第 5 章建築物の耐震化に係る普及啓発の方法...18 第 6 章計画の推進に向けて推進体制...19 (1) 県と市町村との連携...19 (2) 関係部局との連携法に基づく指導助言等...20 (1) 耐震改修促進法による指導助言の実施...20 (2)

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あいねりゅうとう
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1 横須賀市耐震改修促進計画目次第 1 章計画の背景目的計画策定の背景... 1 (1) 大震災の被害状況等... 1 (2) 耐震改修促進法の改正等計画策定の目的等... 3 (1) 計画の位置づけ目的... 3 (2) 計画の期間... 3 (3) 市民 ( 所有者等 ) と市の取り組み... 3 第 2 章横須賀市において想定される地震の規模被害の状況想定される地震地震被害の想定... 5 (1) 前提条件... 5 (2) 被害想定... 5 第 3 章建築物の耐震化の目標住宅の耐震化の目標多数の者が利用する民間建築物の耐震化の目標横須賀市所有建築物の耐震化の目標...10 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策建築物の耐震化に係る基本的な方針建築物の耐震化の促進をとりまく環境とその整備建築物の耐震化を図るための支援策...14 (1) 耐震化の支援策...14 (2) 耐震改修に対する税の特例措置各種認定制度等による耐震化促進その他の地震時における安全対策...16

2 第 5 章建築物の耐震化に係る普及啓発の方法...18 第 6 章計画の推進に向けて推進体制...19 (1) 県と市町村との連携...19 (2) 関係部局との連携法に基づく指導助言等...20 (1) 耐震改修促進法による指導助言の実施...20 (2) 耐震診断の実施を義務付けられた建築物への対応...20 (3) 耐震診断の結果の公表...20 資料編資料 1 関係法令 ( 抜粋 ) (1) 建築物の耐震改修の促進に関する法律...22 (2) 建築物の耐震改修の促進に関する法律施行令...34 資料 2 要緊急安全確認大規模建築物の規模要件...42 資料 3 緊急輸送路の路線一覧路線図...43

3 第 1 章計画の背景目的 1. 計画策定の背景 (1) 大震災の被害状況等平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災は死者行方不明者が約 2 万人に達し建築物においては 13 万戸が全壊し 26 万戸が半壊しましたが現行の基準に従って建設補強された建築物は地震の揺れによる被害は限定的で死傷者や経済的な損害の大半は津波によるものでした宮城岩手福島の3 県は甚大な被害を受けこれほどまでに大きい災害が発生することは予測だにされていませんでした平成 24 年 7 月の中央防災会議防災対策推進検討会議最終報告では 21 世紀前半に南海トラフ沿いで大規模な地震が発生することが懸念されている加えて首都直下地震火山噴火等の大規模災害が発生するおそれも指摘されているこれらの災害が最大クラスの規模で発生した場合に東日本大震災を超える甚大な人的物的被害が発生することはほぼ確実であると示されていることから建築物の地震に対する安全性の向上を図るため住宅建築物の耐震化の促進が喫緊の課題となっています特に平成 7 年 1 月 17 日未明に発生した阪神淡路大震災では地震により 6,434 人の尊い命が奪われましたこのうち地震による直接的な死者数は 5,502 人でありさらにこの約 9 割の 4,831 人が住宅建築物の倒壊等によるものでした建設省 ( 現在は国土交通省 ) が震災後直ちに被害状況や被害原因の調査を行った結果昭和 56 年 6 月の建築基準法改正以降の新耐震基準 1 による建築物は倒壊等の被害が少なかったことに比べ改正以前の耐震基準による建築物の倒壊等の被害が大きかったことから平成 7 年に建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下耐震改修促進法といいます ) が制定され昭和 56 年以前に建築された建築物に対する耐震性の向上が求められていますさらには全国的に地震が多いといわれている南関東地域においてはいつ地震が発生してもおかしくない状況であるとの認識がなされていますまた東海地震東南海南海地震及び首都圏直下型地震等については発生の切迫性が指摘されひとたび地震が発生した場合には甚大な被害が予想されます 1 宮城県沖地震 ( 昭和 53 年 M7.4) 等の経験から昭和 56 年 6 月に建築基準法の耐震基準が大幅に見直されて改正施行されましたこの基準を新耐震基準と呼んでいます新耐震基準では設計目標として中地震 ( 震度 5 強程度 ) に対してはほとんど損傷なく建物の機能を保持し大地震 ( 関東大震災程度 ) に対しては建築物の構造上主要な部分にひび割れ等の損傷が生じても人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないこととしています - 1 -

