静岡市耐震改修促進計画

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1 別紙 3 第 2 次静岡市耐震改修促進計画 ( 案 ) 平成 28 年 静岡市

2 目次 第 1 章はじめに 1 耐震化の必要性と耐震改修促進計画策定の背景 1 2 東日本大震災と耐震改修促進法の改正 4 3 南海トラフ巨大地震の規模と想定される被害の状況 5 第 2 章耐震改修促進計画の目的等 1 目的 8 2 耐震改修促進計画の位置づけ 8 3 計画期間 9 4 耐震改修促進計画において対象となる建築物 9 5 建築物の耐震化を促進するための取組方針 12 第 3 章住宅の耐震化の促進 1 耐震化の現状と目標 17 2 耐震化を促進するための施策 20 第 4 章特定建築物の耐震化の促進 1 耐震化の現状と目標 23 2 耐震化を促進するための施策 26 3 耐震化を促進するための指導等 28 4 公共建築物における耐震化の目標設定 34 第 5 章その他の耐震化を促進するための施策 1 ブロック塀等の安全対策 35 2 家具等の転倒防止 36 第 6 章建築物の耐震化に関する普及啓発 1 広報 広聴 相談活動による啓発活動 37 2 安心して耐震改修を行うための相談体制等の整備 40 策定経過 42

3 第 1 章はじめに 1 耐震化の必要性と耐震改修促進計画策定の背景 平成 7 年 1 月に発生した阪神 淡路大震災では 6,434 名の尊い命が奪われました このうち地震による直接的な死者数は 5,502 人であり さらにこの内 約 9 割の 4,831 人が家屋や家具類等の倒壊による圧死が原因でした ( 図 1-1) 特に昭和 56 年 5 月以前の旧耐震基準で建築された住宅が密集した地域では 倒壊した家屋が道路を閉塞させ 逃げ遅れや救出の遅れ 火災の拡大を招くなど 住宅の倒壊が地震被害を拡大させました この教訓を踏まえて 平成 7 年に 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下 耐震改修促進法 という ) が制定されました 図 1-1 阪神 淡路大震災の被害状況 出典 : 改正建築物の耐震改修の促進に関する法律 同施行令等の解説 旧耐震基準 : 昭和 56 年 6 月 1 日に建築基準法の耐震基準が抜本的に改正されました 本計画では 改正前の耐震基準 を 旧耐震基準 改正後の耐震基準を 新耐震基準 とします 1

4 しかし 平成 16 年 10 月の新潟県中越地震 平成 19 年 3 月の能登半島地震 同年 7 月の新潟県中越沖地震などの大規模地震が頻発しており 特に平成 23 年 3 月に発生した東日本大震災は これまでの想定をはるかに超える巨大な地震 津波により 甚大な被害をもたらしました このように我が国において 大規模地震はいつどこで発生してもおかしくない状況にあります 大規模地震による住宅の被災状況 家屋の倒壊により復旧が困難な建物 新潟県中越沖地震 ( 平成 19 年 7 月 16 日 ) 新潟県中越沖地震 ( 平成 19 年 7 月 16 日 ) 能登半島地震 ( 平成 19 年 3 月 25 日 ) 能登半島地震 ( 平成 19 年 3 月 25 日 ) 東日本大震災 ( 平成 23 年 3 月 11 日 ) 東日本大震災 ( 平成 23 年 3 月 11 日 ) 2

5 建築物の耐震改修については 災害対策基本法に基づき設置された中央防災会議で 東海地震 東南海 南海地震に関する地震防災戦略( 平成 17 年 ) が決定され この防災戦略において 10 年間で死者数及び経済被害額を現在の被害想定から半減させるという目標達成のためには 建築物の耐震改修が最も重要であり 緊急かつ優先的に取り組むべき課題であるとしています ( 図 1-2) また 建築物の耐震化緊急対策方針 ( 平成 17 年 ) では 建築物の耐震化は全国的に取り組むべき 社会全体の国家的な緊急課題 として位置づけています 図 1-2 中央防災会議 地域防災戦略 ( 平成 17 年 ) 出典 : 改正建築物の耐震改修の促進に関する法律 同施行令等の解説 このような背景のもと 建築物に対する指導の強化や耐震改修に係る支援策の拡充を図り 住宅や特定建築物の計画的かつ緊急な耐震化を推進するため 耐震改修促進法が平成 18 年に改正されました 耐震改修促進法では 国土交通大臣が基本方針を定めることとされ 国土交通省から 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針( 平成 18 年国土交通省告示 )( 以下 基本方針 という ) が示されました 基本方針では 10 年後の平成 27 年までに 東海 東南海 南海地震における死者数及び経済被害額を被害想定から半減させるため 住宅の耐震化率及び多数の者が利用する建築物の耐震化率について 平成 27 年までに 90% にすることを目標としました 3

6 また 基本方針では当該都道府県区域内の建築物の耐震改修等の促進を図るため 耐震改修等の目標値を示した都道府県耐震改修促進計画の策定が義務付けられており 静岡県は 静岡県耐震改修促進計画 ( 平成 18 年 ) を策定し 現状の耐震化率を平成 27 年度までに 90% にすることを目標としました 本市では 平成 9 年度から建築物等の耐震化促進事業を進めており 平成 13 年度からは静岡県とともにプロジェクト TOUKAI 0 総合支援事業として 耐震改修補助制度の拡充や促進税制など 耐震化の促進に取り組んできました しかしながら 切迫性が指摘されている南海トラフ巨大地震等から市民の生命や財産を守るためには 建築物の耐震化を これまで以上に迅速に促進していく必要があります そのため 耐震改修促進法及び静岡県耐震改修促進計画に基づき 本市の具体的な目標と目標達成のために必要な施策を定めた 静岡市耐震改修促進計画 ( 以下 本計画 という ) を平成 20 年 3 月に策定しました 2 東日本大震災と耐震改修促進法の改正 平成 23 年 3 月に発生した東日本大震災は 想定を超える甚大な被害をもたらしました また 南海トラフ巨大地震については 発生の切迫性が指摘され ひとたび地震が発生すると東日本大震災を上回る被害が想定されております このことから 想定される被害を未然に防止するため建築物の耐震化を更に強力に促進していくため 平成 25 年 11 月に耐震改修促進法が改正されました これまで旧耐震基準により建築された特定建築物 ( 第 2 章 4による ) の所有者に 耐震診断を行い 必要に応じて耐震改修を行うよう努めなければならない とする努力義務が課せられておりましたが この改正では 旧耐震基準により建築された全ての建築物 ( 以下 既存耐震不適格建築物 という ) の所有者に耐震化への努力義務が課せられることとなりました 耐震改修促進法に合わせて改正された基本方針 ( 平成 25 年 11 月 ) では 住宅の耐震化率を平成 32 年までに少なくとも 95% にするという 新たな目標が設定されました また 中央防災会議 南海トラフ地震防災対策推進基本計画 ( 平成 26 年 3 月 ) においては 現被害想定から今後 10 年間で死者数を概ね8 割 建築物の全壊棟数を概ね5 割減少させるため 住宅の耐震化率を平成 32 年に 95% とする具体目標が示されました 既存耐震不適格建築物 : 地震に対する安全性に係る建築基準法又はこれに基づく命令若しくは条例の規定 ( 以下 耐震関係規定 という ) に適合しない建築物で同法第 3 条第 2 項の規定の適用を受けるものとします 4

7 3 南海トラフ巨大地震の規模と想定される被害の状況 日本列島の太平洋岸のフィリピン海プレートが潜り込む東海地域から四国沖にかけては 100~150 年の周期で ほぼ同じ場所で ほぼ同じ規模の地震が繰り返し起こっています 1854 年の安政東海地震の後 東海地方より西側では 1944 年 ( 昭和 19 年 ) の東南海地震や 1946 年 ( 昭和 21 年 ) の南海地震が発生し 地震のエネルギーが放出したと考えられています しかしながら 駿河湾から遠州灘にかけては 1854 年の安政東海地震以来大きな地震が起きておらず 地震活動の空白地域とよばれ 地震のエネルギーが蓄積されており 近い将来 大規模地震の発生が危惧されています ( 図 1-3) 図 1-3 太平洋岸で起こった過去の大規模地震と想定震源域 出典 : 静岡県地震防災ガイドブック 地震災害対策特別措置法に基づき設置された地震調査研究推進本部地震調査委員会が平成 26 年に公表した 全国地震動予測地図 (2014 年版 ) によれば 今後 30 年以内に震度 5 弱以上の地震が発生する確率は 89.6% と非常に高い数値となっており あらためて 発生の切迫性が指摘されています また 中央防災会議防災対策推進検討会議 南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ の報告では 南海トラフ沿いで発生する最大クラスの地震 津波の被害想定は これまでの想定を大きく上回るものとなっています 5

