目次 1. 公共施設等総合管理計画策定の背景と目的 1 2. 計画期間 2 3. 対象とする公共施設等 3 4. 本町の公共施設等を取り巻く現状 4 (1) 人口の現状と将来推計 (2) 財政状況 (3) 建物施設の延床面積と耐用年数等 (4) インフラ施設の規模及び耐用年数 (5) 公共施設等のL

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1 田尻町公共施設等総合管理計画 平成 29 年 3 月

2 目次 1. 公共施設等総合管理計画策定の背景と目的 1 2. 計画期間 2 3. 対象とする公共施設等 3 4. 本町の公共施設等を取り巻く現状 4 (1) 人口の現状と将来推計 (2) 財政状況 (3) 建物施設の延床面積と耐用年数等 (4) インフラ施設の規模及び耐用年数 (5) 公共施設等のLCC( ライフサイクルコスト ) について 5. 公共施設等の在り方の基本方針 12 (1) 今後の基本方針 (2) 具体的な取り組み ( 別紙資料 1) 各施設毎の年度別 LCC 一覧 ( 建物施設 ) ( 別紙資料 2) 各施設毎の年度別 LCC 一覧 ( インフラ施設 )

3 1. 公共施設等総合管理計画策定の背景と目的 1 わが国では 高度成長期に整備された公共施設等 ( 建物施設 +インフラ施設 ) の老朽化対策が大きな課題となっています それは地方公共団体においても同様であり 厳しい財政状況の中においても対応することが求められています また 少子高齢化による人口減少等により 公共施設等への住民ニーズが今後も変化することが予想され それらへの対応も求められています 2 そのため早急に公共施設等の全体の状況を把握し 長期的な視点をもって計画的かつ効率的な維持管理を行うことにより 公共施設等にかかる財政負担を軽減 平準化していくとともに 公共施設等の最適な配置を実現することが必要であるとの観点に基づき 総務省から地方公共団体に対して 公共施設等の総合的かつ計画的な管理を推進するため 公共施設等総合管理計画 ( 以下 総合管理計画 という ) の策定に取り組むよう要請が行われています 3 本町が所有する公共施設等の多くは 平成 6 年の関西国際空港 ( 以下 関空 という ) の開港に合わせ 都市基盤の充実を図るため 急速に整備が進んだものです このことは 他の地方公共団体に多く見られる公共施設等の整備時期に比べ 約 10~30 年の時期的な相違があります 4 さらに本町町域の狭小性及び関空開港以前の本町財政の脆弱性などにより 町域における建物施設はほとんどが単一施設であり 他の多くの地方公共団体で大きな課題となっている 施設の 統廃合 が可能な施設は 多くは見当たらないのが現状です 5 以上の現状を踏まえ 公共施設等の情報を一元化し 今後の人口動態や財政状 況も勘案した上で 公共施設等の計画的かつ効率的な管理運営を推進することを 主な目的として 総合管理計画を策定します 1

4 2. 計画期間 1 総合管理計画の計画期間は 平成 29 年度から平成 38 年度までの 10 年間とします ただし 本町においては全国的な整備時期の傾向と約 10~30 年の隔たりがあることから 将来的に必要な公共施設等のライフサイクルコスト ( 以下 LCC という ) を 既に策定している 田尻町まち ひと しごと創生総合戦略 の対象期間と合わせ 平成 52 年度まで試算します 2 総合管理計画は 上位計画である 田尻町総合計画 に即して策定することとし 公共施設等毎の個別施設計画や長寿命化計画 ( 既に策定済みの計画を含む ) は 上位計画である総合管理計画に基づいて策定を行います 総合計画 第 4 次総合計画 (~ 平成 31 年度 ) 第 5 次総合計画 ( 平成 32 年度 ~) 公共施設等 総合管理計画 計画期間 ( 平成 29 年度 ~38 年度までの 10 年間 ) 適宜見直し 公共施設等の LCC 試算の対象期間 ( 平成 29 年度 ~52 年度までの 24 年間 ) 個別施設計画 長寿命化計画 個別に策定 既策定の計画で総合管理計画と齟齬が ある場合は 適宜見直すこととする 2