4 阪神淡路大震災の被害等の状況ア死者数の約 9 割が住宅の倒壊イ昭和 56 年以前の建築物 ( 新耐震基準によるもの以前の建築物 ) に大きな被害死者数家屋家具類等の倒壊による圧迫死と思われるもの焼死体 ( 火傷死体 ) 及びその疑いのあるもの 4,831 (88%) 550 (10%) 昭和 56 年以前昭和 57 年以降その他 121(2%) 0% 20% 40% 60% 80% 合計 5,502(100%) 100% 阪神淡路大震災建築震災調査委員会報告書 ( 平成 7 年 ) より平成 7 年度版警察白書より凡例軽微無被害中小破大破以上 (2) 耐震改修促進法の改正等本計画の策定の根拠法である耐震改修促進法は平成 7 年 10 月に公布され平成 18 年の改正によって都道府県計画の策定が規定され市町村においても計画を定めるよう努めることとなりましたその後平成 25 年 11 月に再度改正施行され ( 以下改正耐震改修促進法といいます ) 建築物の耐震改修を促進する取組みが強化されました具体的には以下の事項等が盛り込まれました 1 特定多数避難弱者が利用する大規模建築物について平成 27 年 12 月までに耐震診断の実施と所管行政庁への結果報告を行うことを法律で義務付けた 2 広域防災拠点となる建築物や避難路沿道の建築物について都道府県や市町村が耐震診断の義務付けを行うことができるようになった 3 耐震性に係る表示制度が創設された 4 認定された耐震改修について容積率建ぺい率の特例などの促進策が設けられたこうした動きを受けて横須賀市では本計画を改定し建築物の耐震改修の促進に向けて総合的かつ計画的に取り組みます - 2 -

5 2. 計画策定の目的等 (1) 計画の位置づけ目的横須賀市耐震改修促進計画は建築物の耐震改修の促進に関する法律に基づく法定計画として平成 21 年 3 月に策定しましたその後平成 25 年 11 月に改正耐震促進法法が施行され不特定多数や避難弱者が利用する大規模な建築物に対して耐震診断を義務付けるなど建築物の耐震改修の促進に向けた取組みが強化されたことから本市の計画を改定しました本計画は建築基準法の新耐震基準が導入される以前 ( 昭和 56 年 5 月までに新築工事に着工 ) の既存建築物の耐震化を図ることにより建築物の地震に対する安全性の向上を計画的に促進することを目的として耐震化の目標と施策等を定めています建築物の耐震改修を促進するにあたって本市は国県と連携して取組みを進めていきます国県市地震防災戦略 ( 中央防災会議 ) ( 平成 17 年 3 月 30 日 ) 横須賀市地域防災計画地震災害対策計画編整合耐震改修促進法 ( 平成 18 年 1 月 26 日改正施行 ) ( 平成 25 年 11 月 25 日改正施行 ) 連携神奈川県耐震改修促進計画 ( 平成 19 年 3 月 ) 連携横須賀市耐震改修促進計画基本方針 ( 平成 26 年 3 月改正 ) ( 平成 18 年 1 月 25 日告示 ) ( 平成 25 年 10 月 29 日改正告示 ) (2) 計画の期間計画の期間は平成 26 年度から 32 年度までとします (3) 市民 ( 所有者等 ) と市の取り組み 2 旧耐震基準により建築された住宅建築物の所有者や管理者は自らの生命財産を守るという意識のもとに建築物の耐震診断及び耐震改修に取組むことが重要となります横須賀市はその所有者等に対して耐震診断及び耐震改修の必要性の普及啓発を図り耐震化の情報提供を速やかに行い所有者等が行う耐震診断及び耐震改修に対する支援を実施します 2 昭和 56 年 6 月に改正施行された建築基準法の耐震基準 ( 新耐震基準 ) 以前の耐震基準のことです - 3 -

6 第 2 章横須賀市において想定される地震の規模被害の状況 1. 想定される地震横須賀市は大正 12 年 (1923 年 )9 月の関東大震災以後幸いにして大震災による被害を経験していませんが今東日本大震災や阪神淡路大震災の規模の大地震が本市を襲った場合は極めて大きな被害が予想されます 3 本市においては横須賀市地域防災計画 < 地震災害対策計画編 >( 以下市防災計画といいます ) で横須賀市に特に被害を及ぼす地震として以下の3つの地震を想定しています市防災計画にて想定される地震としては以下の3 地震としています 1 三浦半島断層群の地震 ( 三浦半島断層帯を震源域とする地震マグニチュード 7.2) 2 南関東地震 ( 相模トラフを震源域とする地震関東大地震の再来マグニチュード 7.9) 3 東海地震 ( 駿河トラフを震源域とするマグニチュード 8.0) 震源断層の位置図 ( 横須賀市地域防災計画 < 資料編 > より抜粋 ) 3 災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) 第 42 条の規定に基づいて横須賀市防災会議が作成する計画であり市域の災害予防応急対策及びその事前対策災害復旧復興に関する事項を定め防災活動を総合的かつ計画的に実施することにより災害による被害の軽減を図り市民の生命身体及び財産を保護するとともに社会秩序の維持及び公共の福祉に資することを目的として策定されたものです ( 平成 25 年度修正 ) - 4 -

