第39回原子力委員会　資料第1-1号

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こごろうねぎたや
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1 使用済燃料対策について平成 27 年 11 月資源エネルギー庁

2 エネルギー基本計画 ( 抜粋 ) 3. 原子力利用における不断の安全性向上と安定的な事業環境の確立原子力の利用においてはいかなる事情よりも安全性を最優先することは当然であり我が国の原子力発電所では深刻な過酷事故は起こり得ないという安全神話と決別し世界最高水準の安全性を不断に追求していくことが重要であるいかなる事情よりも安全性を全てに優先させ国民の懸念の解消に全力を挙げる前提の下原子力発電所の安全性については原子力規制委員会の専門的な判断に委ね原子力規制委員会により世界で最も厳しい水準の規制基準に適合すると認められた場合にはその判断を尊重し原子力発電所の再稼働を進めるその際国も前面に立ち立地自治体等関係者の理解と協力を得るよう取り組む 1

3 日本の原子力発電所 (2015 年 11 月 4 日時点 ) 本年 4 月末高経年炉 5 基 ( 敦賀 1 号機美浜 1 号機 2 号機島根 1 号機玄海 1 号機 ) が運転終了 2 基 ( 高浜 1 号機 2 号機 ) は運転期間延長認可が申請された同 8 月 11 日に川内原発 1 号機が起動し 9 月 10 日に通常運転に入ったまた 10 月 15 日に川内原発 2 号機が起動したこれまでに原子力規制委員会による審査や検査の対象となった原発は計 15 原発 25 基中国電力島根原子力発電所 ( 平成 25 年 12 月 25 日 ) 九州電力玄海原子力発電所東京電力柏崎刈羽原子力発電所北海道電力泊発電所電源開発大間発電所北陸電力志賀原子力発電所 ( 平成 25 年 9 月 27 日 ) ( 平成 25 年 7 月 8 日 ) ( 平成 26 年 12 月 16 日 ) ( 平成 26 年 8 月 12 日 ) 日本原子力発電敦賀発電所関西電力美浜発電所 ( 平成 27 年 3 月 17 日 ) 関西電力大飯発電所 ( 平成 25 年 7 月 8 日 ) 関西電力高浜発電所 ( 平成 27 年 3 月 17 日 )( 平成 25 年 7 月 8 日 ) ( 平成 25 年 7 月 12 日 ) 九州電力川内原子力発電所四国電力伊方発電所 ( 平成 27 年 8 月 11 日 )( 平成 27 年 10 月 15 日 ) ( 平成 25 年 7 月 8 日 ) 東北電力東通原子力発電所 ( 平成 26 年 6 月 10 日 ) 東京電力東通原子力発電所 139 東北電力女川原子力発電所 ( 平成 25 年 12 月 27 日 ) 東京電力福島第一原子力発電所東京電力福島第二原子力発電所日本原子力発電東海東海第二発電所 : 再稼働した炉 ( ) 内は起動日 : 新規制基準への適合性確認を申請 ( 平成 26 年 5 月 20 日 ) した炉 ( ) 内は申請日中部電力浜岡原子力発電所 : 運転期間延長認可申請を行った炉 ( 平成 27 年 6 月 16 日 ) 号機の上部の数値は電気出力 ( 万 kw) ( 平成 26 年 2 月 14 日 ) 出力規模号機内の数値は運転開始後の経過年数 BWR ABWR PWR 50 万 kw 未満 100 万 kw 未満 100 万 kw 以上 2

