基本方針

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しのぶももき
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1 袋井市耐震改修促進計画平成 19 年 9 月 ( 平成 25 年 3 月修正 ) 袋井市

2 目次はじめに 1 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標の設定 (1) 想定される東海地震の規模想定される被害の状況 2 (2) 耐震化の現状と目標設定 2 (3) 市が所有する公共建築物の耐震化の目標設定 6 2 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 (1) 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組方針 7 (2) 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策 7 (3) 安心して耐震改修を行うことができる環境の整備 8 (4) 地震時の総合的な安全対策 8 (5) 優先的に着手すべき建築物等の設定 8 3 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 (1) 地震防災マップの作成公表 10 (2) 相談体制の整備情報の充実 10 (3) パンフレットの作成とその活用 10 (4) 自治会自主防災隊等との連携 10 (5) ダイレクトメール個別訪問の実施 10 4 静岡県 ( 特定行政庁 ) との連携に関する事項 10 5 その他耐震診断及び耐震改修の促進に必要な事項 (1) 関係団体による協議会の設置協議会による事業の概要及び連携 11 (2) その他 11 資料編 12

3 袋井市耐震改修促進計画はじめに平成 7 年 1 月 17 日の阪神淡路大震災では 6,434 人の尊い人命が奪われた地震による直接的な死者数は 5,502 人でありこのうちの約 9 割にあたる 4,831 人が住宅建築物の倒壊等によるものであったこの教訓を踏まえ建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号 ) ( 以下耐震改修促進法という ) が平成 7 年に制定された平成 16 年 10 月の新潟県中越地震平成 17 年 3 月の福岡県西方沖地震など近年大地震が頻発しており大地震がいつどこで発生してもおかしくない状況にあるまた東海地震神奈川県西部地震は発生の切迫性が指摘されひとたび地震が発生すると被害は甚大なものと想定されるこうした被害想定状況を踏まえ既存建築物の耐震性の向上については内閣総理大臣が会長となる中央防災会議で決定された建築物の耐震化緊急対策方針 ( 平成 17 年 9 月 ) において全国的に取り組むべき社会全体の国家的な緊急課題とされるとともに東海東南海南海地震に関する地震防災戦略 ( 平成 17 年 3 月 ) においても今後 10 年間に死者数及び経済被害額を被害想定から半減させるという目標達成の最重要課題とされ効果的かつ効率的に建築物の耐震改修等を実施することが大切な人命や財産を守ることとなりひいては街の安全に繋がるという理由から平成 18 年 1 月に耐震改修促進法が改正施行された改正後の耐震改修促進法においては国土交通大臣が定めた既存建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 平成 18 年 1 月 25 日国土交通省告示第 184 号 ) により国地方公共団体所有者等の役割分担公共建築物の耐震化の促進等が定められまた法律の条文において都道府県は国の方針に基づき建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための計画を定めることが義務付けられ市町においては努力義務化されている本計画は耐震改修促進法第 5 条第 7 項に基づき袋井市として予想される大地震に対する建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図ることを目的に平成 19 年 9 月に策定したもので計画策定後 5 年が経過し建物の耐震化の調査結果が公表されたことからその結果を基に耐震化率の目標値を見直すとともに平成 23 年 3 月に発生した東日本大震災などを踏まえて震度 7 の強震域の拡大津波対策及び液状化対策など新たな課題に対応するため本計画を見直し更なる建築物の耐震化に努めるものであるなお今後第 4 次地震被害想定の結果等により適宜修正することとする 1