7 2. 地震被害の想定 (1) 前提条件地震による被害のうち火災による被害及び火災による影響が大きい人的被害を考える際には揺れの大きさの他直接的には地震とは関係のない季節や時刻風速等の条件が影響を与えますしたがって地震被害を想定するにあたってはこれらの条件をあらかじめ設定する必要があります火災による被害は出火原因となるストーブなどを使用している冬の方が夏よりも大きく同じく出火原因となる家庭の台所でのガスコンロなどの使用率が高い夕方の方が昼よりも大きく強風が吹いている時の方が非強風時よりも延焼の危険性が高いため大きくなります本想定では概ね全項目で被害が最大となり各関係機関が初動体制を取りにくく市街に滞留している人が多い季節は冬発生日時は平日の 18 時風速風向は気象観測結果の基づく近年の平均を前提条件としています (2) 被害想定想定地震別の被害想定結果をまとめますと 3 想定地震を比較した場合人的被害は三浦半島断層群を震源とする地震が本市に最も大きな被害を与えることがわかります建築物火災人的被害が三浦半島断層群を震源とする地震の発生により市内で約 2,000 人の死者が発生するほか約 78,000 棟の建築物が全壊し約 18,000 棟が焼失するという甚大な被害が想定されます ( 注 ) 地震被害の想定に関する前提条件は市防災計画によるものです - 5 -

8 被害想定 ( 市防災計画 < 地震災害対策計画編 > より抜粋 ) 種別項目単位三浦半島断層群の地震南関東地震東海地震建物被害 ( 4) 全壊棟 77,900 68, 半壊棟 27,120 29,990 2,260 火災焼失棟 18,380 24, 死者数人 1,980 1,730 0 人的被害負傷者人 50,060 44, うち重傷者人 15,270 12, 避難者 ( 5) 帰宅困難者 1 日後人 348, ,680 9,390 1ヵ月後人 321, ,110 3,120 直後人 24,410 24,410 24,410 2 日後人 0 24,070 0 倒壊家屋からの自力脱出困難者人 17,850 15, エレベーター停止台数台 1,800 1, 電気 ( 停電 ) 軒 216, , 都市ガス ( 供給停止 ) 件 105, ,540 0 ライフライン LP ガス ( ボンベ被害 ) 本 1,560 2,050 0 上水道 ( 断水 ) 世帯 147, , 下水道 ( 機能支障 ) 世帯 11,550 18, 通信 ( 不通 ) 回線 304, , 震災廃棄物万トン 1,688 1, ( 4) ゆれ液状化による建物被害棟数には火災による焼失棟数も含まれるが本表の建物被害棟数は火災重複分を処理した値である ( 5) 表中の避難者数は建物被害による避難所避難者及び被災地外避難者に加えライフラインの途絶による影響を受ける者の合計数となっている - 6 -

9 第 3 章建築物の耐震化の目標本計画では住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化の目標を平成 27 年度に 90% 平成 32 年度に 95% と定めますこれは平成 17 年の東海東南海南海地震に関する地震防災戦略 ( 中央防災会議決定 ) や平成 18 年に国が策定した建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針において住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化率を平成 27 年までに 90% にすることを目標としていることまた住宅については新成長戦略 (H22 年 6 月閣議決定 ) 住生活基本計画 ( 全国計画 )(H23 年 3 月閣議決定 ) 日本再生戦略(H24 年 7 月閣議決定 ) において平成 32 年までに耐震化率を 95% とする目標を設定していることさらに神奈川県耐震改修促進計画においても同様の目標を設定していることから本市においても同じ目標とします耐震化の目標区分これまでの推移今後の目標住宅の耐震化率平成 15 年度平成 20 年度 ( 6) 多数の者が利用する民間建築物の耐震化率 ( 7) 76% 平成 18 年度 70% 79% 平成 23 年度 79% 平成 27 年度 90% 平成 32 年度 95% ( 注 ) 耐震化率新耐震基準で建築された建築物と旧耐震基準で建築された建築物のうち耐震診断及び耐震改修の措置が講じられ耐震性を有した建築物の合計が全体に占める割合のことです耐震化率新耐震基準の建築物の棟数 + 耐震性を有する建築物の棟数 = (%) 全建築物の棟数 100 ( 6) 住宅の耐震化率は住宅土地統計調査(5 年ごとに実施 ) をもとに算出しています ( 7) 多数の者が利用する民間建築物の耐震化率は学校病院社会福祉施設店舗など多数の者が利用する一定規模以上 (3 階以上かつ 1,000 m2以上など ) の建築物等の耐震化率で神奈川県の市町村調査をもとに算出しています - 7 -

