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しおりいざわ
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1 高齢者が安心安心してして暮らせる住まい ( 施設住宅 ) の整備 1 京都府高齢者居住安定確保計画について 2 高齢者の住まいの全体像供給の目標及び方策 3 高齢者の住まいと暮らしを支援する体制の確保のための施策 4 サービス付き高齢者向け住宅への総合的な施策の展開この章では高齢者が住み慣れた地域で安心して暮らせる住まい ( 施設住宅 ) の確保に向けた取組の基本的な考え方や施策の方向性について説明しますなお本章は今回新たに策定する京都府高齢者居住安定確保計画の主たる章となります

3 第 12 章高齢者が安心して暮らせる住まい ( 施設住宅 ) の整備この項目のポイント高齢者が住み慣れた地域で安心安全快適に暮らしていくためには高齢者にふさわしい住まい ( ハード ) と医療介護や生活支援などのサービス ( ソフト ) が提供されることが必要です京都府では今回高齢者居住安定確保計画を策定し高齢者の多様なニーズに対応した住まいとサービスの総合的な提供施策を推進します高齢者が安心安全快適に暮らすことのできるサービス付き高齢者向け住宅の供給促進を図るため総合的な施策展開を進めることとし新たに京都府独自の登録基準を設定します 1 京都府高齢者居住安定確保計画について (1) 高齢者居住安定確保計画の位置づけ京都府高齢者居住安定確保計画 ( 居住計画 ) は高齢者の居住の安定確保に関する法律 ( 高齢者住まい法 ) に基づく法定計画ですこの居住計画を第 7 次京都府高齢者健康福祉計画と一体のものとして策定するものですこの居住計画は京都府住生活基本計画 ( 計画期間 : 平成 23 年度 ~ 平成 32 年度 ) に定められた高齢者に対する住宅施策とこの第 7 次京都府高齢者健康福祉計画に定める介護保険施設等の整備計画や高齢者福祉サービス施策との調和を図り高齢者の居住の安定確保に向けた施策を総合的に推進するものです (2) 高齢者の居住の安定確保に向けた現状と課題超高齢社会を迎え京都府においても単身世帯の高齢者や介護を要する高齢者が増加しています ( 第 2 章図表参照 ) 現在の持ち家や賃貸住宅には高齢者にとって暮らしにくく介護がしづらいものが少なくありません ( 第 2 章図表参照 ) 高齢者にとって住み替えをする際には住まい選びに必要な情報が不足していることや様々な情報が氾濫していることにより自らにふさわしく望ましい -129-

4 住まいを的確に選択することが難しい状況にあります在宅での介護が困難になってきた場合介護や生活支援サービスの受けられる介護保険施設等への住み替えが必要となりますまた生活の利便等のため予め元気なうちにバリアフリー設備が整っていたり見守り等の支援が受けられる高齢者住宅や老人ホーム等に住み替えられるケースもあります高齢者の住まい ( 施設住宅 ) には各法律等に基づき多種多様なものが提供されていますがそれぞれの住まいの所管が法律等により分かれていたり不動産登記に表記される用途が統一されていないなど高齢者やその家族にとって住まいの違いや特徴が分かりにくく相互比較を行うことが困難な状況ですまたインターネットでは多様な情報が様々な主体から提供されていますが必ずしも客観的網羅的情報とまではいえない状況です高齢者住まい法の改正により平成 23 年 10 月から新たに導入されたサービス付き高齢者向け住宅について様々な制度的な課題が指摘されています ( 本章 4 参照 ) (3) 計画における基本目標高齢者が安心安全快適に暮らすことのできる住まいを提供します住まいは高齢者が地域包括ケアシステムを構成する保健医療福祉介護生活支援等のサービスを受ける場としてシステムの基点となるものですしたがって地域において高齢者それぞれの生活ニーズや経済力に合った住まいが提供され個人の尊厳とプライバシーが確保された生活が実現されることが必要ですさらに高齢者が現在の住まいにおいても各種サービスを受けられるようバリアフリー化や耐震化を図ることが必要ですこのため地域包括ケアの基点たる住まいが安心安全快適なものであることを第一の基本目標とします高齢者の多様なニーズに対応し住まいとサービスを総合的に提供します高齢者の暮らしには生活の場 ( ハード ) としての住まいに加え保健医療福祉介護生活支援等のサービスの提供 ( ソフト ) が必要となります介護保険施設を含め施設や在宅での生活には外部からのこうしたサービスの提供が不可欠であり高齢者の心身の状況やニーズに応じた様々なサービスのベストミックスが必要となりますしたがって高齢者の多様な選択肢を確保しかつ必要な各種サービスが住まいの種別を問わず総合的に提供される体制を整備することを第二の目標とします -130-

5 高齢者が住み慣れた地域で暮らし続けることのできる環境を整備します必要に応じ施設等に入居する場合でもできる限り住み慣れた市区町村の範囲内さらに可能であれば日常生活圏域の範囲内で住み替えができるよう地域密着型の施設の整備を促進することとしますまた遠方の住まいに住み替える場合であってもそこが高齢者にとって新たな住み慣れた地域となり地域社会とのつながりを持ちながら暮らし続けることができるよう地域包括ケアシステムを普及浸透させることが必要ですしたがって地域包括ケアシステムの推進を住まいの観点から図っていくため高齢者が住み慣れた地域で暮らし続けることのできる環境の整備を第三の目標とします (4) 計画期間この居住計画は第 7 次京都府高齢者健康福祉計画と一体のものとして策定し計画期間は高齢者健康福祉計画と同じく平成 27 年度から平成 29 年度までの3 年間とします 3 年ごとの計画期間終了時の改定 ( 見直し ) のほか計画期間内に予定される京都府住生活基本計画の見直しに当たっては必要に応じ居住計画も改定を行うこととします -131-