4 1 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標の設定 (1) 想定される地震の規模想定される被害の状況東海地震の規模はマグニチュード8 程度とし想定される被害は平成 13 年 5 月策定の第 3 次地震被害想定とする本市内の人的被害は表 1-1 のとおりであり死者数は予知なし冬の朝 5 時が一番大きく 223 人で建物の倒壊による死者は 210 人で大半を占めている建物被害のうち地震動と液状化による被害は大破 6,804 棟中破 12,084 棟一部損壊 9,263 棟である表 1-1 東海地震被害想定 [ 第三次被害想定袋井市分 [ 予知なし冬の朝 5 時 ]] ( 単位 : 人棟 ) 被害区分被害者数被害区分被害棟数人死者建大破 6,804 的物被重傷者被中破 12,084 害中等傷者 2,640 1,928 害一部損壊 9,263 : うち建物の倒壊による人的被害数国が平成 24 年 8 月 29 日に発表した南海トラフの巨大地震による人的物的被害想定によると静岡県で被害が最大になるケースの物的被害 ( 全壊数 ) は 320,100 棟人的被害 ( 死者数 ) は 114,300 人と想定され静岡県の第 3 次地震被害想定と比較して大幅に被害が拡大される結果となった静岡県は今後国が計算に用いた震源モデル津波波源モデル地盤データ等の提供を受け第 4 次地震被害想定を平成 25 年 6 月を目処に策定していくこととしているア物的被害表南海トラフ巨大地震による静岡県の物的被害 ( 全壊数 )[ 冬 18 時風速 8m/ 秒 ] 区分揺れ液状化津波急傾斜地崩壊火災計被害棟数 208,000 棟 4,900 棟 31,100 棟 600 棟 75,000 棟 320,100 棟表第 3 次地震被害想定 ( 静岡県 ) による物的被害 ( 全壊数 )[ 冬 18 時予知なし ] 区分地震動液状化人工造成地津波山崖崩れ火災計被害棟数 131,183 棟 4,774 棟 2,240 棟 3,546 棟 58,402 棟 192,450 棟イ人的被害表南海トラフ巨大地震による静岡県の人的被害 ( 死者数 )[ 冬深夜風速 8m/ 秒早期避難率低 ] 区分建物倒壊津波急傾斜地崩壊火災計屋内被害者数 13,000 人 1,200 人 100,300 人 40 人 1,600 人 114,300 人屋内 : 屋内収容物移動転倒屋内落下物 2

5 表第 3 次地震被害想定 ( 静岡県 ) による物的被害 ( 死者数 )[ 冬 5 時予知なし ] 区分建物倒壊その他津波山崖崩れ火災計被害者数 4,646 人 306 人 227 人 555 人 117 人 5,851 人その他 : 屋内収容物移動転倒屋内落下物ブロック塀石塀の倒壊道路上への落石崩土 (2) 耐震化の現状と目標設定ア住宅平成 20 年の住宅土地統計調査によると本市の住宅の耐震化の状況は表 1-2 のとおり居住世帯のある住宅 29,610 戸のうち耐震性がある住宅は約 25,532 戸で耐震化率は 86.2% である東海地震による人的被害を半減させるためには減災効果の大きな住宅の耐震化に継続的に取り組んでいく必要があり静岡県耐震改修促進計画及び袋井市の耐震改修の状況を踏まえ住宅の耐震化率を平成 27 年度末までに 92% とすることを目標とする表 1-2 住宅の耐震化の現状と耐震化の目標 : 袋井市 ( 平成 20 年住宅土地統計調査による ) ( 単位 : 戸 ) 昭和 56 年以降の住宅 1 昭和 55 年以前の住宅 2 住宅数耐震性有住宅数現状の耐震化率 (%) 耐震化率の目標 (%) 区分うちうち 4 5 ( 平成 20 年度末 )( 平成 27 年度昭和 56 年 ~ 平成 12 年耐震性有 3 (1+2) (1+3) 5/4 末 ) 木造非木造合計 14,410 5,240 19,650 15, ,900 1,399 8,920 1,040 4, ,960 9, ,330 6,280 29,610 25, ,640 2,202 平成 20 年の住宅土地統計調査によると平成 16 年から平成 20 年の 5 年間に耐震改修を実施した住宅 ( 持ち家 ) の戸数は表 1-3 のとおりであり昭和 55 年以前に建築された住宅の耐震改修は 5 年間で 398 戸実施され 1 年間の平均は 80 戸であるまたプロジェクト TOUKAI 0 事業の実績は表 1-4 のとおりであり木造住宅耐震補強助成事業に対する補助金を平成 23 年 1 月から上乗せしたことより実施件数が増加している状況にある表 1-3 住宅 ( 持ち家 ) の耐震改修状況 : 袋井市 [ 平成 20 年住宅土地統計調査による ]( 単位 : 戸 ) 区分総数うち耐震工事済 H11~H15 H16~20 計一戸建て ( 昭和 55 年以前に建築されたもの ) 4, 長屋共同建て等 ( 昭和 55 年以前に建築されたもの ) 合計 4,

