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1 総合資源エネルギー調査会期エネルギー需給通し委員会 ( 第 5 回会合 ) 資料 4 原子力発電における論点資源エネルギー庁平成 27 年 3 月

原子力政策の出発点 - 福島第一原発事故の真摯な反省 <エネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 月 )> 1 福島の再生復興に向けた取組がエネルギー政策の再構築の出発点 2 廃炉汚染水対策は世界にも前例のない困難な事業国が前面に立ち一つ一つの対策を着実に履行する不退転の決意を持って取組を実施 3 国の取組として廃炉汚染水対策に係る司令塔機能を一本化し体制を強化予防的

2 原子力政策の出発点 - 福島第一原発事故の真摯な反省 <エネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 月 )> 1 福島の再生復興に向けた取組がエネルギー政策の再構築の出発点 2 廃炉汚染水対策は世界にも前例のない困難な事業国が前面に立ち一つ一つの対策を着実に履行する不退転の決意を持って取組を実施 3 国の取組として廃炉汚染水対策に係る司令塔機能を一本化し体制を強化予防的重層的な対策を進めるため技術的観点から支援を強化 4 現在約 14 万人もの人々が避難を余儀なくされており賠償や除染中間貯蔵施設事業等について国が前面に出る方針を明確化 5 加えて福島第一原発の周辺地域において廃炉関連技術の研究開発拠点やメンテナンス部品製造を中心とした生産拠点の在り方について地元の意見も踏まえつつ検討 < 原子力小委員会中間整理 ( 平成 26 年 12 月 )> 1 福島第一原発事故の直接的原因や安全神話など根源的原因を踏まえ政府及び事業者等は再発防止のための努力を続けていかなければならない 2 現在どのような安全対策をとっているのか正確に国内外に発信し認識を高める必要がある 3 東京電力及び政府は広く国際社会に開かれた形で廃炉汚染水対策を進め戦略的に事故廃炉の技術開発を進める必要がある 4 政府は被災者の方々の心情に寄り添い避難指示の解除と帰還に向けた取組の拡充新たな生活の開始に向けた支援等の拡充を進めていくことが望まれる 5 福島イノベーションコースト構想 ( 昨年 6 月取りまとめ ) の具体化などにより福島の外から企業や研究機関を呼び込む努力を進めていくことが重要 1

3 < 原子力の位置付け > エネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 月 ) における記載 1 燃料投入量に対するエネルギー出力が圧倒的に大きく数年にわたって国内保有燃料だけで生産が維持できる低炭素の準国産エネルギー源として優れた安定供給性と効率性を有しており運転コストが低廉で変動も少なく運転時には温室効果ガスの排出もないことから安全性の確保を大前提にエネルギー需給構造の安定性に寄与する重要なベースロード電源である 2 いかなる事情よりも安全性を全てに優先させ国民の懸念の解消に全力を挙げる前提の下原子力発電所の安全性については原子力規制委員会の専門的な判断に委ね原子力規制委員会により世界で最も厳しい水準の規制基準に適合すると認められた場合にはその判断を尊重し原子力発電所の再稼働を進めるその際国も前面に立ち立地自治体等関係者の理解と協力を得るよう取り組む 3 原発依存度については省エネルギー再生可能エネルギーの導入や火力発電所の効率化などにより可能な限り低減させるその方針の下で我が国の今後のエネルギー制約を踏まえ安定供給コスト低減温暖化対策安全確保のために必要な技術人材の維持の観点から確保していく規模を見極める 2

4 日本の原子力発電所 (2015 年 3 月 18 日時点 ) 3 月 17 日 18 日高経年炉 5 基 : 敦賀 1 美浜 1 2 島根 1 玄海 1 が廃炉される方針となった一方高浜 1 2 美浜 3 が新規制基準への適合性確認を申請し計 15 原発 24 基が申請中東京電力柏崎刈羽原子力発電所北海道電力泊発電所北陸電力志賀原子力発電所 ( 平成 25 年 9 月 27 日 ) ( 平成 25 年 7 月 8 日 ) ( 平成 26 年 8 月 12 日 ) 日本原子力発電敦賀発電所関西電力美浜発電所 ( 平成 27 年 3 月 17 日 ) 関西電力大飯発電所 ( 平成 25 年 7 月 8 日 ) 関西電力高浜発電所 ( 平成 27 年 3 月 17 日 )( 平成 25 年 7 月 8 日 ) 中国電力島根原子力発電所 ( 平成 25 年 12 月 25 日 ) 九州電力玄海原子力発電所 ( 平成 25 年 7 月 12 日 ) 九州電力川内原子力発電所四国電力伊方発電所 ( 平成 25 年 7 月 8 日 ) ( 平成 25 年 7 月 8 日 ) 出力規模電源開発大間発電所 138 日本原子力発電東海第一第二発電所 ( 平成 26 年 5 月 20 日 ) 中部電力浜岡原子力発電所 ( 平成 26 年 2 月 14 日 ) ( 平成 26 年 12 月 16 日 ) 50 万 kw 未満 100 万 kw 未満 100 万 kw 以上東北電力東通原子力発電所東京電力東通原子力発電所 139 東北電力女川原子力発電所 ( 平成 25 年 12 月 27 日 ) 東京電力福島第一原子力発電所東京電力福島第二原子力発電所 : 新規制基準への適合性確認を申請した炉 ( ) 内は申請日 :3 月 17 日 18 日に廃炉表明した炉号機の上部の数値は電気出力 ( 万 kw) 号機内の数値は運転開始後の経過年数 BWR PWR ( 平成 26 年 6 月 10 日 ) ABWR 3

4,500 4,000 3,500 60 年で運転終了する場合 3,000 2,500 28.

5 40 年運転制限制現存する全ての原子炉が 40 年で運転終了するとすれば 2031 年に設備容量が現在の半分 2038 年に現在の 2 割を切り 2064 年にはゼロとなる設備容量 (kw) 5, 基に加え既設扱いの炉 3 基 ( 大間島根 3 東電東通 ) の稼働を想定 4,500 4,000 3, 年で運転終了する場合 3,000 2, % :2010 年の原子力比率 ( 発電電力量ベース ) 2,000 1,500 廃炉決定済みの炉を除く全ての炉 (43 基 ) の稼働を想定 1, 年で運転終了する場合

6 世界の原子力発電の見通し IAEA は 2030 年までに世界の原子力発電所の設備容量は約 10~90% 増加すると予測 ( 原子力発電所 (100 万 kw 級 ) の基数換算で 30~330 基程度増加 ( 年間 2~19 基建設 )(2014 年 8 月 )) 東アジア東欧中東南アジア等で大きな伸びが予想される西欧 (1.14 億 kw 0.68 億 kw (0.6 倍 )/1.20 億 kw (1.1 倍 )) 東アジア (0.84 億 kw 1.39 億 kw(1.7 倍 )/ 2.55 億 kw (3.0 倍 )) 北米 (1.13 億 kw 0.92 億 kw (0.8 倍 )/1.39 億 kw (1.2 倍 )) 東欧 (0.49 億 kw 0.64 億 kw (1.3 倍 )/1.03 億 kw (2.1 倍 )) 中東南アジア (690 万 kw 2820 万 kw (4.1 倍 )/5450 万 kw (7.9 倍 )) 東南アジア太平洋地域 (0kW 0 kw/400 万 kw) 南米 (410 万 kw 690 万 kw (1.7 倍 )/1450 万 kw (3.5 倍 )) アフリカ (190 万 kw 190 万 kw (1.0 倍 )/990 万 kw (5.2 倍 )) 世界の原子力発電容量 ( 図中現在高位予測 / 低位予測で表記 ) 出典 : 原子力発電容量は IAEA の予測 (2014 年 8 月 ) 2013 年現在 2030 年 ( 高位予測 ) 2030 年 ( 低位予測 ) 5