4 核燃料サイクルの基本的考え方 : エネルギー基本計画における記載 (1) 我が国は使用済燃料を再処理し回収されるプルトニウム等を有効利用する核燃料サイクルの推進を基本的方針としている (2) 核燃料サイクルに関する諸課題は中長期的な対応を必要とするまた技術の動向エネルギー需給国際情勢等の様々な不確実性に対応する必要があることから対応の柔軟性を持たせることが重要であるエネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 月 11 日閣議決定 ) 関連部分抜粋 4. 対策を将来へ先送りせず着実に進める取組 (2) 核燃料サイクル政策の推進 1 再処理やプルサーマル等の推進我が国は資源の有効利用高レベル放射性廃棄物の減容化有害度低減等の観点から使用済燃料を再処理し回収されるプルトニウム等を有効利用する核燃料サイクルの推進を基本的方針としている核燃料サイクルについては六ヶ所再処理工場の竣工遅延やもんじゅのトラブルなどが続いてきたこのような現状を真摯に受け止めこれら技術的課題やトラブルの克服など直面する問題を一つ一つ解決することが重要であるその上で使用済燃料の処分に関する課題を解決し将来世代のリスクや負担を軽減するためにも高レベル放射性廃棄物の減容化有害度低減や資源の有効利用等に資する核燃料サイクルについてこれまでの経緯等も十分に考慮し引き続き関係自治体や国際社会の理解を得つつ取り組むこととし再処理やプルサーマル等を推進する具体的には安全確保を大前提にプルサーマルの推進六ヶ所再処理工場の竣工 MOX 燃料加工工場の建設むつ中間貯蔵施設の竣工等を進めるまた平和利用を大前提に核不拡散へ貢献し国際的な理解を得ながら取組を着実に進めるため利用目的のないプルトニウムは持たないとの原則を引き続き堅持するこれを実効性あるものとするためプルトニウムの回収と利用のバランスを十分に考慮しつつプルサーマルの推進等によりプルトニウムの適切な管理と利用を行うとともに米国や仏国等と国際協力を進めつつ高速炉等の研究開発に取り組む ( 略 ) 2 中長期的な対応の柔軟性核燃料サイクルに関する諸課題は短期的に解決するものではなく中長期的な対応を必要とするまた技術の動向エネルギー需給国際情勢等の様々な不確実性に対応する必要があることから対応の柔軟性を持たせることが重要である特に今後の原子力発電所の稼働量とその見通しこれを踏まえた核燃料の需要量や使用済燃料の発生量等と密接に関係していることからこうした要素を総合的に勘案し状況の進展に応じて戦略的柔軟性を持たせながら対応を進める 3

5 核燃料サイクルについて 1. 核燃料サイクルは原子力発電所の使用済燃料を再処理し取り出したウランとプルトニウムを再利用するもの廃棄物は処分 2. 現在は軽水炉サイクル ( プルサーマル ) であるが将来は高速増殖炉サイクルを目指してきた 1~2 割の資源節約効果資源節約効果 MOX 燃料工場 ( 青森県六ヶ所村で建設中 ) 原子力発電所 ( 軽水炉 ) 全国 43 基プルサーマル MOX 燃料を軽水炉で利用使用済燃料を所内で貯蔵ウランプルトニウムを分離抽出軽水炉サイクル用済燃料使中間貯蔵施設 ( 青森県むつ市で建設中 ) 六ヶ所再処理工場の能力を超える分を当面貯蔵ウランプルトニウムを分離抽出ウランプルトニウム原子力発電所混合燃料 ( 高速炉 ) 原型炉もんじゅ ( 福井県敦賀市 ) 高速炉用燃料工場ウランプルトニウム高速炉サイクル高速炉使用済燃料海外への再処理委託 1969 年 ~2001 年に海外へ搬出引渡再処理工場 ( 青森県六ヶ所村で建設中 ) 最終試験段階( 平成 28 年 3 月竣工予定 ) 高レベル廃液をガラス固化する設備を改善ガラス固化体高レベル放射性廃棄物貯蔵管理センター ( 青森県六ケ所村 ( 操業中 )) 高レベル放射性廃棄物 ( ガラス固化体 ) 再処理工場高レベル放射性廃棄物処分施設 4

6 使用済燃料対策に関する方針エネルギー基本計画 ( 平成 26 年 4 月閣議決定 ) 関連部分抜粋第 3 章第 4 節 4. (1) 使用済燃料問題の解決に向けた取組の抜本強化と総合的な推進 2 使用済燃料の貯蔵能力の拡大廃棄物を発生させた現世代として高レベル放射性廃棄物の最終処分へ向けた取組を強化し国が前面に立ってその解決に取り組むがそのプロセスには長期間を必要とするその間も原子力発電に伴って発生する使用済燃料を安全に管理する必要があるこのため使用済燃料の貯蔵能力を強化することが必要であり安全を確保しつつそれを管理する選択肢を広げることが喫緊の課題であるこうした取組は対応の柔軟性を高め中長期的なエネルギー安全保障に資することになるこのような考え方の下使用済燃料の貯蔵能力の拡大を進める具体的には発電所の敷地内外を問わず新たな地点の可能性を幅広く検討しながら中間貯蔵施設や乾式貯蔵施設等の建設活用を促進するとともにそのための政府の取組を強化する特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針 ( 平成 27 年 5 月閣議決定 ) 関連部分抜粋最終処分に向けた取組を進める間も原子力発電に伴って発生する使用済燃料を安全に管理する必要があるこのような観点も踏まえ使用済燃料の貯蔵能力の拡大を進める具体的には発電所の敷地内外を問わず新たな地点の可能性を幅広く検討しながら国も積極的に関与して中間貯蔵施設や乾式貯蔵施設等の建設活用を促進することとしそのための国の取組を強化する 5