8 静岡県では 東日本大震災を教訓とし また 中央防災会議防災対策推進検討会議による被害想定を踏まえ 静岡県第 4 次地震被害想定 ( 平成 25 年 ) を発表しました 静岡県第 3 次地震被害想定 ( 平成 13 年 ) では 想定される地震をマグニチュード8 程度とし 震度 6 弱から7( 表 1-1) における被害状況を想定していましたが 新たな被害想定では 発生頻度が比較的高く 発生すれば大きな被害をもたらす地震 津波 ( マグニチュード 8.0~8.7) を レベル1の地震 津波 とし 発生頻度は極めて低いが 発生すれば甚大な被害をもたらす あらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震 津波 ( マグニチュード 9.0 程度 ) を レベル2の地震 津波 として これら二つのレベルの地震 津波を想定対象としています 表 1-1 気象庁震度階級関連解説表 人間屋内の状況屋外の状況木造建物 鉄筋コンクリート造 建物 非常な恐怖 棚にある食器類 書棚の本の 補強されているブロック塀 耐性の低い住宅で 耐震性の低い建物で 震度 5 強 を感じる 多くの人が行動に支障を感じる 多くが落ちる テレビが台から落ちることがある タンスなどの重い家具が倒れることがある 変形によりドアが開かなくなることがある 一 の多くが崩れる 据え付けが不十分な自動販売機が倒れることがある 多くの墓石が倒れる 自動車の運転が困難となり 停止する車が多い は 壁や柱がかなり破損したり 傾くものがある は 壁 梁 柱などに大きな亀裂が生じるものがある 耐震性の高い建物でも 壁などに亀裂が生じるもの 部の戸が外れる がある 立っている 固定していない重い家具の かなりの建物で 壁のタイル 耐震性の低い住宅 耐震性の低い建物で 震度 6 弱 ことが困難になる 多くが移動 転倒する 開かなくなるドアが多い や窓ガラスが破損 落下する では 倒壊するものがある 耐震性の高い住宅でも 壁や柱が破損するものがある は 壁 や柱が破壊するものがある 耐震性の高い建物でも 壁 梁 柱などに大きな亀裂が生じるものがあ る 立っている 固定していない重い家具の 多くの建物で 壁のタイルや 耐震性の低い住宅 耐震性の低い建物で 震 ことができ ほとんどが移動 転倒する 窓ガラスが破損 落下する では 倒壊するもの は 倒壊するものがあ 度 ず はわな 戸が外れて飛ぶことがある 補強されていないブロック が多い 耐震性が高 る 耐震性の高い建物 6 いと動くこ 塀のほとんどが崩れる い住宅でも 壁や柱 でも 壁 柱が破壊す 強 とができな がかなり破損する るものがかなりある い ものがある 揺れにほん ほとんどの家具が大きく移 ほとんどの建物で 壁のタイ 耐震性の高い住宅 耐震性の高い建物で 震度 7 ろうされ 自分の意志で行動できない 動し 飛ぶものもある ルや窓ガラスが破損 落下する 補強されているブロック塀も破損するものがある でも 傾いたり 大きく破壊するものがある も 傾いたり 大きく破壊するものがある 出典 : 気象庁 気象庁震度階級関連解説表 より抜粋 6

9 静岡県第 4 次地震被害想定では 市内における人的被害として 最大の死者数は 15,300 人 ( レベル2) その内 建物倒壊に起因する死者数は 1,700 人としています また 物的被害として 最大の建物全壊 焼失数は 93,000 棟 ( レベル2) その内 揺れや液状化に起因する全壊数は 47,370 棟としており 甚大かつ深刻な被害を想定しています ( 表 1-2) 表 1-2 南海トラフ巨大地震等の市内における被害想定 ( 静岡県第 4 次地震被害想定 ) 人的被害 ( 死者数 ) ( 単位 : 人 ) 死者数 内 建物倒壊起因 備考 レベル1 の地震 津波レベル2 の地震 津波 市内計 2,600 1,100 葵区 1, 冬 夕方 駿河区 冬 夕方 清水区 冬 夕方 市内計 15,300 1,700 葵区 1, 基本ケース冬 深夜 火災は冬 夕方 駿河区 2, 基本ケース冬 深夜 火災は冬 夕方 清水区 12, 東側ケース冬 深夜 火災は冬 夕方 物的被害 ( 全壊 焼失数 ) ( 単位 : 棟 ) 全壊 焼失数 内 揺れ 液状化起因 備考 レベル1 の地震 津波レベル2 の地震 津波 市内計 81,000 40,370 葵区 30,000 15,100 冬 夕方 駿河区 24,000 12,070 冬 夕方 清水区 27,000 13,200 冬 夕方 市内計 93,000 47,370 葵区 30,000 15,100 基本ケース冬 夕方 駿河区 24,000 12,070 基本ケース冬 夕方 清水区 39,000 20,200 東側 津波は陸側ケース冬 夕方 : 人的被害 物的被害とも 数値は 各ケースの最大値を抽出しているため 合計値は参考値 出典 : 静岡市地域防災計画 ( 平成 26 年 12 月 ) 7

10 第 2 章耐震改修促進計画の目的等 1 目的 本計画は 耐震改修促進法に基づき策定するもので 基本方針 及び 静岡県耐震改修促進計画 と整合を図るとともに 第 3 次静岡市総合計画 静岡市地域防災計画 等の関連計画と連携 補完を図りながら 本市が目指す 災害に強く安心 安全に暮らせるまちづくり 安心とうるおいのある住環境の整備の推進 の実現に向けて 建築物の耐震化を促進するための具体的な目標と取り組む施策を定めるものです 想定される南海トラフ巨大地震等の規模 被害想定及び耐震化の現状から 更なる耐震化の促進が求められています 本計画は 地震による被害及びこれに起因する人命や財産の損失を未然に防止するため 建築物等の耐震改修を中心とした防災 減災対策を迅速かつ計画的に推進することを目的とします 2 耐震改修促進計画の位置づけ 図 2-1 耐震改修促進計画の位置づけ 8

11 3 計画期間 本計画は これまで 平成 19 年度から平成 27 年度までの9 年間を第 1 次計画期間としてきました しかしながら 大規模地震の発生が想定される中 更なる建築物の耐震化の促進が必要であり 平成 28 年度から平成 32 年度までの5 年間を第 2 次計画期間として定めます ( 図 2-2) なお 耐震化の実施状況や社会情勢の変化によって 計画内容を検証し 必要に応じて適宜計画の内容や目標を見直すこととします 図 2-2 計画期間 年度 第 1 次計画期間 第 2 次計画期間 項目 H19 ~ H27 H28 H29 H30 H31 H32 耐震改修促進計画 策定 策定 H20 住宅 土地統計調査 H25 住宅 土地統計調査 H30 住宅 土地統計調査 4 耐震改修促進計画において対象となる建築物 本計画では 既存耐震不適格建築物の内 以下に定める住宅及び特定建築物の耐震化を促進していきます 建築物住宅特定建築物公共建築物 民間建築物 (1) 住宅住宅とは 戸建住宅 長屋 共同住宅 ( 賃貸 分譲 ) を含むすべての住宅とします (2) 特定建築物特定建築物とは 以下の項目に該当する建築物とします ( 表 2-1) 多数の者が利用する建築物学校 体育館 病院 劇場 観覧場 集会場 展示場 百貨店 事務所 老人ホームその他多数の者が利用する建築物で 政令で定めるものであって政令で定める規模以上のもの 9

