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1 室蘭市立地適正化計画骨子 ( 案 ) 住民説明会 公共施設の集約 再編や 利便性の高い都市機能の強化と 居住環境創出によるにぎわいの再生

2 本日の説明内容 1. 室蘭市の現状と課題 2. 立地の適正化に関する基本的な方針 3. 都市機能の誘導 4. 居住の誘導 5. 届出制度について 6. 今後の計画策定スケジュール 2

3 1. 室蘭市の現状と課題

4 1. 室蘭市の現状と課題 (1) 人口動向 室蘭市全体の総人口 年齢別人口の推移 ( 千人) 140 実測値 推計値 高齢人口 (65 歳以上 ) 生産年齢人口 (15~64 歳 ) 118 高齢化率 13% 大きく人口減少 高齢化率 34% 高齢化率は 39% まで上昇 55 高齢化率 39% 20 0 年少人口 (15 歳未満 ) 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 人口減少 人口密度の低下 生活サービス機能や産業活力の衰退 持続的な自治体経営が課題 高齢化率の上昇 福祉需要の増 労働力の確保難など様々な問題が発生 出典実績値 : H27 国勢調査推計値 : 国立社会保障 人口問題研究所 (2018 年推計 ) 4

5 1 室蘭市の現状と課題 2 人口密度の変化 2015年 人口密度 2040年 人口密度 中島地区 八丁平地区を除き 市内の人口密度はほぼ全域で低下 市街化区域 1 19人/ ha 20 39人/ha 40 59人/ha 60人/ha 市街化区域 1 19人/ ha 20 39人/ha 40 59人/ha 60人/ha 全市的な人口減少 居住環境の維持や生活サービスのあり方を 人口減少に伴う厳しい財政状況の中で 効率的 に提供することが必要 5

6 1 室蘭市の現状と課題 港南地区 中央地区 中島地区 の一部で高齢者人口が増加 3 高齢者人口の変化 2015年 高齢者人口密度 2040年 高齢者人口密度 市街化区域 1 9人/ha 10 19人/ ha 20 29人/ha 30人/ha 市街化区域 1 9人/ha 10 19人/ ha 20 29人/ha 30人/ha 高齢者人口が一部に集中 高齢者福祉サービスの効率的な提供のあり方 高齢者の足となる地域公共交通の充実が重要 6

7 1. 室蘭市の現状と課題 (4) 社会 自然増減の推移と年齢別転入 転出人口 社会増減の人口推移 ( 人 ) 5,000 4,000 転出 自然増減の人口推移 ( 人 ) 1,500 1,000 死亡 3,000 2,000 年齢別転入 転出人口 3,000 2,000 1,000 0 (1,000) (2,000) (3,000) 転入 ( 年度 ) ( 人 ) 社会 自然人口の減少と若い世代の転出 若い世代が持続的に居住できる環境が必要 出生 ( 歳 ) ( 年度 ) 転入 ( 道内 ) 転入 ( 道外 海外 ) 転出 ( 道内 ) 転出 ( 道外 海外 ) 歳人口のうち約 3,000 人が転出 出典社会 自然増減 : 室蘭市住民基本台帳転入転出人口 :H27 国勢調査 7

8 1. 室蘭市の現状と課題 (5) 空家の状況と住宅の新規着工 道内主要都市における空家率の比較 新規住宅着工数 小樽市千歳市釧路市函館市苫小牧市室蘭市 (%) 道内平均を上回っている 2013 年 2014 年 新規住宅着工数 ( 戸 ) 毎年 500 戸前後の新規着工が続いている 20 札幌市 14.1 北見市旭川市 年 江別市 11.7 岩見沢市恵庭市 年 帯広市 9.2 石狩市北広島市 道内平均 14.1% 持ち家貸家給与住宅分譲住宅 空家率が高く 既存ストックが活用されないまま新規住宅着工が継続 一方で 人口減少の進展により空地 空家がいたるところで発生 市街地のスポンジ化 の進行 出典空家率の比較 : H25 住宅 土地統計調査新規住宅着工数 : 建築着工統計調査 8

9 1. 室蘭市の現状と課題 市街地のスポンジ化とは? 市街地の内部において スポンジの小さな穴のように 空地 空家等が 小さな敷地単位で 時間的 空間的にランダムに発生すること スポンジ化が進むと? 都市全体の人口 土地利用密度が低下して 生活の利便性低下 行政サービスやインフラの維持管理等の非効率化 まちの魅力の低下 コミュニティの存続危機などが進行 空家 空地の大量発生により 治安 景観 居住環境が悪化など 市街地のスポンジ化に対する対処 予防が必要! 9