7 原子力発電の特徴 ( 安全性が前提 ) 原子力安定供給準国産エネルギー IEA は原子力を一次エネルギー自給率に含めている経済性運転コストが低廉発電コスト : 8.9 円 ~/kwh 環境適合ゼロエミッション電源運転特性出力は概ね一定発電コストはコスト検証 WG で検討中数字は 2011 年のコスト等検証委員会報告書より 6

8 1 安全性東電福島第一原発事故を受け事故の教訓や最新の技術的知見海外の規制動向等を踏まえ平成 24 年 9 月原子炉等設置法の一部を改正同時に原子力規制委員会が発足発電用原子炉の新規制基準は平成 25 年 7 月より施行 ( サイクル施設は同 12 月 ) < 主な規制変更と対応状況 > 1 新規制基準震災時には 17 原発 54 基が運転中であり 3 原発 3 基 ( 島根 3 大間東電東通 1) が既に設置許可を得て建設中平成 27 年 3 月 17 日時点でそのうち15 原発 24 基が新規制基準への適合審査を申請 2 運転延長認可制度安全規制体系の見直し原発を運転することができる期間は運転開始から40 年その満了に際して原子力規制委員会の認可を受けた場合には 1 回に限り延長することを認める制度 ( 延長期間の上限は20 年 ) 原子力事業者は劣化状況の把握など特別点検を行いその結果を添えて原子力規制委員会に40 年運転延長の申請を行うこととなる ( 別途新規制基準への適合審査への申請が必要 ) 平成 28 年 7 月まで 3 年の猶予期間が置かれており最も古い炉 7 基が運転延長するためには本年 4 月 ~ 7 月 ( 満了の 1 年 ~1 年 3 ヶ月前 ) に運転延長の申請を行わなければならない最も古い炉 7 基のうち美浜 1 2 島根 1 玄海 1 敦賀 1 の 4 原発 5 基は廃炉決定他方高浜 1 2 は特別点検を実施中であり結果を踏まえ運転延長するか判断 3 バックフィット平成 30 年 7 月バックフィット猶予期間が満了 ( 猶予期間 5 年 ) 7

9 1 安全性 < 基本的考え方 > 事業者による自主的かつ継続的な安全性向上の重要性規制水準を満たすこと自体が安全を保証するものではないこれが東電福島原発事故の最も重要な教訓の一つ一義的に安全に責任を負うのは原子力事業者原子力事業者が自主的かつ継続的に安全性を向上させていく意思と力を備えることが必要これを備えた存在として認識されなければ国民の原子力事業への信頼は回復しない昨年 5 月当省の有識者会合において事業者の自主的安全性向上のために必要とされる取組の在り方を提言今後以下の取組を強力に推進 1 網羅的なリスク評価の実施原子力リスク研究センター (NRRC) 設立 ( 昨年 10/1) センター所長に前米国原子力規制委員会 (NRC) 委員のジョージアポストラキス氏センター顧問に元 NRC 委員長のリチャードメザーブ氏を招聘し電力を主導 2 規制を満たした後の残余のリスクの所在を把握地元住民や国民等とも分かりやすく共有 3 残余のリスク低減のための自主的安全対策の実施万が一の事故をマネージできる人材の育成 4 適切なリスク評価で必要とされる ( 規制を満たすためだけのものでない ) 軽水炉安全研究の実施 5 1~4 を踏まえた上で再びリスク評価を実施し更なる高みを目指す (1~4 の好循環へ ) 8

10 1 安全性我が国及び米国の原子力発電所の設備利用率我が国の震災前 30 年間の設備利用率の平均は約 73% 過去最高は1998 年の84.2% 米国の同期間の設備利用率の平均は約 75% 過去最高は2007 年の91.8% スリーマイル島事故以降産業界による自主的な安全性向上の取組等により設備利用率を向上 (%) スリーマイル島事故東日本大震災米国日本 ( 出典 ) 旧独立行政法人原子力安全基盤機構原子力施設運転管理年報 ( 平成 25 年版 ) 米国原子力エネルギー協会ホームページより資源エネルギー庁作成 9

2 安定供給エネルギー安定供給における原子力の特徴原子力発電は石油天然ガス石炭に比べ同じ発電量を得るために必要となる燃料が少なくまた

kw) が 1 年間で発電する電力量を他の発電方式で代替した場合に必要な燃料 2 国内民間在庫日数 ( 洋上在庫含まず電力会社の発電用在庫 (2012

1 台濃縮ウラン燃料 21 トンウラン約 2.7 年程度天然ガス LNG 専用船 4.

11 2 安定供給エネルギー安定供給における原子力の特徴原子力発電は石油天然ガス石炭に比べ同じ発電量を得るために必要となる燃料が少なくまた燃料交換後 1 年程度は発電を継続できるなど備蓄効果が高い IEA は原子力を一次エネルギー自給率に含めている 1 原子力発電所 1 基分 (100 万 kw) が 1 年間で発電する電力量を他の発電方式で代替した場合に必要な燃料 2 国内民間在庫日数 ( 洋上在庫含まず電力会社の発電用在庫 (2012 年度平均在庫日数等 ) で計算電力調査統計等より作成 ) 原子力 ( 濃縮ウラン ) 10 トントラック 2.1 台濃縮ウラン燃料 21 トンウラン約 2.7 年程度天然ガス LNG 専用船 4.75 隻 (20 万トン LNG 船 ) 95 万トン LNG 約 14 日石油大型タンカー 7.75 隻 (20 万トン石油タンカー ) 155 万トン石油約 170 日石炭大型石炭運船隻 (20 万トン船 ) 235 万トン石炭約 30 日 10

12 エネルギー源別一次エネルギー供給の推移我が国の自給率の推移我が国はエネルギー自給率が低いためにオイルショック ( 供給面 ) やリーマンショック前の燃料高 ( 価格面 ) という危機にさらされてきた東日本大震災以降は原子力発電の停止に伴いさらに自給率が大きく低下している ( 原油換算百万 kl) % 出典総合エネルギー統計 ( 自給率は IEA Energy Balances ) 水力石炭天然ガス石油原子力再エネ ( 水力除く ) 未活用エネ % % % 20% % 自給率 % 5% % 30% 25% 20% 15% 10% 0% 一次エネルギー供給震災前との比較エネルギー源 2 安定供給再エネ ( 水力除く ) 未活用エネ +13% 原子力 97% 石油 +2% 天然ガス +20% 石炭 +5% 水力 5% 11

13 3 経済効率性電灯電力平均単価の推移 (2010 年度と 2013 年度の比較 ) 電気料金は原発の稼働停止に伴う火力発電の焚き増しや輸入燃料価格の上昇に伴う燃料費の増加に伴い震災以降一般家庭等の料金は約 2 割工場オフィス等の産業用の料金は約 3 割上昇している契約種別年度 / 増減率原発比率 (2010 年 ) 電灯料金 ( 主に家庭向け ) 電力料金 ( 主に工場オフィス向け ) 電灯電力料金 2010 年度 2013 年度増減率 2010 年度 2013 年度増減率 2010 年度 2013 年度増減率北海道電力 43.6% % % % 東北電力 22.9% % % % 東京電力 28.2% % % % 中部電力 13.4% % % % 北陸電力 37.8% % % % 関西電力 43.2% % % % 中国電力 3.3% % % % 四国電力 42.3% % % % 九州電力 38.7% % % % 沖縄電力 0% % % % 10 社計 28.6% % % % 平均単価は各年度ごとの電灯料収入電力料収入をそれぞれ電灯電力の販売電力量 (kwh) で除して算出 ( 出典 ) 収入 : 各社資料 ( 毎年 3 月期決算短信 ) 販売電力量 : 電力需要実績確報 ( 電気事業連合会 ) ( 単位 : 円 /kwh) 12

