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くにもとすすむ
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3 鶴岡市ごみ焼却施設整備運営事業特定事業の選定平成 29 年 4 月 28 日鶴岡市

5 I 事業内容に関する事項 1 事業名鶴岡市ごみ焼却施設整備運営事業 2 本事業の対象となる公共施設等の名称及び種類名称鶴岡市ごみ焼却施設種類一般廃棄物処理施設 3 公共施設等の管理者鶴岡市長榎本政規 4 事業目的住民の生活及び事業活動によって排出される一般廃棄物 ( ごみ ) を衛生的にかつ適正に収集運搬し処理処分することは住民の健康で文化的な生活を保全し公衆衛生の向上を図る上で極めて重要な事業である鶴岡市及び三川町 ( 以下総称して市町という ) の行政区域 ( 以下圏域という ) の住民の生活及び事業活動によって排出される一般廃棄物のうち可燃ごみについては鶴岡市 ( 以下市という ) が管理する鶴岡市クリーンセンターのごみ焼却施設 ( 平成 2 年 3 月竣工処理能力 165t/ 日 )( 以下既存ごみ焼却施設という ) で処理を行っているしかし現在稼働中の既存ごみ焼却施設は稼働から 26 年が経過し施設の老朽化が著しく市町のごみの適正な処理を継続して行くために新たな施設を建設することが必要となっている本事業は新たな施設の建設及び運営にあたって市が策定した 5 つの基本方針のもとで鶴岡市ごみ焼却施設 ( 以下本件施設という ) を建設し本件施設ならびに平成 36 年 3 月までに市が既存ごみ焼却施設の解体撤去後に設置する本設進入出路 ( 以下本件施設と本設進入出路を複合した施設を複合施設という ) を運営維持管理することにより処理対象物の適正処理生活環境の保全有害物質のさらなる削減を図るとともに循環型社会を構築するためのエネルギー回収を推進するため焼却による熱エネルギーを利用した発電を行うことを目的とするものである市は次の 5 つの基本方針を掲げて本事業を推進している鶴岡市ごみ焼却施設整備の基本方針 1) 安全に配慮し長期の安定稼働を目指す施設 2) 経済性に優れた施設 3) 熱エネルギーの効率的回収と効果的な活用 4) 環境保全に配慮し周辺環境と調和した施設 5) 災害に強く住民から信頼される施設 1) ごみ焼却における蓄積された技術を反映させた万全な安全対策を講じるごみ質測定実績やごみ搬入実績に基づいて策定を行いごみの質量の変動に柔軟に対応し安 1

6 定稼働が行える施設とする長期間にわたって維持管理が容易で耐久性にも優れトラブルがないよう連続運転できる施設とする 2) 施設の建設工事費だけでなく供用年数を踏まえた上の維持管理費やごみ処理により発生する残さなどを処分する最終処分場の建設工事費や維持管理費を念頭に総合的にライフサイクルコストの低減等を考慮した施設とする 3) ごみ焼却に伴う熱を廃熱ボイラによりエネルギーとして回収し蒸気タービン発電機により電気エネルギーに変換する得られた電気は場内や隣接のし尿処理施設で使用し余剰分は売電を行う 4) 環境保全公害防止対策に万全を期し環境保全基準値は技術的経済的に対応可能な最高水準のものとした上でそれら基準値を遵守した施設運営に努めるものとするまた建物の形状や色彩等に充分に配慮した施設とするなど周辺環境と調和した施設とする 5) 災害等により施設への電力供給が停止した場合でも施設内の非常用発電機により施設の再稼働が可能でありごみの搬入及び処理それに伴う発電が継続できる災害に対応する機能を備えた施設とする施設内にはごみ処理の過程がわかりやすく見学できるスペースや教材を用意するとともに環境保全を中心とした施設の運転管理状況について情報公開の透明化を図り住民に信頼される施設とする 5 本施設の概要 (1) 本件施設の概要項目概要事業実施場所鶴岡市宝田三丁目 13 番 6 号本件施設対象区域事業実施区域 ( 鶴岡市ごみ焼却施設整備区域 (A 工区 )+ 仮設進入出路整備区域 (B -1 工区 )) 民間事業者の設計建設業務 : 事業契約締結日から平成 33 年 3 月まで業務及び期間運営維持管理業務 : 事業契約締結日から平成 36 年 3 月までア配置施設処理棟管理棟( 処理棟と合棟とする ) 計量棟駐車場仮設進入出路等主要な施設イ付属施設構内道路囲障門扉仮設進入出路仮設門扉仮設囲障植栽等その他関連する施設や設備等処理方式全連続運転焼却式 ( ストーカ ) 1 生活系可燃ごみ 2 事業系可燃ごみ処理対象物 3リサイクルプラザ可燃残渣 4し渣 5し尿汚泥供用開始平成 33 年 4 月施設規模 160t/ 日 (80t/ 日 2 炉 1 日あたり 24 時間 ) 発電効率循環型社会形成推進交付金制度におけるエネルギー回収型廃棄物処理施設 ( 交付率 1/3) の交付要綱に従い 13.5% 以上とする 2