12 危険物を貯蔵 処理する建築物火薬類 石油類その他政令で定める危険物であって政令で定める数量以上のものの貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 通行障害建築物地震によって倒壊した場合において その敷地に接する道路の通行を妨げ 多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがある政令で定める建築物であって その敷地が県または市耐震改修促進計画に記載された道路に接するもの ( 図 2-3) 防災拠点建築物大規模な地震が発生した場合において その利用を確保することが公益上必要な建築物で 県耐震改修促進計画に定めるもの 図 2-3 通行障害建築物の要件 出典 : 一般財団法人日本建築防災協会 耐震診断 耐震改修のススメ より抜粋 特定建築物 : 耐震改修促進法の改正 ( 平成 25 年 11 月 ) では 特定建築物 ( 改正前 ) を 特定既存耐震不適格建 築物 ( 改正後 ) に名称変更しておりますが 第 1 次計画と整合を図るため 本計画においては 特定建 築物 を上記のとおり定義します 10

13 表 2-1 特定建築物の一覧表 特定建築物の要件 区分 用途 指導 助言の対象 指示対象 ( 法第 15 条第 1 項 ) ( 法第 15 条第 2 項 ) 学校等 小学校 中学校 中等教育学校の前期課程 盲学校 聾学校若し くは養護学校 上記以外の学校 階数 2 以上かつ 1,000 m2以上 * 屋内運動場の面積を含む 階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 階数 2 以上かつ 1,500 m2以上 * 屋内運動場の面積を含む 体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) 階数 1 以上かつ 1,000 m2以上階数 1 以上かつ 2,000 m2以上 ボーリング場 スケート場 水泳場その他これらに類する運動施設 病院 診療所 劇場 観覧場 映画館 演芸場 階数 3 以上かつ 2,000 m2以上 集会場 公会堂 展示場 卸売市場 階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 百貨店 マーケットその他の物品販売業を営む店舗 ホテル 旅館 階数 3 以上かつ 2,000 m2以上 法第 14 条第 1 号 多数の者が利用する建築物 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿 事務所 老人ホーム 老人短期入所施設 身体障害者福祉ホームその他これら に類するもの 階数 2 以上かつ 1,000 m2以上 階数 2 以上かつ 2,000 m2以上 老人福祉センター 児童厚生施設 身体障害者福祉センターその他これらに類するもの幼稚園 保育所 階数 2 以上かつ 500 m2以上 階数 2 以上かつ 750 m2以上 博物館 美術館 図書館 遊技場 公衆浴場 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ ダンスホールその他これらに 階数 3 以上かつ 2,000 m2以上 類するもの 理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに類するサービス業を営む 店舗 階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅 客の乗降又は待合の用に供するもの 自動車車庫その他の自動車又は自転車の停留又は駐車のための施設 階数 3 以上かつ 2,000 m2以上 保健所 税務署その他これらに類する公益上必要な建築物 法第 14 条第 2 号 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 政令で定める数量以上の危険物を 貯蔵 処理する全ての建築物 500 m2以上 法第 14 条第 3 号 通行障害建築物 県もしくは市が耐震改修促進計画で指定する道路に接する建築物であっ て 前面道路幅員の 1/2 超の高さの建築物 ( 耐震改修促進法第 5 条第 3 項 第 2 号及び第 3 号 第 6 条第 3 項第 1 号及び第 2 号 ) 法第 5 条第 3 項第 1 号 防災拠点建築物 県が耐震改修促進計画で指定する地震が発生した場合においてその利用 を確保することが公益上必要な建築物等 ( 耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 1 号 ) 11

14 5 建築物の耐震化を促進するための取組方針 (1) 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組方針本市では 自助 共助 公助 による減災を推進します 建築物の耐震化を促進するためには まず 建築物の所有者等が 地震防災対策を自らの問題 自助 地域の問題 共助 として捉え 意識して取り組むことが不可欠です 本市は 所有者等の取り組みを支援する 公助 の観点から 所有者等にとって耐震診断及び耐震改修を行いやすい環境の整備や 負担軽減のための制度の構築などの必要な施策を講じ 耐震化の阻害要因となっている課題を解決していくことを基本的な取組方針とします (2) 耐震改修における耐震基準の考え方昭和 56 年 6 月 1 日の改正建築基準法の施行後の耐震基準を新耐震基準といいます 新耐震基準は建築基準法上の構造基準として 中規模の地震 ( 震度 5 強程度 ) に対しては ほとんど損傷を生じず 極めて稀にしか発生しない大規模地震 ( 震度 6 強から7 程度 ) に対しては 人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標としています 阪神 淡路大震災や新潟県中越地震などの大規模地震では 昭和 56 年 5 月以前の旧耐震基準で建築された建築物に多くの被害が集中し 新耐震基準に適合する建築物への被害は少ない状況でした このように 地震による死者数等の被害軽減のためには建築物を新耐震基準に適合させることが必要不可欠であるため 旧耐震基準で建てられた建築物の耐震化を促進することを基本とします 旧耐震基準と新耐震基準で建築された住宅の被災状況 旧耐震基準の住宅に倒壊などの被害が集中 新耐震基準 新耐震基準 旧耐震基準 旧耐震基準 新潟県中越沖地震 ( 平成 19 年 7 月 16 日 ) 能登半島地震 ( 平成 19 年 3 月 25 日 ) 12

15 (3) 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策市民に対し建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性 重要性について 広報 広聴 相談活動等による普及啓発に積極的に取り組むと共に 耐震診断及び耐震改修費用の 1 補助制度所得税額の控除や固定資産税額の減額等の 2 耐震改修促進税制基準金利より低い利率で融資を受けられる 3 融資制度などの施策を推進することにより 所有者等の経済的負担を軽減し 建築物の耐震化を促進していきます ( 図 2-4) 施策の体系図は図 2-5のとおりです 図 2-4 耐震改修の促進を図るための施策 建築物の耐震化促進 1 補助制度 2 促進税制 3 融資制度 (4) 優先的に着手すべき建築物の設定耐震改修の促進に際し 優先的に着手すべき建築物を設定します 1 防災上特に重要な建築物地震が発生した場合において 災害応急対策の拠点となる庁舎及び消防署 医療活動の中心となる病院及び診療所 避難所となる学校及び体育館等を防災上特に重要な建築物とします 2 耐震診断義務付け対象建築物耐震改修促進法 ( 平成 25 年 11 月改正 ) により 特定建築物の内 不特定かつ多数の者が利用する建築物や避難確保上特に配慮を要するものが主として利用する建築物など 一定の要件に該当する既存耐震不適格建築物の所有者には 耐震診断を行い その結果を所管行政庁に報告することが義務付けられました そして 所管行政庁はこの診断結果を市民に公表します ( 以下 耐震診断義務付け対象建築物 という ) 耐震診断義務付け対象建築物は 要安全確認計画記載建築物と要緊急安全確認大規模建築物に分類され 耐震性を確保することが特に重要な建築物として位置づけられており 耐震改修の必要があると認める場合において 所管行政庁は耐震改修促進法に基づく指導 助言及び指示等を行うことができます 13

16 表 2-2 耐震診断義務付け対象建築物の一覧表 区分用途耐震診断義務付け対象建築物の要件耐震改修促進法による位置づけ 学校等 小学校 中学校 中等教育学校の前期課 程 盲学校 聾学校若しくは養護学校 体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) ボーリング場 スケート場 水泳場その他これ らに類する運動施設 病院 診療所 劇場 観覧場 映画館 演芸場 集会場 公会堂 展示場 百貨店 マーケットその他の物品販売業を営 む店舗 ホテル 旅館 階数 2 以上かつ 3,000 m2以上 * 屋内運動場の面積を含む階数 1 以上かつ 5,000 m2以上階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 耐震改修促進法附則第 3 条によ る 要緊急安全確認大規模建築 物 法第 14 条第 1 号 多数の者が利用する建築物 老人ホーム 老人短期入所施設 身体障害者福祉ホームその他これらに類するもの老人福祉センター 児童厚生施設 身体障害者福祉センターその他これらに類するもの幼稚園 保育所博物館 美術館 図書館遊技場 階数 2 以上かつ 5,000 m2以上 階数 2 以上かつ 1,500 m2以上 公衆浴場 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ ダ ンスホールその他これらに類するもの 理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに 類するサービス業を営む店舗車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合 の用に供するもの 自動車車庫その他の自動車又は自転車の停 留又は駐車のための施設 保健所 税務署その他これらに類する公益上 必要な建築物 法第 14 条 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する 階数 1 以上かつ 5,000 m2以上 ( 敷地境界線 第 2 号 建築物 から一定距離以内に存する建築物に限る ) 法第 14 条第 3 号 通行障害建築物 県もしくは市が耐震改修促進計画で指定する道路に接する建築物であって 前面道路幅員の 1/2 超の高さの建築物等 耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 2 号 第 6 条第 3 項第 1 号による 要安全確認計画記載建築物 法第 5 条第 3 項第 1 号 防災拠点建築物 県が耐震改修促進計画で指定する地震が発生した場合においてその利用を確保することが公益上必要な建築物等 耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 1 号による 要安全確認計画記載建築物 14