14 北海道東北東京中部北陸関西中国四国九州 kg-co2/kwh 北海道 kg-co2/kwh (92% 増加北海道 ) kg-co2/kwh 東北 kg-co2/kwh (38% 増加東北 ) kg-co2/kwh 東京 kg-co2/kwh (41% 増加東京 ) kg-co2/kwh 中部 kg-co2/kwh (8% 増加中 ) 部 kg-co2/kwh 北陸 kg-co2/kwh (49% 増加北陸 ) kg-co2/kwh 関西 kg-co2/kwh (68% 増加関西 ) kg-co2/kwh 中国 kg-co2/kwh (1% 減少中 ) 国 kg-co2/kwh 四国 kg-co2/kwh (114% 四増加国 ) kg-co2/kwh 九州 kg-co2/kwh (59% 増加 ) 電力会社の二酸化炭素等排出係数震災後原発が稼働停止したことにより各電力会社の CO2 排出係数が上昇九州実排出係数京都メカニズムクレジットや国内認証排出削減量等を反映する前の二酸化炭素排出量を基に計算 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 原子力石炭 LNG 石油等水力新エネ等 4 環境適合性 ( 出典 ) 各社ホームページ 13

15 < 原子力小委中間整理における記載 > 安全性の確保に必要な技術人材の維持 Ⅴ. 原子力の自主的安全性の向上技術人材の維持発展米国では原子力産業の根幹が失われ我が国の技術に依存せざるを得なくなったことを教訓に我が国の中で必要な技術人材を確保していかなければならない廃炉や海外のプラント建設保守だけではカバーできない技術が多く存在する質の高い技術ノウハウが次世代に伝承されるよう一定規模のサプライチェーンを確保しつつ実プラントを通じた経験が可能となる環境を整備しなければならないエネルギーミックスの検討に当たっては十分留意すべき 14

原子力発電所の設計建設に必要となる技術人材原子力発電の設計建設については火力やその他の発電以上の安全性が要求される物量が膨大で高い品質が必要な作業となるため高度なプロジェクトマネジメントエンジニアリング能力が要求されるプラント建設や運転保守における知識経験を技術開発にフィードバックしプラントの継続的な安全性向上が図られてきた建設運転保守の知識経験を蓄積し

16 原子力発電所の設計建設に必要となる技術人材原子力発電の設計建設については火力やその他の発電以上の安全性が要求される物量が膨大で高い品質が必要な作業となるため高度なプロジェクトマネジメントエンジニアリング能力が要求されるプラント建設や運転保守における知識経験を技術開発にフィードバックしプラントの継続的な安全性向上が図られてきた建設運転保守の知識経験を蓄積しより高い安全性を実現するためには原子力発電所の運転が少ない状況が障害となりうる要となる技術基本設計詳細設計製作建設試運転炉心燃料計画安全設計安全解析系統設計配置設計材料計画電気計画計装計画遮蔽被曝評価炉構造熱水力設計制御保護設計等構造設計耐震設計工事計画建設計画各種技術規格基準高精度厚肉設計等機器製造調達溶接等成形加工機械加工組立溶接 : 各種配管溶接清浄等工事安全計画管理工程管理人員管理ヤード計画クレーン計画使用前検査対応高度な重機器据付技術格納容器据付技術等単品機能試験試験工程計画 ( 使用前検査含 ) 試運転プラント操作全系統フラッシング ( 耐圧機能試験との整合 ) プラント異常診断不測事態対応等必原子力固有のもの又は他電源でも共通するが原子力と要求レベルが異なるもの : 赤下線各工程における経験の蓄積と技術開発とのフィードバックプラント新規建設運転保守メンテナンストラブル対応不具合情報安全性等の向上更なる改良に向けた技術開発第 47 回原子力委員会定例会 (H ) 資料 1-1 を一部修正 15

17 我が国の原子力発電に関わる人材の現状 < 工事会社数従業員数は原子力発電事業者 11 社への聞き取り結果 ( )> ( 出典 ) 第 4 回原子力小委員会電気事業連合会提出資料 16

18 参考資料

廃炉汚染水対策の概要廃炉の主な作業項目と作業ステップ４号機使用済燃料プールからの燃料取り出しが完了しました１３号機の燃料取り出し燃料デブリ(注１)取り出しの開始に向け順次作業を進めています１２号機使用済燃料プールからの燃料取り出し３号機瓦礫撤去除染注１事故により溶け落ちた燃料４号機燃料取り出し

取り出しシナリオ技術の検討保管搬出設備の設計製作使用済燃料プールからの燃料取り出し３号機の使用済燃料プールからの燃料取り出しに向けプール内の大型ガレキ撤去作業を進めています 3号機使用済燃料プール内の大型ガレキ撤去作業は平成 26年８月のガレキ落下を受け中断していましたが追加の落下対策を実施し

下記の３つの基本方針に基づき対策を進めています多核種除去設備 ALPS 等方針１汚染源を取り除くタンク内の汚染水から放射性物質を除去しリスクを低減させます多核種除去設備に加え東京電力による多核種除去設備の増設平成26年９月から処理開始国の補助事業としての高性能多核種除去設備の設置平成26年10月から処理開始

③地下水バイパスによる地下水汲み上げ ④建屋近傍の井戸での地下水汲み上げ凍土方式の陸側遮水壁 ⑤凍土方式の陸側遮水壁の設置建屋を陸側遮水壁で囲み建屋への地下水流入を抑制します平成25年８月から現場にて試験を実施しており平成26年6月に着工しました先行して凍結を開始する山側部分について凍結

19 廃炉汚染水対策の概要廃炉の主な作業項目と作業ステップ４号機使用済燃料プールからの燃料取り出しが完了しました１３号機の燃料取り出し燃料デブリ(注１)取り出しの開始に向け順次作業を進めています１２号機使用済燃料プールからの燃料取り出し３号機瓦礫撤去除染注１事故により溶け落ちた燃料４号機燃料取り出し設備の設置燃料取り出し１号機燃料取り出し開始２号機燃料取り出し開始３号機燃料取り出し開始４号機燃料取り出し完了保管搬出 2017年度検討中 2017年度以降検討中 2015年度予定 2014年１３号機燃料デブリ溶融燃料取り出し除染漏えい箇所調査止水水張り原子炉施設の解体等燃料デブリ取り出しシナリオ技術の検討保管搬出設備の設計製作使用済燃料プールからの燃料取り出し３号機の使用済燃料プールからの燃料取り出しに向けプール内の大型ガレキ撤去作業を進めています 3号機使用済燃料プール内の大型ガレキ撤去作業は平成 26年８月のガレキ落下を受け中断していましたが追加の落下対策を実施し平成26年12月より大型ガレキ撤去作業を再開しています 2017年度以降原子炉格納容器下部の止水工事着手検討中解体等 (3/6:燃料交換機西側フレーム撤去作業状況) 汚染水対策の３つの基本方針と主な作業項目事故で溶けた燃料を冷やした水と地下水が混ざり１日約３００トンの汚染水が発生しており下記の３つの基本方針に基づき対策を進めています多核種除去設備 ALPS 等方針１汚染源を取り除くタンク内の汚染水から放射性物質を除去しリスクを低減させます多核種除去設備に加え東京電力による多核種除去設備の増設平成26年９月から処理開始国の補助事業としての高性能多核種除去設備の設置平成26年10月から処理開始により汚染水の処理を進めています汚染水のリスクを低減するためストロンチウムを除去する複数の浄化設備での処理を進めています ①多核種除去設備等による汚染水浄化 ②トレンチ(注２)内の汚染水除去注２配管などが入った地下トンネル方針２汚染源に水を近づけない (高性能多核種除去設備の設置状況) ③地下水バイパスによる地下水汲み上げ ④建屋近傍の井戸での地下水汲み上げ凍土方式の陸側遮水壁 ⑤凍土方式の陸側遮水壁の設置建屋を陸側遮水壁で囲み建屋への地下水流入を抑制します平成25年８月から現場にて試験を実施しており平成26年6月に着工しました先行して凍結を開始する山側部分について凍結管の設置が約92%完了しています ⑥雨水の土壌浸透を抑える敷地舗装方針３汚染水を漏らさない陸側遮水壁 (陸側遮水壁凍結プラント設置状況) 海側遮水壁 ⑦水ガラスによる地盤改良１４号機海側に遮水壁を設置し汚染された地下水の海洋流出を防ぎます遮水壁を構成する鋼管矢板の打設は一部を除き完了 9８完了閉合時期については調整中です ⑧海側遮水壁の設置 ⑨タンクの増設溶接型へのリプレイス等 (設置状況) 1/8 18