7 (2) 複合施設の概要項目概要事業実施場所鶴岡市宝田三丁目 13 番 6 号事業実施区域民間事業者の業務及び期間主要な施設複合施設対象区域 ( 本設進入出路整備区域 (B-3 工区 )+ 鶴岡市ごみ焼却施設整備区域 (A 工区 )) 運営維持管理業務 : 平成 36 年 4 月から平成 53 年 3 月までア本設進入出路 ( ア ) 配置施設市職員等進入出路駐車場鶴岡市ごみ焼却施設整備区域までの本設進入出路等 ( イ ) 付属施設構内道路門扉囲障植栽等その他関連する施設や設備等イ本件施設 ( ア ) 配置施設処理棟管理棟 ( 処理棟と合棟とする ) 計量棟駐車場等 ( イ ) 付属施設構内道路植栽等その他関連する施設や設備等処理方式全連続運転焼却式 ( ストーカ ) 処理対象物 1 生活系可燃ごみ 2 事業系可燃ごみ 3 リサイクルプラザ可燃残渣 4 し渣 5 し尿汚泥供用開始平成 36 年 4 月施設規模 160t/ 日 (80t/ 日 2 炉 1 日あたり 24 時間 ) 発電効率循環型社会形成推進交付金制度におけるエネルギー回収型廃棄物処理施設 ( 交付率 1/3) の交付要綱に従い 13.5% 以上とする 6 事業方式本事業における施設の整備及び運営はDBO(Design Build Operate) 方式により実施する落札者として決定された企業グループ ( 以下落札者という ) は建設事業者として本件施設の設計建設業務ならびに本設進入出路の設計を行うさらに落札者は特別目的会社 ( 運営事業者 ) を設立し 20 年間の運営維持管理期間にわたって本件施設又は複合施設の運営維持管理業務を実施するものとする 7 契約の形態市は民間事業者と相互に協力し本事業を円滑に実施するため本事業に係る基本契約を 3

8 締結するまた基本契約に基づいて民間事業者のうち建設事業者と本事業に係る建設工事請負契約を締結するさらに基本契約に基づいて運営事業者と本事業に係る運営業務委託契約を締結する ( 基本契約建設工事請負契約運営業務委託契約の 3 つの契約をまとめて以下事業契約という ) 事業契約の詳細については入札説明書等において示す 8 事業期間事業期間は次のとおりである (1) 設計建設業務期間ア本件施設の設計建設業務 : 事業契約締結日から平成 33 年 3 月までイ複合施設の設計業務 : 本件施設の設計と同一期間 (2) 運営維持管理業務期間ア本件施設の運営維持管理業務 : 事業契約締結日から平成 36 年 3 月までイ複合施設の運営維持管理業務 : 平成 36 年 4 月から平成 53 年 3 月まで 9 事業実施区域 (1) 本件施設対象区域事業実施区域は実施方針添付資料 -2 事業実施区域に示すとおりである鶴岡市ごみ焼却施設整備区域 (A 工区 ) と仮設進入出路整備区域 (B-1 工区 ) を合わせた区域を本件施設対象区域という民間事業者は設計建設業務期間中に本件施設を設計建設し平成 33 年 4 月から平成 36 年 3 月まで本件施設の運営維持管理を実施する (2) 複合施設対象区域市は平成 33 年 4 月の本件施設の供用開始後にB 工区の既存ごみ焼却施設を解体撤去するその後市は平成 36 年 3 月までにB 工区の既存ごみ焼却施設の解体撤去跡地を利用して本設進入出路整備区域 (B-3 工区 ) に本設進入出路を整備する B-3 工区とA 工区を合わせた区域を複合施設対象区域いう民間事業者は複合施設を平成 36 年 4 月から平成 53 年 3 月まで運営維持管理する 10 事業期間終了後の措置市は本件施設又は複合施設を本件施設供用開始後約 30 年間に亘って使用する予定であり民間事業者は市が約 30 年間に亘って本件施設又は複合施設を使用することを前提として設計建設業務及び運営維持管理業務を行うこととするまた民間事業者は事業期間終了時に複合施設を市の定める明け渡し時における複合施設の要求水準を満足する状態に保って市に引継ぐものとする複合施設の事業期間終了時の措置について運 4