10 1. 住宅の耐震化の目標平成 20 年度の戸建住宅は総戸数が約 93,000 戸ありそのうち昭和 56 年以前に建築された戸建住宅は 4 割を超える約 38,000 戸となっています戸建住宅の耐震化の現状は昭和 56 年以前に建築された戸建住宅のうち約 10,000 戸が耐震性のある戸建住宅と推計され昭和 57 年以降に建築された約 56,000 戸と合わせて約 66,000 戸となり耐震化率は約 71% となっています平成 20 年度の共同住宅は総戸数が約 64,000 戸ありそのうち昭和 56 年以前に建築された共同住宅は 4 割弱の約 25,000 戸となっています耐震化の状況としては昭和 56 年以前に建築された共同住宅のうち約 19,000 戸が耐震性のある共同住宅と推計され昭和 57 年以降に建築された約 39,000 戸と合わせて約 58,000 戸となり耐震化率は約 90% となっています平成 20 年度における住宅の耐震化率は総戸数が約 157,000 戸に対して耐震性のある住宅が約 124,000 戸であることから約 79% となっています本市においては住宅の中でも戸建住宅の耐震化率が 71% に留まっていることから戸建住宅に重点をおいて耐震化を進めていくことが課題となりますまた国の基本方針及び神奈川県耐震改修促進計画を踏まえ耐震化率を平成 27 年度には 90% 平成 32 年度には 95% とすることを目標とします住宅の耐震化の目標 ( 単位 : 戸 ) 区分戸建住宅共同住宅合計総戸数 A=B+C S57 年以降建築 B S56 年以前建築 C うち耐震性あり D ( 8) うち耐震性なし E=C ー D 耐震化済戸数 F=B+D 耐震化率 ( 平成 20 年度 ) G=F/A 93,270 55,770 37,500 10,500 27,000 66,270 71% 64,160 39,140 25,020 19,000 6,020 58,140 90% 157,430 94,910 62,520 29,500 33, ,410 79% 耐震化目標平成平成年度年度 90% 95% ( 注 ) 平成 20 年度住宅土地統計調査をもとに算出しています ( 8) 昭和 56 年以前に建築された住宅のうち耐震性ありについては木造住宅の耐震補強工事助成事業及び国の値による推計値としています - 8 -

11 2. 多数の者が利用する民間建築物の耐震化の目標多数のものが利用する建築物は学校病院社会福祉施設店舗等の多数のものが利用する一定規模以上 (3 階以上かつ 1,000 m2以上など ) の建築物で地震に対する安全性を確保しなくてはならない建築物のことですこの内民間建築物は平成 23 年度において総棟数は 445 棟あり昭和 56 年以前に建築された建築物はそのうち約 37% にあたる 165 棟となっています耐震化の状況としては昭和 56 年以前に建築された 165 棟のうち 71 棟が耐震性のある建築物と推計され昭和 57 年以降に建築された 280 棟と合わせて 351 棟となり耐震化率は 79% となっていますまた国の基本方針及び神奈川県耐震改修促進計画を踏まえ耐震化率を平成 27 年度には 90% 平成 32 年度には 95% とすることを目標とします多数の者が利用する民間建築物の耐震化の目標 ( 単位 : 棟 ) 総棟数 S57 年 S56 年以前耐震化耐震化耐震化目標用途区分 A=B+ C 以降建築 B 建築 C うち耐震性あり D ( 9) うち耐震性なし E=C-D 済棟数 F=B+D 率 ( 平成 23 年度 ) G=F/A 平成 27 年度平成 32 年度災害時に重学校 ( 小要な機能を果たす施設中高 ) 病院診療所 % 等幼稚園保災害時に多数の利用者に危険が及ぶおそれがある施設育園社会福祉施設等百貨店劇場映画館ホテル体育館事 % % 90% 95% 務所工場等合計 % ( 注 ) 神奈川県による市町村調査をもとに算出しています ( 9) 昭和 56 年以前に建築された建築物のうち耐震性ありの建築物については神奈川県の市町村調査による耐震性ありの比率に基づく推計値です - 9 -