6 表 1-4 プロジェクト TOUKAI 0 事業の実績 : 袋井市 ( 単位 : 件 ) 事業名 ~H18 H19 H20 H21 H22 H23 合計わが家の専門家診断事業 ( 住宅の耐震診断 ) 1, ,676 木造住宅補強計画策定事業 ( 補強計画 ) 木造住宅耐震補強助成事業 ( 耐震改修 ) 建築物等耐震診断事業 ( 建築物の耐震診断 ) 建築物等耐震診断事業 ( 公会堂の耐震診断 ) イ特定建築物特定建築物の実態調査結果によると表のとおり法第 6 条第 1 号に規定する多数の者が利用する特定建築物 ( 以下多数の者が利用する特定建築物という ) の耐震化率は 97.2% である東海地震による経済被害額を半減させるためには減災効果の大きな特定建築物の耐震化を継続的に取り組んでいく必要があり静岡県耐震改修促進計画を踏まえ多数の者が利用する特定建築物の耐震化率を平成 27 年度末に 99% とすることを目標とするまた表のとおり多数の者が利用する特定建築物のうち公共建築物と災害時の拠点となる建築物については耐震化率を 100% 民間建築物については 97% を目標とし多数の者が利用する特定建築物を災害時の拠点となる建築物不特定多数の者が利用する建築物特定多数の者が利用する建築物に区分しそれぞれの用途ごと耐震化の目標も設定する表特定建築物の耐震化の現状と耐震化の目標 ( 単位 : 棟 ) ( 平成 23 年 3 月末現在 ) 昭和 56 昭和 56 年 5 月以前建築物数耐震性有現状の耐震化率耐震化率の目年 6 月以の建築物 2 建築物数 (%) 標 (%) 法降の建築うち耐震性有 ( 平成 22 年度末 )( 平成 27 年度末 ) 物 1 (1+2) (1+3) 5/4 法第 6 条第 1 号 59 表特定建築物の耐震化の現状 ( 単位 : 棟 ) ( 平成 18 年 3 月末現在 ) 昭和 56 昭和 56 年 5 月以前建築物数耐震性有現状の耐震化率法年 6 月以の建築物 2 建築物数 (%) 降の建築うち耐震性有 ( 平成 17 年度末 ) 物 1 (1+2) (1+3) 5/4 法第 6 条 5 14 第 2 号法第 6 条第 3 号

7 法法第 6 条第 1 号法同 2 号同 3 号表特定建築物の耐震化の現状及び耐震化の目標 ( 単位 : 棟 %)( 平成 23 年 3 月末現在 ) 災害時の拠点となる建築物不特定多数の者が利用する建築物特定多数の者が利用する建築物特定建築物計用途昭和 56 年 6 月以降の建築物 1 昭和 56 年 5 月以前の建築物 2 建築物数 3 (1+2) 耐震性有建築物数 4 耐震化率 ( 平成 22 年度末 ) (%) (4/3) 耐震化率の目標 ( 平成 27 年度末 ) (%) 県庁市役所町役場警察署消防署幼稚園小中学校高校病院診療所老人ホーム老人福祉センター体育館等公共建築物民間建築物百貨店飲食店ホテル旅館映画館遊技場美術館博物館銀行等公共建築物民間建築物賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎下宿事務所工場等公共建築物民間建築物公共建築物民間建築物表特定建築物の耐震化の現状 ( 単位 : 棟 %)( 平成 18 年 3 月末現在 ) 特定建築物昭和 56 年 6 月以降の建昭和 56 年 5 月以前の建築物建築物数耐震性有建築物数耐震化率 ( 平成 17 年度末 ) 用途築物 3 4 (%) 1 2 (1+2) (4/3) 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物公共建築物民間建築物地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ多数の者の円滑な避公共建築物難を困難とする恐れのある建築物民間建築物国の耐震化率の算定方法に準じて推計 5