9 営開始後 16 年目 ( 平成 48 年度 ) の時点において市及び民間事業者は協議を開始するものとする 11 事業の対象となる業務範囲民間事業者が行う事業の範囲は次のとおりとするまた各項目の詳細については要求水準書 ( 案 ) に示すとおりとする ( 実施方針添付資料 -4 役割分担概念図参照 ) (1) 民間事業者が行う業務ア本件施設の設計建設に関する業務 ( ア ) 本件施設の設計に関する業務 1 本件施設の設計 2 市が提示する調査結果以外に必要となる事前調査 3 市の循環型社会形成推進交付金 ( 以下交付金という ) 申請支援 4 市が行うその他許認可申請支援 ( イ ) 本件施設の建設に関する業務 1 本件施設の建設 2 建設工事に係る許認可申請等イ本件施設又は複合施設の運営維持管理に関する業務 1 運転管理業務 2 維持管理業務 3 測定管理業務 4 防災管理業務 5 関連業務 6 情報管理業務ウ本設進入出路に関する業務 ( ア ) 本設進入出路の設計 (2) 市が行う業務ア本件施設又は複合施設に関する業務 ( ア ) 本件施設の設計建設に関する業務 1 用地の確保 2 近隣対応 3 本件施設の交付金申請手続 4 本件施設の設計建設モニタリング 5 その他これらを実施する上で必要な業務 ( イ ) 本件施設又は複合施設の運営維持管理に関する業務 1 近隣対応 2 運営モニタリング 5

10 3 本件施設又は複合施設への処理対象物の搬入 4 焼却主灰及び飛灰処理物の運搬最終処分業務 ( 飛灰処理物の安定化処理焼却主灰及び飛灰処理物の貯留までは民間事業者の業務範囲 ) 5 その他これらを実施する上で必要な業務イ本設進入出路に関する業務 ( ア ) 本設進入出路の建設 12 民間事業者の収入本事業における民間事業者の収入は次のとおりとし詳細は入札説明書等において示すア本件施設の設計建設業務に係る対価市は本件施設の設計建設業務の対価として施設整備費を建設事業者に支払うイ本件施設又は複合施設の運営維持管理業務に係る対価市は本件施設又は複合施設の運営維持管理業務の対価として運営業務委託費を運営事業者に支払う 13 余熱利用計画運営事業者は焼却による熱エネルギーを利用した発電を行い本件施設内での利用を行うとともに余剰電力を電力事業者へ売却する運営事業者は発電効率 13.5% を達成するとともに事業期間を通じた売電電力量ができる限り多くなるように努める電力利用以外にも発電後のタービン排気熱を利用して本件施設及び複合施設における外構のロードヒーティングを行う 14 売電収入の帰属先電力事業者への余剰電力の売却収入は市に帰属するものとするが運営事業者は当該売電収入の向上を十分考慮し運営維持管理業務を行う 15 市が適用を予定している交付金について市は本事業の実施に関して交付金の適用を予定している交付金の申請等の手続は市において行うが建設事業者は申請手続に必要な書類の作成等について市を支援するものとする 16 関係法令等の遵守市及び民間事業者は本事業を実施するにあたり廃棄物の処理及び清掃に関する法律 ( 昭和 45 年法律第 137 号以下廃掃法という ) をはじめ必要な関係法令条例規則及び要綱等を遵守しなければならない 6