6 2 高齢者の住まいの全体像供給の目標及び方策 (1) 高齢者の住まいの全体像とこの計画の構成高齢者の生活の場については従来民間の賃貸住宅や持ち家公的住宅などの住宅と介護保険施設や福祉施設などの施設に大別されまた施策面でも住戸面積や建築基準等のハード面を主とする住宅施策と介護や生活支援サービス提供等のソフト面を主とする福祉施策のそれぞれにおいて各種施策が実施されてきましたこの居住計画は高齢者の生活の場を住宅施設を問わない高齢者の住まいとして全体的包括的に捉えた上高齢者の住まいの供給目標やこれに対する施策等を定めるものです ( 図表 12-1) 図表 12-1 京都府高齢者居住安定確保計画の構成と施策体系の模式図この居住計画は第 2 章で把握分析する現状と課題をもとに 3つの基本目標 ( 第 12 章の1) を設定しこれを実現するため 1 高齢者の住まいの種別ごとの供給目標を設定 ( 第 12 章の2) 2 供給目標を達成するための施策を規定 ( 第 12 章の2) 3 多様な住まいに居住する高齢者に対するサービス提供施策を規定 ( 第 12 章の3 4のほか高齢者健康福祉計画各章 ) -132-

7 することで高齢者が居住する住まいの種類を問わずその居住の安定を確保し地域包括ケアの実現に資することを目的とする構成となっていますこの居住計画は高齢者の住まい ( 施設住宅 ) と住まいでの暮らしを支えるサービス提供 ( 高齢者居宅生活支援事業 ) を対象としています高齢者の住まいには各種法令等に基づき次項に記載する多様な種類のものが整備されていますがその特性を費用負担及び入居者の介護の必要性の状況の観点から分類した場合図表 12-2のとおりとなりますまた各施設等における要介護度別のサービス利用状況は図表 12-3のとおりです図表 12-2 費用負担と入居者の介護の必要性から見た住まいの特性イメージ斜点線の右側は介護保険法の特定施設入居者生活介護の指定を受けたもの民間住宅については費用負担面及び要介護度面で表中の範囲全体にわたる公共賃貸住宅については重度の要介護者も入居可能 ( 単身者は介護サービス等で単独生活ができることが必要 ) 網掛け部分は介護保険法における施設サービス ( 地域密着型特養を含む ) 図表 12-3 施設種別ごとの要介護度別サービス利用状況構成比( 平成 26 年 6 月実績 ) ( 単位 : 人 %) 要支援要介護 1 要介護 2 要介護 3 要介護 4 要介護 5 合計特養 ( 介護老人福祉施設地域密着型含む ) ,782 3,928 3,677 11,249 (0.0%) (1.3%) (6.3%) (24.7%) (34.9%) (32.7%) (100.0%) 介護老人保健施設 ,401 2,212 1,914 1,088 7,082 (0.0%) (6.6%) (19.8%) (31.2%) (27.0%) (15.4%) (100.0%) 介護療養型医療施設 ,745 3,110 (0.0%) (0.5%) (2.1%) (10.6%) (30.8%) (56.1%) (100.0%) 特定施設入居者生活介護 ( 有老養護軽費 ) ,687 (7.7%) (20.3%) (23.0%) (21.7%) (16.8%) (10.5%) (100.0%) 認知症高齢者グループホーム ,439 (0.0%) (11.2%) (26.2%) (32.7%) (19.6%) (10.2%) (100.0%) 施設居住系サービス利用者計 (a) 209 1,448 3,435 6,703 7,731 7,041 26,567 (0.8%) (5.5%) (12.9%) (25.2%) (29.1%) (26.5%) (100.0%) サービス受給者総計 (b) 22,178 18,366 24,842 19,773 15,312 12, ,497 (19.7%) (16.3%) (22.1%) (17.6%) (13.6%) (10.7%) (100.0%) 在宅におけるサーヒス利用者推計値 (b-a) 21,969 16,918 21,407 13,070 7,581 4,985 85,930 (25.6%) (19.7%) (24.9%) (15.2%) (8.8%) (5.8%) (100.0%) -133-