8 (3) 市が所有する公共建築物の耐震化の目標設定本市では学校庁舎等の公共建築物について耐震診断を行いその結果等を公表するとともに具体的な耐震化の目標と整備プログラムを策定することに取り組んでいる平成 17 年 3 月市が所有する公共建築物 ( 以下市有建築物という ) の耐震性能に係るリストを公表したまた同年 12 月平成 20 年 3 月にリストを更新し再公表した平成 24 年 3 月 31 日現在市有建築物の耐震化率は 98.9%( 県が想定している東海地震に対する耐震化率 ) であり ( 表 1-7) 東海地震に対して耐震性能がやや劣るランク Ⅱ の建築物 3 棟について耐震化 ( 実施方法は耐震補強建替え解体用途廃止等 ) を図り平成 27 年度までに耐震化率 100% とすることを目標とする ( 表 1-8) 表 1-7 市有建築物の耐震性能 ( 平成 24 年 3 月 31 日現在 ) 東海地震に対する耐震性能を表わすランク 2 1 建築物の用途計 Ⅰ 耐震 Ⅱ Ⅲ Ia Ib 金物 (1) 災害時の拠点となる建築物 109 棟 77 棟 15 棟 1 棟 0 棟 202 棟 (2) 多数の者が利用する建築物 11 棟 16 棟 0 棟 2 棟 0 棟 29 棟 (3) 市営住宅 19 棟 14 棟 0 棟 0 棟 0 棟 33 棟 (4) その他の主要な建築物 3 棟 1 棟 0 棟 0 棟 0 棟 4 棟計 142 棟 108 棟 15 棟 3 棟 0 棟 268 棟構成割合 53.0% 40.3% 5.6% 1.1% 0% 3 東海地震に対する耐震化率 98.9% 1.1% 4 ( 参考 ) 建築基準法上の耐震化率 100% 1,2 東海地震に対する耐震性能を表すランクは静岡県が独自に定めたものであり耐震性能を表わすランク (Ⅰ~Ⅲ) 及び建築物の用途 ((1)~(4)) の内容について資料編参照 (P12~) 3 東海地震に対して耐震性を有するとされる建築物はランク Ⅰ 4 建築基準法上で耐震性を有するとされる建築物はランク I とランク II 表 1-8 市有建築物の耐震化の目標区分耐震化の目標年度建築物 (1) 災害時の拠点となる建築物 (2) 多数の者が利用する建築物平成 27 年度 3 棟計 3 棟 6

9 2 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 (1) 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組方針建築物の耐震化を促進するためにはまず建築物の所有者等が地域防災対策を自らの問題地域の問題として意識して取り組むことが不可欠である市はこうした所有者等の取り組みをできる限り支援する観点から所有者等にとって耐震診断及び耐震改修を行いやすい環境の整備や負担軽減のための制度の構築など必要な施策を講じ耐震改修の実施の阻害要因となっている課題を解決していくことを基本的な取組方針とする (2) 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策市民に対し建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性重要性について普及啓発に積極的に取り組むとともに耐震診断及び耐震改修等の補助制度と国県の支援制度 ( 耐震改修促進税制住宅ローン減税住宅リフォーム支援 ) を活用しながら建築物の耐震改修の促進を図っていくまた昭和 56 年 6 月から平成 12 年 5 月までの木造住宅についても現行の耐震基準強度を満たすよう耐震改修の促進を図る表 2-1 プロジェクト TOUKAI 0 総合支援事業等による補助制度の概要 ( 平成 24 年 4 月現在 ) 補助率区分事業名概要対象建築物国県市耐震診断わが家の専門家診断事業市が行う専門家による無料耐震診断昭和 56 年 5 月以前 1/2 3/8 1/8 木造住宅補強計画補強工事木造住宅補強計画策定事業補強計画の策定に対する補助木造住宅耐震補強助成事業耐震補強工事に対する補助高齢者のみの世帯等昭和 56 年 5 月以前 1/3 1/6 1/2 昭和 56 年 5 月以前耐震評点 1.0 未満を 1.0 以上に ( 0.3 ポイント以上向上 ) 30 万円 60 万円 40 万円 70 万円建築物等耐震診断建築物等耐震診断事業耐震診断に対する補助昭和 56 年 5 月以前の木造住宅以外の建物 1/3 1/6 1/6 自治会公会堂 1/3 1/6 1/2 ブロック塀撤去改善ブロック塀等撤去事業撤去に対する補助ブロック塀等改善事業改善に対する補助危険なブロック塀 1/2 1/2 避難地避難路及び緊急輸送路に面する危険なブロック塀 1/2 1/2 7