11 17 事業スケジュール ( 予定 ) ア実施方針の公表イ入札公告ウ事業提案書の受付エ落札者の決定オ基本協定の締結カ仮契約の締結キ契約議案の議会への提案ク事業契約の締結ケ本件施設の設計建設コ本件施設の運営維持管理サ複合施設の運営維持管理平成 29 年 3 月平成 29 年 4 月平成 29 年 10 月平成 29 年 12 月平成 29 年 12 月平成 30 年 2 月平成 30 年 3 月平成 30 年 3 月平成 30 年 4 月 ~ 平成 33 年 3 月平成 33 年 4 月 ~ 平成 36 年 3 月平成 36 年 4 月 ~ 平成 53 年 3 月 II 特定事業の選定及び公表に関する事項 1 特定事業の選定の基本的な考え方本事業をDBO 方式で実施することにより事業期間を通じた市の財政負担の縮減を期待できる場合又は市の財政負担が同一の水準にある場合において公共サービスの水準の向上を期待できる場合本事業を特定事業として選定する具体的には以下について評価を行うア市の財政負担見込額による定量的評価イ DBO 事業として実施することの定性的評価ウ民間事業者に移転するリスクの評価エ上記による総合的評価 2 市の財政負担見込額による定量的評価ア市の財政負担額算定の前提条件本事業を市自らが実施する場合及びDBO 事業として実施する場合の財政負担額の算定に当たり設定した主な前提条件は次の表のとおりであるなおこれらの前提条件は市が独自に設定したものであり実際の民間事業者の提案内容を制約するものではない 7

12 1) 事業費などの算出方法項目 1 設計建設業務にかかる費用の算出方法 2 運営維持管理業務にかかる費用の算出方法 3 資金調達にかかる費用の算出方法 4 支援業務費市が自ら実施する場合 DBO 事業として実施する場合算出根拠設計建設業務費同左市が自ら実施する場合の費用はプラントメーカーの見積等をもとに設定 DBO 事業として実施する場合の設計建設業務費は市が自ら実施する場合に比べて一定割合の縮減が実現するものとして設定運営維持管理業務費同左市が自ら実施する場合の運営維持管運転経費( 光熱水費燃料費理業務費はプラントメーカーの見積薬剤費消耗品費等 ) 等をもとに設定人件費 DBO 事業として実施する場合の運維持管理費( 保守管理費修営維持管理業務費は市が自ら実施繕更新費等 ) する場合に比べて一定割合の縮減がその他経費( 測定試験費等 ) 実現するものとして設定循環型社会形成推進交付金一般廃棄物処理事業債合併特例債一般財源施工監理業務費同左 5 売電収入売電収入同左施工監理業務費運営モニタリング業務費 6その他の費用 - 保険料 SPC 経費開業準備費等 2) VFM 検討の前提条件起債の条件市が自ら実施する場合 ( 交付金交付対象内事業費 ) 充当率 :90%( 一般廃棄物処理事業債 ) 償還期間 :15 年 ( 据置 3 年 ) 利率 : 起債の近年動向を踏まえて設定 ( 交付金交付対象外事業費 ) 充当率 :95%( 合併特例債 ) 償還期間 :15 年 ( 据置 3 年 ) 利率 : 起債の近年動向を踏まえて設定 DBO 事業で実施する場合は市が自ら実施する場合と同様に設定 2 業務ともコンサルタント見積により設定 DBO 事業として実施する場合にはモニタリング業務費を設定市が自ら実施する場合の費用はプラントメーカーの見積等をもとに設定 DBO 事業として実施する場合も市が自ら実施する場合の費用と同額と設定 DBO 事業として実施する場合は保険料 SPC 経費開業準備費運転資本等を設定項目値算出根拠 1 割引率 4.0% 公共事業評価の費用便益分析に関する技術指針 ( 共通編 ), 平成 21 年 6 月, 国土交通省 2 物価上昇率 0.0% 物価変動は考慮せず 3 リスク調整値 - 公表に際しての十分なデータが収集できないことからリスク移転については定性的効果として認識 VFM:Value for Money の略支払 (Money) に対して最も価値の高いサービス (Value) を供給する考え方のことここでは市が自ら実施する場合とDBO 事業として実施する場合の財政負担額の差額を意味している 8

