ネットディジタル通信モードの提供終了時期を従来公表の 2020 年度後半から 2024 年初頭に後ろ倒し INS ネットディジタル通信モードの提供終了時期までに ISDN 対応端末の更改が間に合わないお客様への当面の対応策としてメタル IP 電話上のデータ通信 ( 補完策 ) を提供 22 現状 INS ネット通話モードディジタル通信モード IP 網への移行後メタル IP 電話 (INS ネット相当 ) 音声通話データ通信 ( 補完策 ) INS ネットディジタル通信モード提供終了時期 2024 年初頭従来お知らせしていた 2020 年度後半の終了予定から後ろ倒し INS ネットディジタル通信モード提供終了後の当面の対応策メタル IP 電話上のデータ通信 ( 補完策 ) を 2024 年初頭に提供お客様対応お客様お問合せ窓口を設置移行スケジュールが確定次第全ての INS ネットのお客様にお知らせ予定補完策の検証環境を引き続き提供し主な利用用途について検証結果を公表

5 円 /3 分 INS ネットディジタル通信モードと全く同一の品質とはならないものの既存の ISDN 対応端末を利用したデータ送受信が可能メタル IP 電話 (INS ネット相当 ) を利用するお客様はデータ通信 ( 補完策 ) も利用可能 PSTN 信号交換機メタル回線中継交換機

24 供条件データ通信料はメタルIP 電話の音声通話と同じ全国一律 8.5 円 /3 分提提供の仕組みⅢ. 二次答申案第 28 回電話網移行円滑化委員会メタル IP 電話上のデータ通信 ( 補完策 ) の概要資料 28-2 (NTT 提出資料 ) 抜粋 23 メタル IP 電話上のデータ通信 ( 補完策 ) は既存の ISDN 対応端末を利用したデータ送受信をご利用可能とするもの通信料は全国一律 8.5 円 /3 分 INS ネットディジタル通信モードと全く同一の品質とはならないものの既存の ISDN 対応端末を利用したデータ送受信が可能メタル IP 電話 (INS ネット相当 ) を利用するお客様はデータ通信 ( 補完策 ) も利用可能 PSTN 信号交換機メタル回線中継交換機メタル収容装置変換装置 IP 網 SIP サーバ中継ルータ収容ルータ変換装置 PSTN 中継交換機メタル収容装置メタル回線信号交換機 ( 参考 )INS ネットディジタル通信モード PSTN 信号交換機メタル回線加入者交換機中継交換機加入者交換機 DSU DSU DSU DSU メタル IP 電話 (INS ネット相当 ) INS ネットエンド拠点 (ISDN 対応端末 ) センタ拠点 (ISDN 対応端末 ) エンド拠点 (ISDN 対応端末 ) センタ拠点 (ISDN 対応端末 )

