二次答申に向けた電気通信番号に関する検討課題 1 一次答申においてフォローアップが必要とされた主な個別検討課題 < 第 28 回電話網移行円滑化委員会 (2017 年 4 月 6 日 ) 事務局資料の抜粋 > 電気通信番号の適正な利用の確保双方向番号ポータビリティの導入に伴う番号管理や着信課金番

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ちかこさかど
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1 資料 30-1 電気通信番号の適正な利用の確保について 2017 年 4 月 28 日総務省総合通信基盤局

二次答申に向けた電気通信番号に関する検討課題 1 一次答申においてフォローアップが必要とされた主な個別検討課題 < 第 28 回電話網移行円滑化委員会 (2017 年 4 月 6 日 ) 事務局資料の抜粋 > 電気通信番号の適正な利用の確保双方向番号ポータビリティの導入に伴う番号管理や着信課金番号など 0AB0 番号に関する課題をはじめ番号資源の有効かつ適正な利用に向けた課題について

2 二次答申に向けた電気通信番号に関する検討課題 1 一次答申においてフォローアップが必要とされた主な個別検討課題 < 第 28 回電話網移行円滑化委員会 (2017 年 4 月 6 日 ) 事務局資料の抜粋 > 電気通信番号の適正な利用の確保双方向番号ポータビリティの導入に伴う番号管理や着信課金番号など 0AB0 番号に関する課題をはじめ番号資源の有効かつ適正な利用に向けた課題について制度的な対応も含め利用者保護の観点を踏まえて検討を行う < 電気通信番号に関する喫緊の課題 > 双方向番号ポータビリティの実効性継続性の確保発番管理 1 と 2 の実施双方向番ポの実現のためにはその対象となる電気通信番号の発番管理との実効性継続性の確保が必要 1 による自社発番号の適正な管理 2 番号データベースによる他事業者からの移転先の問い合わせ対応事業者における番号管理の柔軟化将来も含めた番号の未利用等の課題に対応するため事業者における現在の番号管理の単位 ( 例 :0AB0 番号の場合は 1000 番号単位 ) をシステムの IP 化対応に伴い細分化するなど番号資源の効率的かつ柔軟な利用に資する取組について検討が必要番ポで移転した番号の適正な管理双方向番ポによる番号の移転により指定事業者と利用事業者 ( 番ポ先 ) が異なる場合が一般化していくことに対応した適正な番号管理の確保が必要番号利用の観点からの電話サービスに係る網間接続現行制度上電話サービスに係る番号の指定を受けるための要件として PSTN との網間接続を求めていることについて IP 網への移行に伴う扱いについての検討が必要卸役務で移転した番号の適正な管理卸電気通信役務による番号の移転により番号の指定事業者 ( 卸元 ) と利用事業者 ( 卸先 ) が異なる場合が一般化していくことに対応した適正な番号管理の確保が必要番号資源の公平かつ効率的な利用の確保 ( 指定した番号の未利用等への対応 ) 番号資源の公平かつ効率的な利用将来も含めた未利用番号等の課題に対応するため指定した番号の廃止を事業者による自主的な届出に委ねている現行制度を見直すなど指定した番号の公平かつ効率的な利用の確保が必要番号の移転に係る適正な管理の確保 ( 番号の指定事業者と利用事業者が異なる場合への対応 )

電気通信番号制度の概要 2 1997 年 ( 平成 9 年 ) の電気通信事業法改正により全ての電気通信番号について適正かつ計画的な管理を行うため現行の電気通信事業法第 50

(1984 年 ( 昭和 59 年 )) 電気通信事業法において電気通信設備に係る技術基準の一環で電気通信設備間の接続に必要との観点から

1 項 ) 審査 ( 総務省 ) 総務大臣が電気通信番号を指定 ( 番号規則第 16 条 ) < 申請時に必要な事項 ( 追加の場合も同じ )> ( 番号規則第 15 条 ) 1

番号規則別表第二に規定する要件 ( 番号ごとに指定のための要件を規定 ) 電気通信番号の基準の制度化 (1997 年 ( 平成 9 年 ))