8 (2) 高齢者の住まいの供給目標とその達成のための方策今後高齢者人口の増加に伴い認知症高齢者や重度の要介護者医療的ケアが必要な高齢者も増加することが見込まれまた核家族化や単身高齢者の増加等家庭環境の問題などを踏まえると在宅での生活が困難となり介護保険施設や居住系施設への入所入居が必要な方が増加していくと見込まれます一方地域包括ケア推進の観点からは高齢者ができる限り住み慣れた地域で暮らし続けることができるよう在宅介護在宅生活の可能性を広げるため小規模多機能型居宅介護や定期巡回随時対応型訪問介護看護などの地域密着型サービスを含む居宅系サービスの充実を図ることが重要であり居宅系サービスと施設居住系サービスを車の両輪として充実させていく必要があります施設居住系サービスについてはライフスタイルや価値観が多様化していることから高齢者の生活ニーズや経済力に合わせ介護保険施設や認知症高齢者グループホームなどの施設における介護保険サービスだけでなく軽費老人ホームや有料老人ホームサービス付き高齢者向け住宅など居宅における介護保険サービスと生活支援サービスなどを組み合わせ高齢者が安心安全快適に生活することのできる多様な住まいの確保を図りますまたこのうち介護保険施設については地域の高齢者のニーズや介護保険 3 施設 ( 介護老人福祉施設 ( 特別養護老人ホーム ) 介護老人保健施設及び介護療養型医療施設 ) 及びその他の居住系施設間の整備の均衡等を総合的に勘案し市町村が介護保険事業計画で定めるサービス提供見込量及び現在の施設の整備状況等をもとに必要となる入所定員総数を定めその確保を図ることとします併せてその整備に当たっては地域密着型施設ユニット型施設 ( ) の整備を推進するなど家族や地域との関係を保ちながらなるべく在宅に近い環境の下で生活ができるような施設環境の整備を進め利用者一人ひとりの個性と生活リズムを尊重するものとしていきます地域密着型施設 : 入所定員が 29 人以下のもの地域に密着した運営ができるよう介護保険法に基づき市町村が事業者の指定指導を行い原則としてその市町村の住民だけが入居できる施設ユニット型施設 : 入居者の自律的な生活を確保するための少数の個室と個室に近接して設けられ家庭的な雰囲気の中で入居者が生活交流できる共同生活室により一体的に構成されるユニットを備えた施設なお地域密着型介護老人福祉施設 ( 地域密着型特別養護老人ホーム ) 及び介護保険施設の整備においては国が参酌基準として示すユニット型施設の目標 ( ) 達成に向けて創設や改修に当たってはユニット型を基本として進めることとしますが高齢者健康福祉圏域やサービスの種類ごとの整備状況等に相違があることから市町村や関係機関との連携に配慮しながら地域の実情に応じた対応等を図っていくこととします -134-

9 国が参酌基準として示す目標 : 平成 37 年度の地域密着型介護老人福祉施設及び介護保険施設の入所定員の合計数のうちのユニット型施設の入所定員の合計数が占める割合を50% 以上 ( そのうち地域密着型介護老人福祉施設及び介護老人福祉施設については 70% 以上 ) とするまたこれらの施設等において医療介護の連携強化に向けた人材育成や入居者の看取り環境の整備を図るため医師看護師等医療職員に対する介護知識技能の研修や介護職員等に対する医療知識技能の研修などを行うことで高齢者が安心安全に生活できるよう取り組んでいきますア介護老人福祉施設 ( 特別養護老人ホーム ) 特別養護老人ホーム ( 特養ホーム ) は老人福祉法において身体上又は精神上著しい障害があるために常時の介護を必要としかつ居宅において介護を受けることが困難な方を対象として入所させ養護する施設 ( 老人福祉法第 20 条の 5) とされていますなお介護老人福祉施設は特養ホームの介護保険法における名称であり入浴排せつ食事等の介護その他の日常生活上の世話機能訓練健康管理及び療養上の世話を行うことを目的とする施設 ( 介護保険法第 8 条第 26 項 ) とされていますまたこのうち入所定員が 30 人以上のものが高齢者健康福祉圏域単位での入所を前提とする広域型 29 人以下のものが地域密着型となります平成 25 年 6 月時点の特養ホームへの入所申込者は 6,541 人京都市を除き 3,097 人 ( 平成 26 年 6 月時点の京都市を除く入所申込者 3,085 人 ) となっていますが市町村介護保険事業計画においては入所申込みを行っている要介護高齢者等のうち介護の必要性や家族の状況により真に入所が必要と判断される方 ( いわゆる待機者 ) を把握しその状況を踏まえた上で各介護保険サービスの種類ごとのサービス提供見込量を定めることとされています京都府ではいわゆる待機者の解消に向け必要な床数が確保できるよう市町村介護保険事業計画において定める介護老人福祉施設及び地域密着型介護老人福祉施設のサービス提供見込量をもとに平成 29 年度の特養ホームの供給目標値 ( 必要入所定員総数 ) を設定します供給目標施設等種別 26 年度末 29 年度末増減特別養護老人ホーム 11,662 12,993 1,331 広域型 10,771 11, 地域密着型 891 1,

10 方策平成 29 年度の必要入所定員総数の達成に向けこの高齢者健康福祉計画に基づき計画的な施設整備を進めるため国及び京都府の補助制度を活用し施設整備を支援しますまた地域包括ケアシステムの推進や看取り環境の向上に資する施設の整備を支援します特養ホームは高齢者が中長期にわたって利用する生活の場であることからできる限り在宅に近い環境の下で生活ができるようユニット型施設の整備を基本とするとともに特に地域密着型施設の整備を重点的に進めますまた地域包括ケアの推進の観点から共用部分に医療介護福祉サービスの連携推進や地域との交流を促進するためのスペース及び家族が宿泊するための設備等を整備するよう求めていきます既存の特養ホームについても改築や大規模改修の際にユニット型施設への改修等を進めるとともに地域の実情等を踏まえユニット型準個室などへの改修も含め個別ケアの実践によるサービスの質の向上が図られるようユニットケアの導入を推進しますまた看取り環境の向上に向けた設備面や研修や人員等のソフト面の体制整備を支援します介護保険制度の改正により平成 27 年度から特養ホームへの入所が原則として要介護 3 以上の方に重点化されることとなりますが要介護 1 2 であってもやむを得ない事情により特養ホーム以外での生活が著しく困難な場合には市町村の適切な関与のもと入所が可能となる特例入所の制度が設けられたところでありこの制度の適切な運用を図っていくこととしますイ介護老人保健施設介護老人保健施設は在宅復帰に向けたリハビリテーションや医療的ケアを必要とする要介護者に対し看護医学的管理の下における介護及び機能訓練その他必要な医療並びに日常生活上の世話を行う施設 ( 介護保険法第 8 条第 27 項 ) とされており病院や診療所のような医療機関と介護や生活支援サービスを提供する特養ホームとの中間に位置づけることのできる施設です京都府では在宅での生活への復帰を目指しリハビリ等を行う介護老人保健施設本来の機能が発揮できるよう特養ホームの整備状況も踏まえながら市町村介護保険事業計画において定める介護老人保健施設のサービス提供見込量をもとに平成 29 年度の介護老人保健施設の供給目標値 ( 必要入所定員総数 ) を設定します -136-