17 (5) 地震発生時に通行を確保すべき道路に関する事項 耐震改修促進法では 災害時における多数の者の円滑な避難 救急 消防活動の 実施 避難者への緊急物資の輸送等を確保するため 特に通行を確保すべき道路に 関する事項を耐震改修促進計画で定めることができます 1 建築物の所有者等に耐震化の努力義務を課す道路 ( 耐震改修促進法第 6 条第 3 項第 2 号 ) この道路に接する建築物が 特定建築物 ( 通行障害建築物 ) に該当すること となります 本市では 表 2-3 による幹線避難路を指定します 表 2-3 法第 6 条第 3 項第 2 号の適用を受ける道路 道路の種類 1 緊急輸送路 ( 県指定 :1 次ルート ) 地震時に通行を確保すべき道路として指定する道路 2 緊急輸送路 ( 県指定 :2 次ルート ) 県の耐震改修促進計画による 3 緊急輸送路 ( 県指定 :3 次ルート ) 4 幹線避難路 ( 県条例第 15 条第 4 項に定めるもの ) 5 避難路 ( 県条例第 15 条第 4 項に定めるもの ) : 県条例とは 静岡県地震対策推進条例を示します 2 建築物の所有者等に耐震診断を義務付ける道路 ( 耐震改修促進法第 6 条第 3 項第 1 号 ) この道路に接する通行障害建築物が 耐震診断義務付け対象建築物 ( 要安全確認計画記載建築物 ) に該当することとなります 本市では 静岡県が耐震改修促進計画に定める道路を補完し 重要な防災拠点施設を結ぶ道路の内 計画期間内に優先的に沿道建築物の耐震化を促進する道路について指定を検討していきます 緊急輸送路 : 大規模地震の発生等の災害時に 避難 救助をはじめ 物資の供給や施設の復旧等の広範囲な応急対策活 動を実施するために 非常事態に対応した交通の確保を行う道路で 静岡県地域防災計画に定めるものです 幹線避難路 : 住民を安全迅速に広域避難地へ避難させる道路等で 市地域防災計画に定めるものです 15

18 図 2-5 耐震化を促進するための施策体系図 直接的に耐震化の向上に資する施策耐震化率の向上に資する施策 1 補助制度 耐震改修費用等の補助 耐震診断費用の補助 補強計画策定費用の補助 ( 木造住宅 ) 補強工事費用の補助 ( 木造住宅 ) 住宅の耐震化 2 促進税制 耐震改修税制による控除 減額等 所得税額の控除 固定資産税の減額 3 融資制度 地震保険の割引 融資制度による支援 耐震改修工事への低利融資 建築物の耐震化 公共建築物の耐震化 静岡市公共建築物耐震対策推進計画 特定建築物の耐震化 1 補助制度 耐震改修費用等の補助 耐震診断費用の補助 補強計画策定費用の補助 2 融資制度 補強工事費用の補助 民間建築物の耐震化 融資制度による支援 耐震改修工事への低利融資 耐震化を促進するための指導等 耐震診断及び耐震改修の指導 助言 指示 公表等 その他の耐震化を促進するための施策 ブロック塀の撤去等の補助 家具等の転倒防止の補助 耐震化に関する普及啓発 PR 活動による啓発 広報 公聴 相談活動の実施 相談体制の整備 耐震相談窓口等の設置 16

19 第 3 章住宅の耐震化の促進 1 耐震化の現状と目標 (1) 耐震化の現状平成 18 年度末における耐震化率を算定すると 住宅総数約 251,200 戸のうち 耐震性があるもの 耐震改修により耐震性が確保されたもの 昭和 56 年 6 月以降 ( 新耐震基準 ) に建築されたものをあわせると約 196,400 戸になり 耐震化率は 78.2% でした これに対し 平成 25 年住宅 土地統計調査及び新設住宅着工統計等により平成 27 年度末の耐震化率を算定すると 住宅総数約 275,200 戸のうち 耐震性があるもの 耐震改修により耐震性が確保されたもの 新耐震基準で建築されたものをあわせると約 244,600 戸になります これにより算定した耐震化率は 88.9% となり 10.7% の増加となりました ( 表 3-1) 第 1 次計画では 住宅の耐震化の目標を平成 27 年度末までに 90% 以上とすることとしてきましたが この結果は目標耐震化率をわずかに満たしていないものの 概ね達成したものと言えます ( 図 ) 表 3-1 住宅の耐震化の現状 ( 単位 : 戸 ) ( 平成 28 年 3 月末現在 ) 区分 昭和 56 年 6 月 以降の住宅 1 昭和 56 年 5 月以前の住宅 2 耐震性有り 3 住宅総数 4 (1+2) 耐震性有住宅数 5 (1 +3) 平成 28 年 3 月 末の耐震化率 (%)( 推計値 ) 木造 121,600 非木造 83,000 合計 204,600 42,000 22,700 28,600 17,300 70,600 40, , , , , , , 平成 25 年住宅 土地統計調査結果 等より推計 参考平成 19 年 3 月末耐震化率 78.2% 17

20 図 3-1 木造住宅の耐震化補助事業の累計値 ( 単位 : 戸 ) ( 平成 27 年 10 月末現在 ) 12,000 10,000 8,000 6,000 わが家の専門家診断事業 木造住宅補強計画策定事業 木造住宅耐震補強事業 4,000 2,000 0 ~H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 図 3-2 木造住宅の耐震化補助事業の推移 ( 単位 : 戸 ) ( 平成 27 年 10 月末現在 ) わが家の専門家診断事業 木造住宅補強計画策定事業 木造住宅耐震補強事業 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 ~H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 累計 わが家の専門家診断 8, ,096 木造住宅補強計画策定事業 2, ,335 木造住宅耐震補強事業 2, ,691 18

21 (2) 耐震化の目標本計画では 大規模地震等に起因する建物の倒壊や津波による人的被害を8 割減少させるため 住宅の耐震化率を 平成 32 年度末までに 95% 以上とすることを目標とします この目標を達成するため 耐震性の無い住宅の耐震化を促進し 5 年間で約 17,200 戸において建替えや耐震改修を行う必要があります ( 図 3-3) 図 3-3 住宅の耐震化率の目標 平成 18 年度末 耐震化率 78.2% 総戸数 251,200 戸 耐震性有り 196,400 戸 (S56.5 月以前 34,200 戸 ) (S56.6 月以降 162,200 戸 ) 耐震性無し 54,800 戸 平成 27 年度末 耐震化率 88.9% 総戸数 275,200 戸 耐震性有り 244,600 戸 (S56.5 月以前 40,000 戸 ) (S56.6 月以降 204,600 戸 ) 耐震性無し 30,600 戸 5 年間で約 17,200 戸の耐震化 平成 32 年度末 目標耐震化率 95% 総戸数 277,900 戸 耐震性有り 264,500 戸 (S56.5 月以前 44,700 戸 ) (S56.6 月以降 219,800 戸 ) 耐震性無し 13,400 戸 19

22 2 耐震化を促進するための施策 (1) 補助制度住宅の補強工事に要する費用は 住宅の規模や工事内容によって様々ですが 所有者等の費用負担を軽減するため 対象条件を満たした場合に 耐震診断 補強計画 補強工事の各段階において 以下の補助事業を実施しています ( 表 3-2) 第 1 段階第 2 段階第 3 段階 1 耐震診断 2 補強計画 3 補強工事 第 1 段階 1 耐震診断住宅における地震による被害軽減に向けた最初の段階として まず住宅の耐震性能を把握することが重要です 木造住宅においては 専門家を無料で派遣して簡易な耐震診断を行い 耐震性能を把握できるように わが家の専門家診断事業 を行います また 非木造住宅においては 所有者等へ耐震診断費用の補助を行います 第 2 段階 2 補強計画耐震診断により耐震性能が不足していることが分かった場合 所有者等は補強工事についての検討を行います 補強工事にあたっては 補強工事について十分な知識を有する建築士等に補強計画策定を依頼することが必要になるため 所有者等へ補強計画策定費用の補助を行います 第 3 段階 3 補強工事 補強計画に基づき行う補強工事に対し 所有者等へ工事費用の補助 を行います 20