10 1. 室蘭市の現状と課題 (7) 都市が抱える課題のまとめ 課題 1 人口減少に伴う市街地スポンジ化の解消 財政健全化 課題 2 高齢者をはじめとした市民の都市機能施設に対する移動利便性向上 課題 3 子育て世代やライフステージ変化世代が働きやすく住みやすいまちづくり 10

11 1. 室蘭市の現状と課題 (7) 都市が抱える課題のまとめ このまま何も手を打たないと? 今後も見込まれる 人口減少とさらなる少子高齢化 まちの活力低下や福祉需要の増 税収減など様々な問題が進行 問題が進行すると? 現在市内全域で充足している各種施設も 商圏を維持できなくなり撤退したり バスの運行が縮小したり 生活サービス 利便性が低下 れまで売地こ未来?こうならないように 立地適正化計画 でまちを適正化! 11

12 2. 立地の適正化に関する基本的な方針

13 2. 立地の適正化に関する基本的な方針 (1) コンパクトシティとは? 都市の限られた資源をかしこく使って 人口減少 少子高齢化等の社会情勢の変化の中でも 暮らしやすいまちづくりを行うこと 生活サービス施設が集まった便利な拠点を作る 多極ネットワーク型コンパクトシティ 拠点を利用できる人口を維持する 拠点間や拠点から離れた 地区を公共交通でつなぐ 室蘭市では コンパクトシティ + ネットワークのまちづくりを目指します 13

14 2. 立地の適正化に関する基本的な方針 (2) 計画を実現するための施策に関する方針 課題 1 スポンジ化 財政健全化 人口密度が低下 運転困難な高齢単身世帯増 公共交通利用者減 徒歩圏内の拠点施設不在地域 インフラ資産の維持負担増 人口減 高齢化 地価低下による税収減 課題 2 高齢者等の移動利便性向上課題 3 ライフステージ変化世代の労働 住環境 若い世代の転出 社会人口減 住み替えのタイミングで転出 公共施設の集約 再編や 利便性の高い都市機能の強化と居住環境創出による賑わいの再生高齢者現役世代事業者子育て世代 14

15 2. 立地の適正化に関する基本的な方針 (3) 課題解決のための必要な施策 誘導方針 ( ストーリー ) ストーリー 1 公共施設の拠点集約と再編 民間活力の導入検討 公営住宅や都市公園 公共施設の機能再編 ( 例 : 公営住宅の適正化 図書館 科学館の整備 ) 市民サービスの維持 充実 ストーリー 3 広域中心拠点としての都市機能の強化 中心市街地や商店街を活性化 ( 例 : 医療機能の維持 強化に対する支援 空き店舗活用や創業 起業などへの支援 ) 魅力ある都市の再構築 ストーリー 2 既存ストック活用等による移住 定住対策の推進 働きやすく住みやすいまちづくりに向けて 良好な居住空間を提供 ( 例 : 各世代への移住 定住支援公的不動産 空家等の活用 ) 転出人口抑制 転入人口誘発 持続可能な公共交通網の構築 室蘭市にとって望ましい持続可能な公共交通網の姿を明らかにする交通マスタープランを策定 室蘭市地域公共交通網形成計画の策定 15

16 2. 立地の適正化に関する基本的な方針 (4) 目指すべき都市の骨格構造の考え方 立地的適正化に位置付ける骨格構造の考え方主要な鉄道駅を中心に 2つの広域中心拠点をおき 拠点の機能と魅力を強化! 将来の公共交通軸 広域中心拠点と市外を結ぶ 公共交通軸は 広域幹線軸を基本に! 広域幹線軸 広域幹線軸 広域幹線軸 広域中心拠点と市外とを結ぶ公共交通軸 拠点間幹線軸 市内の拠点間を結ぶ公共交通軸 広域幹線軸 拠点 拠点間幹線軸 拠点 16

17 2. 立地の適正化に関する基本的な方針 (5) 立地適正化計画で定める事項 立地適正化計画では 居住や都市機能を誘導する具体的なエリアを設定するとともに 都市機能として誘導する施設や誘導施策を定めます 都市機能誘導区域 医療 福祉 商業等の都市機能を都市の拠点に誘導し集約することにより これらの各種サービスの効率的な提供を図る区域 誘導施設 ( 医療 福祉 商業等の誘導したい機能 ) 誘導するための施策も定める 居住誘導区域 人口減少の中にあっても人口密度を維持することにより 生活サービスやコミュニティが持続的に確保されるよう 居住を誘導すべき区域 区域のほか 居住を誘導するための施策も定める 17

18 3. 都市機能の誘導

19 3. 都市機能の誘導 (1) 都市機能誘導区域とは 原則として居住誘導区域内に設定 医療 福祉 商業等の都市機能を誘導し集約 各種サービスの効率的な提供をはかる区域 都市機能誘導区域の設定ステップ基幹的な都市施設があつまる 2 地区を抽出 原則 商業地域を含む 室蘭市では 広域中心拠点としてポテンシャルの高い 2 地区に設定 都市機能誘導区域 東室蘭駅周辺地区 鉄道駅半径 1.0km 圏内及び人口集中地区内が目安 室蘭駅周辺地区 直近で公共施設の集約 再編が想定される用地や 利活用可能な公的不動産を含む 19

20 3. 都市機能の誘導 (2) 都市機能誘導区域の設定 室蘭駅周辺地区 市街化区域市街化調整区域都市機能誘導区域室蘭駅から 1km 圏 駅 1.0km 室蘭駅 第 1 種低層住居専用地域第 2 種低層住居専用地域第 1 種中高層住居専用地域第 2 種中高層住居専用地域 第 1 種住居地域第 2 種住居地域準住居地域近隣商業地域商業地域準工業地域工業地域工業専用地域 行政機能交流機能教育 文化機能子育て機能介護福祉機能医療機能商業機能金融機能 用途地域基幹的な施設(8種の機能)20

21 3. 都市機能の誘導 (2) 都市機能誘導区域の設定 東室蘭駅周辺地区 駅 1.0km 東室蘭駅 市街化調整区域都市機能誘導区域室蘭駅から 1km 圏 第 1 種低層住居専用地域第 2 種低層住居専用地域第 1 種中高層住居専用地域第 2 種中高層住居専用地域 第 1 種住居地域第 2 種住居地域準住居地域近隣商業地域商業地域準工業地域工業地域工業専用地域 行政機能交流機能教育 文化機能子育て機能介護福祉機能医療機能商業機能金融機能 用途地域基幹的な施設(8種の機能)市街化区域 21

22 3. 都市機能の誘導 (3) 都市機能誘導施設とは 都市機能誘導区域ごとに立地を誘導すべき都市機能誘導施設を設定 現在の年齢別人口構成や将来の人口推計 施設の充足状況や配置を考慮し 必要な施設を定めることが望ましい 都市機能誘導施設の設定ステップ 課題 ストーリーを踏まえ 必要な都市機能 (8 種別 ) を抽出 基幹的な都市施設は 原則として都市機能誘導区域に配置 ( 身近な都市施設は 居住誘導区域を中心に配置 ) 都市機能の充足状況を整理 室蘭市では 市の拠点的な施設であり 市内外からの利用者が見込まれる施設 各拠点の個性や魅力を活かした賑わい創出や居住の促進に寄与する施設 全市に対して必要な都市施設の数や 他方の区域の施設立地状況を考慮 拠点別のまちづくりや 個性を活かした魅力向上に向けて 強化すべき機能を確認 室蘭駅周辺 東室蘭駅周辺 広域交流の促進と 西いぶり圏の商業中心地としての 来街者を迎えるまちの顔として 生活サービス機能集積による ふさわしいにぎわいの創出 生活利便性の向上と交流促進 22

23 3. 都市機能の誘導 (4) 都市機能誘導施設の設定 誘導 ( 積極 ) 都市機能誘導施設に位置づけ 積極的に誘導 整備を図る 誘導 対象外 都市機能誘導施設に位置づけ 現有機能を維持 都市機能誘導施設には位置づけない 室蘭駅周辺地区広域交流の促進と 来街者を迎えるまちの顔としてふさわしいにぎわいの創出 東室蘭駅周辺地区西いぶり圏の商業中心地としての生活サービス機能集積による生活利便性の向上と交流促進 市庁舎 誘導 ( 積極 ) 本庁舎 誘導 支所 国 道庁舎 誘導 国 道庁舎 対象外 行政 警察署 対象外 誘導 警察署 消防署 対象外 誘導 消防署 年金事務所 税務署 誘導 年金事務所 税務署 対象外 交流拠点的な交流施設 誘導 ( 積極 ) 拠点的な交流施設 誘導 拠点的な交流施設 教育 文化 図書館 文化施設 ホール スポーツ施設 誘導 ( 積極 ) 図書館 文化施設 複合競技が可能な拠点的スポーツ施設 誘導 文化施設 23