5 3. 対象とする公共施設等 本町が所有する全ての公共施設等を対象とします ( 表 -1 参照 ) なお LCC の計算においては 泉佐野市田尻町清掃施設組合が所有する ごみ焼却施設及びし 尿処理施設についても計算に含みます 会計区分一般会計特別会計企業会計 表 -1 公共施設等一覧 建物施設 インフラ施設 種別 延床面積 ( m2 ) 割合 (%) 種別 規模 庁舎等 3, 道路 34,988m 消防施設 ( 道路面積 ) 202,680 m2 学校教育施設 10, 幼稚園 保育所 2, 橋りょう 6 橋 町営住宅 6, ( 面積 ) 403 m2 保健福祉施設 6, 環境衛生施設 多目的広場 漁業施設 ( 面積 ) 32,437 m2 集会施設 社会教育施設 2, 児童遊園 社会体育施設 1, ( 面積 ) 2,868 m2 その他 下水道施設 4, 下水道 ( 管路延長 ) 52,651m 上水道施設 上水道 ( 管路延長 ) 32,573m 合計 41,

6 4. 本町の公共施設等を取り巻く現状 (1) 人口の現状と将来推計本町の人口は 平成 6 年の関空開港を契機に増加基調にありましたが りんくうポート南地区 ( 大阪府警察学校 ) の人口を除くと 平成 24 年以降の本町の人口は減少傾向にあり 平成 19 年頃の人口水準となっています (H28 年 3 月策定 田尻町まち ひと しごと創生総合戦略 より ) 図 1-1 人口の推移 ( 住民基本台帳 ) 現状のまま人口減少が進展した場合 平成 52 年の総人口は 8,003 人と推計され 65 歳以上の高齢者割合は平成 27 年の 23% から平成 52 年には 28% に増加する見込みです そのため 生産年齢人口割合も低下します ただし 人口移動 ( 人口の流入と流出 ) の改善や出生率の向上が図られた場合 8,700 人程度の水準を維持することも想定されます 4

7 実績値 推計値 図 1-2 住民基本台帳による平成 27 年の人口を基準とした人口推計 図 1-3 年齢階層別人口構成割合 ( りんくうポート南除く ) 5

8 (2) 財政状況本町の財政状況は 関空関連税収及び財政健全化計画に基づく取組み ( 平成 16~20 年度 ) 等により 平成 20 年度には収支の均衡した財政状況となっています また 財政調整基金については 平成 26 年度末時点で約 50 億円 ( 関空開港時 ( 平成 6 年度 ) の約 10 倍 ) に上り 堅調な財政を維持しています しかしながら 関空関連税収に強く依存した財政構造であり その主たる税目である固定資産税においては税収の逓減が見込まれていることから 現在の収支水準を単純に維持することは困難となる見込みとなっています 図 -2 税収及び財政調整基金の推移 6

9 (3) 建物施設の延床面積と耐用年数等 本町が保有する建物施設の一覧は 以下のとおりです 種別 構造欄 1. 木造 2. 鉄骨造 3. 鉄筋コンクリート造 (RC) 表 -2 建物施設一覧 ( 平成 29 年 1 月時点 ) 施設名 建築年度 及び築年数 4. 鉄骨 鉄筋コンクリート造 (SRC) 5. コンクリートブロック造 延床面積 ( m2 ) 1 役場本庁舎 S55(37) 2, 庁舎等役場別館 S59(33) 役場第 2 庁舎 ( なかよし学級 ) H7(22) 消防施設消防センター S63(29) 小学校 ( 旧館 ) S35(57) 1, ( 新館 ) S50(42) 1, ( 管理棟 体育館 ) S61(31) 1, 学校教育施設中学校 ( 旧館 ) S38(54) 1, ( 新館 ) S52(40) 1, ( 体育館 ) S44(48) 1, 給食棟 S50(42) 幼稚園 保育所幼稚園 保育所 H16(13) 2, 露ノ口第 2 次住宅 S46(46) 町営住宅砂山住宅 H11(18) 1, 高砂住宅 H17(12) 4, 保健福祉施設総合保健福祉センター H10(19) 6, 環境衛生事務所 H14(15) 環境衛生施設火葬場 H7(22) 葬祭場 H7(22) 漁業施設漁業振興広場 H13(16) 吉見集会所 S53(39) 集会施設 22 嘉祥寺集会所 S56(36) 公民館 S57(35) 2, 社会教育施設歴史館 ( 洋館 ) T11(95) ( 和館 ) T11(95) 多目的グラウンド ( 屋内 ) H10(19) 社会体育施設 27 町営プール管理棟 S41(51) 下水道施設吉見ポンプ場 H5(24) 4, 上水道施設 浄水場 S62(30) その他 その他 ( 地区連合会館 吉見農家機材保管庫 41.05) 不明 構造 耐用 年数 7