10 (3) 安心して耐震改修を行うことができる環境の整備ア専門技術者の養成と相談体制の整備県では建築士等を対象とした講習会を開催しわが家の専門家診断事業 ( 木造住宅の耐震診断相談 ) を行う専門家静岡県耐震診断補強相談士を養成し登録しているまた平成 22 年度にはわが家の専門家診断業務委託仕様書に説明報告書の提出を規定し静岡県耐震診断補強相談士はわが家の専門家診断を受診した市民に対して診断結果の報告の際に安心して補強工事を行うことができるよう耐震補強の方法や事例補助制度や今後の手続き等について分かりやすく丁寧な説明を行っているイ専門家技術者向け市民向け講習会の開催建築物防災週間及び地震防災強化月間等の各種行事やイベントの機会をとらえ建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性について普及啓発を図る (4) 地震時の総合的な安全対策アその他の事前の対策平成 23 年 3 月の東日本大震災の被害の状況から津波対策液状化対策ブロック塀の安全対策窓ガラスの飛散対策照明器具の落下防止対策大規模空間を持つ建築物の天井の落下防止対策の必要性が改めて指摘されているこのため市は県と連携し被害の発生するおそれのある建物を把握するとともに建物所有者等に必要な対策を講じるよう指導しており今後も引き続き指導していく特に津波防災地域づくりに関する法律で規定される津波災害警戒区域等や袋井市地域防災計画で定められた津波避難対象区域においては避難路のブロック塀等の安全対策津波避難ビル等の整備などの津波による被害の軽減に努めるまた液状化対策として袋井市液状化危険度マップによる市民への情報提供を行うとともに専門家による相談体制の確立や対策工法の紹介を行うイ地震発生時の対応地震により建築物及び宅地等が被害を受け被災建築物等の応急危険度判定が必要な場合は市は市地震被災建築物応急危険度判定実施本部を設置しその旨を県に連絡する併せて被災者等への周知等判定実施に必要な措置を講じるとともに必要に応じて県へ判定支援要請を行い判定士の受け入れ等必要な措置を講じるまた被災建築物の被災区分度判定の結果補修することにより継続使用が可能な建築物等については震災建築物の被災度区分判定基準及び復旧技術指針 :( 財 ) 日本建築防災協会及び県が平成 18 年度に策定した木造住宅の応急修理マニュアル ( 静岡県 ) に基づき家屋の応急復旧を行う 8

11 (5) 優先的に着手すべき建築物等の設定ア優先的に着手すべき建築物は次のとおりとする地震が発生した場合において災害応急対策の拠点となる庁舎公民館消防署医療活動の中心となる病院並びに避難所となる学校及び体育館等その他防災上特に重要な既存建築物木造住宅耐震改修促進法の特定建築物イ重点的に耐震化すべき区域は次のとおりとする地震対策推進条例第 15 条第 4 項の緊急輸送路避難地等の沿道木造住宅が密集している地区 9