20 主な廃炉汚染水対策の進捗状況対策進捗状況及び今後の見通し取り除く 1 多核種除去設備 ( 汚染水から放射性物質を除去する設備 ) による汚染水浄化運用中既にタンク内約 59 万トンのうち 74% 以上の処理が完了 (3 月 19 日 ) ストロンチウム浄化設備も活用し一部 ( 注 1) を除き 5 月末までに一度は処理を完了 ( 注 1) 海水の影響を受けている事故当初の汚染水 ( 約 2 万トン ) なおタンク内残水 ( 推計 2 万トン ) はタンク解体にあわせて処理 2 建屋の海側にある地中トンネル ( トレンチ ) 内の高濃度汚染水の除去着手済トレンチ内の高濃度汚染水 11,200 トンのうち 5,390 トンの除去を完了 (3 月 21 日 ) 6 月に汚染水除去を完了汚染水対策 3 4 近づけない 5 建屋山側の井戸から海へ排水 ( 地下水バイパス ) 建屋周辺の井戸 ( サブドレン ) から地下水を汲み上げ浄化した上で海へ排水陸側遮水壁の設置完了運用中着手済着手済昨年 5 月下旬より排水を開始汚染水の増加量 : 400m 3 / 日 300m 3 / 日地下水の浄化試験等の結果を関係者に説明中 4 月に一部 ( 凍結しにくい箇所 ) を先行凍結 5 月に山側全体の凍結をそれぞれ開始可能 ( ただし規制委の認可が必要 ) 6 地下水流入抑制のための敷地舗装着手済線量の高い箇所や工事調整が必要な箇所を除き今年度中の概成 ( 約 7 割 ) 達成漏らさない労働環境改善等タンク堰のかさ上げ二重化完了運用中水ガラスによる地盤改良完了運用中昨年 3 月に完了昨年 7 月中旬に完了昨年秋の台風時にも効果を発揮海側遮水壁の設置着手済 9 割以上の工事が進捗タンクの増設着手済中長期ロードマップより 2 年前倒し今年度中に 80 万トン達成全面マスク着用省略可能エリアの拡大大型休憩所給食センターの設置着手済着手済現状の 65%( 敷地面積比 ) を平成 27 年 5 月に 90% へ拡大することを目指している大型休憩所は 5 月完成給食センターは 3 月完成 4 月より順次給食を提供開始 19

原子力災害からの福島復興の加速に向けての進捗避難指示の解除と帰還に向けた取組原子力災害からの福島復興の加速に向けての進捗 ( 福島復興指針 : 平成 25 年 12 月 20 日閣議決定 ) (1) 田村市 : 平成 26 年 4 月

: 平成 26 年 10 月 1 日避難指示解除準備区域を解除 ( 併せて居住制限区域を避難指示解除準備区域に見直し ) 人口の 58% 世帯の 53% の方が帰還 < 川内村全域 > ( 平成 27 年 2 月 1 日時点 )

その他の市町村の帰還へ向けた取組楢葉町町の復興について国県と住民各層が対話するならは復興加速円卓会議を立ち上げ ( 平成 27 年 2 月 ) 復興加速に向けて次ページのような取組を実施中 < 各市町村共通の課題 > なりわい

凡例帰還困難区域居住制限区域 (1) (2) (4) ( 参考 ) 避難指示区域からの避難者数東日本大震災による福島県全体の避難者数約 8.2 万人約 7.9 万人約 16.4 万人約 11.

21 原子力災害からの福島復興の加速に向けての進捗避難指示の解除と帰還に向けた取組原子力災害からの福島復興の加速に向けての進捗 ( 福島復興指針 : 平成 25 年 12 月 20 日閣議決定 ) (1) 田村市 : 平成 26 年 4 月 1 日避難指示解除準備区域を解除人口の 63% 世帯の 75% の方が帰還 <30km 圏内 ( 都路町 )> 人口の 43% 世帯の 51% の方が帰還 <20km 圏内 > ( ともに平成 27 年 2 月末時点 ) (2) 川内村 : 平成 26 年 10 月 1 日避難指示解除準備区域を解除 ( 併せて居住制限区域を避難指示解除準備区域に見直し ) 人口の 58% 世帯の 53% の方が帰還 < 川内村全域 > ( 平成 27 年 2 月 1 日時点 ) 避難指示区域の概念図 (3) 南相馬市 : 平成 26 年 12 月 28 日特定避難勧奨地点を解除 (3) 解除に当たって放射線不安への相談窓口設置線量測定清掃作業個別世帯訪問説明等を実施 (4) 楢葉町その他の市町村の帰還へ向けた取組楢葉町町の復興について国県と住民各層が対話するならは復興加速円卓会議を立ち上げ ( 平成 27 年 2 月 ) 復興加速に向けて次ページのような取組を実施中 < 各市町村共通の課題 > なりわい ( 働く場所農林水産業の再生等 ) 医療介護や買物の環境整備住宅 ( リフォーム災害公営住宅整備等 ) 放射線不安や飲料水等への不安仮置場からの除染廃棄物の早期搬出賠償 ( 他町との格差同一町内の格差 ) 凡例帰還困難区域居住制限区域 (1) (2) (4) ( 参考 ) 避難指示区域からの避難者数東日本大震災による福島県全体の避難者数約 8.2 万人約 7.9 万人約 16.4 万人約 11.9 万人 (2013 年 8 月 ) 1 (2014 年 10 月 ) (2012 年 6 月 ) 2 (2015 年 3 月 ) 1: 帰還困難区域居住制限区域及び避難指示解除準備区域への区域見直し完了時 2: ピーク時避難指示解除準備区域旧避難指示区域南相馬市の旧特定避難勧奨地点 (142 地点 (152 世帯 )) 20