11 供給目標施設等種別 26 年度末 29 年度末増減介護老人保健施設 7,198 7, 通常分 6,865 7, 介護療養型医療施設からの転換分方策平成 29 年度の必要入所定員総数の達成に向けこの高齢者健康福祉計画に基づき計画的な施設整備を進めるため国及び京都府の補助制度を活用し施設整備を支援しますまた地域包括ケアシステムの推進に資する施設の整備を支援します介護老人保健施設についても特養ホームと同様にユニット型施設を基本として整備を促進することとします介護療養型医療施設からの転換分については現時点で該当施設がないことから増減なしとしていますが介護老人保健施設等に転換を希望する施設に対しては入居者の処遇に留意するとともに入所定員総数確保の観点から圏域市町村の意見も踏まえた上で国の転換支援制度を活用するなど他施設への転換を支援することとしますウ介護療養型医療施設 ( 介護療養病床 ) 介護療養型医療施設は療養病床等を有する病院又は診療所であって病状は安定期にあるものの長期にわたり療養が必要な要介護者に対し療養上の管理看護医学的管理の下における介護機能訓練その他必要な医療を行う施設 ( 旧介護保険法第 8 条第 26 項 ) とされており介護療養病床とも呼ばれています療養病床の再編に伴い法律上平成 29 年度末に介護療養型医療施設は廃止されることとなっており現在国において今後のあり方が検討されているところです現在施設の新設は認められていません平成 29 年度の介護療養型医療施設の供給目標値 ( 必要入所定員総数 ) は施設の新設が認められていない現状及び現在の入所者の処遇を確保する観点を踏まえ現時点で他施設への転換等の意向が明確な施設についてのみ減少を見込む方針としていますが現時点では該当施設がないことから平成 26 年度末と同数とします -137-

12 供給目標施設等種別 26 年度末 29 年度末増減介護療養型医療施設 3,128 3,128 0 方策介護療養型医療施設は日常的に医療ケアを要する要介護高齢者の長期療養を担っており介護療養型医療施設の転換廃止後においても高齢者に必要な医療と介護福祉サービスを一体的重層的に切れ目なく提供していくことができる体制の構築に向け京都府市町村関係機関の連携により取組を推進していくこととします国京都府の制度を活用し介護療養型医療施設を含む療養病床から他の介護保険施設等への転換を行う施設を支援するとともに療養病床の総数確保の観点から医療療養病床を維持する医療機関に対し京都府独自の支援を行います京都府では療養病床の再編について必要な医療介護福祉サービスを確保するという観点から拙速な介護療養病床の廃止については見直すよう国に要望しているところですエ養護老人ホーム養護老人ホームは 65 歳以上で環境上の理由及び経済的理由により居宅において養護を受けることが困難な高齢者を市町村が行う措置に基づき入所させ養護するとともにその者が自立した日常生活を営み社会的活動に参加するために必要な指導及び訓練その他の援助を行う施設 ( 老人福祉法第 20 条の4) とされています現在京都府内に16 施設ありますが近年一部の施設で入所者数が減少傾向となっています養護老人ホームは高齢化の進展に伴い生活困窮や社会的孤立の問題等が顕在化するとともに介護ニーズ以外の面で生活上の課題を抱える高齢者が増加することが見込まれる中 1 入所者の自立支援や社会参加を促進し住み慣れた地域に戻り自立した生活を送るための支援及び 2 地域に戻って自立した生活を送ることが困難な入所者に対する質の高い個別的継続的な伴走型支援を提供する役割に加え 3 地域で生活を送る高齢者の社会生活上の課題解決に向けたアウトリーチ機能の充実が求められるなど高齢者のセーフティネットとして今後も必要な施設であり平成 29 年度の施設数定員数は平成 26 年度と同数を目標として設定します -138-

13 供給目標施設等種別 26 年度末 29 年度末増減施設数定員数施設数定員数施設数定員数養護老人ホーム 16 1, , 方策養護老人ホームの持つ高齢者のセーフティネットとしての機能を最大限発揮できるよう市町村と連携してその利用を促進します一方こうした状況を勘案してもなお地域によっては近年実際に市町村から措置される高齢者が減少傾向となっていることを踏まえ必要に応じ市町村関係団体等とともに地域の実情に応じた目標定員数を再検討していきますまた老朽化した施設については改築に併せて多床室を解消し個室化を図るとともに地域包括ケアシステムの推進に資する施設の整備を支援しますオ軽費老人ホーム軽費老人ホームは身体機能の低下等により自立した日常生活を営むことについて不安があり家族による援助を受けることが困難な60 歳以上の高齢者を無料又は低額な料金で入所させるとともに食事の提供その他日常生活上必要な便宜を供与するのための施設 ( 老人福祉法第 20 条の6) とされています制度創設時は食事サービスを提供するA 型自炊が原則のB 型の2 種類でしたがその後ケアハウスという類型が創設され平成 20 年の制度改正以降はケアハウスを原則とした制度に一元化され A 型 B 型の施設は建替えを行うまでの経過的軽費老人ホームとされていますまたケアハウスの制度をもとに単身の高齢者がさらに低い自己負担額で見守り等の支援を受けながら生活できる施設として京都府独自に高齢者あんしんサポートハウスを整備しています現時点で予定されている経過的軽費老人ホームから高齢者あんしんサポートハウスへの移行を見込むとともに高齢者あんしんサポートハウスの整備総数が平成 29 年度に500 人となるよう供給目標を設定します -139-