12 3. 横須賀市所有建築物の耐震化の目標横須賀市の所有する建築物の多くは災害時において重要な拠点施設や避難施設となる建築物です本市では平成 8 年より建築物の耐震診断及び耐震改修を進めており重要な拠点施設となる建築物 ( 下表 Ⅰ~Ⅲ) 全ての耐震化は目前となっております平成 27 年度には重要な拠点施設となる建築物 ( 下表 Ⅰ~Ⅲ) について耐震化率 100% を目標としその他の建築物 ( 下表 Ⅳ) は 90% の耐震化率を目標とします Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ 横須賀市所有の建築物 ( 単位 : 棟 ) 用途区分災害時に拠点となる建築物福祉施設等に該当する建築物不特定多数の者が利用する建築物その他小中学校等庁舎病院総棟数 A=B+C S57 年以降建築 B S56 年以前建築 C うち耐震性あり D うち耐震性なし E=C-D 耐震化済棟数 F=B+D 耐震化率 ( 平成 23 年度 ) G=F/A 平成 27 年度目標耐震化率 % 100% 福祉援護センター保育園 % 100% 体育館文化会館図書館博物館劇場市営住宅上下水道施設の上屋 % 100% % 90% 合計 % ( 注 ) 神奈川県による市町村調査をもとに算出しています

13 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 1. 建築物の耐震化に係る基本的な方針建築物の耐震化を進めていくためにはまず建築物の所有者等が自らの生命財産を守るという意識を持つとともにその建築物の倒壊等により周辺の安全性に重大な支障を来たすことのないよう地域の防災問題としての認識を持つことが重要であると考えます本市では改正耐震改修促進法への対応を図るとともにこうした地域防災の一端を担う所有者等の建築物の耐震化に対する認識を高め耐震化への取り組みをできる限り支援していくという観点から所有者等が耐震診断及び耐震改修を行いやすい環境の整備等耐震化を進めていくための施策を講じ耐震診断及び耐震改修の促進に努めていきます 2. 建築物の耐震化の促進をとりまく環境とその整備ア相談体制の整備建築物の耐震化を促進するためにはその所有者に対して意識啓発窓口相談等を行う必要があります本市では耐震診断及び耐震改修等に関する相談窓口を建築指導課に設置していますまた耐震に関する技術的な相談は一般社団法人神奈川県建築士事務所協会横須賀支部工事に関する契約の内容やトラブルについては消費生活センターそして耐震を含むリフォームについては住まいのなんでも相談所などといった相談内容に応じて対応ができるように連携を図っていますイ耐震改修技術者の育成への協力本市では軸組木造住宅の耐震改修工事に対応するための組織である横須賀市木造耐震改修工事委員会を設置し耐震改修工事の施工者の当工事委員会への登録を原則義務付けしていますまた横須賀市木造耐震改修工事委員会に対して耐震診断及び耐震改修に関する講習会を本市が開催し知識の向上を図っていますウリフォームに合わせた耐震改修への誘導耐震改修工事では内装工事を伴うことが多くリフォーム工事や増築工事等の機会に合わせて耐震改修工事を行うことによりそれぞれの工事を別々に行うよりも効率的で工事費も安く済みますこのためリフォーム等の予定がある場合には耐震改修工事と合わせて行うよう情報提供や関係団体との連携協力を行い耐震化の必要性を説明し建築物の耐震化が進められるように誘導しています

14 エ多数の者が利用する建築物の耐震化 ( 改正耐震改修促進法への対応 ) 多数の者が利用する建築物は地震で倒壊すると甚大な被害が発生するおそれがあることからその耐震化は急を要する課題となっています本市はその建築物の所有者等の耐震化に対する意識の啓発を行います特に改正耐震改修促進法においてその地震に対する安全性を緊急に確かめる必要があるとして規定された要緊急安全確認大規模建築物 ( 参照 : 資料編資料 2 ) には平成 27 年 12 月 31 日までに耐震診断を実施しその結果を所管行政庁へ報告する事が義務付けられましたこれらの建築物については法の主旨を踏まえ重点的に耐震化を促進しますオその他町内会館等の建築物の耐震化耐震改修促進法に規定する多数の者が利用する建築物以外の民間建築物であっても多数の者が利用しまた災害時に避難所として活用されることが想定されるもの ( 町内会館保育所等 ) については所有者に支援指導または助言することにより耐震化を進めていきますカ避難路沿道の建築物の耐震化市防災計画では緊急輸送路 ( 参照 : 資料編資料 3 ) として神奈川県が指定した第 1 次緊急輸送道路第 2 次緊急輸送道路横須賀市が指定した緊急輸送道路補完道路が指定されています大規模地震災害時に緊急輸送路沿道の建築物が倒壊するなどして通行を妨げることがないようにこれらの建築物の耐震化を促進することが大切ですそこで本市では市防災計画の緊急輸送路の全線を耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 3 号及び第 6 条第 3 項第 2 号に基づく道路に位置づけますこれにより位置づけされた道路の一定高さ以上の沿道建築物 ( 耐震関係の基準に適合していないものに限る ) の所有者は耐震診断を行い必要に応じて耐震改修を行うよう努めることが求められますまた法第 5 条第 3 項第 2 号及び法第 6 条第 3 項第 1 号に基づく耐震診断を義務付ける道路指定については今後神奈川県と連携しながら検討していきます [ 現在沿道建築物の耐震診断を義務付ける道路は指定していません ]