25 Ⅲ. 二次答申案第 33 回電話網移行円滑化委員会資料 33-7( 利用者保護 WG 報告資料 ) から引用 INS ネット ( ディジタル通信モード ) 関係利用者保護 WG 関係団体からの意見概要 (1/2) 24 関係団体等終了時期 (2020 年度後半から 2024 年初頭に後ろ倒し ) に対する受け止め代替案補完策に関する NTT との調整における現在の課題点等業界内の動き団体における取組状況情報サービス産業協会 (JISA) 2024 年初頭への後ろ倒しを歓迎企業の投資サイクルに合わせた代替手段 ( インターネット EDI 等 ) への円滑な移行に資する正式公表の際には補完策の位置付け課題 ( データ遅延等 ) 終了時期も公表すべきデータコネクト無線等の代替案は汎用性の観点から EDI には適さない補完策について移行方式障害発生時の対応 NTT 以外の事業者による補完策提供の有無等の情報が不明であり明らかにされる必要本年 8 月 ~9 月にかけて JISA 会員企業とその顧客を対象にセミナーを開催予定同セミナーでは JISA としてのガイドライン ( 事前準備移行方法推奨対応策等 ) に関する考え方を説明する予定全国銀行協会 2024 年初頭とする考えをこのタイミングで公表したことについて前向きに受け止め移行時期が確定すれば顧客対応も見据えながら具体的な検討に着手現時点において代替案補完策に関する NTT との調整事項なし本年 3 月会員銀行等に対し補完策は伝送効率の低下回線の切替問題機器の相性問題等の決済を遅延させるリスクがあるため極力代替手段への移行等の検討を促す注意喚起を実施 5 月 16 日広域 IP 網を対象とした新たな全銀協標準通信プロトコルを公表電子情報技術産業協会 (JEITA) 各企業の IP 網への移行対応期間が十分に確保されるため 2024 年初頭への後ろ倒しは歓迎なお企業によっては将来廃止予定機器を 2024 年初頭まで維持するための追加投資が必要になったり対応する通信機器の入手が困難となったりする場合があり留意する必要補完策の遅延を予測するため IP 変換による遅延数値の公表が必要 IP 網切替による影響を把握するため NTT や他事業者による地域ごとの IP 化対応状況や切替時期の公開が必要サービス終了に伴い必要となる対応や推奨ネットワーク及び通信プロトコルの導入方法等を示すガイドラインを作成中二次答申に合わせて公表しセミナー等で周知予定全銀協 JISA と定期的に意見交換を実施この他 JISA 全国銀行協会 JEITA からは音声通信を用いたデータの送受信に関する意見要望 ( 例 : 検証環境の構築十分な検証の実施早期の検証結果の報告遅延数値等の情報開示など ) が寄せられている

26 Ⅲ. 二次答申案第 33 回電話網移行円滑化委員会資料 33-7( 利用者保護 WG 報告資料 ) から引用 INS ネット ( ディジタル通信モード ) 関係利用者保護 WG 関係団体からの意見概要 (2/2) 25 関係団体等終了時期 (2020 年度後半から 2024 年初頭に後ろ倒し ) に対する受け止め代替案補完策に関する NTT との調整における現在の課題点等業界内の動き団体における取組状況日本クレジット協会 2024 年初頭になったことは対応期間が取れることから評価共同利用決済端末の決済ネットワーク事業者と NTT で調整中現時点で課題の報告なし日本クレジットカード協会と連携し NT T を含めた 3 者で周知等について協議する場を設置第 1 回目を 5 月 1 日に開催日本民間放送連盟 ( 民放ラジオ ) 移行までのリードタイムに不安があったため後ろ倒しについては歓迎補完策に安住することなく代替案について引き続き検討補完策の遅延レスポンスについては引き続き NTT と検証が必要代替案については光が敷設困難な場所への対応や光サービスにおける臨時回線への対応などを初めとして技術サービスの両面について課題があるため改善が図られる必要民放連の会議各系列系ネットワークの会議等での情報公開意見交換を実施全国警備業協会利用者に配慮された結果と受け止めており支持補完策の長期間提供と終了時期の早期公表することを要望補完策について現在の検証では遅延はあるが運用上支障なし実運用後における検証と同等以上の性能や信頼性の確保を要望実運用の前 ( 稼働の 1 年程度前 ) に実環境での事前検証を要望補完策の提供が永久ではないため IN S ネットを使用しないシステムへの切替えを検討 IP 化に対応した復旧対応停電時給電を目的とした ONU の仕様開示等について NTT と協議していきたい全国中小企業団体中央会中小企業全般に周知するには時間がかかる 2024 年初頭とされている終了時期までに遺漏なく周知が図られるよう望む NTT の周知広報活動への協力体制の構築について今後検討する必要 NTT の周知広報活動の進捗状況に合わせて全国中央会の広報ツール ( 研修や Web 機関誌等 ) の活用方法を検討していきたい