14 供給目標施設等種別 26 年度末 29 年度末増減施設数定員数定員数定員数軽費老人ホーム 66 2,393 2, 経過的 (A 型 ) ケアハウス 62 2,193 2, うち高齢者あんしんサポートハウス ( ア ) 経過的軽費老人ホーム経過的軽費老人ホームについては現在京都府内で事業を実施しているのは A 型のみで 4 施設ありますが B 型の施設はありません平成 25 年度に A 型施設 1 施設及びB 型施設 1 施設が改築を行い高齢者あんしんサポートハウスとして新たに運営を開始しました方策府内の A 型施設については施設の老朽化等が進んでいることから高齢者あんしんサポートハウスやケアハウスへの建替えを検討してきましたが 4 施設のうち 1 施設が平成 27 年度に高齢者あんしんサポートハウスに移行して運営を開始する予定であり残る 3 施設についてはスプリンクラー整備等必要な改修を行った上で事業を継続していくこととなっています入居者の収入に応じ入居者が負担するサービスの費用の一部を補助することにより軽費老人ホームの運営を支援します ( イ ) ケアハウスケアハウスは高齢者がゆとりを持って生活できる高い居住性を持つ設備を有し職員が施設内に常駐して見守りや生活相談等のサービスを提供します介護サービスや介護予防サービスが必要な方は原則として外部からの介護保険サービスを利用することとなりますまた地域や医療機関との連携にも配慮された運営が行われています -140-

15 日常生活や介護に不安をもつ低所得の単身高齢者が可能な限り住み慣れた地域でその有する能力に応じ自立した日常生活を営むためにはケアハウスのように居住サービスと見守りや生活相談等の支援サービスが組み合わされた形で提供されることが必要となっており地域ニーズに合った柔軟な支援機能の確保の観点から重要な役割を果たす施設です一方現在京都府内に62 施設ありますが施設や地域によっては入居申込者が多数に及ぶといった状況には至っておらず空室が発生しているケースもあります方策ケアハウスは高齢者がなるべく自立した生活を送ることができるように生活を支援するほか特定施設入居者生活介護の事業者指定を受けて特別養護老人ホームと同様看護職員や介護職員を配置してサービスを提供することもできる施設であるため今後も高齢者の多様な住まいの一つとして需要が見込まれるところであり引き続き必要な施設の確保に努めますあわせて入居申込者が少ない原因はケアハウスの存在そのものが知られていないためであると考えられるため施設の特徴や役割を広く広報し利用を促進します入居者の高齢化要介護度の重度化が進んでいることから身体的な介護が必要な入居者が増加してきている施設については市町村関係団体とも協議検討し特定施設入居者生活介護の指定を進めます入居者の収入に応じ入居者が負担するサービスの費用の一部を補助することによりケアハウスの運営を支援します ( ウ ) 高齢者あんしんサポートハウス高齢者あんしんサポートハウスは軽費老人ホーム ( ケアハウス ) の制度に対する京都府独自の上乗せ制度として介護は必要ないものの自宅での一人暮らしが不安な60 歳以上の高齢者が入居し国民年金の老齢基礎年金水準の自己負担額で食事提供や24 時間の見守りサービスを受けることができる住まいとして整備を促進しているものです方策現在までのところ京都府の各高齢者健康福祉圏域のうち中丹圏域南丹圏域に偏在しているため各圏域にバランスよく整備することができるよう今後とも 500 室の整備目標に向け市町村関係団体と連携して整備を進めていき -141-

16 ます京都府の補助制度を活用し高齢者あんしんサポートハウスの整備を支援しますまた入居者の収入に応じ入居者が負担するサービス費及び居住費の一部を補助することによりその運営を支援しますカ認知症高齢者グループホーム ( 認知症対応型共同生活介護 ) 認知症高齢者グループホーム ( 認知症対応型共同生活介護 ) は認知症の高齢者が入浴排せつ食事等の介護その他の日常生活上の援助を受けながら少人数で家庭的な環境のもと共同生活を営む住まいです ( 老人福祉法第 5 条の2 第 6 項介護保険法第 8 条第 19 項 ) 認知症高齢者グループホームは介護保険法における地域密着型サービスであり認知症高齢者の状況や介護保険施設等居住系施設サービスの提供状況等も踏まえ市町村介護保険事業計画においてサービス提供見込量及びこれに基づく必要利用定員総数が定められることとなるため京都府としては市町村計画の総数を供給目標値として定めます供給目標施設等種別 26 年度末 29 年度末増減認知症高齢者グループホーム 3,010 3, 方策平成 29 年度の供給目標の達成に向けこの高齢者健康福祉計画に基づき計画的な施設整備を進めるため国の補助制度を活用し施設の整備を支援しますキ有料老人ホーム有料老人ホームは高齢者を対象に入居サービスに加えて入浴排せつ又は食事の介護食事の提供洗濯や掃除等の家事健康管理 (4サービス ) のうちいずれか1つ以上のサービスを提供する施設です ( 老人福祉法第 29 条 ) 入居サービスと併せて4サービスのいずれか1つ以上を提供している施設は法律上有料老人ホームに該当し利用人数にかかわらず京都府知事又は京都市長への届出義務が発生します -142-