15 耐震改修促進法施行令第 4 条に規定する通行障害建築物 1 前面道路幅員 (L) が12mを超える場合幅員の1/2の高さを超える建築物中心高さ (L/2) 建築物 2 前面道路幅員が12m 以下の場合 6mの高さを超える建築物建築物高さ6m 道路 4m 前面道路 (L) 建築敷地 6m 建築敷地キ建築基準法に基づく定期報告制度の活用建築基準法第 12 条の規定に基づく定期報告制度では建築基準法で定められた特殊建築物の所有者は一級建築士若しくは二級建築士又は国土交通大臣が定める有資格者により建築物の状況の調査を行いその結果を横須賀市に報告するように義務付けられておりその建築物の耐震診断及び耐震改修の状況調査も含まれていますよって本市では定期報告制度を活用し耐震改修促進法で定められた建築物の耐震診断及び耐震改修の状況把握を行い所有者等の耐震化に対する意識の啓発を行います更に国や神奈川県からの耐震補強に関する情報を積極的に提供し耐震化への誘導を行いますク谷戸地域 10 への働きかけ本市の地域の特色として周辺を山に囲まれた谷あいに市街地を形成している谷戸地域があります当該地域は狭い道路が多く円滑な避難や応急活動が重要となりますこのことから谷戸地域に住まわれる市民に対して建築物の耐震化に対する意識の啓発を行いますその際には町内会と連携を図り積極的に啓発を行いますまた谷戸地域への入り口部分に関しては建築物の実態把握を行い耐震性のない建築物の所有者等の耐震化に対する意識の啓発を重点的に行います更に国や神奈川県からの耐震補強に関する情報を積極的に提供し耐震化への誘導を行います 10 谷戸地域本市では消防局が防災上の観点から市内 49 地域を谷戸地域として指定している消防局の谷戸地域の指定条件は警防対策を充実強化し事前体制の確立を図ることを目的にしており三方または二方が山地に囲まれ通称谷戸といわれる地域で一般住宅が 30 棟以上有る地域その他警防対策上の障害について複数の条件に該当するものとしている

16 3. 建築物の耐震化を図るための支援策住宅建築物耐震改修等事業制度や地域住宅交付金制度などの国や県の補助制度を活用しながら建築物の所有者等が耐震診断及び耐震改修を円滑に実施できるように支援していきます現在既にある支援策の実効性確保に努めながら更なる耐震化の促進を進めていきます横須賀市耐震改修促進計画策定建築物の耐震化の促進耐震化の支援策の促進目標耐震化率実施管理必要に応じた計画の見直し支援策検証普及啓発の促進平成 27 年度 90% 平成 32 年度 95% (1) 耐震化の支援策ア軸組木造住宅の耐震化を図るための支援策本市では昭和 56 年 5 月末日以前に確認済証を得て着工し自己所有かつ当所有者が居住している軸組木造住宅 ( 兼用住宅及び長屋を含む ) で階数が3 以下に該当するものについて耐震診断改修計画書作成耐震補強工事図面作成耐震補強工事及び工事監理についての助成制度の運用を行っています * 助成制度の内容は横須賀市木造住宅耐震診断耐震改修等補助金交付要綱参照イ共同住宅の耐震化を図るための支援策本市では昭和 56 年 5 月末日以前に確認済証を得て着工し構造が鉄筋コンクリート造鉄骨鉄筋コンクリート造鉄骨造のいずれかの分譲マンションで耐震診断を実施することが管理組合の総会で決議されているものについて耐震診断に対する助成制度の運用を行っています * 助成制度の内容は横須賀市マンション耐震診断等補助金交付要綱参照ウ町内会館の耐震化を図るための支援策本市では昭和 56 年 5 月末日以前に確認済証を得て着工し町内会が実質的に所有する町内会館で耐震診断を実施することが町内会の総会等において決議されているものについて耐震診断に対する助成制度の運用を行っています * 助成制度の内容は横須賀市町内会館耐震診断補助金交付要綱参照

17 エ住宅における重要居室耐震化耐震改修促進法では建築物全体の耐震化を進めていくことを目的としていますしかしながら震災時における建築物の倒壊等による被害から人命を守るという観点から住宅における使用頻度の高い部屋の耐震化や防災ベッドの購入に対し助成制度の運用を行っています * 助成制度の内容は横須賀市耐震シェルター等設置事業補助金交付要綱参照オ避難弱者が利用する大規模建築物等の耐震化を図るための支援策不特定多数または避難弱者が利用する大規模建築物は地震で倒壊すると甚大な被害が発生するおそれがあることから改正耐震促進法により耐震診断が義務付けられました耐震診断によって耐震改修が必要とされた建築物については早急に耐震改修や建て替えができるよう本市は国や神奈川県と連携して必要な環境整備を進めます特に平成 27 年度までは建築物所有者の費用負担を軽減させるため国の支援が用意されていますこれに合わせて本市では法律で耐震診断が義務付けられた大規模建築物の中から避難弱者が利用する建築物等について国や神奈川県と連携し耐震診断に対して支援していきます (2) 耐震改修に対する税の特例措置ア固定資産税の減税措置旧耐震基準 ( 昭和 56 年 5 月 31 日以前の耐震基準 ) により建築された住宅の耐震改修を行った場合当該住宅に係る固定資産税額 (1 戸当たり120m2相当分までに限る ) が下記期間により2 分の1に減額されます平成 25 年 1 月 1 日 ~ 平成 27 年 12 月 31 日までの間に完了した場合翌年度分この措置を受けるためには耐震改修が完了した日から 3 か月以内に横須賀市役所資産税課に申請する必要がありますイ所得税の減税措置旧耐震基準 ( 昭和 56 年 5 月 31 日以前の耐震基準 ) により建築された住宅の耐震改修を行った場合当該耐震改修に要した費用 ( 市の補助金を受けた場合はその額を除く ) の 10 パーセント相当額 (25 万円を限度 ) をその年分の所得税額から控除される制度があります適用期間は平成 29 年 12 月 31 日までとなっていますこの控除を受けるためには確定申告をする必要があります

18 4. 各種認定制度等による耐震化促進平成 25 年の耐震改修促進法の改正では建築物の耐震改修の促進策が複数設けられました本市においてもこれら耐震改修促進法の各種認定制度を活用して建築物の耐震化を促進していきますア耐震改修工事に係る容積率建ぺい率等の緩和 ( 耐震改修促進法第 17 条 ) これまで耐震改修を行うに際に床面積が増加することから有効に活用の出来ない耐震改修工法がありました今後建築物の耐震改修の計画を作成し所管行政庁の認定を受けることにより耐震改修でやむを得ず増築するものについて容積率建ぺい率の特例措置が認められ耐震改修工法の拡大が図れますイ建築物の地震に対する安全性の表示制度 ( 耐震改修促進法第 22 条 ) 建築物の所有者は所管行政庁から建築物が地震に対する安全性に係る基準に適合している旨の認定を受けることができます認定を受けた建築物は広告等に認定を受けたことを表示できますウ区分所有建築物の議決要件の緩和 (3/4 1/2) ( 耐震改修促進法第 25 条 ) 耐震診断を行った区分所有建築物の管理者等は所管行政庁から当該区分所有建築物が耐震改修を行う必要がある旨の認定を受けることができますこれにより認定を受けた区分所有建築物は区分所有法 ( 建物の区分所有等に関する法律第 17 条 ) に規定する共用部分の変更決議について 3/4 以上から 1/2 超 ( 過半数 ) に緩和されます 5. その他の地震時における安全対策ア落下物対策大規模な地震の際には建築物の倒壊だけではなく窓ガラスや外壁袖看板等建築物の外装材等の損壊落下による被害も想定されますこのことは昭和 53 年の宮城県沖地震で注目され平成 7 年の阪神淡路大震災平成 16 年の新潟県中越地震等の際にも再認識され平成 23 年の東日本大震災では広範囲で多くの被害が確認されました地震時に建築物からの落下物を防ぎ安全性を確保するため特に建築物の配置に余裕がなくかつ人通りの多い繁華街や子供の通行の多い通学路沿いにおいて建築物の適正な維持管理の啓発指導を図り落下防止対策の実施状況を把握するとともに未改修のものについてはその所有者等に対する改善指導を行います