7 各原子力発電所 ( 軽水炉 ) の使用済燃料の貯蔵状況 (1) 各原子力発電所では使用済燃料プールや乾式キャスクにより使用済燃料を貯蔵管理容量が約 21,000 トンであるところ現在約 15,000 トンの使用済燃料が貯蔵されている (2) 全体として一定の貯蔵余地が確保されている状況にあるが貯蔵容量に余裕のないサイトも存在する使用済燃料貯蔵対策の充実強化は重要な政策課題の一つである発電所名 1 炉心 1 取替分 (A) 使用済燃料貯蔵量 (B) 管理容量 (C) (2015 年 9 月末時点 ) 単位 : トン U 管理余裕 (C)-(B) 管理容量を超過するまでの期間 ( 年 ) ((C)-(B))/((A)*12/16) 北海道泊 , 東北女川東通福島第一 - - 2,130 2, 東京福島第二 ,120 1, 柏崎刈羽 ,370 2, 中部浜岡 ,130 1, 北陸志賀美浜関西高浜 ,160 1, 大飯 ,420 2, 中国島根四国伊方九州玄海 , 川内 , 原電敦賀東海第二合計 4,820 1,270 14,730 20,650 5,580 - 注 ) 管理容量は原則として貯蔵容量から 1 炉心 +1 取替分を差し引いた容量なお運転を終了したプラントについては貯蔵容量と同等としている注 ) 四捨五入の関係で合計値は各項目を加算した数値と一致しない場合がある注 ) 管理容量を超過するまでの期間は仮に再処理工場への搬出がなく発電所の全機が一斉稼働し燃料取替を 16 ヶ月毎に行うと仮定した場合の試算 ( 資源エネルギー庁 ) 参考 : 六ヶ所再処理工場の使用済燃料貯蔵量 : 2,964 トン U( 最大貯蔵能力 :3,000 トン U) むつリサイクル燃料貯蔵センターの使用済燃料貯蔵量 : 0 トン U( 最大貯蔵能力 :3,000 トン U 2016 年 10 月事業開始予定将来的に 5,000 トン U まで拡張予定 ) 6

使用済燃料対策に関する今後の取組最終処分に向けた取組を進める間も原子力発電に伴って発生する使用済燃料を安全に管理する必要があり使用済燃料の貯蔵能力の拡大に向けた取組を進める必要があるまたこうした取組は再稼働や廃炉のためにも重要これを踏まえ先日 (10 月 6 日 ) の最終処分関係閣僚会議において使用済燃料対策に関するアクションプランを策定したところ本プランに基づき

8 使用済燃料対策に関する今後の取組最終処分に向けた取組を進める間も原子力発電に伴って発生する使用済燃料を安全に管理する必要があり使用済燃料の貯蔵能力の拡大に向けた取組を進める必要があるまたこうした取組は再稼働や廃炉のためにも重要これを踏まえ先日 (10 月 6 日 ) の最終処分関係閣僚会議において使用済燃料対策に関するアクションプランを策定したところ本プランに基づき国も積極的に関与して使用済燃料の貯蔵能力の拡大に向けた取組を加速する乾式貯蔵施設の例日本原子力発電 ( 株 ) 東海第二発電所での乾式貯蔵発電所敷地内に貯蔵施設を新設した例これまでの取組 : 福島第一原子力発電所東海第二発電所今後の取組予定 : 浜岡原子力発電所東海第二発電所 ( 増強 ) 出典 : 電気事業連合会中間貯蔵施設の例 (1) 会社名 : リサイクル燃料貯蔵 ( 株 )( 略称 :RFS) (2) 所在地 : 青森県むつ市大字関根字水川目 (3) 設立 :2005 年 11 月 21 日 (4) 資本金 :30 億円 (5) 株主 : 東京電力 (80%) 日本原電 (20%) (6) 貯蔵量 :( 最終 )5,000 トン ( 東電 4,000t 原電 1,000t) *1 棟目 3,000t の貯蔵建屋が完成 (7) 貯蔵期間施設毎に供用開始から 50 年 (8) 建設費 1,000 億円程度 (9) 工程 2010 年 5 月貯蔵事業許可 2010 年 8 月着工 2013 年 8 月貯蔵建屋本体完成 2013 年 11 月原子力規制委員会に工事計画の変更届を提出 ( 事業開始時期を未定に変更する旨届出 ) 2014 年 1 月原子力規制委員会に新規制基準への適合性確認のため事業変更許可を申請 ( 事業開始時期を 2015 年 3 月に変更 ) 2015 年 1 月事業開始時期を 2016 年 10 月にする旨公表 7