23 表 3-2 住宅の補助制度の概要 ( 平成 28 年 1 月現在 ) 区分事業名補助額 対象 昭和 56 年 5 月以前に建築された住宅 1 耐震診断 わが家の専門家診断事業 専門家による耐震診断 診断費用は無料 木造 2 補強計画 木造住宅補強計画策定事業 補強計画の策定に対する補助 見積額と基準額 ( 1) を比較していずれか少ない額の 2/3 を補助 住 耐震評点 限度額 : 宅 一般 0.4 以上 30 万円 3 補強工事 木造住宅耐震補強事業 補強工事に対する補助 世帯高齢者等世帯 ( 2) 耐震評点 0.4 未満耐震評点 0.4 以上耐震評点 0.4 未満 限度額 : 45 万円限度額 : 50 万円限度額 : 65 万円 対象 昭和 56 年 5 月以前に建築された住宅 (2 及び 3 については 階数 3 かつ 1,000 m2以上のマンションに限る ) 非木 1 耐震診断 非木造住宅耐震診断事業 耐震診断に対する補助 見積額と基準額 ( 1) を比較していずれか少ない額の 2/3 を補助 造住宅 2 補強計画 建築物補強計画策定事業 補強計画の策定に対する補助 見積額と基準額 ( 1) を比較していずれか少ない額の 2/3 を補助限度額 :411 万円 3 補強工事 建築物耐震補強事業 補強工事に対する補助 見積額と基準額 ( 1) を比較していずれか少ない額の 23% の 2/3 を補助 1: 基準額は 対象事業及び条件等により異なります 2: 高齢者等世帯とは 65 歳以上の高齢者のみ又は障害者等が居住されている世帯です 21

24 (2) 耐震改修促進税制平成 18 年度から 対象条件を満たした耐震改修工事を実施した場合に 所得税の控除や固定資産税の減額 地震保険の割引が受けられる 耐震改修促進税制 が創設されており これらの優遇制度が活用できます ( 表 3-3~ 表 3-5) 表 3-3 所得税額の特別控除の概要 ( 平成 28 年 1 月現在 ) 対 象 昭和 56 年 5 月 31 日以前から所在する住宅 建築基準法に基づく現行の耐震基準等に適合させるための耐震改修工事 特例期間 控除額 平成 18 年 4 月 1 日から 平成 31 年 6 月 30 日までに耐震改修工事を実施した場合 耐震改修工事に要した費用の一定の金額を その年分の所得税額から控除 表 3-4 固定資産税の減額措置の概要 ( 平成 28 年 1 月現在 ) 対 象 昭和 57 年 1 月 1 日以前から所在する住宅 建築基準法等に基づく現行の耐震基準に適合させるための耐震改修工事が対象 耐震改修工事費用が 50 万円以上 特例期間 平成 22 年 1 月 1 日から 平成 27 年 12 月 31 日までに耐震改修工事を実施 した場合 減額一定の金額を固定資産税額から減額 表 3-5 地震保険による割引の概要 ( 平成 28 年 1 月現在 ) 対 象 昭和 56 年 5 月 31 日以前から所在する住宅 建築基準法等に基づく現行の耐震基準に適合させるための耐震改修工事 が対象 割引率 耐震診断割引 基準料率から 10% を割引 (3) 融資制度 対象条件を満たした耐震改修工事を行う場合に 住宅金融支援機構により基準金 利より低い利率で融資を受けられる融資制度が活用できます 22

25 第 4 章特定建築物の耐震化の促進 1 耐震化の現状と目標 (1) 耐震化の現状耐震改修促進法第 14 条第 1 号に規定する多数の者が利用する特定建築物 ( 表 2-1)( 以下 多数の者が利用する特定建築物 という ) の耐震化の現状は 本市の実態調査結果によると建築物総数 2,994 棟のうち 昭和 56 年 5 月以前 ( 旧耐震基準 ) の建築物が 1,146 棟となっています 1,146 棟のうち 平成 28 年 3 月末時点において 805 棟が耐震性有と判断されることから 昭和 56 年 6 月以降 ( 新耐震基準 ) に建築された建築物 1,848 棟とあわせると 2,653 棟となり 平成 28 年 3 月末の耐震化率は 88.6% となります ( 表 4-1) 第 1 次計画では 多数の者が利用する特定建築物の目標耐震化率を平成 27 年度までに 90% 以上としてきましたが この結果は目標耐震化率をわずかに満たしていないものの 概ね達成したものと言えます 表 4-1 多数の者が利用する特定建築物の耐震化の現状 ( 単位 : 棟 ) ( 平成 28 年 3 月末現在 ) 昭和 56 年 6 月 昭和 56 年 5 月 建築物数 耐震性有 平成 28 年 3 月 区分 以降の建築物 1 以前の建築物 2 内 耐震性 4 (1+2) 建築物数 5 末の耐震化率 (5/4)(%) 有り 3 (1+3) ( 推計値 ) 多数の者が利用する特定建築物 ( 法第 14 条第 1 号 ) 1,848 1, ,994 2, 静岡市特定建築物実態調査より推計 参考平成 19 年 3 月末の耐震化率 71.6% (2) 耐震化の目標特定建築物は 地震による被害が生じた場合 多くの利用者に被害が及ぶとともに大きな経済的被害を発生させます 本計画では 大規模地震等に起因する建物の倒壊や津波による経済被害額を半減させるため 減災効果の大きな多数の者が利用する特定建築物の耐震化率を 平成 32 年度末までに 95% 以上とすることを目標とします 23

26 この目標を達成するためには 耐震性無しの 341 棟の耐震化を促進し その内 192 棟について建替えや耐震改修を行う必要があります ( 図 4-1) また 表 4-2のとおり 多数の者が利用する特定建築物を 災害時の拠点となる建築物 不特定多数の者が利用する建築物 特定多数の者が利用する建築物 に区分し それぞれの用途ごとに目標耐震化を設定し誘導します すべての公共建築物と災害時の拠点となる民間建築物については耐震化率 100% を目標とし それ以外の民間建築物については 93% を目標とします 図 4-1 多数の者が利用する特定建築物の耐震化率の目標平成 18 年度末 耐震化率 71.6% 総戸数 2,776 棟 耐震性有り 1,989 棟 (S56.5 月以前 565 棟 ) (S56.6 月以降 1,424 棟 ) 耐震性無し 787 棟 耐震性なし % S56.5 月以前 S56.6 月以降 耐震性あり % 耐震性あり 1,424 51% 平成 27 年度末 耐震化率 88.6% 耐震性なし % 総戸数 2,994 棟 耐震性有り 2,653 棟 (S56.5 月以前 805 棟 ) 耐震性あり % S56.5 月以前 S56.6 月以降 耐震性あり 1,848 62% (S56.6 月以降 1,848 棟 ) 耐震性無し 341 棟 5 年間で 192 棟の耐震化 平成 32 年度末 目標耐震化率 95% 耐震性なし 149 5% 総戸数 耐震性有り 2,994 棟 2,845 棟 耐震性あり 2,845 95% 耐震性無し 149 棟 24

27 表 4-2 多数の者が利用する特定建築物の耐震化の現状及び耐震化の目標 ( 単位 : 棟 %) ( 平成 28 年 3 月末現在 ) 法 多数の者が利用する特定建築物 用途 昭和 56 年 6 月以降の建築物 1 昭和 56 年 5 月以前の建築物 2 建築物数 3 ( 1+2 ) 耐震性有建築物数 ( 推計値 ) 4 耐震化率 ( 平成 28 年 3 月末 ) (%) ( 4/3 ) 耐震化の目標 ( 平成 32 年度 ) (%) 災害時の拠点となる建築物 市役所 消防署 幼稚園 小 中学校 高校 病院 診療所 老人ホーム 老人福祉センター 体育館等 公共建築物 民間建築物 法第 14 条第 1 号 不特定多数の者が利用する建築物 特定多数の者が利用する建築物 百貨店 飲食店 ホテル 旅館 映画館 遊技場 美術館 博物館 銀行等 公共建築物 民間建築物 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿 事務所 工場等 1, ,742 1, 公共建築物 民間建築物 ,357 1, 計 1,848 1,146 2,994 2, 公共建築物 民間建築物 1, ,072 1,