17 ただし有料老人ホームのうちサービス付き高齢者向け住宅の登録を受けたものについては老人福祉法に基づく有料老人ホームの届出は不要となります現在有料老人ホーム ( サービス付き高齢者向け住宅を除く ) は京都府内に 63 施設ありその内訳は特定施設入居者生活介護の事業所指定を受け介護保険サービスを提供する介護付有料老人ホームが36 施設介護サービスが必要となった場合は入居者自らが自宅と同じように外部の事業者による居宅サービスを利用する住宅型有料老人ホームが26 施設介護が必要ない高齢者だけを対象とする健康型有料老人ホームが1 施設となっています有料老人ホームは入居の際に多額の前払金の費用負担が必要な場合があったり長期にわたり居住する施設であることから継続的かつ安定した経営が求められるとともに入居契約に際しては必要な情報が十分提供されることが重要です有料老人ホームは民間事業者の届出制により設置されるものでありまた昨今類似の制度であり国庫補助制度のあるサービス付き高齢者向け住宅の整備が中心となっていることを踏まえ供給目標については健康型住宅型は平成 26 年度と同数以上介護付は高齢者の状況や介護保険施設等居住系施設サービスの提供状況等も踏まえ市町村介護保険事業計画において計画される範囲内の数とします供給目標施設等種別 26 年度末 29 年度末増減施設数定員数定員数定員数有料老人ホーム 68 4,252 5,017 以上 765 以上健康型以上同数以上住宅型 26 1,172 1,172 以上同数以上介護付 ( 特定施設 41 3,060 3, 入居者生活介護 ) うちサ高住うち有老ホーム 36 2,805 - 供給目標の設定に当たっては介護付には特定施設入居者生活介護の指定を受けた有料老人ホームに該当するサービス付き高齢者向け住宅を含みます ( サービス付き高齢者向け住宅を除く有料老人ホームの平成 26 年度末数は 63 施設 3,997 人分となります ) -143-

18 方策京都府では高齢者世帯の増加や高齢者の多様な住まいのニーズに対応するため良質なサービスを提供する事業者の参入を図るとともに適正な運営を確保するため京都府独自の有料老人ホーム設置運営基準指針 ( 平成 18 年 6 月制定 ) 等に基づき国の基準を上回る居室面積の確保を求めるとともに利用者保護の観点から事前審査や立入調査等を通じて入居者の処遇確保や長期にわたる安定的な運営確保を図り府民に対する適正な情報の開示等について指導していきます入居者の安全の確保や居住の安定を図る観点から老人福祉法上の有料老人ホームの要件に該当しながら届出を行っていない施設 ( 未届有料老人ホーム ) の把握に努めるとともに対象施設があった場合まずは有料老人ホームとしての届出の指導を行いその上で法令への適合や入居者の適切な処遇の確保に向け必要な指導を行っていくこととしますクサービス付き高齢者向け住宅サービス付き高齢者向け住宅は 60 歳以上の高齢者が安心して生活できるよう法令で定められた登録基準 ( 少なくとも状況把握と生活相談のサービスが提供されるとともにバリアフリー構造を有し一定の居住部分の床面積基準や設備基準など ) を満たすものとして京都府知事又は京都市長が登録した住宅です ( 高齢者住まい法第 5 条 ) 京都府住生活基本計画に定める計画期間最終年次 ( 平成 32 年度 ) における目標値 ( 登録戸数 ) を供給目標とします供給目標 26 年 12 月末 32 年度末増減棟数戸数戸数戸数サービス付き高齢者向け住宅 75 2,717 5,000 2,283 方策サービス付き高齢者向け住宅については本章の 4 で記載する総合的な施策を展開推進することにより安心安全快適な住宅の供給を促進します整備促進策として住宅及び併設施設に対する国から事業者への直接補助制度が設けられています -144-

19 ケ賃貸住宅供給目標民間賃貸住宅については供給目標の設定対象とはせず適切な住宅市場の形成取引の適正化により適切な供給を促進するものとします公営住宅については府営住宅に特定目的優先入居の高齢者向け世帯枠として年間 30 戸程度を確保します方策公営住宅について一般募集により高齢者をはじめとする住宅確保要配慮者の住宅の確保のほか特定目的優先入居のうち高齢者世帯向け優先入居を継続し真に住宅に困窮する高齢者世帯の居住を確保します -145-