電気通信番号を使用しなくなった場合等電気通信番号規則に違反した場合等上記 1~6 を変更する場合 ( 番号指定を伴わない場合に限る ) 軽微事項に該当しない場合

3 電気通信番号制度の概要年 ( 平成 9 年 ) の電気通信事業法改正により全ての電気通信番号について適正かつ計画的な管理を行うため現行の電気通信事業法第 50 条が規定され同条の規定に基づく総務省令 ( 電気通信番号規則 ) により固定電話や携帯電話等に係る電気通信番号の基準や指定等の手続が定められている電気通信事業法の制定当初 (1984 年 ( 昭和 59 年 )) 電気通信事業法において電気通信設備に係る技術基準の一環で電気通信設備間の接続に必要との観点から告示により個別のサービスに対応した電気通信番号を指定 < 現行の電気通信番号の指定等の手続 > 電気通信事業者から電気通信番号の指定申請 ( 追加も含む ) ( 番号規則第 15 条第 1 項 ) 審査 ( 総務省 ) 総務大臣が電気通信番号を指定 ( 番号規則第 16 条 ) < 申請時に必要な事項 ( 追加の場合も同じ )> ( 番号規則第 15 条 ) 1 番号を必要とする理由 2 必要とする番号の数及びその根拠となる需要見込み 3 番号に係る電気通信役務の提供計画 4 番号を管理する方法 5 ネットワーク構成図 6 番号規則別表第二に規定する要件 ( 番号ごとに指定のための要件を規定 ) 電気通信番号の基準の制度化 (1997 年 ( 平成 9 年 )) 全ての電気通信番号について適正かつ計画的な管理を行うため 1997 年の電気通信事業法改正及び電気通信番号規則の制定により以下の規定を整備 1 電気通信番号計画の策定電気通信番号を使用しなくなった場合等電気通信番号規則に違反した場合等上記 1~6 を変更する場合 ( 番号指定を伴わない場合に限る ) 軽微事項に該当しない場合軽微事項に該当する場合 2 電気通信番号の基準への適合義務 3 電気通信番号の指定等に係る手続電気通信番号の ( 自主的な ) 廃止届 ( 番号規則第 18 条 ) 電気通信番号の指定の取消し ( 番号規則第 19 条 ) あらかじめ変更届を提出 ( 番号規則第 15 条第 4 項 ) 手続不要 ( 番号規則第 15 条第 4 項 )

4 ( 参考 ) 主な電気通信番号の種類 3 総務省は電気通信事業者にの部分の番号を指定する総務省から番号の指定を受けた電気通信事業者はユーザにの部分の番号を任意で割り振っている電気通信番号の種類国内プレフィックス 0 国際プレフィックス桁 AB~J 番号固定電話 ISDN IP 電話 0 A B C D E F G H J 0A0 番号 0AB0 番号 00XY 番号等携帯電話 PHS(070/080/090) M2M 等専用番号 (020) FMC(060) 0 A 0 C D E F G H J K IP 電話 (050) C D E F G H J K 着信課金サービス (0120) 統一番号サービス (0570) 等 0 A B 0 D E F G H J 着信課金サービス (0800) D E F G H J K 事業者識別番号回線設備設置事業者 (00XY) 0 0 X Y (002YZ) 2 Y Z その他の事業者 (0091N 1 N 2 ) 9 1 N 1 N 2 1XY 番号緊急通報 (110/118/119) 番号案内 (104) 時報 (117) 天気予報 (177) 消費者ホットライン (188) 児童相談所全国共通ダイヤル (189) 等 1 X Y (Z)

5 主な電気通信番号の指定及び使用の状況 4 主な電気通信番号の指定及び使用の状況は以下のとおり電気通信番号の指定率 ( 指定数 / 番号容量 ) については携帯電話 PHS(070/080/090 番号 ) と着信課金 (0120 番号 ) が逼迫しているものの実際の使用率 ( 使用数 / 指定数 ) については携帯電話 PHSと着信課金において乖離がある (2016 年 3 月末現在 ) 番号用途指定事業者数番号容量注 3 指定数注 3 指定率 ( 指定数 / 番号容量 ) 使用数注 3 使用率 ( 使用数 / 指定数 ) 0AB~J 固定電話 22 41,992 万 23,830 万 56.7% 注 4 6,335 万 26.6% 注 4 070/080/090 携帯電話 PHS 注 ,000 万 23,260 万 86.1% 注 5 16,603 万 71.4% 発信者課金無線呼び出し注 6 2 9,000 万 120 万 1.3% 4 万 3.0 % UPT サービス FMC サービス 0 9,000 万 0 0.0% 0 0.0% 050 IP 電話 21 9,000 万 2,363 万 26.3% 780 万 33.0 % 0120 着信課金 (10 桁 ) 万 99 万 99% 55 万 55.0 % 0800 着信課金 (11 桁 ) 7 1,000 万 303 万 30.3% 29 万 9.3 % 0570 統一番号万 12 万 12% 1 万 8.3% 注 1: 電気通信事業報告規則に基づく報告値等をもとに作成注 2:2014 年 10 月より携帯電話と PHS 間の番号ポータビリティが開始されたため携帯電話 PHS 用の番号については合算値とする注 3: 番号容量指定数及び使用数は万単位で四捨五入した値注 4: 固定電話の指定率及び使用率は市外局番ごとに異なる注 5:080/090 の指定率は 100% 注 6:2017 年 1 月発信者課金無線呼出し番号は 0204 それ以外の 020 は M2M 等専用番号