10 各施設の耐用年数の考え方について 全施設共通の考え方として 大規模改修や定期的点検業務など予防保全型の維持管理体制を構築することを前提に 耐用年数の考え方を以下のとおりとする 1 鉄筋コンクリート造及び鉄骨 鉄筋コンクリート造の建築物について 減価償却資産の耐用年数等に関する省令 において定められた耐用年数は 50 年であるが 公営住宅法では耐火構造の住宅の耐用年数が 70 年とされていること 又 文部科学省が策定した 学校施設の長寿命化計画策定に係る手引き ( 平成 27 年 4 月 ) において 物理的な耐用年数は適切な維持管理がなされ コンクリート及び鉄筋の強度が確保される場合には 70~80 年程度 とされていることを踏まえ 耐用年数を 70 年とする 2 鉄骨造の建築物について上記 1の伸び率 (50 年 70 年 40%) に準じ 鉄骨造建築物の耐用年数を 53 年とする ( 参考 ) 減価償却資産の耐用年数等に関する省令 構造 耐用年数 構造 耐用年数 鉄骨造 38 木造 22 鉄筋コンクリート造 50 コンクリートブロック造 38 鉄骨 鉄筋コンクリート造 50 地下駐車場 50 (4) インフラ施設の規模及び耐用年数 本町が保有するインフラ施設の一覧は 以下のとおりです 表 -3 インフラ施設一覧 ( 平成 29 年 1 月時点 ) インフラ施設名 規模 耐用年数 1 道路 延長 34,987.89m 面積 202,680 m 橋りょう 橋りょう数 6 橋面積 m 多目的広場 面積 32,437 m2-4 児童遊園 面積 2,868 m2-5 下水道 管路延長 52,651m 50 6 上水道 管路延長 32,573m 耐用年数の考え方については 総務省が策定した 公共施設等更新費用試算ソフト ( 平成 26 年 3 月 ) に記載された耐用年数を準用する 2. 多目的広場及び児童遊園については 基本的に土地が主な構成要素であるため耐用年数は設定しない こととする ( 遊具及び設備の長寿命化に向けた点検及び更新は定期的に行うこととする ) 8

11 (5) 公共施設等の LCC について 本計画年度中の公共施設等の LCC は 以下のとおりです 表 -4 公共施設等の LCC 一覧表 ( 単位 : 千円 ) 建物施設 1 インフラ施設 2 公共施設等合計 1+2 平成 29 年度 161,766 76, ,479 平成 30 年度 559,106 73, ,202 平成 31 年度 250,226 78, ,698 平成 32 年度 95,260 70, ,182 平成 33 年度 334,247 64, ,654 平成 34 年度 201,310 63, ,817 平成 35 年度 159,400 63, ,907 平成 36 年度 457,085 63, ,592 平成 37 年度 294,143 63, ,650 平成 38 年度 96,260 64, ,667 平成 39 年度 358,592 63, ,099 平成 40 年度 899,497 63, ,004 平成 41 年度 296, , ,638 平成 42 年度 1,235,625 88,691 1,324,316 平成 43 年度 147, , ,331 平成 44 年度 416,100 91, ,687 平成 45 年度 692, , ,446 平成 46 年度 232, , ,163 平成 47 年度 74, , ,870 平成 48 年度 347,347 67, ,734 平成 49 年度 170, , ,141 平成 50 年度 539, , ,345 平成 51 年度 147, , ,744 平成 52 年度 109, , ,890 合計 (24 年間 ) 8,276,204 3,688,052 11,964,256 各施設のLCCについては 別紙資料 1 2 参照 LCC 算定の根拠 建物施設 1 学校施設 ( 耐用年数 70 年 ) 棟毎にLCCを算定する 建設から 70 年後に同床面積で建替え費を計上する 建設から 25 年後 ( 前期 ) 及び 50 年後 ( 後期 ) に大規模改修費を計上する ( 大規模改修費の総額の内 1/3 を前期分 2/3 を後期分として計上する ) 9