9 使用済燃料対策に関するアクションプラン ( 平成 27 年 10 月 6 日最終処分関係閣僚会議決定 ) の概要 1. 使用済燃料対策に関する基本的考え方使用済燃料対策について政府がこれまで以上に積極的に関与しつつ事業者の一層の取組を促すなど安全の確保を大前提として貯蔵能力の拡大に向けた取組の強化を官民が協力して推進する 2. 使用済燃料対策の強化へ向けた具体的な取組 (1) 政府と事業者による協議会の設置今後の使用済燃料対策の進め方地域や国民への理解活動の進め方など政府と事業者が協力して使用済燃料対策を着実に進めるための対応策を検討具体化する今後の使用済燃料の発生量やプルサーマルの実施状況六ヶ所再処理工場の竣工見通し等を踏まえた使用済燃料対策の在り方や核燃料サイクル施策との密接な連携など中長期的な課題への対応について検討する (2) 事業者に対する使用済燃料対策推進計画の策定の要請政府から事業者に対し使用済燃料の貯蔵に係る目標の設定を含めて事業者の取組を具体化した使用済燃料対策推進計画の策定を要請する本計画については速やかに策定公表することを求める (3) 地域における使用済燃料対策の強化 ( 交付金制度の見直し ) 政策資源を有効に活用し財政上の制約にも十分に配慮しつつ電源立地地域対策交付金制度の見直しを図る特に乾式貯蔵に係る施設について重点的な支援となるよう必要な措置を講じる (4) 使用済燃料対策に係る理解の増進政府及び事業者は自治体等関係者を始め各地域や国民各層の理解を深める活動を継続して行う (5) 六ヶ所再処理工場やむつ中間貯蔵施設など核燃料サイクルに係る取組六ヶ所再処理工場やむつ中間貯蔵施設等が新規制基準に適合すると認められた場合地元の理解を得つつその竣工を着実に進めこれら施設を活用した使用済燃料対策を推進する 3. 今後の取組最終処分関係閣僚会議において適切に本プランのフォローアップを行う政府と事業者による協議会において使用済燃料対策推進計画について適切にフォローアップを行う 8

2. 各社の取り組み各社においては六ヶ所再処理工場の竣工に向けた取り組み等に加えこれまで使用済燃料の発生量見通し等に応じて使用済燃料貯蔵設備のリラッキングによる増容量敷地内乾式貯蔵施設の設置敷地外中間貯蔵施設の設置等の必要な貯蔵対策に取り組んできている ( 添付資料 1 参照 ) 今後も

2. 各社の取り組み各社においては六ヶ所再処理工場の竣工に向けた取り組み等に加えこれまで使用済燃料の発生量見通し等に応じて使用済燃料貯蔵設備のリラッキングによる増容量敷地内乾式貯蔵施設の設置敷地外中間貯蔵施設の設置等の必要な貯蔵対策に取り組んできている ( 添付資料 1 参照 ) 今後も第 1 回使用済燃料対策推進協議会資料 3 使用済燃料貯蔵対策の取組強化について ( 使用済燃料対策推進計画 ) 2015 年 11 月 20 日電気事業連合会 1. 基本的考え方エネルギー基本計画に記載のとおり我が国は資源の有効利用高レベル放射性廃棄物の減容化有害度低減等の観点から使用済燃料を再処理し回収されるプルトニウム等を有効利用する原子燃料サイクルの推進を基本的方針としている

第39回原子力委員会 資料第1-1号

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