平成 25 年 7 月より放射性物質モニタリング結果の継続配信平成 26 年 10

平成 27 年 4 月より小山浄水場に 24 時間自動放射線モニタリング機器を導入予定

竜田間 ) が平成 26 年 6 月に運行再開ならは PA スマート IC の整備

楢葉遠隔技術開発センターの建設開始 ( 平成 27 年度中供用開始予定 ) 平成

22 原子力災害からの福島復興の加速に向けての進捗( 福島復興指針 : 平成 25 年 12 月 20 日閣議決定 ) ( 参考 ) 楢葉町の復興加速帰還に向けて進めている取組例平成 26 年 7 月に飲食小売業の町内 3 事業者による仮設商業施設ここなら商店街が開設住宅再建に向けた環境づくりとして平成 26 年 8 月よりネズミ害虫駆除や家屋内清掃への支援事業平成 26 年 10 月より半壊以上の家屋解体を開始さらに平成 27 年 1 月より町内外の修繕事業者等との連携体制の構築の上町民からの住宅修繕に関する相談窓口を新設 ( 事務局 :( 一社 ) ならはみらい ) 平成 25 年 7 月より放射性物質モニタリング結果の継続配信平成 26 年 10 月より木戸ダム湖における放射性物質のモニタリングの強化 (1 地点 16 地点 ) 平成 27 年 4 月より小山浄水場に 24 時間自動放射線モニタリング機器を導入予定 ( 小山浄水場 ) ( ゲルマニウム半導体検出器 ) JR 常磐線 ( 広野 ~ 竜田間 ) が平成 26 年 6 月に運行再開ならは PA スマート IC の整備 ( 平成 30 年度供用開始予定 ) 町中心部に位置するコンパクトタウン ( 住宅や商業診療所等の集積 ) 及び企業活動の拠点を目指す竜田駅東側地域の構想具体化へ取組中平成 26 年 9 月に楢葉遠隔技術開発センターの建設開始 ( 平成 27 年度中供用開始予定 ) 平成 26 年 11 月に住友金属鉱山が進出を決定 ( 平成 27 年内操業開始予定 ) 平成 26 年 6 月に楢葉町役場において一部業務を再開 ( 現在 35 名の職員が勤務 ) 平成 26 年 12 月から役場職員が先行的に町内での夜間滞在を開始楢葉町役場竜田駅東側開発コンパクトタウン予定エリア地図の出典 : 福島県 HP( 広野楢葉都市計画都市計画区域の整備開発及び保全の方針 ) ( 楢葉遠隔技術開発センターの概要 ) 21

(1) 自立へ向けた取組事業の再建自立につながる支援策 (2) 地域の将来像の具体化イノベーションコースト構想の実現新たな生活の開始に向けた取組等の拡充これまでもグループ補助金や立地補助金などの様々な支援策を実施特に福島県では

放射線不安による風評被害の払拭等賠償中間指針第四次追補 ( 平成 25 年 12 月原子力損害賠償紛争審査会 ) 等に基づき賠償を実施 ( 支払総額約 4 兆 5600 億円平成 26 年 12 月末時点 ) 営業損害賠償が本年 2 月末で一旦区切りを迎えており

平成 26 年 12 月 23 日第 2 回 : 平成 27 年 2 月 1 日 ) 当面 2020 年と今後 30~40 年後の課題を整理し今夏ごろに提言として取りまとめ国県市町村等が構成員の推進会議を立ち上げ ( 第 1 回 : 平成 26 年

23 (1) 自立へ向けた取組事業の再建自立につながる支援策 (2) 地域の将来像の具体化イノベーションコースト構想の実現新たな生活の開始に向けた取組等の拡充これまでもグループ補助金や立地補助金などの様々な支援策を実施特に福島県では事業再建や生活再建をめぐる環境が依然として厳しい地域もあり地元から以下の取組が求められている 1 事業再建に向けた課題の解決 ( きめ細かな相談販路開拓従業員確保資金繰り支援等 ) なりわい 2 生業確立に向けた課題の解決 ( 雇用の確保企業誘致等 ) 3 放射線不安による風評被害の払拭等賠償中間指針第四次追補 ( 平成 25 年 12 月原子力損害賠償紛争審査会 ) 等に基づき賠償を実施 ( 支払総額約 4 兆 5600 億円平成 26 年 12 月末時点 ) 営業損害賠償が本年 2 月末で一旦区切りを迎えており今後の取り扱いについて検討中福島 12 市町村の将来像の検討開始原子力災害からの福島復興の加速に向けての進捗 ( 福島復興指針 : 平成 25 年 12 月 20 日閣議決定 ) 福島 12 市町村の将来像に関する有識者検討会を立ち上げ ( 第 1 回 : 平成 26 年 12 月 23 日第 2 回 : 平成 27 年 2 月 1 日 ) 当面 2020 年と今後 30~40 年後の課題を整理し今夏ごろに提言として取りまとめ国県市町村等が構成員の推進会議を立ち上げ ( 第 1 回 : 平成 26 年 12 月 18 日第 2 回 : 平成 27 年 2 月 27 日 ) 今後推進会議等の場で主要プロジェクトについて更なる具体化を図り福島 12 市町村の将来像に反映する方針本年 1 月のロボット新戦略で決定された福島浜通りロボット実証区域の実現に向け 4 月 1 日に公募を開始 22

24 原子力小委員会中間整理 ( 平成 26 年 12 月 26 日 ) 主なポイント (1) 原発依存度低減の達成に向けた課題 - 廃炉時の放射性廃棄物は事業者の処分地確保の取組規制基準の早急な策定が必要 - 廃炉の先送りを避け安全な廃炉が阻害されないよう費用の計上を平準化する措置が必要 - 限られた国の財源の中で廃炉に伴う立地市町村の経済雇用財政等への対策を検討すべき - 廃炉に見合う供給能力の取扱いを含めた原子力の将来像が明らかにならなければ立地自治体等が判断をしにくいと意見があった (2) 原子力の自主的安全性の向上技術人材の維持発展 - 我が国の中で必要な技術人材を確保一定規模のサプライチェーンを確保し OJT が可能となる環境を整備 -1 継続的な安全性向上を実現する自律的な枠組み 2 安全確保のための質の高い技術や人材等の基盤を構築しなければならない (3) 競争環境下における原子力事業の在り方 - 電力自由化を行いつつエネルギーミックスの達成に向けて各エネルギー源に対して適切な政策的措置を講じていくことが必要 - 具体的には 1 事業者の財務会計面のリスクを合理的な範囲とする措置を講じるとともに 2 競争環境下における核燃料サイクル事業について資金拠出の在り方等を検証し必要な措置を講じていく - 原賠制度の見直し運転延長の申請時期の見直しなどは関係機関が相互に連携し課題の解決に向け取り組むべき (4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進 - 核燃料サイクル事業を安定的に進めるための体制官民の役割分担必要な政策的措置時間軸等について現実的な検討が必要 - 最終処分は 1 科学的有望地の選定の要件基準等 2 地域に対する支援の在り方等の更なる具体化等を議論 23

25 (1) 原発依存度低減の達成に向けた課題円滑な廃炉に向けた会計措置について ( 平成 27 年 3 月 13 日改正省令を施行 ) 廃炉に関する財務会計上の課題を解決するため次のような料金会計制度上の措置を講じる 1 資産の残存簿価核燃料の解体費用等廃炉に伴って一括して発生する費用を 10 年間で分割して償却することを認める会計制度 2 会計制度の実現に必要な料金面での手当て ( 従前の制度下では3 年間で回収する費用を 10 年間に分割して回収できるよう制度を整備し全体として需要家の負担を平準化 ) < 参考 > 従前の料金会計制度では事業者に廃炉を行わないインセンティブが働く 1 設備の除却費等の廃炉に係る費用を回収するためには料金改定 ( 値上げ ) が必要仮に料金値上げを行った場合短期的に需要家の負担が増加 ( 回収する費用の総額は変わらない ) 2 会計上費用の一括計上によって財務状況が悪化これらにより廃炉の着実な遂行や電力の安定供給に支障をきたす可能性会計面対応策イメージ価償却費等の費用計画外廃炉財務会計的な負担を平準化 9 10 料金面減減価償却費等の費用従前の制度下では廃炉に伴って一括して発生する費用を料金原価 (3 年 ) に算入し回収することが可能新たな制度の導入により料金水準を平準化その際回収する費用の総額は変化しない ( 年数 ) 計画外廃炉 ( 年数 ) 24

26 立地地域への影響 (1) 原発依存度低減の達成に向けた課題廃炉により原子炉の数が減ると定期検査等の業務の減少や固定資産税や立地交付金の減少により立地地域の経済雇用財政等に大きな影響を及ぼすことが懸念される < 立地地域に生じるおそれのある影響 > 地域経済雇用等への影響原子力発電が基幹産業となっている地域経済雇用等への影響は不可避関連企業の経営へのマイナスの影響雇用状況の悪化による人口流出自治体財政への影響電源立地地域対策交付金や固定資産税収等の原子力関連の歳入が一般会計歳入に占める割合が高い自治体にとっては影響大雇用喪失や地域消費の減少等により税収減雇用対策や経済対策に伴う歳出の増加 25

フィルター消耗品 ( 手袋等 ) L2 浅地中 ( ピット ) 処分炉内構造物等 L1 50m 余裕深度処分ガラス固化体地層処分 300m

27 放射性廃棄物レベル未策定低放射性廃棄物原子力発電に関係する放射性廃棄物の種類放射性廃棄物の種類 (1) 原発依存度低減の達成に向けた課題高レベル0m 原子力発電所解体コンクリート金属放規制基準電浅地中 ( トレンチ ) 処分発生元 ( 代表例 ) 処分方法処分主体低廃液フィルター消耗品 ( 手袋等 ) L2 浅地中 ( ピット ) 処分炉内構造物等 L1 50m 余裕深度処分ガラス固化体地層処分 300m 高射性廃棄物の放射能レベル気事業者策定済 L3 策定済策定中使用済燃料再処理施設処分主体 NUMO ( 原子力発電環境整備機構 ) 規制基準 26

28 (2) 原子力の自主的安全性の向上技術人材の維持発展安全規制組織の見直し福島原発事故の教訓を踏まえ平成 24 年 9 月原子力規制委員会が発足福島事故以前の原子力規制組織経済産業省資源エネルギー庁原子力安全保安院新しい原子力規制組織原子力規制委員会 ( 平成 24 年 9 月 19 日発足 ) 発電用原子炉の安全規制等委員長及び委員 4 名審査結果の諮問ダブルチェック体制原子力安全委員会指針の策定諮問を受けた事項への回答等答申原子力規制庁 ( 事務局 ) < 政府事故調による指摘事項 > 原子力安全規制機関は意思決定を実効的に独立して行うことができ意思決定に不当な影響を及ぼす可能性のある組織から機能面で分離されていなければならない新たな規制機関はこのような独立性と透明性を確保することが必要である < 特徴 > 高い独立性を持つ3 条委員会原子力利用を推進する官庁とは人事交流を制限 ( ノーリターンルール ) 意思決定のプロセスを含め規制にかかわる情報の開示を徹底 27

29 (2) 原子力の自主的安全性の向上技術人材の維持発展新規制基準の全体像平成 24 年 9 月原子炉等規制法等が改正され新規制基準が制定された < 従来の規制基準 > シビアアクシデントを防止するための基準 ( いわゆる設計基準 ) ( 単一の機器の故障を想定しても炉心損傷に至らないことを確認 ) < 新規制基準 > 意図的な航空機衝突への対応放射性物質の拡散抑制対策格納容器破損防止対策炉心損傷防止対策 ( 複数の機器の故障を想定 ) 内部溢水に対する考慮 ( 新設 ) 自然現象に対する考慮 ( 火山竜巻森林火災を新設 ) 自然現象に対する考慮火災に対する考慮電源の信頼性火災に対する考慮電源の信頼性耐震耐津波性能耐震耐津波性能強化又は新設強化新設その他の設備の性能 (テロ対策)(シビアアクシデント対策)その他の設備の性能新設28 原子力規制委員会資料より引用

発展防潮堤 ( 柏崎刈羽原発 ) 2 火災停電などへの対策を強化 ( 例 ) 難燃性ケーブル耐火壁の導入による火災対策の強化電源車の設置等による停電対策の強化約 10m ( 海抜約 15m) 2.

30 新たな安全対策 ( 例 ) 1. 東電事故を踏まえた事故を防止するための対策の強化 1 大規模な自然災害が発生しても設備の故障を防止 ( 例 ) 最大級の津波にも耐える防潮堤の設置建物内への浸水を防止する防潮扉の設置配管のサポート強化等による各設備の耐震性の向上 (2) 原子力の自主的安全性の向上技術人材の維持発展防潮堤 ( 柏崎刈羽原発 ) 2 火災停電などへの対策を強化 ( 例 ) 難燃性ケーブル耐火壁の導入による火災対策の強化電源車の設置等による停電対策の強化約 10m ( 海抜約 15m) 2. 万一シビアアクシデントが発生した際に備える対策の導入 1 原子炉中の燃料の損傷を防止 ( 例 ) ポンプ車等により非常時に外部から炉心に注水を行う設備を構築 2 格納容器の破損を防止する対策の導入 ( 例 ) 格納容器内の圧力温度を下げるための設備 ( フィルタベント ) を設置溶けた燃料により格納容器が破損することを防止するため溶けた燃料を冷却する注水設備 ( ポンプ車ホースなど ) を導入屋外放水設備 3 敷地外への放射性物質の拡散抑制対策 ( 例 ) 屋外放水設備 ( 大容量泡放水システム等 ) の設置など 4 非常時における指揮所の確保 ( 例 ) 耐震放射性物質対策を施した緊急時対策所の整備 29

31 自主的安全性向上原子力技術人材に関する基本的考え方エネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 月 ) 関連部分抜粋不断の安全性向上原子力事業者を含む産業界は自主的に不断に安全性を追求する事業体制を確立し原子力施設に対する安全性を最優先させるという安全文化の醸成に取り組む必要がある ( 次頁参照 ) 技術人材の維持発展東電福島第一原発の廃炉や今後増えていく古い原発の廃炉を安全かつ円滑に進めていくためにも高いレベルの原子力技術人材を維持発展することが必要であるまた世界の原子力利用が拡大する中我が国は事故の経験も含め安全や核不拡散及び核セキュリティ分野での貢献が期待されており周辺国の原子力安全を向上すること自体が我が国の安全を確保することとなるため高いレベルの原子力技術人材を維持発展することが必要である廃炉が円滑かつ安全に行われるよう廃炉の工程において必要な技術開発や人材の確保などについても引き続き推進していく原発依存度の低減原発依存度については ( 略 ) 可能な限り低減させるその方針の下で我が国の今後のエネルギー制約を踏まえ ( 略 ) 安全確保のために必要な技術人材の維持の観点から確保していく規模を見極める原子力小委員会中間整理 ( 平成 26 年 12 月 ) 関連部分抜粋 (2) 原子力の自主的安全性の向上技術人材の維持発展 - 我が国の中で必要な技術人材を確保一定規模のサプライチェーンを確保し OJT が可能となる環境を整備 -1 継続的な安全性向上を実現する自律的な枠組み 2 安全確保のための質の高い技術や人材等の基盤を構築しなければならない 30

32 (2) 原子力の自主的安全性の向上技術人材の維持発展原子力リスク研究センターの設立電力中央研究所の一機関として昨年 10 月 1 日に原子力リスク研究センター (NRRC: Nuclear Risk Research Center) が設立センター所長に前米国原子力規制委員会 (NRC) 委員のジョージアポストラキス氏センター顧問に元 NRC 委員長のリチャードメザーブ氏が就任〇確率論的リスク評価手法 (PRA: Probabilistic Risk Assessment) を研究活用し低頻度ではあるが大きな被害をもたらしうる事象 ( 大地震津波等 ) の対策立案リスク低減電力各社のリスクマネジメント確立を目指し電力を主導 31

33 < 原子力小委中間整理における記載 > 原子力事業環境整備の考え方 (3) 競争環境下における原子力事業の在り方国としてあるべきエネルギーミックスを達成することが国全体のメリットとなることからそれぞれのエネルギー源に対して適切な政策的措置を講じていくことが必要例えば最大限導入を進めることとしている再生可能エネルギーにもコストが高いという課題があるため投資回収に予見可能性を与える固定価格買取制度の適切な運用等により積極的に導入を進めていくこととしている原子力事業については投資額が巨額で廃棄物の処理も含め事業期間が長期であるといった原子力特有の特徴がありまた安全規制ルールの見直し原発依存度の低減電力システム改革の進展 ( 小売全面自由化料金規制撤廃 ) といった直近の状況変化などの課題に直面しているこのため原子力発電について原子力事業の予見性を高め民間事業者がリスクがある中でも主体的に事業を行っていくことができるよう必要な政策措置を講ずることが必要であるその際には官民の役割分担の在り方国としての関与の度合いそれに応じた原子力の電気の利用の在り方等も視野に入れて適切な場において検討を行っていくべきである具体的には以下のとおり競争が進展した環境下においても原子力事業者が民間事業を行う中で安定供給の確保や円滑な廃炉規制強化に対する迅速かつ最善の安全対策使用済核燃料の処理といった諸課題に対応できるよう事業者の損益を平準化し安定的な資金の回収確保を図るなど財務会計面のリスクを合理的な範囲とする措置を講じるとともに共同実施事業について安定的効率的な事業実施を確保する措置等を講じていくことが必要 32

34 原子力事業環境の整備に関する課題 (3) 競争環境下における原子力事業の在り方 1. 原子力事業の特殊性投資額が巨額事業投資回収期間が長期万一の事故の際の対応事業者共同実施の核燃料サイクル事業等 2. 原子力事業を巡る状況変化原子力事業の特殊性と相まって事業の予見可能性が低下規制ルールの見直し原発依存度の低減投資回収の予見性を確保していた地域独占総括原価料金規制が撤廃電力システム改革の進展 ( 小売全面自由化料金規制撤廃 ) < 加えて> 震災後の原子力発電の長期停止により電力会社の財務状況も悪化原子力事業の予見性を高め民間事業者がリスクがある中でも主体的に事業を行っていくことができるよう必要な政策措置を講ずることが必要 33

35 核燃料サイクルの基本的考え方 : エネルギー基本計画における記載エネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 月 11 日閣議決定 ) 関連部分抜粋 (4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進 4. 対策を将来へ先送りせず着実に進める取組 (2) 核燃料サイクル政策の推進 1 再処理やプルサーマル等の推進我が国は資源の有効利用高レベル放射性廃棄物の減容化有害度低減等の観点から使用済燃料を再処理し回収されるプルトニウム等を有効利用する核燃料サイクルの推進を基本的方針としている核燃料サイクルについては六ヶ所再処理工場の竣工遅延やもんじゅのトラブルなどが続いてきたこのような現状を真摯に受け止めこれら技術的課題やトラブルの克服など直面する問題を一つ一つ解決することが重要であるその上で使用済燃料の処分に関する課題を解決し将来世代のリスクや負担を軽減するためにも高レベル放射性廃棄物の減容化有害度低減や資源の有効利用等に資する核燃料サイクルについてこれまでの経緯等も十分に考慮し引き続き関係自治体や国際社会の理解を得つつ取り組むこととし再処理やプルサーマル等を推進する具体的には安全確保を大前提にプルサーマルの推進六ヶ所再処理工場の竣工 MOX 燃料加工工場の建設むつ中間貯蔵施設の竣工等を進めるまた平和利用を大前提に核不拡散へ貢献し国際的な理解を得ながら取組を着実に進めるため利用目的のないプルトニウムは持たないとの原則を引き続き堅持するこれを実効性あるものとするためプルトニウムの回収と利用のバランスを十分に考慮しつつプルサーマルの推進等によりプルトニウムの適切な管理と利用を行うとともに米国や仏国等と国際協力を進めつつ高速炉等の研究開発に取り組む ( 略 ) 2 中長期的な対応の柔軟性核燃料サイクルに関する諸課題は短期的に解決するものではなく中長期的な対応を必要とするまた技術の動向エネルギー需給国際情勢等の様々な不確実性に対応する必要があることから対応の柔軟性を持たせることが重要である特に今後の原子力発電所の稼働量とその見通しこれを踏まえた核燃料の需要量や使用済燃料の発生量等と密接に関係していることからこうした要素を総合的に勘案し状況の進展に応じて戦略的柔軟性を持たせながら対応を進める原子力小委員会中間整理 ( 平成 26 年 12 月 ) 関連部分抜粋 (4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進 - 核燃料サイクル事業を安定的に進めるための体制官民の役割分担必要な政策的措置時間軸等について現実的な検討が必要 - 最終処分は 1 科学的有望地の選定の要件基準等 2 地域に対する支援の在り方等の更なる具体化等を議論 34

使用済燃料(4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進核燃料サイクルについて (1) 核燃料サイクルは原子力発電所の使用済燃料を再処理し取り出したウランとプルトニウムを再利用するもの廃棄物は処分 (2) 現在は軽水炉サイクル ( プルサーマル ) であるが将来は高速増殖炉サイクルを目指してきた 1~2 割の資源節約効果

六ヶ所再処理工場の能力を超える分を当面貯蔵ウランプルトニウムを分離抽出原子力発電所ウランプルトニウム ( 高速炉 ) 混合燃料原型炉もんじゅ ( 福井県敦賀市 ) 高速炉用燃料工場ウランプルトニウム高速炉サイクル [ 将来 ] 高速炉使用済燃料海外への再処理委託 1969 年 ~2001 年に海外へ搬出引渡再処理工場 (

36 使用済燃料(4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進核燃料サイクルについて (1) 核燃料サイクルは原子力発電所の使用済燃料を再処理し取り出したウランとプルトニウムを再利用するもの廃棄物は処分 (2) 現在は軽水炉サイクル ( プルサーマル ) であるが将来は高速増殖炉サイクルを目指してきた 1~2 割の資源節約効果 10 割以上の資源節約効果 ( 増殖 ) プルサーマル MOX 燃料を軽水炉で利用 MOX 燃料工場 ( 青森県六ヶ所村で建設中 ) ウランプルトニウムを分離抽出原子力発電所 ( 軽水炉 ) 全国 48 基 ( 注 ) 使用済燃料を所内で貯蔵軽水炉サイクル [ 現在 ] 中間貯蔵施設 ( 青森県むつ市で建設中 ) 六ヶ所再処理工場の能力を超える分を当面貯蔵ウランプルトニウムを分離抽出原子力発電所ウランプルトニウム ( 高速炉 ) 混合燃料原型炉もんじゅ ( 福井県敦賀市 ) 高速炉用燃料工場ウランプルトニウム高速炉サイクル [ 将来 ] 高速炉使用済燃料海外への再処理委託 1969 年 ~2001 年に海外へ搬出引渡再処理工場 ( 青森県六ヶ所村で建設中 ) 最終試験段階( 平成 28 年 3 月竣工予定 ) 高レベル廃液をガラス固化する設備を改善ガラス固化体高レベル放射性廃棄物貯蔵管理センター ( 青森県六ケ所村 ( 操業中 )) 高レベル放射性廃棄物 ( ガラス固化体 ) 再処理工場高レベル放射性廃棄物処分施設処分地選定に向け公募中 ( 注 ) 電気事業者は 16~18 基でプルサーマルを実施する計画 35