12 建替え経費の 0.4% 相当の額を 毎年予防保全費として計上する ( 大阪府ファシリティマネジメント基本方針 ( 平成 27 年 11 月 ) の考え方を準用する ) 2その他の施設 建設から 70 年後に同床面積で建替え費を計上する ( 耐用年数 70 年 ) 建設から 25 年後 ( 前期 ) 及び 50 年後 ( 後期 ) に大規模改修費を計上する ( 大規模改修費の総額の内 1/3 を前期分 2/3 を後期分として計上する ) 建替え経費の 0.7 % 相当の額を 毎年予防保全費として計上する ( 予防保全費の算定根拠は上記 1と同様 ) 総合保健福祉センターについては 長期修繕計画を策定済みであるため 当該計画の数値を採用することとし 当該計画に盛り込まれていない平成 46 年度以降については 予防保全費 ( 建替え経費の 0.7%) のみを計上する 泉佐野市田尻町清掃施設組合が所有する施設の田尻町該当分についても算定する 3その他の施設 建設から 53 年後に同床面積で建替え費を計上する ( 耐用年数 53 年 ) 各施設の耐用年数の中間年度において 大規模改修費を計上する 建替え経費の 0.7 % 相当の額を 毎年予防保全費として計上する ( 予防保全費の算定根拠は上記 1 同様 ) 4 建物施設の建替え費及び大規模改修費の単価設定について総務省試算ソフトの単価を引用することとし 以下のとおり設定する 表 -5 建物施設建替え及び大規模改修単価表 建替え 大規模改修 社会教育系施設 ( 社会教育施設 ) 400 千円 / m2 250 千円 / m2 スポーツ レクリエーション施設 ( 社会体育施設 ) 360 千円 / m2 200 千円 / m2 学校教育系施設 ( 学校教育施設 ) 330 千円 / m2 170 千円 / m2 保健 福祉施設 ( 保健福祉施設 ) 360 千円 / m2 200 千円 / m2 行政系施設 ( 庁舎等 ) 400 千円 / m2 250 千円 / m2 公営住宅 ( 町営住宅 ) 280 千円 / m2 170 千円 / m2 供給処理施設 ( 下水道施設 上水道施設 ) 360 千円 / m2 200 千円 / m2 その他施設 ( 消防施設 幼稚園 保育所 環境衛生施設 漁業施設 集会施設 ) 360 千円 / m2 200 千円 / m2 インフラ施設 1 道路 ( 舗装 ) 2 橋りょう 全道路面積を耐用年数の 15 年で除した面積を毎年更新していくと仮定する 平成 26 年度に策定した 田尻町道路橋梁長寿命化計画 に示された数値を準用 することとする ( 現状等を考慮し 計画年次より 2 年間後送りする ) 3 インフラ施設の更新単価の設定について 総務省試算ソフトの単価を引用することとし 以下のとおり設定する 10

13 表 -6 インフラ施設更新単価表 種 別 更新単価 道路 自転車歩行者道 2,700 円 / m2その他の道路 4,700 円 / m2 橋りょう 鋼橋 500 千円 / m2その他の橋りょう 425 千円 / m2 下水道管 更生管 134 千円 /m その他の管渠 124 千円 /m 配水管 150 mm以下 97 千円 /m 200 mm以下 100 千円 /m 250 mm以下 103 千円 /m 上水道管 300 mm以下 106 千円 /m 350 mm以下 111 千円 /m 400 mm以下 116 千円 /m 450 mm以下 121 千円 /m 500 mm以下 128 千円 /m 橋りょうについては 上記更新単価を用いず 平成 26 年に策定済の 田尻町道路橋梁長寿命化計画 の 数値を本計画では準用することとする 11

14 5. 公共施設等の在り方の基本方針 (1) 今後の基本方針 < 建物施設 > 施設の統廃合について 1 前記 1. 公共施設等総合管理計画策定の背景と目的 欄に記載のとおり 本町の公共施設等の現況が 他の市町村と状況が大きく異なる点については ア ) 他の市町村においては 昭和 40~50 年代に公共施設等の整備が集中しているのに比べ 本町においては 平成 6 年の関空開港前後に 急速に整備が進んだこと ( 整備年代の相違 ) イ ) 町域の狭小性等により 特に建物施設についてはほとんどが単一施設であり 統廃合の対象となり得る施設が余り見当たらない ことが挙げられます 2 以上のことから 本町における建物施設の総合管理基本方針については 今後の人口動態や財政状況を踏まえ 建物施設の計画的かつ効率的な管理運営を推進し 施設の長寿命化 ( 長く賢く使う ) を図る ことを基本方針とします 3 ただし 本町の公営住宅割合 ( 公営住宅戸数 / 全世帯数 ) が平成 25 年度末現在で 府内第 2 位の 11.6%( 第 1 位は 13.8%) であることを勘案し 町営住宅の内 最も老朽化している露ノ口第 2 次住宅については建て替えを行わない方針とします なお 今後 空室については新規募集を行わず 全室空室となった時点で廃止する予定です 効果的 効率的な管理運営体制の選択について 1 行政責任を確保しつつ 住民サービスの向上 と コストの縮減 を目指し 指定管理者制度など 施設の実情に応じた管理手法の拡充を積極的に検討します 2 検討にあたっては これまでに実績のある 施設全体を指定管理対象とする手法 に加え 施設の一部を指定管理対象とする手法 についても検討します 12