6 事業者名 ( 参考 ) 主な電気通信番号の指定の状況 ( 主な事業者別 ) 0AB~J ( 固定電話 ) 070/080/090 ( 携帯電話 PHS) 020 (M2M) 0204 ( ポケベル ) 050 (IP 電話 ) 電気通信番号の指定状況 0120/0800 ( 着信課金 ) 0180 ( 大量呼受付 ) (2017 年 3 月 31 日現在 ) ( 参考 ) 事業者識別番号 (00XY,0091N 1 N 2 ) は以下のようなサービスに用いられている国内中継電話 :( 例 )NTT 東日本 (0036),NTT 西日本 (0039),NTT コミュニケーションズ (0033),KDDI(0077), ソフトバンク (0088), 楽天コミュニケーションズ (0038), アルテリアネットワークス (0060), 九州通信ネットワーク (0086),NTT ぷらら (009191) 国際中継電話 :( 例 )NTT コミュニケーションズ (0033),KDDI(001), ソフトバンク (0061), 楽天コミュニケーションズ (0038), アルテリアネットワークス (0060),NTT ぷらら (009191) 付加サービス :( 例 ) 国際オペレータ通話 (0051), 国際料金即知 (0052,0062), 国際着信課金 (0053), プリペイドカードサービス (0055), 国際オペレータ問合せ (0057), 第三者課金 (0063), 国際クレジットコール (0065), フリーコール (0077) 等 0570 ( 統一番号 ) 0990 ( 情報料代理徴収 ) 5 00XY 0091N1N2 ( ) ( ) ( 事業者識別 ) 23 社 4 社 2 社 2 社 20 社 7 社 1 社 3 社 2 社 11 社 5 社 ( 事業者識別 ) 1 NTT 東日本 (0036) 2 NTT 西日本 (0039) 3 NTT コミュニケーションズ (0033~0035) 4 NTT ドコモ (009130) 5 KDDI 6 ソフトバンク (001,0051~0057, 0070,0077) (0041,0046,0061~0063, 0065,0066,0083,0084,0088) 7 東北インテリジェント通信 8 中部テレコミュニケーション 9 ケイオプティコム 10 エネルギアコミュニケーションズ 11 STNet 12 九州通信ネットワーク (0086) 13 楽天コミュニケーションズ (0037,0038,0081,0082) 14 アルテリアネットワークス (0060) 15 ジュピターテレコム 16 Colt テクノロジーサービス 17 アイピーエス (0031,0032) 18 ZIP Telecom (0030) 19 ブラステル (009120,009121) 20 三通 21 東京テレメッセージ 22 沖縄テレメッセージ 23 関西コムネット (009181) 24 沖縄セルラー 25 AG テレコム 26 日本緊急通報サービス 27 NTT-PC コミュニケーションズ 28 フリービット 29 日本通信 30 アイテック阪急阪神 31 NTT ぷらら (009191,009192) 32 NTT-ME (009155,009156) 33 りーふねっと (0067)

片方向番号ポータビリティ双方向番号ポータビリティPSTN から IP 網への移行に伴う番号ポータビリティの仕組みの変化 6 現在のPSTNでは番号取得事業者 (NTT 東日本西日本 ) のみが番号データベースを持ち発信側からの照会に応じて移転先の情報を返信し移転先に再接続している ( リダイレクション方式 ) IP 網において双方向番号ポータビリティを実現するためには

164 Number Mapping 方式 : インターネットの IP アドレス問い合わせの技術を応用して番号に対応する接続先の情報を取得するための標準規格在のPST現N NTT 東日本西日本で番号取得した者 ( 利用者 b) が事業者 B に移転した場合であって利用者 a が利用者 b に通話する場合事業者 A( 発信 ) 番号取得事業者 ( 移転元 :NTT 東西 )

7 片方向番号ポータビリティ双方向番号ポータビリティPSTN から IP 網への移行に伴う番号ポータビリティの仕組みの変化 6 現在のPSTNでは番号取得事業者 (NTT 東日本西日本 ) のみが番号データベースを持ち発信側からの照会に応じて移転先の情報を返信し移転先に再接続している ( リダイレクション方式 ) IP 網において双方向番号ポータビリティを実現するためには全ての固定系 IP 電話事業者がIP 化対応のの方式 (ENUM 方式 ) に対応した番号データベースを導入するとともにの改修が必要である E.164 Number Mapping 方式 : インターネットの IP アドレス問い合わせの技術を応用して番号に対応する接続先の情報を取得するための標準規格在のPST現N NTT 東日本西日本で番号取得した者 ( 利用者 b) が事業者 B に移転した場合であって利用者 a が利用者 b に通話する場合事業者 A( 発信 ) 番号取得事業者 ( 移転元 :NTT 東西 ) 事業者 B( 移転先 ) P網への移行後リダイレクション番ポ業務方式の例申込システム加入者業務利用者 a システム利用者 b リダイレクション方式では呼制御信号を番号取得事業者 (NTT 東西 ) にI凡例接続し移転先情報が返信され呼制御信号を移転先に再接続する音声呼制御事業者 A( 発信 ) 番号取得事業者事業者 B( 移転先 ) ENUM 方式により ( 移転元 : 全事業者 ) 番ポ問い合わせ申込業務システム利用者 a サーバサーバ利用者 b ルータ等ルータ等 ENUM 方式では呼制御信号とは異なるサーバからの信号により番号取得事業者に移転先を問い合わせて呼制御信号を移転先に接続する

8 固定電話と携帯電話 PHSにおける番号ポータビリティの利用状況 7 固定電話の番号ポータビリティ ( 片方向 ) については 2015 年度 ( 平成 27 年度 ) で約 220 万番号が利用されている携帯電話 PHSの番号ポータビリティ ( 双方向 ) についてはこれまで増加傾向にあり 2015 年度 ( 平成 27 年度 ) で約 620 万番号 2006 年度 ( 平成 18 年度 ) からの累計で約 3,801 万番号が利用されている固定電話の電気通信事業者間の移転番号数の推移携帯電話 PHS の電気通信事業者間の移転番号数の推移 ( 単位 : 万番号 ) ( 単位 : 万番号 ) 平成 24 年度平成 25 年度平成 26 年度平成 27 年度注 1: NTT 東日本西日本提出資料を基に作成注 2: 移転番号数は NTT 東日本西日本 ( メタル電話 ) 発番の番号についての他事業者 ( メタル電話光 IP 電話 ) へのポートアウト数と他事業者 ( メタル電話光 IP 電話 ) からのポートイン数を合計したもの注 1: 平成 25 年度以前の数値は任意のアンケート調査に基づく報告値注 2: 平成 26 年度以降は電気通信事業報告規則に基づく NTT ドコモ KDDI 沖縄セルラーソフトバンク ( 平成 26 年度分はソフトバンクモバイル及びワイモバイル ) からの報告値

9 固定電話の双方向番号ポータビリティの導入に伴う課題 (1 発番管理と ) 8 双方向番号ポータビリティの導入に伴い番号の指定を受けた事業者は自社ユーザが他事業者に番ポして番号が移転した後においても発番管理 ( による自社発番号の適正な管理 ) と ( 番号データベースによる他事業者からの移転先の問い合わせ (ENUM 方式 ) への対応 ) を行うことが必要となる事業者 A ユーザ (X さん ) が事業者 B ユーザ ( ) に通話する場合 A が発番管理 X さん大手事業者 A 中小事業者 B 事業者 B ユーザ ( ) が NTT 東西に契約変更して番ポした場合 X さん大手事業者 A 中小事業者 B B が発番管理 (の番号 ) 凡例 X さんからへの音声呼 (ENUM 方式による移転先の問い合わせ対応 ) 繋ぐ機能 POI B が発番管理 (の番号 ) 繋ぐ機能 POI の番号 () は NTT 東西に移転しました NTT 東西が発番管理変換装置メタル収容装置 NTT 東西 (NGN) 変換装置メタル収容装置 NTT 東西 (NGN) 事業者 B から NTT 東西に番ポメタル IP 電話光 IP 電話メタル IP 電話光 IP 電話

10 固定電話の双方向番号ポータビリティの導入に伴う課題 (2 ( 保有 ) の方法 ) 9 を行うための番号データベースについては各事業者が自ら保有する場合と他事業者( 大手事業者など ) と共用する場合がある事業者間意識合わせの場においてこれら両方の場合( 個別 DB 方式と共通 DB 方式 ) が合意されている番号データベースを他事業者と共用する場合は当該他事業者がを行うこととなる ( その場合も発番管理は各事業者が自ら行う ) ケース 1 各事業者が自ら DB を保有して X さんケース 2 中小事業者が大手事業者の DB を共用して Xさん Yさん下図は NTT 東西の例大手事業者 A 大手事業者 A ( 事業者 A が番ポ問い合わせ対応 ) (NTT 東西が番ポ問い合わせ対応 ) 繋ぐ機能 POI 中小事業者 B NTT 東西 (NGN) ( 事業者 B が番ポ問い合わせ対応 ) ( 事業者 A が番ポ問い合わせ対応 ) (NTT 東西が事業者 B の番ポ問い合わせ対応 ) ( 共用 ) 繋ぐ機能 POI 中小事業者 B なし NTT 東西 (NGN) 凡例 X さんからへの音声呼変換装置メタル収容装置変換装置メタル収容装置 (ENUM 方式による移転先の問い合わせ対応 ) メタル IP 電話光 IP 電話メタル IP 電話光 IP 電話発番管理とを各事業者がそれぞれ行う発番管理は中小事業者 B が行いは他の大手事業者が行う

11 固定電話の双方向番号ポータビリティ導入に伴う課題 (3 発番管理との継続性 ) 10 双方向番号ポータビリティの継続性を確保する観点から番号の指定を受けた事業者が事業を休廃止した場合における発番管理やについて例えば番号の指定の際に休廃止の場合の扱い ( 他事業者に委ねること等 ) を確認するなど利用者保護の観点からの対応が必要となる事業を休廃止した事業者が発番元である利用者が不利益を被らないよう発番管理とに係る制度上の責任主体を円滑に承継できることも必要となる事業者 A ユーザ (X さん ) が事業者 B ユーザ ( ) に通話する場合 X さん大手事業者 A 繋ぐ機能 POI 中小事業者 B B が発番管理 (の番号 ) 事業者 Bユーザ (Yさん) がNTT 東西に契約変更して番ポした場合 Xさん大手事業者 A 繋ぐ機能 POI 中小事業者 B の番号 () は NTT 東西に移転しました B が発番管理 (の番号 ) その後事業者 B が事業の休廃止をした場合 X さん大手事業者 A 繋ぐ機能 POI 事業の休廃止発番管理 (の番号 ) の番号 (03-XXXX- YYYY) は NTT 東西に移転しました変換装置メタル収容装置 NTT 東西 (NGN) 変換装置メタル収容装置 NTT 東西 (NGN) 事業者 B から NTT 東西に番ポ変換装置メタル収容装置 NTT 東西 (NGN) Yさんメタル IP 電話光 IP 電話メタル IP 電話光 IP 電話メタル IP 電話光 IP 電話事業者 B の撤退に伴い ( 事業者 B 発番で番ポした NTT 東西ユーザ ) が番号を使えなくなる

電気通信番号を利用する地位の承継について務11 総務大臣から電気通信番号の指定を受けた電気通信事業者が利用者保護の観点から電気通信番号を他の電気通信事業者に引き継ぎたい場合には電気通信番号の承継に関する規定がないため以下のとおり運用上の対応を行っている 1 総務大臣から指定を受けた電気通信事業者が引き継ぎたい電気通信番号の指定に係る廃止の届出を行う 2

12 電気通信番号を利用する地位の承継について務11 総務大臣から電気通信番号の指定を受けた電気通信事業者が利用者保護の観点から電気通信番号を他の電気通信事業者に引き継ぎたい場合には電気通信番号の承継に関する規定がないため以下のとおり運用上の対応を行っている 1 総務大臣から指定を受けた電気通信事業者が引き継ぎたい電気通信番号の指定に係る廃止の届出を行う 2 他の電気通信事業者が当該電気通信番号の指定を受けるための申請を行い総務大臣が同じ電気通信番号を指定する ( 参考 ) 電気通信番号規則 ( 平成 9 年郵政省令第 82 号 ) ( 電気通信番号の指定 ) 第 16 条総務大臣は前条の申請があった場合において当該申請に係る電気通信役務の提供に必要な電気通信番号計画に基づき使用可能であると認めるときは当該電気通信役務に係る需要に応じるために必要な数の電気通信番号を指定し電気通信番号指定証を交付する ( 電気通信番号の使用の廃止 ) 第 18 条第 16 条の規定に基づき電気通信番号の指定を受けた者は第 15 条第 2 項第 3 号に掲げる電気通信役務の提供の計画に従って当該電気通信番号を使用しないとき又は当該電気通信番号の使用を廃止したときはその旨を様式第 4の届出書により遅滞なく総務大臣に届け出なければならない現在の対応 A 事業者総省廃止の届出指定の申請番号の指定 B 事業者承継に関する規定なし

13 ( 参考 ) NGN の優先パケット識別機能及び優先パケットルーティング機能と双方向番号ポータビリティの利用イメージ 12 NGNの優先パケット識別機能及び優先パケットルーティング機能のアンバンドルにより他事業者がNGNを足回り回線のように利用して品質保証型の光 IP 電話サービスを提供することが可能となり NTT 東日本西日本のFTTHサービス ( サービス卸を含む ) の利用者が光 IP 電話の事業者を変更することが可能となるこれと併せて双方向番号ポータビリティが実現すると利用者が光 IP 電話の事業者を変更する際に電話番号を持ち運ぶことが可能となる NTT 東日本の光 IP 電話ユーザ (X さん ) が NTT 西日本の光 IP 電話ユーザ ( ) に通話する場合事業者 C の IP 網サーバルータが (FTTH は NTT 西日本のまま ) 光 IP 電話を事業者 C に変更して番ポした場合音声呼が事業者 C 網内に入った後は (NTT 西日本の網内を通りに届くまで ) 事業者 C 網内のサーバが呼制御を行う事業者 C の IP 網サーバルータ事業者 C が NGN の優先パケット識別機能及び優先パケットルーティング機能を利用することにより可能となるサーバ中継ルータ収容ルータ NTT 西日本の FTTH 光 IP 電話ユーザ (06-XXXX-YYYY) NTT 西日本の NGN 県間伝送路中継ルータサーバ収容ルータ X さん NTT 東日本の光 IP 電話ユーザ NTT 東日本の NGN 優先パケットサーバルーティング伝送機能優先パケット識別機能中継ルータ収容ルータ NTT 西日本の NGN 光 IP 電話を事業者 C に契約変更して番号を持ち運び (06-XXXX-YYYY) (FTTH 契約は NTT 西日本のまま ) 県間伝送路の番号 () は事業者 C に移転しましたサーバ中継ルータ収容ルータ NTT 東日本の光 IP 電話ユーザ NTT 東日本の NGN X さん凡例 X さんからへの音声呼 (ENUM 方式による移転先の問い合わせ対応 )

サービス卸の進展に伴う電気通信事業者における番号管理の課題 13 サービス卸が進展することに伴いサービス卸を受けた卸先事業者が電気通信番号を利用して光 IP 電話をユーザに提供する場合が増えている ( 現在サービス卸の卸先事業者の約 6 割が光 IP 電話を提供 ) 卸先事業者が提供している光 IP 電話サービスの番号については

利用者利益の確保の観点から卸元事業者が卸先事業者への指導等を通じて適正な番号管理を行う必要がある NTT 東西の FTTH の契約数及び当該契約数に占めるサービス卸の契約数比率サービス卸の卸先事業者数出所 : FTTH アクセスサービス等の卸電気通信役務の提供に関して対応及び報告すべき事項について ( 要請 ) に基づく NTT 東日本西日本からの報告電気通信事業報告規則に基づく

14 サービス卸の進展に伴う電気通信事業者における番号管理の課題 13 サービス卸が進展することに伴いサービス卸を受けた卸先事業者が電気通信番号を利用して光 IP 電話をユーザに提供する場合が増えている ( 現在サービス卸の卸先事業者の約 6 割が光 IP 電話を提供 ) 卸先事業者が提供している光 IP 電話サービスの番号については電気通信番号の指定を受けている卸元事業者が制度上の責任主体として番号管理を行っているこうした責任関係は卸先事業者が提供するサービスを利用するユーザから見えにくい状況となっている電気通信番号の指定を受けた事業者 ( 卸元事業者 ) の番号を利用して卸先事業者が提供するサービスにおいて例えば利用者から番号ポータビリティの申し出があった場合は卸先事業者がこれに確実に対応すること等利用者利益の確保の観点から卸元事業者が卸先事業者への指導等を通じて適正な番号管理を行う必要がある NTT 東西の FTTH の契約数及び当該契約数に占めるサービス卸の契約数比率サービス卸の卸先事業者数出所 : FTTH アクセスサービス等の卸電気通信役務の提供に関して対応及び報告すべき事項について ( 要請 ) に基づく NTT 東日本西日本からの報告電気通信事業報告規則に基づく NTT 東日本西日本からの報告及び各社届出情報事業者の分類 MNO : 2 者 ( 前期比 ±0 者 ) CATV 事業者 : 65 者 ( 前期比 ±0 者 ) ISP MVNO 事業者 :379 者 ( 前期比 +31 者 ) その他事業者 : 92 者 ( 前期比 +11 者 ) 合計 :538 者 ( 前期比 +42 者 ) 新規事業者の分類 CATV 事業者 : 1 者 ( 前期比 ±0 者 ) ISP MVNO 事業者 : 155 者 ( 前期比 +22 者 ) その他事業者 : 56 者 ( 前期比 +8 者 ) 合計 : 212 者 ( 前期比 +30 者 )

未利用の電気通信番号の課題 (0AB0 番号 (0120 番号 ) の事例 ) 14 例えば 0120 番号については指定率 ( 番号容量に対する指定数 ) が99% と逼迫しており指定数の約 90% を一の電気通信事業者に対して指定 1 している 0120 番号に係るシステム上では既に双方向番号ポータビリティを実現しているものの

事前番号ポータビリティ 2 を行っているなお 0120 番号に係る双方向番号ポータビリティの仕組みについても IP 化に伴い ENUM 方式対応への改修が必要である 2 総務大臣から番号の指定を受けた電気通信事業者が自社の未利用番号を他の電気通信事業者に対して移転すること現行制度上未利用の電気通信番号については

15 未利用の電気通信番号の課題 (0AB0 番号 (0120 番号 ) の事例 ) 14 例えば 0120 番号については指定率 ( 番号容量に対する指定数 ) が99% と逼迫しており指定数の約 90% を一の電気通信事業者に対して指定 1 している 0120 番号に係るシステム上では既に双方向番号ポータビリティを実現しているもののその番号の使用率 ( 指定数に対する使用数 ) は55% 程度であり携帯電話 PHS( 約 71%) と比較してより低い水準に留まっている 1 現在 0AB0 番号の指定を受けている電気通信事業者は総務大臣から 1000 番号単位で指定を受けて管理している他の電気通信事業者が 0120 番号をより利用しやすくするため事業者間の運用上の対応として事前番号ポータビリティ 2 を行っているなお 0120 番号に係る双方向番号ポータビリティの仕組みについても IP 化に伴い ENUM 方式対応への改修が必要である 2 総務大臣から番号の指定を受けた電気通信事業者が自社の未利用番号を他の電気通信事業者に対して移転すること現行制度上未利用の電気通信番号については電気通信事業者が自主的に廃止の届出を申し出ない限り指定した電気通信番号を廃止することができないため柔軟な番号管理が困難である 0120 番号ポータビリティの仕組み 0120 番号の指定状況番号の確認 3 移転済であることを確認し移転先事業者を連絡番号取得事業者番号の確認発信事業者 5 接続先番号を識別し連絡移転先事業者 1 発信 6 着信発信者着信者

電気通信番号の利用の観点からの電話サービスに係る網間接続の在り方 15 現行の電気通信番号規則において総務大臣が電話サービスに係る電気通信番号１を指定する要件としてＮＴＴ東日本西日本のＰＳＴＮ２との網間接続を求めている１０ＡＢＪ番号０７０/０８０/０９０番号０５０番号００ＸＹ番号０ＡＢ０番号等が対象となっている２番号の指定要件とされている網間接続の対象は