28 2 耐震化を促進するための施策 公共建築物は 災害時において 避難や医療 救急 災害対策などの応急活動拠点として活用されます そのため 平常時の利用者の安全確保だけではなく 災害時の拠点施設としての機能を確保する観点からも 本市が設置し管理する公共建築物の耐震化を推進するため 平成 16 年に 静岡市公共建築物耐震対策推進計画 を策定し 計画的かつ重点的な耐震化を行っています 民間建築物については 耐震診断及び補強工事に要する費用は 建築物の状況や工事の内容により様々ですが 多額の費用を要することから 補助制度の拡充や促進税制 融資制度の優遇により 所有者等の費用負担の軽減を図り 耐震化を促進していく必要があります 本計画では 民間建築物の耐震化を促進するための施策を定めます (1) 補助制度民間建築物の所有者等に対し 耐震化の必要性や効果について啓発を行います 補強工事に要する費用は 建物の規模や工事内容によって様々ですが 所有者等の費用負担を軽減するため 対象条件を満たした場合に 耐震診断 補強計画 補強工事の各段階において 補助事業を実施しています ( 表 4-3) 第 1 段階第 2 段階第 3 段階 1 耐震診断 2 補強計画 3 補強工事 26

29 表 4-3 建築物の補助制度の概要 ( 平成 28 年 1 月現在 ) 区分事業名対象建築物補助額 1 見積額と基準額 ( ) を 建築物耐震診断事業 昭和 56 年耐震比較していずれか少ない耐震診断に対する補助 5 月以前診断額の 2/3 を補助民見積額と基準額 ( ) を 2 間 建築物補強計画策定事業 比較していずれか少ない補強昭和 56 年建補強計画の策定に対する補助額の 2/3 を補助計画 5 月以前築限度額 411 万円特定建築物物 3 見積額と基準額 ( ) を 建築物耐震補強事業 補強に限る比較していずれか少ない補強工事に対する補助工事額の 23% の 2/3 を補助 : 基準額は 対象事業及び条件等により異なります (2) 融資制度中小企業向けに 対象条件を満たした耐震改修工事等を行う場合に 金融機関所定金利より低い利率で融資を受けられる融資制度が設けられています : 詳しくは静岡県商工金融課までお問い合わせください 27

30 3 耐震化を促進するための指導等 建築物の所有者等に対する耐震診断又は耐震改修の指導等のあり方 (1) 耐震診断義務付け対象建築物に対する耐震診断又は耐震改修の指導等の実施本市は 耐震診断義務付け対象建築物の所有者等に対して 所有する建築物が耐震診断の実施及び耐震診断の結果の報告義務の対象建築物となっている旨の十分な周知を行い その確実な実施を図ります 耐震改修促進法第 9 条 ( 附則第 3 条第 3 項において準用する場合を含む ) の規定に基づく報告の内容の公表については 建築物の耐震改修の促進に関する法律施行規則 ( 平成 7 年建設省令第 28 号 以下 耐震改修促進法施行規則 という ) 第 22 条 ( 耐震改修促進法施行規則附則第 3 条において準用する場合を含む ) の規定により 所管行政庁は 当該報告の内容をとりまとめた上で公表することとなりますが 当該公表後に耐震改修等により耐震性が確保された建築物については 公表内容にその旨を付記するなど 迅速に耐震改修等に取り組んだ建築物の所有者等が不利になることのないよう 丁寧な運用を行っていきます また 報告された耐震診断の結果を踏まえ 当該耐震診断義務付け対象建築物の所有者等に対して 耐震改修促進法第 12 条第 1 項の規定に基づく指導及び助言を実施していくとともに 指導に従わない場合において同条第 2 項の規定に基づき必要な指示を行い 正当な理由がなく その指示に従わなかったときは その旨をホームページ等により公表していきます (2) 耐震改修促進法と静岡県地震対策推進条例による耐震診断又は耐震改修の指導等の実施 ( 耐震診断義務付け対象建築物を除く ) 1 対象となる建築物耐震改修促進法及び静岡県地震対策推進条例 ( 以下 県条例 という ) では 全ての既存耐震不適格建築物 ( 法第 16 条 ) の所有者等は 耐震診断及び必要な耐震改修を行うよう努めることとされております 本市は 実施の必要があると認めるときは その所有者に対し指導及び助言を行います また 耐震改修促進法第 15 条第 2 項に規定する特定建築物は 特にその倒壊を防止する必要性が高いものとして その所有者等に対して 所有する建築物が指示対象建築物である旨の周知を図るとともに 同条第 1 項の規定に基づく指導及び助言を実施していくとともに 指導に従わない者に対して 28

31 は同条第 2 項の規定に基づき必要な指示を行い 正当な理由がなく その指示に従わなかったときは その旨をホームページ等により公表していきます なお 耐震改修促進法と県条例により指導及び助言 指示 公表の対象となる建築物は表 4-4のとおりです 表 4-4 指導及び助言 指示 公表の対象建築物区分努力義務指導及び助言指示公表全ての既存耐震不適格建築物特定建築物の内 指示を受けた特定建 ( 法第 16 条ほか ) 一定規模以上のもの築物の内 正当な理耐震改修 ( 法第 15 条第 2 項 ) 由がなく その指示に促進法 ( 表 2-1) 従わなかった建築物 ( 法第 15 条第 3 項 ) 全ての既存建築物 2 緊急輸送路 避難路 ( 条例第 15 条 ) 又は避難地 避難所等県条例に面する既存建築物 ( 条例第 15 条第 4 項 ) 1: 県条例による指導権限は 県知事から市長に移譲されています 2: 県条例第 15 条による既存建築物とは 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された建築物及び同日において工事中であった建築物とします 3: 耐震改修促進法による指示を行った建築物は除外します 2 指導等の方法 ( ア ) 指導及び助言の方法 指導 及び 助言 は 建築物所有者等に対し既存建築物の耐震診断又は耐震改修の必要性を説明して 耐震診断等の実施を促し ( 啓発文書の送付等を含む ) その実施に関し適宜相談に応ずる方法で行います また 特に耐震診断等の必要な建築物の所有者等に対し パンフレット等を用いた説明や戸別訪問を行います ( イ ) 指示の方法 指示 は ( ア ) の指導及び助言に対し耐震診断又は耐震改修が実施されない場合において 改めて実施を促したにもかかわらず対応が得られないときには 所有者等に対し具体的に実施すべき事項を明示した指示書を交付する等の方法で行います 29

32 指示 は 指導及び助言したものについてのみできるということでなく 指導及び助言を経なくてもできるものとします ( ウ ) 公表の方法 公表 は 所有者等が 正当な理由 がなく耐震診断又は耐震改修の 指示 に従わない場合に行います なお 当該建築物の所有者等が指示を受けて直ちに指示の内容を実施しない場合であっても 耐震診断や耐震改修の実施計画を策定し 計画的な診断 改修が確実に行われる見込みがある場合などについては その計画等を勘案し 公表 の判断をします 公表の方法 については 耐震改修促進法に基づく公表であること 広く周知できること 対策に結びつくこと等を考慮する必要があり 市民が閲覧できるようにホームページへの掲載を基本とします 3 耐震診断又は耐震改修の指導等を行うべき建築物の選定及びその優先順位 ( ア ) 指導及び助言の対象建築物 全ての既存耐震不適格建築物 ( 耐震改修促進法第 16 条 県条例第 15 条第 3 項に基づく建築物 ) ( イ ) 指示の対象建築物 a 耐震診断を指示する建築物 耐震改修促進法第 15 条第 2 項に基づく建築物 ( 表 4-5) 県条例第 15 条第 4 項に基づく緊急輸送路 避難路又は市地域防災計画において設定されている避難地又は避難所に面する既存建築物 b 耐震改修を指示する建築物 耐震診断を指示する建築物 のうち ランクⅢの建築物と公共建築物のランクⅡの建築物とします ( ランクⅡ Ⅲについては 表 4-6 各ランクの建築物の耐震性能を参照 ) c 指示を行う建築物の優先順位原則として 表 4-5の 用途 欄の (1) 災害時の拠点となる建築物 (2) 不特定多数の者が利用する建築物 (3) 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 (4) 全ての用途 の順とします なお 耐震改修の指示において同じ用途の場合は 耐震性能が低いものを優先します ( ウ ) 公表の対象建築物 ( 県条例第 15 条第 4 項に基づく緊急輸送路等沿いの既存建築物を除く ) 30