24 3. 都市機能の誘導 (4) 都市機能誘導施設の設定 誘導 ( 積極 ) 都市機能誘導施設に位置づけ 積極的に誘導 整備を図る 誘導 対象外 都市機能誘導施設に位置づけ 現有機能を維持 都市機能誘導施設には位置づけない 室蘭駅周辺地区広域交流の促進と 来街者を迎えるまちの顔としてふさわしいにぎわいの創出 東室蘭駅周辺地区西いぶり圏の商業中心地としての生活サービス機能集積による生活利便性の向上と交流促進 子育て 子育て支援センター 誘導 子育て支援センター 誘導 子育て支援センター 屋内外の子育て支援施設 誘導 ( 積極 ) 屋内外の子育て支援施設 ( あそび場 ) 誘導 屋内外の子育て支援施設 ( あそび場 ) 介護 福祉 保健 福祉センター 地域包括支援センター 対象外 対象外 医療総合病院 病院 誘導 病院 誘導 病院 商業 金融 大型商業施設 ( 複合型 ) 誘導 大型複合商業施設 大型商業施設 ( 生鮮食料品中心 ) 対象外 対象外 銀行 信用金庫の本店や市内の 中心的な支店 対象外 対象外 ゆうゆう窓口のある郵便局 誘導 ( 積極 ) 大型商業施設 ( 複合型 ) 24

25 3. 都市機能の誘導 (5) 都市機能誘導施設の立地を誘導するための施策 公共施設の集約 再編及び公的不動産 (PRE) の活用 社会資本整備総合交付金や民間活力を活用した事業の推進 地域の魅力を高めるソフト施策や居住誘導との連携 室蘭市地域公共交通網形成計画との連携 届出制度の運用 都市計画制度活用の取組 都市拠点のさらなる魅力増進に向けた事業者との連携 地域の魅力を高めるソフト施策や居住誘導との連携の例 ( 室蘭駅周辺のまちづくり ) 公共施設の集約 再編及び公的不動産 (PRE) の活用の例 ( 室蘭市生涯学習センターのイメージ ) 25

26 4. 居住の誘導

27 4. 居住の誘導 (1) 居住誘導区域とは 生活利便性が確保される区域 生活サービス機能の持続的な確保が可能な区域 災害に対する安全性が確保される区域 居住誘導区域の設定ステップ 法制度上 誘導区域に含められない地域を除外 対処しがたい災害リスクが存在する地域を除外 都市機能が充実している または 将来の人口密度が一定以上の地域で かつバス停から 300m 以内の範囲を含める 傾斜度が 15 度以上の区域を除外 公的不動産の活用方針を反映 公共交通の利便性を確認 居住誘導区域では 長い期間をかけ 住み替えなどのタイミングで ゆるやかに居住を誘導していきます 室蘭市では 都市機能誘導区域の周囲 将来的に人口密度が維持され身近な都市機能が充実しているエリアに設定 対処し難い災害リスクとして 土砂災害特別警戒区域 だけを除外 特有の地形により 既成市街地の多くが津波浸水予測区域やがけ崩れ 土石流危険区域 土砂災害警戒区域となっている これらの区域は室蘭市地域防災計画に基づく警戒避難体制により 人命被害が出ないように努めることを前提とするため 区域から除外しない 27

28 4. 居住の誘導 (2) 居住誘導区域の設定 市街化区域市街化調整区域居住誘導区域都市機能誘導区域 居住誘導区域内の人口密度 2015 年 :46 人 /ha このまま 何もしないと 2040 年 :33 人 /ha ( 推計値 ) 誘導施策により 約 2,300 人を誘導し 2040 年 :35 人 /ha ( 目標値 ) 2015 年の実質的な市街化区域人口密度 35 人 /ha を維持することを目標としました 28

29 4. 居住の誘導 29 公的不動産 (PRE) の活用による良質な住宅の確保公営住宅の再編各世代に対応した移住 定住対策 (3) 居住を誘導するための施策空地 空家対策の強化室蘭市地域公共交通網形成計画との連携届出制度の運用都市計画制度活用の取組 公的不動産(PRE)の活用による良質な住宅の確保の例(小学校跡地を分譲宅地に活用) 各世代に対応した移住 定住対策の例(室蘭市すまい応援メニュー)