16 電気通信番号の利用の観点からの電話サービスに係る網間接続の在り方 15 現行の電気通信番号規則において総務大臣が電話サービスに係る電気通信番号１を指定する要件としてＮＴＴ東日本西日本のＰＳＴＮ２との網間接続を求めている１０ＡＢＪ番号０７０/０８０/０９０番号０５０番号００ＸＹ番号０ＡＢ０番号等が対象となっている２番号の指定要件とされている網間接続の対象は第一種指定電気通信設備のうちアナログ信号伝送用の電気通信回線設備ＰＳＴＮに限られているこれは指定した番号の適正な利用を図る観点から各事業者の電話網とＮＴＴ東日本西日本のＰＳＴＮがつながることを求めたものでありＰＳＴＮがいわゆるハブ機能を担ってきたことから結果として番号の指定を受けた事業者が自らの電話サービスを全ての事業者の電話サービスにつなげることが可能となっているＰＳＴＮからＩＰ網への移行に伴い番号の適正利用の観点から指定要件において原則全ての事業者の電話サービスとつながることを確保する必要性について検討が必要ではないか電気通信番号の指定要件(網間接続)に関する規定０ＡＢＪ番号の例０７０/０８０/０９０番号０５０番号００ＸＹ番号０ＡＢ０番号等の指定要件についても電気通信番号規則において同様の事項が規定されている電気通信番号規則平成９年郵政省令第82号別表２第５項第９条第１項第１号に規定するもの６直接又は他の電気通信事業者の網当該網に係る当該電気通信事業者の電気通信回線設備について第９条第１項第１号に規定する電気通信番号を用いて電気通信役務を提供する電気通信設備に適用される事業用電気通信設備の自己確認が行われているものに限るを介して第一種指定電気通信設備アナログ信号伝送用の電気通信回線設備に限ると網間信号接続を行うことただし総務大臣が特に認める場合を除く設備移行の工程イメージ第28回電話網移行円滑化委員会 2017年4月6日事務局資料の抜粋 NTTが事業者間意識合わせの場で示した移行工程を元に作成固定電話の切替開始 IP接続開始工程① 繋ぐ機能POIビル環境を構築事業者B 事業者A PSTN 接続 PSTN 信号 PSTN IP網サーバ変換装置中継ルータ加入者メタル PSTN 接続収容ルータ光固定電話信号相互接続中継加入者メタルひかり電話 IP 接続 POIビル PSTN 接続 IP網サーバ変換装置変換装置事業者B 事業者A 中継ルータ信号収容ルータ光固定電話工程③ NTT東西のメタルIP電話と各事業者網とのIP-IP接続事業者B 事業者A POIビル相互接続中継工程② NTT東西の光IP電話と各事業者網とのIP-IP接続及びNTT東西以外の事業者網間のIP-IP接続切替完了相互接続中継メタル収容装置メタルひかり電話 IP 接続 POIビル IP網サーバ変換装置変換装置中継ルータ収容ルータ光メタルIP電話ひかり電話 PSTNからＩＰ網への移行後は現行の電気通信番号規則に規定している各事業者網と第一種指定電気通信設備アナログ信号伝送用の電気通信回線設備との網間接続がなくなることとなる

17 検討の視点電気通信番号の適正な利用の確保の在り方について 16 固定電話の双方向番号ポータビリティの実現においてその実効性継続性をどのように確保するかが重要な課題であるあわせて番号ポータビリティや卸電気通信役務による番号の移転に係る適正な番号管理の確保及び将来も含めた電気通信番号の未利用等の課題にも対応した番号資源の公平かつ効率的な利用の確保についても対応の必要性が増しているこうした中で現行制度上一度番号の指定を受けた事業者は電気通信番号規則に違反しなければその利用状況にかかわらず ( 未利用の場合も ) 自主的に廃止の届出を申し出ない限り指定を受け続けることが可能となっていること等も課題であるこのような課題に対応するため以下のような点について制度面からの検討が必要ではないか 1 双方向番号ポータビリティの実効性継続性を確保するため電気通信番号の指定を受けた事業者について番号ポータビリティにより番号が移転した場合も含めた発番管理の義務の在り方事業の休廃止や譲渡等の場合における円滑な承継 2 卸電気通信役務による番号の移転により番号の指定を受けた事業者と番号を利用する事業者が異なる場合においても番号の適正な管理を図るため指定を受けた事業者 ( 卸元事業者 ) による卸先事業者への指導等 3 電気通信番号を利用するサービスの継続性には配慮しつつ指定した番号の公平かつ効率的な利用を図るため電気通信番号に係る利用状況や指定要件の履行状況を一定期間ごとに確認する例えば一定期間利用や指定要件の履行が見られない電気通信番号については指定の取消し等を可能とする等これらの制度的な対応は事業者に対して新たな義務を課し又はその権利を制限する内容が含まれることとなるため電気通信事業法に規定することも含め適切な制度設計を総務省において検討する必要があるのではないかさらに将来も含めた電気通信番号の未利用等の課題に対応する観点から事業者における現在の番号管理の単位 ( 例 :0AB0 番号の場合は1000 番号単位 ) をシステムのIP 化対応に伴い細分化するなど番号資源の効率的かつ柔軟な利用に資する取組について検討が必要ではないか

緊急通報の現状 ( 回線保留機能等の仕組み ) 1 メタル電話は NTT 東日本西日本の PSTN により回線保留及び逆信が可能 1 1 回線保留とはが受話器を下ろしても指令台側が切断しない限り接続状態を維持すること逆信とは回線保留状態でが受話器を下ろしている時に側から着信音を鳴

資料 32-1 緊急通報 ( 回線保留機能等 ) について 2017 年 6 月 2 日総務省総合通信基盤局緊急通報の現状 ( 回線保留機能等の仕組み ) 1 メタル電話は NTT 東日本西日本の PSTN により回線保留及び逆信が可能 1 1 回線保留とはが受話器を下ろしても指令台側が切断しない限り接続状態を維持すること逆信とは回線保留状態でが受話器を下ろしている時に側から着信音を鳴らすこと