33 a 耐震診断の指示に従わないために公表する建築物 昭和 46 年に改正された建築基準法の構造基準を満足していない特定建築物 ( 以下 昭和 46 年以前の建築物 という ) で 耐震診断の指示に従わなかった特定建築物 阪神 淡路大震災建築震災調査委員会の報告により 建築年と被害状況との関係から昭和 46 年以前の建築物は倒壊等の甚大な被害が報告されているため b 耐震改修の指示に従わないために公表する建築物 次のいずれかに該当するもので耐震診断の指示に従わなかった特定建築物 ランクⅢの(1) 災害時の拠点となる建築物 ランクⅢの2の(2) 不特定多数の者が利用する建築物及び (3) 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 c 公表する建築物の優先順位原則として 表 4-5の 用途 欄の (1) 災害時の拠点となる建築物 (2) 不特定多数の者が利用する建築物 (3) 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 の順とします なお 耐震改修の公表において同じ用途の場合は 耐震性能が低いものを優先します ( エ ) 建築基準法による勧告又は命令等の実施建築基準法第 10 条では 同法第 6 条第 1 項第 1 号に掲げる建築物又は階数が5 以上で延べ面積が 1,000 m2を超える建築物 ( 同法第 3 条第 2 項の規定により第 2 章の規定又はこれに基づく命令若しくは条例の規定を受けないものに限る ) について 損傷 腐食その他の劣化が進み そのまま放置すれば著しく保安上危険となると認める場合において 保安上必要な措置をとることを勧告 場合によっては命令することができるとしています 本市では 耐震改修の指示に従わないために公表した特定建築物で 同法第 6 条第 1 項第 1 号に掲げる建築物又は階数が5 以上で延べ面積が 1,000 m2を超える建築物の内 耐震性能ランクⅢの2に該当するものに対し 耐震改修を勧告し 従わない場合は命令を検討します (3) 耐震改修促進法と県条例による耐震診断又は耐震改修の指導等 建築基準法による勧告又は命令についての静岡県との連携本市は 指導等を行うべき建築物の選定 実施及び公表 建築基準法の勧告 命令については 静岡県と連携して行います 31

34 表 4-5 特定建築物の耐震診断又は耐震改修の指示等を行う建築の選定 法 条例 用途 指示する建築物 公表する建築物 ( 指示したものに限る ) 建築基準法に基づき勧告 命令することができる建築物 ( 原則 公表したものに限る ) 耐震改修促進法第 15 条第 2 項の特定建築物 災害時の拠点となる建築物 ア イ ウ エ オ (2) 不特定多数の者が利用する建築物 災害応急対策全般の企画立案 調整等を行う施設 住民の避難所等として使用される施設 救急医療等を行う施設 災害時要援護者を保護 入所している施設 交通の拠点となる施設 市庁舎 区役所 消防署 警察署 保健所 税務署その他これらに類する公益上必要な建築物 小 中学校 盲学校 聾学校若しくは養護学校等 体育館 幼稚園 保育所など 病院 診療所 老人ホーム 老人短期入所施設 児童厚生施設 身体障害者福祉ホーム等 車両の停車場又は船舶 航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合の用に供するもの 百貨店 マーケットその他物品販売業を営む店舗 ホテル 旅館 集会場 公会堂 劇場 観覧場 映画館 演芸場 博物館 美術館 図書館 展示場 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ等 診断 改修 診断 耐震改修促進法第 15 条第 2 項の特定建築物 ランク Ⅲ の建築物 ランク Ⅱ の公共建築物 耐震改修促進法第 15 条第 2 項の特定建築物 昭和 46 年以前の建築物 ランク Ⅲ の建築物 昭和 46 年以前の建築物 放置すれば著しく保安上危険となると認める場合 ( ランク Ⅲ の 2 の建築物 ) 理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行等 遊技場 ボウリング場 スケート場 水泳場等 公衆浴場 改修 ランク Ⅲ の建築物 ランク Ⅱ の公共建築物 ランク Ⅲ の 2 の建築物 放置すれば著しく保安上危険となると認める場合 ( ランク Ⅲ の 2 の建築物 ) 自動車車庫又は自転車の停留又は駐車のための施設 (3) 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 条例第 15 条第 4 項の建築物 (4) 全ての用途 診断 改修 緊急輸送路等沿いの既存建築物 ランク Ⅲ の建築物 ランク Ⅱ の公共建築物 32

35 表 4-6 各ランクの建築物の耐震性能 ランク Ⅱ 想定される大規模地震に対する耐震性能想定される東海地震に対して 耐震性能がやや劣る建物 倒壊する危険性は低いが かなりの被害を受けることも想定される 基準 Is /ET<1.0 かつ Is 0.6 ランク Ⅲ 想定される東海地震に対して 耐震性能が劣る建物 倒壊する危険性があり 大きな被害を受けることが想定される 1 2 震度 6 強 ~7 程度の地震で倒壊する恐れのある建築物 震度 5 強程度の地震で倒壊する恐れのある建築物 Is /ET <1.0 かつ Is <0.6 Is /ET<0.3 又は Is<0.3 33

36 4 公共建築物における耐震化の目標設定 本市では アセットマネジメントに配慮した静岡市公共建築物耐震対策推進計画に基づき 約 4,300 棟の公共建築物の内 居室を有する 200 m2以上の建築物を対象とし 耐震化の目標は平成 34 年度末までに 100% とします また 耐震補強における目標耐震性能は原則として静岡県の耐震診断判定基準による耐震判定指標値以上とします 公表している耐震化の現状は ( 表 4-7) 耐震化率の推移は( 表 4-8) となっています 表 4-7 市所有公共建築物の耐震性能 ( 単位 : 棟 )( 平成 27 年 4 月 1 日現在 ) 耐震性能を表すランク 未診断施設 Ⅰa Ⅰb Ⅱ Ⅲ 診断予定解体予定 計 (1) 一般公共施設 (2) 学校施設 計 ,178 構成割合 46.9% 44.4% 5.8% 2.2% 0.3% 0.4% 100% 耐震化率 91.3% 建築基準法上の耐震化率 97.1% : 耐震性能を表すランク (Ⅰa~Ⅲ) は 参考資料 3 東海地震に対する耐震性能と判定基準資料 参照 地下 鉄道高架の駐輪場等 民間建築物内の公共施設は対象外 表 4-8 静岡市における公共建築物の耐震化率の推移 平成 16 年 9 月 6 日時点 平成 17 年 3 月 31 日時点 平成 18 年 3 月 31 日時点 平成 19 年 4 月 1 日時点 平成 20 年 4 月 1 日時点 平成 21 年 4 月 1 日時点 67.4% 68.3% 71.3% 78.6% 80.8% 84.1% 平成 22 年 4 月 1 日時点 平成 23 年 4 月 1 日時点 平成 24 年 4 月 1 日時点 平成 25 年 4 月 1 日時点 平成 26 年 4 月 1 日時点 平成 27 年 4 月 1 日時点 86.6% 88.0% 89.0% 89.3% 89.9% 91.3% : 東海地震対策大綱( 平成 15 年中央防災会議 ) を受け 平成 16 年より 公共建築物耐震対策の現状 を公表 地震発生時等に市民や施設利用者が 避難等の的確な対応を取ることができるよう 本市における耐震対策の現状を記載した 公共建築物の耐震対策の現状 をホームページ上で公表し毎年更新しています また 平成 22 年より 不特定多数の市民が利用する建築物の出入口に 東海地震に対する耐震性能等を表示したラベル を取り付けています 34