20 3 高齢者の住まいと暮らしを支援する体制の確保のための施策高齢者の暮らしに必要となる保健医療福祉介護生活支援等のサービスが総合的に提供され高齢者ができる限り住み慣れた地域で暮らし続けられるよう次のとおり高齢者に適した良好な居住環境を有する住まいの整備高齢者が入居する賃貸住宅等の管理の適正化及び高齢者居宅生活支援事業の促進に取り組みます (1) 高齢者が暮らしやすい住まいの整備促進介護保険制度による住宅改修制度に加えて京都府住宅改良資金融資制度 (21 世紀住宅リフォーム資金 ) や介護予防安心住まい推進事業等の支援制度により段差解消手すり設置ホームエレベーター設置工事などの住宅のバリアフリー化を進めます誰もが安心して暮らせる社会を実現するため京都府福祉のまちづくり条例による共同住宅等の対象施設の事前届出や完了確認の徹底を図るとともにユニバーサルデザインの一層の普及を推進します耐震性が不足する昭和 56 年以前の既存住宅や高齢者福祉施設の耐震化を促進するため耐震診断改修の実施に対する補助制度の利用を推進します社会福祉法人 NPO 法人等が地域支援の拠点となり既存の空き家等を活用した住まいの確保の支援や日常的な生活支援 ( 見守り等 ) を行う地域善隣事業 ( 低所得高齢者等住まい生活支援モデル事業 ) の普及を進めますまた高齢者等が利用する福祉サービス施設等に空き家を活用する場合には耐震防火性能や建築基準バリアフリー化等に十分な配慮を求めることとします (2) 高齢者の住まいに係る相談体制や環境の整備高齢者をはじめとする住宅確保要配慮者の民間賃貸住宅への円滑な入居の促進を図るため住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律に基づく居住支援協議会の取組みを進めます京都府住宅相談所において高齢者をはじめとする府民からの耐震相談悪質リフォーム賃貸住宅トラブル住宅取得などの様々な相談に的確に対応し必要とされる情報を迅速に提供できるよう建築不動産関係団体や消費生活安全センターなどとの連携強化を行いますまた法律相談等の専門的な相談体制の充実を図ります高齢者の総合的な相談窓口である高齢者情報相談センター市町村の地域包括支援センター等において高齢者の住まいに関する情報提供を進めます -146-

21 高齢者世帯が安心して住み続けられるよう高齢者向け優良賃貸住宅の家賃の一部を一定期間補助し入居者の家賃負担の軽減を図ります高齢者が生涯住み続けられるよう民間賃貸住宅の借家契約について終身建物賃貸借制度の活用を促進します (3) 公営住宅における取組と福祉施策との連携公営住宅の耐震化を速やかに実施するため個別診断と補強方法の検討を行い建替え又は耐震改修に取り組みます高齢者が安心して暮らせるよう既設公営住宅において既存住棟へのエレベーター設置や住戸内の高齢改善などにより公営住宅のバリアフリー化を進めます公営住宅について入居者の状況に応じた低層階への住み替えなどの特定入居制度を活用した効果的な住み替えを進めます高齢化が進む公的賃貸住宅団地において公的住宅管理者社会福祉法人や医療法人 NPO 事業者が連携協力して介護サービスをはじめ地域に密着した生活支援サービスなどが導入できる仕組みづくりを促進します (4) 高齢者に対する適切な介護サービスの提供介護が必要な高齢者に対しそれぞれの高齢者の状態やニーズに応じ市町村が定める介護保険事業計画に基づき居宅サービス地域密着型サービス施設サービスの各介護保険サービスを提供します ( 第 5 章参照 ) (5) 在宅医療介護連携の推進平成 26 年 6 月に成立した地域医療介護総合確保推進法を踏まえ医療介護の一体的提供に向け在宅療養あんしん病院登録システムを活用した高齢者の在宅療養支援や地域医療構想 ( ビジョン ) の策定による効果的な医療提供体制の構築を進めます ( 第 9 章参照 ) (6) 高齢者の介護予防健康づくりの充実と社会参加の支援高齢者が要介護状態になることを予防し健康寿命の延伸を図る観点から市町村が実施する介護予防事業地域支援事業を支援しますまたがん対策など -147-

22 の健康づくり事業を推進するとともに社会貢献活動や地域活動など元気な高齢者の生きがい活躍の場づくりを進めます ( 第 5 章第 10 章参照 ) (7) 高齢者の安心安全な日常生活を支える活動等の推進地域の高齢者を地域で見守る絆ネットの構築の支援をはじめ消費生活相談交通安全防犯防災防火等の高齢者の安心安全な日常生活を支援するための取組を進めますまた高齢者虐待等への対策と身体拘束ゼロへの取組を推進し高齢者の権利擁護を促進します ( 第 11 章参照 ) (8) 地域包括ケアシステムを支える人材の確保定着育成施設サービスや居宅サービスなど地域包括ケアシステムを支える介護福祉人材を平成 27 年度から平成 29 年度までの 3 年間で新たに 7,000 人確保するとともに人材の育成定着や連携協働の推進専門性の向上を図ります ( 第 13 章参照 ) -148-

23 4 サービス付き高齢者向け住宅への総合的な施策の展開 (1) サービス付き高齢者向け住宅の現状と課題サービス付き高齢者向け住宅は状況把握と生活相談のサービスが提供されバリアフリー構造と一定の居住部分の床面積や設備を有するなど法令で定められた登録基準を満たす住宅であり平成 23 年 10 月の法改正により創設された新しい高齢者の住まいの登録制度です制度開始からの約 2 年間で登録件数では全国で 5,160 棟 166,279 戸 ( 平成 26 年 12 月末現在 ) に達するなど急激な整備が進められている状況ですこうした中サービス付き高齢者向け住宅の登録制度は自立の方を含めた高齢者の住まいとして必要な登録基準を定めている一方実際の入居者は後期高齢者や要介護の高齢者が大半を占めるなど制度との乖離が発生しているほか特に大都市圏においては立地の偏在や入居者に対する過剰な医療介護サービス提供等の問題点も指摘されているところであり国においては平成 28 年度からの制度見直しに向けた検討が進められています一方京都府内においては 75 棟 2,717 戸 ( 平成 26 年 12 月末現在 ) と全国的に見ても低水準の整備にとどまっておりここまで京都府では登録制度の適確な運用に努めてきたところ全国的に指摘されるような問題は必ずしも顕在化していませんしかしながらサービス付き高齢者向け住宅に係る全国的な動向を踏まえれば今後京都府においても整備数の増加や課題の発生も想定されるところでありこの居住計画の策定を期に府内の整備状況及び実態調査結果制度的な課題分析を踏まえ京都府として目指すべきサービス付き高齢者向け住宅の目標像を定めるとともにこうした住宅の供給促進に向け総合的な施策展開を図ることとします (2) 京都府が目指すサービス付き高齢者向け住宅の目標像府内のサービス付き高齢者向け住宅の整備状況及び実態調査結果制度的な課題に関する分析を踏まえ次のようなサービス付き高齢者向け住宅を目標像として設定します 1 2 日中夜間にかかわらず安心安全快適な居住環境が確保される地域との関わりをもつことで必要に応じて医療介護が必要となってもサ -149-