13 イ財政負担額の比較前掲の前提条件に基づいて市自らが実施する場合及びDBO 事業として実施する場合の財政負担を現在価値換算のうえ比較すると 8.85% の財政負担額軽減が見込まれる結果となった項目値備考 1 公設公営方式で実施する場合 ( 現在価値ベース ) 2DBO 方式で実施する場合 ( 現在価値ベース ) 11,134,443 千円交付金を控除済み 10,148,651 千円交付金市民税を控除済み 3VFM( 金額 ) 985,792 千円 1-2 4VFM( 割合 ) 8.85% DBO 事業として実施することの定性的評価本事業をDBO 方式により実施する場合市の財政負担額削減の可能性といった定量的な効果に加え次のような定性的な効果が期待できるア設計建設及び運営維持管理の効率化本施設の設計建設維持管理及び運営業務を民間事業者が一貫して実施することにより民間事業者独自の創意工夫やノウハウ ( 専門的知識や技術的能力等 ) が十分に発揮されより効率的かつ機能的な設計建設及び運営維持管理が実施されると期待できるイ長期的な視点に基づく運営維持管理内容の向上長期的かつ包括的な委託を行うことにより運営維持管理期間を通じた適時の補修等の実施中長期的な視点での業務改善の実施セルフモニタリングの実施等が行われ長期的な視点での業務全体の最適化による運営維持管理内容の向上が期待できるウリスク分担の明確化による安定した事業運営計画段階であらかじめ事業全体を見通したリスク分担を明確にすることにより問題発生時における適切かつ迅速な対応が可能になり業務目的の円滑な遂行や安定した事業運営の確保が期待できるとともに適正なリスク管理により過度な費用負担を抑制することが可能となる 4 事業者に移転するリスクの評価 DBO 事業として実施する場合は市自らが実施する場合に市が負担するリスクの一部 9

14 を事業者に移転して実施するため市はこれらのリスクの顕在時に突発的な支出発生を回避できるまたこれらの移転リスクは事業者が市よりも効果的かつ効率的に管理可能であるものを対象としており事業者が有するリスクコントロール及びリスクヘッジのノウハウを活かすことで顕在化の抑制顕在時被害額の抑制が期待できる 5 総合的評価本事業は DBO 事業として実施することにより市が直接実施する場合に比べ事業期間全体を通じた市の財政負担額について 8.85% の縮減を期待することができるとともに公共サービスの水準の向上効果的かつ効率的なリスク分担も期待することができるしたがって本事業をDBO 事業として実施することが適当であると認められるため民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 平成 11 年法律第 117 号 ) 第 7 条に基づく特定事業として選定する 10

1 事業概要 (1) 事業名称 ( 仮称 ) 鳩山新ごみ焼却施設整備運営事業 (2) 対象となる公共施設等の種類ごみ処理施設 (3) 公共施設等の管理者埼玉西部環境保全組合管理者藤縄善朗 (4) 事業目的埼玉西部環境保全組合 ( 以下本組合という ) は鶴ヶ島市毛呂山町鳩山町及び越生町

( 仮称 ) 鳩山新ごみ焼却施設整備運営事業特定事業の選定平成 29 年 3 月 10 日埼玉西部環境保全組合 1 事業概要 (1) 事業名称 ( 仮称 ) 鳩山新ごみ焼却施設整備運営事業 (2) 対象となる公共施設等の種類ごみ処理施設 (3) 公共施設等の管理者埼玉西部環境保全組合管理者藤縄善朗 (4) 事業目的埼玉西部環境保全組合 ( 以下本組合という ) は鶴ヶ島市毛呂山町