12 3 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 (1) 地震防災マップ等の作成公表市では袋井市地震防災マップ袋井市液状化危険度マップを作成し市民に全戸配布し周知に努めている (2) 相談体制の整備情報の充実市では都市建設部建築住宅課および総務部防災課を耐震対策の相談窓口としてわが家の専門家診断家庭内家具固定の申込みや各種補助事業の申請のほか住民からの相談に応じているさらに市広報による制度の紹介やインターネットを通じて耐震補強に必要な情報を提供するため市ホームページにおいて耐震対策のコーナーを公開している (3) パンフレットの作成とその活用市では市民向けに耐震補強の流れを説明した耐震改修の啓発パンフレットわが家の専門家診断や家庭内家具固定の実施を考えている方のためのパンフレット ( 兼申請書 ) を作成しておりこれらを活用し市民に説明をしているまた建築物防災週間及び地震防災強化月間等の各種行事やイベントの機会をとらえ建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性について普及啓発を図っている (4) 自治会自主防災隊等との連携地震防災対策の基本は自らの命は自ら守る自らの地域は皆で守るであり地域が連携して地震対策を講じることが重要である市内には 155の自主防災隊があり市と連携した活動を継続的に行っている市は自治会や自主防災隊等に対して耐震診断又は家庭内家具固定を啓発するため地域防災指導員等との連携により出張講座の開催など必要な支援を行うこととする (5) ダイレクトメール個別訪問の実施市は県と連携してわが家の専門家診断の受診を促進させ耐震補強工事へ誘導していくため耐震診断未実施の住宅に対して診断申込みが可能な往復はがきによるダイレクトメールの送付や耐震補強に関する補助制度の紹介を含め耐震化の必要性を周知啓発するため個別訪問を実施する 4 静岡県 ( 特定行政庁 ) との連携に関する事項静岡県建築行政連絡会議内に設置した耐震改修部会を活用して耐震改修促進法に基づく耐震改修計画の認定事務の円滑化及び平準化に務めるとともに既存建築物の地震対策について意見交換及び情報交換に務め静岡県 ( 特定行政庁 ) と連携を図りながら既存建築物の耐震診断及び耐震改修を促進する 10

13 5 その他耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 (1) 関係団体との連携ア. 住宅建築物の耐震化の促進 ( 公社 ) 静岡県建築士会 ( 一社 ) 静岡県建築設計事務所協会をはじめ県内の建築関係 11 団体で構成されている静岡県住宅建築物耐震化推進協議会 ( 旧 : 静岡県木造住宅耐震化推進協議会 ) が平成 15 年に設立され住宅建築物の耐震化を促進している協議会の事業は以下のとおりである住宅建築物の地震対策に関する普及啓発活動住宅建築物の耐震診断耐震改修の促進住宅建築物の耐震に関する研修会講習会等の開催耐震関連業務の受託ブロック塀や家具の転倒防止対策会員の交流及び業務活性化地震後の被災建築物の復旧復興活動今後とも協議会と協働して市民への働きかけや市の相談業務の補完などを実施する東海地震説の発表以来特定建築物等の大規模な建築物の耐震改修を推進してきている建築関係団体と更なる連携を図り所有者に対する啓発を行っていくイ. 液状化被害の軽減 ( 公社 ) 静岡県建築士会西部ブロック中遠地区などと連携し液状化被害の軽減について努めていく液状化に関する市民の相談への対応液状化対策に関する最新の情報の収集新築増改築時においての液状化の検討や対策の助言地震後の被害建築物の適切な復旧工法の情報提供と復旧の支援 (2) その他本計画は第 4 次地震被害想定や平成 25 年の住宅土地統計調査の結果などにより必要に応じて検証し修正する耐震改修促進計画を実施するに当たり必要な事項は別途定める 11

基本方針

沼津市耐震改修促進計画沼津市耐震改修促進計画は建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下法という ) 第 6 条第項に基づき市内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るために策定するものである本計画策定にあたり国の基本方針及び県の耐震改修促進計画の内容を勘案し住宅と法第条による特定既存耐震不適格建築物 ( 以下特定建築物という ) の耐震化の目標を定める建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標の設定