30 5. 届出制度について

31 5. 届出制度について (1) 届出制度 ( 都市機能誘導区域 ) まちなかへ都市機能を誘導 集約するため 届出制度により区域内への誘導を図る 届出の対象エリア 都市機能誘導区域 居住誘導区域 届出の対象エリア 届出の対象となる行為 1 開発行為 2 建築等行為 誘導施設を有する建築物の建築目的の開発行為 誘導施設を有する建築物を新築しようとする場合 建築物を改築し 誘導施設を有する建築物とする場合 建築物の用途を変更して誘導施設を有する建築物とする場合 行政区域 計画区域 = 都市計画区域 都市機能誘導区域外で 本計画で設定した誘導施設の開発 建築等行為を行う場合には 着手される 30 日前までに届出が必要となります 届出の対象となる誘導施設 室蘭駅周辺地区 本庁舎 / 国 道庁舎 / 年金事務所 / 税務署 / 拠点的な交流施設 / 図書館 / 文化施設 / 複数協議が可能な拠点的なスポーツ施設 / 子育てセンター / 屋内外の子育て支援施設 ( あそび場 )/ 病院 / 大型複合商業施設 東室蘭周辺地区 支所 / 警察署 / 消防署 / 拠点的な交流施設 / 文化施設 / 子育て支援センター / 屋内外の子育て支援施設 ( あそび場 )/ 病院 / 大型複合商業施設 31

32 5. 届出制度について (2) 届出制度 ( 居住誘導区域 ) 居住誘導区域へ居住を誘導 集約するため 届出制度により区域内への誘導を図る 届出の対象エリア 届出の対象となる行為 都市機能誘導区域 居住誘導区域 3 戸以上の住宅開発 住宅新築 届出の対象エリア 1,000 m2以上の規模の開発行為 行政区域 計画区域 = 都市計画区域 居住誘導区域外で 一定規模以上の開発 建築等行為を行う場合には 着手する 30 日前までに届出が必要となります 改築または用途変更して 3 戸以上の住宅とする 32

33 6. 今後の計画策定スケジュール

34 6. 今後の計画策定スケジュール 今後のスケジュール 日程 内容 2018 年 6 月下旬 ~7 月上旬住民説明会 ( 市内 5 会場 ) 2018 年 7 月 1 日 ( 日 ) オープンハウス 西いぶりファーマーズマーケット にて 2018 年 8 月 ~11 月 室蘭市立地適正化計画 ( 案 ) のとりまとめ 2018 年 12 月頃 室蘭市立地適正化計画 ( 案 ) に対する パブリックコメント (1 か月間 ) 2019 年 3 月頃 室蘭市立地適正化計画 策定 公表 届出制度開始 34

35 参考資料

36 立地適正化計画に関する Q&A Q. 居住誘導区域外に住んではいけないのですか? A. 住むことは可能です ただし 居住誘導区域外で一定規模以上の開発や建築行為を行う場合は 市に届出が必要になります 32 ページ参照 解説 市民のライフスタイルは様々であり 居住地を選ぶことも自由です しかし 人口減少下において 市民に必要な日常生活サービス機能や公共交通を維持していくためには これらの利用者を確保する必要があります そこで 一定の人口密度を維持するエリアを居住誘導区域と設定し 区域外における開発の状況を把握するために 届出を提出していただきます 36

37 立地適正化計画に関する Q&A Q. 居住誘導区域に移住すると 何かメリットがあるのですか? A. 居住誘導区域は 生活サ ビス施設にアクセスしやすく 公共交通の利便性が高い地域です これから室蘭市では 居住誘導区域への移住に対する支援や助成の施策を検討していきます 29 ページ参照 解説 居住誘導区域内では 都市再生整備計画などの計画に基づき 居住環境の向上や賑わい創出に向けて取り組んでいきます また 室蘭市すまい応援メニュー として 子育て 若年世代に向けたマイホーム購入助成金や 空家活用に向けた助成金等を展開しています 37

38 立地適正化計画に関する Q&A Q. いつから届出が必要になりますか? A. 立地適正化計画を公表した時点 ( 平成 31 年 3 月予定 ) から届出が必要になります Q. 届出が必要になるエリアはどのように確認できますか? A. 市のホームページ上で確認できるようにします また 市役所都市政策推進室の窓口にて詳細を確認することができます 38

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