37 第 5 章その他の耐震化を促進するための施策 1 ブロック塀等の安全対策 建築物の倒壊以外にも 地震発生に伴いブロック塀等が倒壊することにより その下敷きになり死傷者が発生し また 道路を塞ぐことにより避難や救援活動の妨げになる場合があります 大規模地震によるブロック塀の倒壊ブロック塀の倒壊が道路を塞いでいる 東日本大震災 ( 平成 23 年 3 月 11 日 ) 能登半島地震 ( 平成 19 年 3 月 25 日 ) そのため これらの被害を防ぎ 避難路等の確保を行うため 以下の補助事業を実施 しています ( 表 5-1) 表 5-1 ブロック塀等の撤去 改善補助制度の概要 ( 平成 28 年 1 月現在 ) 区分事業名対象補助額 ブロック塀等耐震化促進事業 見積額と基準額 ( ) を ブロッ 撤去 倒壊又は転倒する危険性のあるブロック塀等の撤去に対する補助 危険なブロック塀等 比較していずれか少ない額の 1/2 を補助限度額 :10 万円 ク塀等 改善 ブロック塀等耐震化促進事業 県条例に規定するブロック塀等 ( 避難地 避難路 緊急輸送路等に面するもの ) を安全な塀へ改善するものに対する補助 避難地 幹線避難路及び緊急輸送路に面する危険なブロック塀等 見積額と基準額 ( ) を比較していずれか少ない額の 1/2 を補助限度額 :25 万円 : 基準額は 対象事業及び条件等により異なります 35

38 2 家具等の転倒防止 住宅 建築物等の耐震性が十分であっても 住宅における家具やオフィス 病院等における器具 機材等が転倒することにより 死傷者の発生や避難 救助活動の妨げになる場合があります そのため 住宅における地震対策の1つとして 家具等の固定費用の補助事業を実施しています ( 表 5-2) 表 5-2 家具等の固定費用の補助制度の概要 ( 平成 28 年 1 月現在 ) 区分事業名対象補助額 家 具 等 固 定 家具等固定推進事業 家具等の固定金具取付費用に対する 補助 高齢者等の世帯 家具 (4 点まで ) の固定費用を補助限度額 : 1 万 2 千円 36

39 第 6 章建築物の耐震化に関する普及啓発 1 広報 広聴 相談活動による啓発活動 建築物の耐震化を促進していくためには 情報提供と相談体制の充実を図り 所有者等に継続的かつ効果的な普及啓発を行うことが重要です 事前の耐震対策の必要性を繰り返し呼びかけていくなど 今後も 広報活動 広聴活動 相談活動による 積極的な PR 活動を実施していきます 耐震対策の必要性や効果等を広く市民に知ら 1 せる活動広報活動 アンケート調査等により 広報手法の見直しや新た な施策の検討を行う活動 2 広聴活動 3 相談活動 市民からの耐震対策の 質問や相談に答えるよ う努める活動 (1) 広報活動耐震対策の必要性や補助制度等の耐震関連情報については 広報紙やパンフレット等の配布 インターネットの市ホームページ 静岡市耐震対策事業 等において 市民のみなさんに広く提供を行っています 1 パンフレット等の作成とその活用本市の耐震対策補助制度の概要や木造住宅の耐震診断から補強工事までの流れを掲載した市耐震対策事業パンフレット等を作成し これらを昭和 56 年 5 月以前の住宅が多い地区への戸別配布や回覧を行うとともに 建築物防災週間等の各種行事やイベントの機会に配布し 建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性について広く市民へ普及啓発を図っています 広報紙 静岡気分 の掲載 パンフレットの活用 平成 27 年 9 月号掲載 市耐震対策事業パンフレット 37

40 2 防災マップ 防災情報の活用 本市及び静岡県が公開する防災マップや防災情報を市政出前講座等で積極的 に活用することにより 市民への情報の普及と防災意識の啓発を図っています (2) 広聴活動一般市民や旧耐震基準建築物の所有者等を対象に適宜 アンケート調査 や 市民意識調査 を行うことにより 市民のニーズを的確に捉え広報手法や補助制度等の耐震対策の見直しと 新たな施策の検討を行っていきます また 耐震診断未実施の建築物を把握するため台帳を整備し ダイレクトメールや戸別訪問などにより 所有者等へ積極的かつ効果的に耐震化への啓発を図るとともに 耐震改修が必要な所有者等へは 状況に合わせた情報提供やフォローアップを継続的に行い 課題や不安を伺いながら耐震化への誘導に取り組みます (3) 相談活動 市や耐震改修の専門技術者から直接話を聞いてみたい などの要望や相談に応えるため 町内会や自治会との連携により各地域の会合や各種イベント等へ積極的に参加し 専門技術者団体等の協力のもと 市政出前講座 大丈夫ですか? おうちの耐震! や 静岡市耐震診断相談会 を開催しています 市政出前講座 大丈夫ですか? おうちの耐震! 阪神 淡路大震災の被害状況の説明 第 4 次地震被害想定の説明 辻地区連合防災会 ( 平成 27 年 7 月 21 日 ) 庵原地区連合自治会 ( 平成 27 年 2 月 10 日 ) 38

41 静岡市耐震診断相談会等 耐震診断相談コーナーの開設 職人まつり ( 平成 26 年 9 月 28 日 ) 木造住宅無料耐震相談会 ( 平成 27 年 9 月 26 日 ) ( 公社 ) 静岡県建築士会と協働開催 ( 公社 ) 静岡県建築士会 ( 社 ) 建設業協会 大工建築業協同組合と協働開催 木造耐震模型 ぶるる の展示 大工まつり ( 平成 26 年 8 月 3 日 ) 住まい博 ( 平成 26 年 9 月 13 日 ~15 日 ) 家具等の固定金具の展示 大規模地震による被害状況写真の展示 清水第三中学校 ( 平成 25 年 8 月 28 日 ) くらしとエネルギー博 2015 ( 平成 27 年 5 月 9 日 ~10 日 ) 39

42 2 安心して耐震改修を行うための相談体制等の整備 (1) 耐震相談窓口の設置建築指導課では 市民のための耐震相談窓口を設置し 電話による相談及びわが家の専門家診断の受付を行っています また 市民相談室においても 住宅建築に関する相談に対応するため 専門家によるリフォーム相談や建築設計相談等を開設し 市民の様々な建築相談に応じています なお 契約や金銭上のトラブルについての相談は消費生活センター及び県民生活センターと連携をとって対応していきます (2) 専門技術者の検索 紹介体制の整備建築指導課では 耐震改修にかかわる専門技術者の検索や紹介ができるように 耐震診断補強相談士等の名簿を備え 市民が閲覧できるようにしています 1 静岡県耐震診断補強相談士( 木造住宅の耐震診断 相談 ) 地震に対して多数の者の安全及び市街地の防災安全性の確保を図ることを目的に 知事の認定を受け わが家の専門家診断を行う者 2 減災ネットワーク地域相談員 本市では 次の3 団体と 静岡市建築物等減災推進活動に関する協力協定書 を締結し 建築物等の減災活動を推進しています 公益社団法人静岡県建築士会中部ブロック 一般社団法人静岡県建築士事務所協会中部支部 静岡耐震補強 福祉住環境工事協同組合各団体から推薦された専門家を地域相談員と定め 誰もが気軽に相談できる地域に密着した相談窓口を配置しています (3) 関係行政機関との連携静岡県建築行政連絡会議内に設置した耐震改修促進法運用部会を活用して耐震改修計画の認定事務の円滑化及び平準化に努めるとともに 既存建築物の地震対策について 意見交換及び情報交換に努め 静岡県及び他の特定行政庁と連携を図りながら既存建築物の耐震診断及び耐震改修を促進しています 40

43 (4) 専門家の役割と行政との連携公益社団法人静岡県建築士会 一般社団法人静岡県建築士事務所協会 静岡耐震補強 福祉住環境工事協同組合 静岡大工建築業協同組合 清水建築組合 公益社団法人日本エクステリア建設業協会等の関係団体は 専門家として知識と経験があり 市民への影響力も大きいことから 各団体に対し耐震対策事業のPRを行い 耐震化の促進と耐震対策事業の活用に向けて連携を図っています (5) 建築物の地震に対する安全性の認定本市では 耐震関係規定又は地震に対する安全上国土交通大臣が定める基準に適合している建築物について 耐震改修促進法第 22 条に基づく 地震に対する安全性に係る基準に適合している旨の認定を行います この認定を受けた場合 対象の建築物へ適合している旨の表示を行うことができます 41

44 策定経過 第 1 次計画 1 平成 20 年 3 月策定 2 平成 20 年 11 月改定 3 平成 22 年 3 月改定第 2 次計画 1 平成 28 年 4 月策定 ( 予定 ) お問い合わせ先 静岡市都市局建築部建築指導課 静岡市葵区追手町 5 番 1 号 TEL: FAX: