各原子力発電所における使用済燃料貯蔵状況 事業者 / 発電所名貯蔵量管理容量 (2016 年 9 月末時点 ) 単位 : トン U 継続的に稼働した場合に 管理容量を超過するまでの期間 ( 年 ) ( 試算 ) 北海道 泊 400 1, 東北 女川 東通 10

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1 8. 核燃料サイクル 最終処分

2 各原子力発電所における使用済燃料貯蔵状況 事業者 / 発電所名貯蔵量管理容量 (2016 年 9 月末時点 ) 単位 : トン U 継続的に稼働した場合に 管理容量を超過するまでの期間 ( 年 ) ( 試算 ) 北海道 泊 400 1, 東北 女川 東通 福島第一 2,130 2,260 - 東京 福島第二 1,120 1,360 - 柏崎刈羽 2,370 2, 中部 浜 岡 1,130 1, 北陸 志 賀 美 浜 関西 高 浜 1,220 1, 大 飯 1,420 2, 中国 島 根 四国 伊 方 640 1, 九州 玄海 900 1, 川内 890 1, 原電 敦賀 東海第二 合計 14,830 20,730 - 管理容量を超過するまでの期間は 仮に再処理工場への搬出がなく 発電所の 廃炉した炉をのぞく全炉が同時に稼働し 燃料取替を 16 ヶ月毎に行うと仮定した場合の試算 ( 資源エネルギー庁 ) 65

3 使用済燃料対策について 原子力発電所の再稼働や廃炉の進展 六ヶ所再処理工場やむつ中間貯蔵施設の竣工の遅れ等により 貯蔵場所がかなり逼迫している原発が存在しており 使用済燃料対策は喫緊の課題 政府としては 平成 27 年 10 月の最終処分関係閣僚会議において 使用済燃料対策に関するアクションプラン を策定し 本プランの進捗状況について 国も積極的にフォローアップを行い 使用済燃料の貯蔵能力の拡大に向けた取組を加速する 平成 28 年 10 月には 第 2 回協議会を開催し 事業者の取組の進捗状況についてフォローアップを実施 六ヶ所再処理工場 :2018 年度上期竣工予定 むつ中間貯蔵施設 :2018 年後半事業開始予定 使用済燃料対策に関するアクションプランと対応 (1) 政府と事業者の協議会を設置 平成 27 年 11 月に設置済 (2) 使用済燃料対策推進計画 の策定を要請 上記協議会において策定済 (3) 交付金制度の見直しによる自治体支援の拡充 ( 乾式貯蔵施設への重点支援 ) 昨年 4 月に見直した交付規則を施行済等 乾式貯蔵施設の例 日本原子力発電 ( 株 ) 東海第二発電所での乾式貯蔵 66

4 核燃料サイクルの仕組み 核燃料サイクルは 使 済燃料を 再処理 し 取り出したウランとプルトニウムを燃料 (=MOX 燃料 ) として再利 するもの 軽 炉サイクル 当 の姿 速炉サイクル 将来的に 指す姿 MOX 燃料 MOX 燃料 燃料加 場 ( 森県六ヶ所村 ) ( 安全審査中 ) 原 発電所 ( 軽 炉 ) 通常の で冷却 MOX 燃料 ( 全部 or 部 ) ( プルサーマル と呼称 ) 使 済燃料 燃料加 場 原 発電所 ( 速炉 ) ナトリウムで冷却 すべて MOX 燃料 使 済燃料 ウラン プルトニウム再処理 場を分離 抽出 ( 森県六ヶ所村 ) ( 安全審査中 ) ウラン プルトニウムを分離 抽出 レベル放射性廃棄物 ( ガラス固化体 ) ( 速炉 ) 再処理 場 最終処分施設 67

5 核燃料サイクルのメリット 我が国は 資源の有効利 レベル放射性廃棄物の減容化 有害度低減等の観点から 使 済燃料を再処理し 回収されるプルトニウム等を有効利 する核燃料サイクルの推進を基本的 針としている エネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 閣議決定 ) ワンススルー ( 直接処分 ) 資源の有効利 レベル放射性廃棄物の体積 1 < 使 済燃料 > 軽 炉サイクル ( 再処理 ) 新たに1 2 割の燃料ができる 1/4 < ガラス固化体 > 速炉サイクル ( 再処理 )( 4) 軽 炉サイクルより節約効果 1/4 1/7( 5) < ガラス固化体 > レベル放射性廃棄物の有害度の低下 ( 1) 約 10 万年 < 使 済燃料 > 約 8 千年 < ガラス固化体 > 約 300 年 < ガラス固化体 > コスト ( 2)1.0( 円 /kwh) ( 3)1.5 ( 円 /kwh) 研究開発段階のため 試算なし 1 廃棄物の有害度が 発電に要した天然ウラン総量の有害度レベルまで低下するのに要する期間 2 原 委員会試算 (2011 年 11 )( 割引率 3% のケース ) 3 総合エネ調発電コスト検証 WG 検証結果 (2015 年 5 ) 4 軽 炉と 速炉の双 の活 を想定 速炉では 軽 炉の使 済燃料から抽出したプルトニウム等を活 5 全体に占める 速炉の割合によって改善 68

6 エネルギー基本計画における位置付け 69 核燃料サイクル全体の 針 我が国は 資源の有効利 レベル放射性廃棄物の減容化 有害度低減等の観点から 使 済燃料を再処理し 回収されるプルトニウム等を有効利 する核燃料サイクルの推進を基本的 針としている 軽 炉サイクル 安全確保を 前提に プルサーマルの推進 六ヶ所再処理 場の竣 MOX 燃料加 場の建設 むつ中間貯蔵施設の竣 等を進める また ( 略 ) プルサーマルの推進等によりプルトニウムの適切な管理と利 を う 速炉サイクル 速炉や 加速器を いた核種変換など 放射性廃棄物中に 期に残留する放射線量を少なくし 放射性廃棄物の処理 処分の安全性を める技術等の開発を国際的なネットワークを活 しつつ推進する 国や仏国等と国際協 を進めつつ 速炉等の研究開発に取り組む もんじゅ もんじゅについては ( 略 ) これまでの取組の反省や検証を踏まえ あらゆる において徹底的な改 を い ( 略 ) 実施体制の再整備や新規制基準への対応など克服しなければならない課題について 国の責任の下 分な対応を進める

7 青森県における核燃料サイクル関連施設 (1) 国及び電気事業者は これまで 30 年にわたり 青森県の理解と協力の下 青森県内に核燃料サイクル施設の建設を進めてきた ( 六ヶ所再処理工場 むつ中間貯蔵施設等 ) (2) こうした青森県との関係を引き続き尊重し 十分な理解と協力を得て政策を進めることが必要 大間原子力発電所建設地 ( 電源開発 ) 建設中 原子力規制委員会へ申請中 (2014 年 12 月申請 ) 使用済燃料中間貯蔵施設建設地 ( リサイクル燃料貯蔵 ) 原子力規制委員会へ申請中 (2014 年 1 月申請 ) ウラン濃縮工場 MOX 燃料加工工場 ( 予定図 ) 原子力規制委員会へ申請中 (2014 年 1 月申請 ) 2023 年後半に工事終了予定 2010 年工事開始 2018 年後半事業開始予定 1988 年 工事開始 1992 年 操業開始 2010 年 工事開始 2019 年度上期 竣工予定 核燃料サイクル施設 ( 日本原燃 ) 東通原子力発電所東北電力 1 号機東京電力 1 号機 建設中 再処理工場 原子力規制委員会へ申請中 (2014 年 1 月申請 ) 低レベル放射性廃棄物埋設センター 原子力発電所で発電中に発生した低レベル放射性廃棄物を 浅い地中に埋めて処分 ( ピット処分 ) 高レベル放射性廃棄物貯蔵管理センター 現在は 海外から返還されたガラス固化体を保管 1993 年 工事開始 2018 年度上期 竣工予定 1990 年 工事開始 1992 年 埋設開始 1992 年 工事開始 1995 年 操業開始 ウラン濃縮工場 高レベル放射性廃棄物貯蔵管理センターについては 原子力規制委員会へ申請中であるものの 経過措置により 操業中 2016 年 9 月現在 70

8 原 黎明期の 針 1977 年初臨界常陽 我が国における高速炉開発の経緯 1961 年の原 の研究 開発及び利 に関する 期計画 ( 計 ) において 速炉サイクル実現を最終 標としつつ 暫定措置としてプルサーマル推進 との 針確 技術開発は 実験炉 原型炉 実証炉 商 炉の順で段階的に推進 実験炉原型炉実証炉商 炉 1994 年初臨界もんじゅ 1961 年原子力長計 1967 年原子力長計 実証炉に向けた具体的検討の推移 将来の有望な実 化候補となる 速炉を絞り込み ( ) ナトリウム冷却 速炉 ( ループ型 ) 鉛ビスマス冷却炉 ( タンク型炉 ) ガス冷却炉 冷却炉 型炉 実 化候補概念を さらに絞り込み ( ) 電気出 150 万 kw 主概念 : ループ型ナトリウム冷却 速炉 (MOX 燃料 )( 副概念 : 属燃料 ) 標時期を特定 ( 原 政策 綱等 ) 実証炉の2025 年頃までの実現 2050 年頃からの商業ベースでの導 実証炉の規模等を具体化 (2006 ) 実証炉は75 万 kw 級 1 基建設 採 すべき具体的な技術 ( プラント概念 ) も検討 東 本 震災により事実上凍結 71