27 Ⅲ. 二次答申案第 33 回電話網移行円滑化委員会第 5 回利用者保護 WG( ) における検討を通じて確認された事項資料 33-7( 利用者保護 WG 報告資料 ) から引用 INS ネット ( ディジタル通信モード ) の終了時期に係る出席団体の受け止め第 28 回委員会 ( ) においてNTTが示した INSネット ( ディジタル通信モード ) の終了時期に係る考え方( 従来表明していた 2020 年度後半から2024 年初頭に後ろ倒し ) については全出席団体から肯定的な意見が示された 2.NTT が INS ネット ( ディジタル通信モード ) 終了に伴い更に留意すべき点 NTTにおいては INSネット ( ディジタル通信モード ) の終了に伴う対応について一次答申で示された留意点 ( 次ページ参照 ) に加え更に以下の点に留意して引き続き調整を進めることが必要である (1) 代替案への移行促進に向けた対応関係者からの意見要望を踏まえ代替サービス ( 他事業者の提供サービスを含む ) への移行促進に向けた協力を継続的に実施すること (2) 補完策に係る一層の情報開示補完策の検証を通じて確認されたデータについては関係者の調整を経た上で可能な限り詳細かつ早期に公表すること補完策への移行に伴う設備切替の方法手順や切替期間における障害発生時の対応について可能な限り早期に公表すること (3) 他事業者との一層の連携他事業者との連携や十分な協議を行い INS ネット ( ディジタル通信モード ) の終了に伴う他事業者及びそのサービス利用者への影響の有無を確認し影響が有る場合にはその発生時期と内容について可能な限り早期に整理周知を図ること (4) サービス移行前における事前検証の実施現在実施されている検証の結果と同等の性能や信頼性を実運用後も十分に確保する観点からサービス移行前において希望する関係者が可能な限り実環境に近い環境下で検証を行うことができるよう検討調整を進めることこの他今後具体的対応を進める過程で当初想定していなかった意見要望が利用者から示された場合にも丁寧に対応することが求められる 3. その他 INSネット ( ディジタル通信モード ) そのものの課題ではないがこれと同様の用途での利用が認められる音声通信を用いたデータの送受信に関して NTTにおいては検証環境の構築提供検証結果に係る情報開示などについて関係者の要望意見を踏まえつつ可能な限り早期に対応していくことが求められる

28 Ⅲ. 二次答申案固定電話網の IP 網への円滑な移行に向けて 27 NTT をはじめとする事業者による取組本答申に基づく具体的な移行工程スケジュールを踏まえ必要となる協議や取組を加速し円滑な移行の実現に向けた取組を着実に進めることが求められる今後も委員会を定期的に開催することとし一次答申及び本答申に基づく取組が適切かつ着実に実施されているかについて NTT から定期的な報告を求め必要に応じて事業者等からの意見聴取を行いつつフォローアップを実施等総務省による取組以下の点を踏まえ必要な制度整備に着手することが適当サービス移行との関係では遅くとも2021 年にはNTTにおけるメタルIP 電話への移行に向けた準備取組が本格化することからその前に移行等に係る取組についてあらかじめ行政が確認を行い整理公表するためのルールを導入することが必要となること設備移行との関係では年から開始する IP-IP 接続に対応した技術基準等の整備及び 2IP-IP 接続での発着信のための番号管理 (ENUM 方式による番号解決等 ) の仕組みに対応した電気通信番号の適正な管理利用を確保するための制度整備が必要となること等

29 28 ご清聴ありがとうございました情報通信審議会電話網移行円滑化委員会の会議資料議事要旨等は以下のページに掲載されています

はじめに当社はこれまで 2010 年 11 月に PSTN のマイグレーションについて ~ 概括的展望 ~ 2015 年 11 月には固定電話の今後についてを公表し現在ご利用いただいている固定電話を IP 網へ移行することについてお示ししてきましたその中でも説明してきたとおり固定

はじめに当社はこれまで 2010 年 11 月に PSTN のマイグレーションについて ~ 概括的展望 ~ 2015 年 11 月には固定電話の今後についてを公表し現在ご利用いただいている固定電話を IP 網へ移行することについてお示ししてきましたその中でも説明してきたとおり固定資料 28-2 固定電話の IP 網移行後のサービス及び移行スケジュールについて 2 0 1 7 年 4 月 6 日日本電信電話株式会社東日本電信電話株式会社西日本電信電話株式会社はじめに当社はこれまで 2010 年 11 月に PSTN のマイグレーションについて ~ 概括的展望 ~ 2015 年 11 月には固定電話の今後についてを公表し現在ご利用いただいている固定電話を IP

Ⅰ. 検討の背景 経緯 1

Ⅰ. 検討の背景経緯 1