15 <インフラ施設 > 施設の長寿命化 耐震化の推進について 1 インフラ施設については 複合化 集約化等の施設改善及び施設の廃止などの考えが適さないことから LCCを考慮する中で 社会経済情勢や住民ニーズ ( 防災 環境保全等 ) を的確に捉え 予防的 計画的修繕等を推進することにより 施設の長寿命化とコストの縮減を図ります 2 施設の更新にあたっては財政負担の平準化を行い ライフラインにかかる施設については 耐震化を推進します 広域的な連携 再編について 1 現在 水道事業については 大阪広域水道企業団との統合に向けた検討 協議が進行しています また 府内の一部市町村においては下水道事務広域化協議会を設置し 下水道施設の管理業務における連携に向け 検討を始める動きも出てきています 本町においても 今後先行自治体の動向を的確に把握し 効率的な事業運営を目指します 2 これらの動きと並行して インフラ施設の更新に際しては 民間の技術やノウハウ 資金等を活用することが有効であることから 施設に応じて PPPやPFIの活用についても検討します なお 平成 29 年 2 月より 町内全ての道路照明をリース方式によりLED 化し 管理コストの縮減及び温室効果ガス排出量の削減を図ります (2) 具体的な取り組み 財源の確保 1 表 -4に記載のとおり 本町公共施設等のLCCについては 本計画期間である今後 24 年間において 約 120 億円が必要になります また その後の期間においても公共施設等の配置を現状どおり維持するためには 更に膨大なコストが必要となり 公共施設等の維持及び整備に要する財源の確保が喫緊の課題となります 13

16 2 本町の財政状況は 4.(2) に記載しているように 関空関連税収及び財政健全化計画に基づく取り組み等により堅調な財政運営を維持しているものの 公共施設等のLCCが現状の財政調整基金を大きく上回る見込みであり 現在の公共施設等の規模を維持していくためには 抜本的な財源確保策を構築する必要があります 3 以上のことから 財源確保策の第 1 段階の取り組みとして 公共施設等の維持管理 大規模改修及び更新に要する費用の明確化を図るため 財政調整基金を財源として ( 仮称 ) 公共施設維持整備基金を創設します 4 上記基金にかかる 創設の時期 目標積立額 及び 財政調整基金の残高の目安 等については 後述する組織 ( 推進体制 ) において早期に検討します 推進体制の構築 1 これまで述べてきたように 本町における今後の公共施設等の総合管理の基本方針であるア ) 公共施設等の計画的かつ効率的な管理運営を推進し長寿命化を図るイ ) 効果的 効率的な管理運営体制の選択ウ ) 広域的な連携 再編を一元的に検討及び推進し それらにかかる財源確保策についても並行して検討するための組織として 3つの組織を設立します それぞれの役割及び各組織の関係は以下に示すとおりです 推進委員会 副町長を委員長とし 各施設の所管部長で構成し 公共施設等の最適化推進に関して全庁横断的な検討を行う 検討会議 各施設の所管課長に加え 総務課長 ( 財政 管財 ) 及び 都市政策課長 ( 建築 ) で構成し 各施設の最適化に向けた検討を行う 検討グループ会議 検討会議の下部組織として設置し 詳細資料の作成及び 推進委員会 検討会議における検討の中で示された課題等の資料等の作成を行う 14

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20 田尻町マスコットキャラクター たじりっち 大阪府田尻町 ( 総務部総務課 ) 大阪府泉南郡田尻町嘉祥寺 375 番地 1 Tel: Fax: somu@town.tajiri.osaka.jp

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