9 各国の取組状況 60 年代以降 露仏英独が 速炉開発を開始 中国 インドなどは他国の技術を導 して参 その後 英独は 速炉開発を中 したが ロシア 中国 インドは 資源の有効利 を主眼に 仏国は資源の有効利 のみならず 廃棄物対策の観点から 速炉開発を継続 国も 速炉サイクルに係る研究開発を継続 実験炉原型炉実証炉商 炉 本 1977 年初臨界 ( 常陽 ) ループ型 /14 万 kw( 熱出 ) 1994 年初臨界 ( もんじゅ ) ループ型 /28 万 kw ロシア 1959 年初臨界ループ型 / 1 万 kw( 熱出 ) 1968 年初臨界ループ型 / 1.2 万 kw 1972 年初臨界ループ型 /15 万 kw 1980 年初臨界タンク型 /60 万 kw 2014 年初臨界タンク型 /88 万 kw 2030 年頃タンク型 /122 万 kw 中国 2010 年初臨界タンク型 /2 万 kw 2025 年頃タンク型 /60 万 kw 2030 年頃タンク型 インド 1985 年初臨界ループ型 /1.3 万 kw 2017 年初臨界予定タンク型 /50 万 kw 2025 年頃タンク型 /60 万 kw 仏国 1967 年初臨界ループ型 /4 万 kw( 熱出 ) 1973 年初臨界タンク型 /25 万 kw 1985 年臨界タンク型 /124 万 kw 1998 年に廃 決定済 2030 年代 (ASTRID) タンク型 /60 万 kw ( 注 ) アメリカは 多くの実験炉の開発 運転経験を保持 核不拡散政策の変更により 1977 年に原型炉の建設を無期延期したが 研究開発は継続 イギリスは 実験炉 原型炉の運転経験があるが 北海油田の発見等を背景に計画を中止 ただし 将来的には高速炉サイクルへの移行が必要としている ドイツは 実験炉の運転経験があるが 原型炉の建設中に 政策議論や財政難のため中止 韓国は近年活発に研究開発を実施 2028 年に原型炉を建設予定 (2017 年 1 時点 ) 72

10 原子力関係閣僚会議での議論 < 原 関係閣僚会議決定 ( 平成 28 年 9 21 )> 速炉開発会議は 今後の我が国の 速炉開発 針案の検討 策定作業を うこととし 同 針は 本年 ( 注 : 平成 28 年 ) 中に原 関係閣僚会議で決定することとする もんじゅ については 廃炉を含め抜本的な 直しを うこととし その取り扱いに関する政府 針を 速炉開発の 針と併せて 本年中に原 関係閣僚会議で決定することとする 速炉開発会議において 針案を取りまとめ 科省と関係省庁 機関が連携し 政府として対応を検討 < 原 関係閣僚会議決定 ( 平成 28 年 )> 速炉開発の 針 もんじゅ の取扱いに関する政府 針 エネ基に基づき 核燃料サイクル推進を堅持 速炉開発の4つの原則 ( 国内資産の活 世界最先端の知 の吸収 コスト効率性の追求 責任体制の確 ) もんじゅ再開で得られる知 は 新たな 策 で 2018 年 途で ロードマップを策定し開発 程を具体化 もんじゅ の意義 これまでの経緯と現状これまでに様々な技術的成果や知 を獲得再開で得られる知 を 新たな 策 で する 針 また 時間的 経済的コストの増 運営主体等の不確実性等を踏まえ もんじゅ の原 炉としての再開は わない廃 措置を着実かつ安全に実施今後 速炉開発 原 研究 材育成の拠点として位置付け < 閣僚間で共有 > もんじゅ 廃 措置 針決定後の 地 治体との関係 73

11 高レベル放射性廃棄物の最終処分 下300メートル以深燃料として 原子力発電の運転に伴い 放射能濃度の高い使用済燃料が発生 ( 既に約 1.8 万トン ) 我が国は 使用済燃料を再処理し ウランやプルトニウムを燃料として再利用するとともに 後に残る廃液をガラス原料と高温で溶かし合わせ固化 ( ガラス固化体 = 高レベル放射性廃棄物 ) した上で 処分する方針 処分の方法として 地下深部に埋設し人間の生活環境から隔離する方法 ( 地層処分 ) が国際的に広く採られており 我が国もその方針 原子力発電所 最終処分 ( 地層処分 ) 使用済燃料 地上施設 再利用 ウラン プルトニウムを分離 抽出 再処理 再処理工場 ( 青森県六ヶ所村 ) 廃液をガラス固化 ガラス固化体 ( 高レベル放射性廃棄物 ) 放射性物質はガラスの網目構造の中に閉じ込められる 地下施設地74

12 新たなプロセスの追加 これまで最終処分に向けた取組が進んでいないことを反省し 2015 年 5 月 最終処分法に基づく基本方針を改定 処分地選定に向けた新たな基本方針では 自治体からの応募を単に待つのではなく 科学的有望地を提示する等 国が前面に立って取組を進める新たなプロセスを追加 文献調査の開始に向けて 新たなプロセスを追加 国による科学的有望地の提示 ( マッピング ) 最終処分法で定められた処分地選定プロセス 1 文献調査 各調査段階において 地元自治体の意見を聴き これを十分に尊重する ( 反対の場合には次の段階へ進まない ) 対話活動の実施 ( 説明会の開催等 ) 20 年程度 ( ) 2 概要調査 ( ホ ーリンク の実施等 ) ( ) 3 精密調査 ( 地下施設の建設 試験 ) 自治体からの応募 複数地域に対し 国から申入れ ( ) 施設建設廃棄物搬入開始 75

13 最終処分地の選定に関する諸外国の動向 (1) 最終処分地が実質的に決定している国 フィンラント :1983 年より選定開始 2000 年に処分地 ( オルキルオト ) を国として決定 地下調査施設 ( オンカロ ) の建設をへて 2015 年に政府が処分場建設の許可を発給 2016 年 12 に処分場の建設を開始 スウェーテ ン :1977 年より選定開始 2009 年に処分地 ( フォルスマルク ) を選定 施設建設に向けて 現在 安全審査中 (2) その他の国 仏国 :1983 年より選定開始 ヒ ュール近郊を処分地とする形で設置許可申請準備中 (2018 年申請予定 ) 国 : ユッカマウンテンを選定も 政権交代により計画中 の 針 (2009 年 ) 選定フ ロセスの検討中 独国 : コ アレーヘ ンを選定も 2000 年より調査凍結 選定フ ロセスの 直し中 英国 : カンブリア州内 2 市が参加を決議するも州議会で否決 (2013 年 ) 2014 年 8 新たな選定フ ロセスを公表 スイス :2011 年に 3 つの候補エリアを選定 段階的な絞り込みを実施中 カナダ :2010 年開始の公募 式のサイト選定に 21 地域が参加 2016 年 12 現在 9 地域まで絞り込み 調査段階前 ( 針検討段階を含む ) 机上調査既存 献データ 現地調査ボーリング調査等 詳細調査地下調査施設による調査 処分施設建設地の選定 安全審査 建設等 ドイツ 国 本 英国 スイス カナダ フランス ( ビュール近傍 ) スウェーデン ( フォルスマルク ) フィンランド ( オルキルオト ) 処分地を選定済み 76

14 77 科学的有望地に関するマップの提示に向けた要件 基準の検討状況 現在 審議会 ( 総合エネルギー調査会 ) において マップ提示のための要件 基準を議論中 原子力委員会から示された評価 ( ) やパブリックコメントの結果等を踏まえ 国民理解の観点から さらに丁寧な検討を継続する予定 ( ) 原子力委員会の評価報告書 ( 平成 28 年 10 月 6 日委員会決定 ) のポイント これまでの取組はおおむね適切 総じて明瞭性 透明性 応答性が高い水準で確保されている 今後 科学的有望地の要件 基準の注意深い設定や提示の際の説明や表現等の慎重な検討等が必要 < 総合資源エネルギー調査会で検討中の要件 基準等 ( 今後の検討により表現等の変更が有り得る )>

15 78 マップ提示の位置付け マップの提示は 調査の受入れを自治体に求めるものではない マップ提示後も 国民や地域の方々と丁寧な対話を重ねていく 科学的有望地 という言葉は 処分地の候補地を国が一方的に選び 調査を押し付けるのではないかという誤解を招きやすいとの指摘があり 適切な表現を検討する予定 マップの提示 全国の地下環境等に関する既存データを整理し 広く国民に示す 全国データを活用 ( 個別地点毎のデータは利用せず一律に判断 ) マップの提示をきっかけに 全国 地域における対話の積み重ね マップに関する全国各地での説明会国民 地域の声を聴きながら更なる取組 地域毎のきめ細かな対話 学習支援 詳細な技術的な評価方法の充実 明確化 地域共生 地域支援に関する議論等 国民理解の深まり 調査を受け入れて頂ける地域が出てくれば 法律に基づく 3 段階の処分地選定調査 ( 文献 概要 精密 ) 地域の理解を得た上で NUMO が調査 個別地点毎に調査

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