37 高レベル放射性廃棄物の最終処分に向けた取組 2013 年 12 月から最終処分関係閣僚会議 ( 議長 : 官房長官 ) を開催し抜本的な見直しに着手国が科学的により適性が高いと考えられる地域 ( 科学的有望地 ) を提示すること等を決定その後総合資源エネルギー調査会においても議論今般その議論に目途が立ったことから最終処分法に基づく基本方針を改定 ( 閣議決定 ) した上で全国的な理解活動を進める予定基(2013 年 12 月 2014 年 9 月 ) エネルギー基本計画 (2014 年 4 月 ) 総合資源エネルギー調査会での議論反映 (4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進本方最終処分関係閣僚会議針の改定(閣議決定)国民の理解醸成全国の自治体との丁寧な対話科学的有望地示原発に伴って発生する高レベル放射性廃棄物の最終処分はエネルギー政策上の重要課題の提重点的な理解活動 36

38 (4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進基本方針の改定案の主なポイント将来世代に負担を先送りせず廃棄物を発生させてきた現世代の責任で取り組む地層処分の技術的信頼性を高めつつ将来世代が最良の方法を選択することを可能とするこのため可逆性回収可能性を担保する最終処分実現に貢献する地域に対する敬意や感謝の念社会としての利益還元の必要性の国民としての共有が重要そのための全国的な理解活動を進める国から地方自治体に対し情報提供を緊密に行い丁寧な対話を重ねる国が科学的により適性が高いと考えられる地域 ( 科学的有望地 ) を提示するとともに理解活動の状況等を踏まえ処分地選定調査等への理解と協力について関係地方自治体に申し入れを行う地域の持続的発展に資する総合的な支援措置を政府一体で検討する事業の責任主体である NUMO の組織ガバナンスを改革体制を強化する信頼性確保のために独立性のある評価の仕組みを整備する ( 原子力委員会原子力規制委員会の関与の明確化 ) 37

国内における使用済燃料の貯蔵対策 (1) 使用済燃料の貯蔵能力の拡大を進める具体的には発電所の敷地内外を問わず新たな地点の可能性を幅広く検討しながら中間貯蔵施設や乾式貯蔵施設等の建設活用を促進するとともにそのための政府の取組を強化する (2) 今後使用済燃料の貯蔵施設について発電所の敷地内外を問わず新たな地点の可能性の幅広い検討を始め中間貯蔵施設や乾式貯蔵施設等の建設

39 国内における使用済燃料の貯蔵対策 (1) 使用済燃料の貯蔵能力の拡大を進める具体的には発電所の敷地内外を問わず新たな地点の可能性を幅広く検討しながら中間貯蔵施設や乾式貯蔵施設等の建設活用を促進するとともにそのための政府の取組を強化する (2) 今後使用済燃料の貯蔵施設について発電所の敷地内外を問わず新たな地点の可能性の幅広い検討を始め中間貯蔵施設や乾式貯蔵施設等の建設活用の促進に向け各電気事業者の積極的な取組や電気事業者間の共同連携による事業推進の検討政府の取組強化についての具体的な検討などを進めるべき乾式貯蔵施設の例 (4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進エネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 月閣議決定 )( 抜粋 ) 原子力小委員会の中間整理 ( 平成 26 年 12 月 )( 抜粋 ) 中間貯蔵施設の例日本原子力発電 ( 株 ) 東海第二発電所での乾式貯蔵発電所敷地内に貯蔵施設を新設した例これまでの取組 : 福島第一原子力発電所東海第二発電所今後の取組予定 : 浜岡原子力発電所東海第二発電所 ( 増強 ) 出典 : 電気事業連合会 (1) 会社名 : リサイクル燃料貯蔵 ( 株 )( 略称 :RFS) (2) 所在地 : 青森県むつ市大字関根字水川目 (3) 設立 :2005 年 11 月 21 日 (4) 資本金 :30 億円 (5) 株主 : 東京電力 (80%) 日本原電(20%) (6) 貯蔵量 :( 最終 )5,000トン( 東電 4,000t 原電 1,000t) *1 棟目 3,000tの貯蔵建屋が完成 (7) 貯蔵期間施設毎に供用開始から50 年 (8) 建設費 1,000 億円程度 (9) 工程 2010 年 5 月貯蔵事業許可 2010 年 8 月着工 2013 年 8 月貯蔵建屋本体完成 2013 年 11 月原子力規制委員会に工事計画の変更届を提出 ( 事業開始時期を未定に変更する旨届出 ) 2014 年 1 月原子力規制委員会に新規制基準への適合性確認のため事業変更許可を申請 ( 事業開始時期を 2015 年 3 月に変更 ) 2015 年 1 月事業開始時期を 2016 年 10 月にする旨公表 38

40 各原子力発電所 ( 軽水炉 ) の使用済燃料の貯蔵状況 (1) 各原子力発電所では使用済燃料プールや乾式キャスクにより使用済燃料を貯蔵管理容量が約 21,000 トンであるところ現在約 14,000 トンの使用済燃料が貯蔵されている (2) 全体として一定の貯蔵余地が確保されている状況にあるが貯蔵容量に余裕のないサイトも存在する使用済燃料貯蔵対策の充実強化は重要な政策課題の一つである発電所名 1 炉心 1 取替分 (A) (4) 使用済燃料問題の解決に向けた取組と核燃料サイクル政策の推進使用済燃料貯蔵量 (B) 管理容量 (C) (2014 年 9 月末時点 ) 単位: トンU 管理容量を超過するまで管理余裕の期間 ( 年 ) (C)-(B) ((C)-(B))/((A)*12/16) 北海道泊 , 東北女川東通福島第一 - - 2,060 2, 東京福島第二 ,120 1, 柏崎刈羽 ,370 2, 中部浜岡 ,140 1, 北陸志賀美浜関西高浜 ,160 1, 大飯 ,420 2, 中国島根四国伊方九州玄海 , 川内 , 原電敦賀東海第二合計 4,490 1,200 14,430 20,810 5,950 - 注 ) 管理容量は原則として貯蔵容量から 1 炉心 +1 取替分を差し引いた容量なお中部電力の浜岡 1 2 号機の管理容量は運転終了により貯蔵容量と同量注 ) 四捨五入の関係で合計値は各項目を加算した数値と一致しない場合がある注 ) 管理容量を超過するまでの期間は仮に再処理工場への搬出がなく発電所の全機が一斉稼働し燃料取替を 16 ヶ月毎に行うと仮定した場合の試算 ( 資源エネルギー庁 ) 参考 : 六ヶ所再処理工場の使用済燃料貯蔵量 : 2,957 トン U( 最大貯蔵能力 :3,000 トン U) むつリサイクル燃料貯蔵センターの使用済燃料貯蔵量 : 0 トン U( 最大貯蔵能力 :3,000 トン U 2015 年 3 月事業開始予定将来的に 5,000 トン U まで拡張予定 ) 39

第39回原子力委員会　資料第1-1号

第39回原子力委員会　資料第1-1号使用済燃料対策について平成 27 年 11 月資源エネルギー庁エネルギー基本計画 ( 抜粋 ) 3. 原子力利用における不断の安全性向上と安定的な事業環境の確立原子力の利用においてはいかなる事情よりも安全性を最優先することは当然であり我が国の原子力発電所では深刻な過酷事故は起こり得ないという安全神話と決別し世界最高水準の安全性を不断に追求していくことが重要であるいかなる事情よりも安全性を全てに優先させ