24 ービスを受けながら入居者が地域の中で安心して暮らし続けることができる 3 事業者がより望ましい質の向上につながるサービスの提供等のための工夫取組を継続している 4 事業者の取組や努力等を含め必要な情報が客観的に提供され入居者や家族がそれぞれふさわしい住宅を選択できる (3) サービス付き高齢者向け住宅に対する施策京都府ではこうしたサービス付き高齢者向け住宅の供給促進に向け次の施策を総合的に展開推進しますア京都府の独自登録基準の設定入居者の安心安全の確保立地する地域との調和などすべての住宅が満たす必要がある次の基準を高齢者の居住の安定確保に関する法律第 7 条第 1 項第 9 号及び国土交通省厚生労働省関係高齢者の居住の安定確保に関する法律施行規則第 15 条第 1 項の規定により法令で定められた登録基準への追加として京都府独自のサービス付き高齢者向け住宅の登録基準を設定しますサービス付き高齢者向け住宅に係る京都府独自の登録基準緊急通報装置の設置各住戸の居住部分に緊急通報装置を設置すること ( 登録事業者の職員が登録住宅等に 24 時間常駐する場合を含む ) なお緊急通報装置とは国土交通省厚生労働省関係高齢者の居住の安定確保に関する法律施行規則第 11 条第 2 号に規定する入居者の心身の状況に関し必要に応じて通報する装置をいう人権の擁護虐待の防止入居者の人権の擁護虐待の防止等のため責任者を設置すること等必要な体制の整備を行うとともにその職員に対し研修を実施すること等の措置を講じること立地市町村への事前手続当該住宅が立地する市町村 ( 京都市を除く ) に対し市町村ごとに別に定める住宅整備のための事前手続を行った上で登録申請を行うことこの京都府独自の登録基準は平成 27 年 7 月 1 日以降に登録の申請等を受け付けた住宅について適用します ( この居住計画の始期である平成 27 年 4 月から 3 月間の周知期間を置くこととします ) この京都府独自の登録基準を適用する手続は以下のとおりです -150-

25 1 及び 2 は適用開始日以降のすべての手続に適用します ( 登録事項等の変更の届出地位の承継の届出及び登録更新申請にも適用します ) 3 は適用開始日以降に新規登録の申請を受け付けた住宅に限り適用します ( 登録事項等の変更の届出地位の承継の届出及び登録更新申請には適用しません ) イ行政地域による支援体制の整備入居者の安心安全快適な居住の確保に必要な基準を満たし地域包括ケアシステムの推進に資する住宅や市町村の介護相談員等との連携職員研修の実施などサービスの質の向上に取り組む住宅を支援するための施策を導入しより安心で質の高い住宅の供給を促進しますサービス付き高齢者向け住宅の運営に当たっては地域住民の代表者 ( 町内会役員や民生委員等 ) の参画する運営推進会議を設置する等地域の協力を得たサービス提供が可能となる体制整備を支援しますウガイドライン ( 基準指針 ) の策定入居者に提供するサービス等の質の向上や入居者への十分な情報開示の確保等のためサービス付き高齢者向け住宅が満たすことが望ましい基準を行政指導のガイドライン ( 基準指針 ) として策定しますエ外部評価制度情報提供制度の導入サービス付き高齢者向け住宅の質の向上につながるよう事業者の自発的な取組や自助努力を評価公表する外部評価制度を導入するとともに多様な高齢者の住まいの中から自らにふさわしく望ましい住まいを選択できるよう情報提供制度を導入しますオサービス付き高齢者向け住宅登録制度の適確な運用サービス付き高齢者向け住宅の登録制度 ( 登録審査事業者に対する指導監督 ) を適確に運用し登録情報や制度の信頼性向上を図るとともに国の補助制度の利用促進も含め社会福祉法人医療法人 NPO 法人等幅広い事業者への制度普及を図ります国におけるサービス付き高齢者向け住宅登録制度の見直し状況を踏まえ必要に応じ施策の見直しを行うこととします -151-

Microsoft Word - 3

Microsoft Word - 3 第 Ⅱ 章基本的方針らしと住まいづくりる暮ふれ 1. 基本理念と基本目標高齢者の増加と高齢者を支える人口の減少が見込まれる中で地域性や高齢者の価値観やライフスタイルの多様化身体機能の状態など様々な要因によって高齢者の住まいに対するニーズは多様化してきていますそうした中多くの高齢者が住み慣れたまちでの居住介護を望まれていますよって今後は住み慣れたまちで住居見守り食事