19 イ天井脱落対策平成 23 年の東日本大震災では比較的新しい建築物も含め体育館劇場などの大規模空間を有する建築物の天井が脱落して甚大な被害が多数発生したことをふまえ天井の脱落対策に係る新たな基準が定められましたそこで既存建築物について定期報告制度による情報把握を行い建築物の所有者等に基準を周知するとともに脱落防止措置を講じて安全性の確保を図るよう指導しますウエレベーター等の安全対策千葉県北西部の地震 ( 平成 17 年 7 月 ) では首都圏の多くの建築物内にあるエレベ- ターの緊急停止がおこりエレベーター内部に人が閉じ込められる事故が発生し地震時管制運転装置の設置が義務付けされましたまた平成 23 年の東日本大震災ではエスカレーターの脱落等が複数確認されたことから新たな基準が定められましたこのためエレベーターやエスカレーターが設置された建築物の所有者等に建築基準法の定期検査などの機会を捉えて地震時のリスクなどを周知し安全性の確保を図るよう指導します

20 第 5 章建築物の耐震化に係る普及啓発の方法横須賀市では建築物を所有されている方に対して自らの生命財産を守ることが出来るだけでなく地域の防災性の向上に寄与するという観点からも建築物の地震に対する安全性を確保することが重要であることを理解していただくために建築物の耐震化への意識の啓発や知識の普及を継続的に進めていきますアパンフレットやホームページ等の活用地震の危険性や耐震診断耐震改修に関する内容を記載したパンフレットの配布広報よこすかへの定期的な掲載により耐震化の重要性についての意識啓発を進めていきますまたパンフレットの内容はホームページにも掲載しインターネットを活用した意識啓発を進めていきますイイベントの活用総合防災訓練などのイベント開催時において建築物の耐震に関するコーナーを設置し建築物の耐震化に関する相談を通じて市民の方々に建築物の耐震性の確保の重要性についての意識啓発を進めていきますウ講演会等の活用市民団体の主催する講演会等に講師を派遣し市民の方々に建築物の耐震性の確保の重要性についての意識啓発を進めていきますまた町内会等からの要望による出前トークにより建築物の耐震性の確保の重要性についての意識啓発を進めていきますエ建築技術者等に対する普及横須賀市木造耐震改修工事委員会に在籍する建築技術者向けに技術講習会を開催し軸組木造住宅の耐震性向上の重要性や地域防災への意識を高め耐震改修工事に係る補強計画から工事施工等において適切な耐震性の確保に十分留意するよう指導しますオ震度マップの作成公表本市では文部科学省の地震調査研究推進本部と ( 独 ) 防災科学技術研究所が共同研究により作成した全国地震動予測地図のデータを基に震度マップを作成しホームページにて公表しています ( 三浦半島断層群の地震における震度南関東地震における震度なお印刷版の震度マップを市役所 ( 市政情報コーナー危機管理課 ) 行政センター役所屋市民防災センターあんしんかんで配布しています

21 第 6 章計画の推進に向けて 1. 推進体制 (1) 県と市町村との連携平成 19 年 11 月県と 33 市町村では県内の建築物の耐震化を計画的に促進することを目的として神奈川県建築物耐震化促進協議会を設置しましたこの協議会での活動を通じて平成 22 年 3 月末までに全ての市町村において耐震改修促進計画が策定され建築物の耐震化に向けて連携して取り組んでいますまた県内の特定行政庁 ( 県及び 12 市 ) が建築基準法の取扱い等について連絡調整を行う場である神奈川県建築行政連絡協議会の中に安全対策部会を設置し耐震改修促進法に基づく指導助言指示等について連絡調整を行いながら建築物の耐震化に向けて取り組みます神奈川県建築物耐震化促進協議会 (H19.11 設立 ) 県 +33 市町村目的県内建築物の耐震化を計画に促進 H22 年 3 月末までに全ての市町村で耐震改修促進計画を策定済み連携神奈川県建築行政連絡協議会 ( 安全対策部会 H25.4 設置 ) 県 +12 特定行政庁横浜市川崎市横須賀市藤沢市相模原市鎌倉市厚木市平塚市小田原市秦野市茅ヶ崎市大和市その他の市町村の区域は県が特定行政庁県市町村耐震改修促進計画の推進県全域の建築行政の適正化 (2) 関係部局との連携本市では横須賀市内の関係部局や施設管理者とも連携して耐震化を計画的に推進します

22 2. 法に基づく指導助言等 (1) 耐震改修促進法による指導助言の実施改正耐震改修促進法では耐震関係の基準に適合していない全ての住宅建築物について耐震化の努力義務を課しましたこのため本市では建築物の耐震診断及び耐震改修の適切な実施を確保するために必要があると認めるときは当該建築物の所有者に必要な指導及び助言を行います特に建築確認申請の窓口で行う個別相談などの機会を捉えて耐震診断及び耐震改修の必要性について助言等を行います (2) 耐震診断の実施を義務付けられた建築物への対応法律で耐震診断が義務付けられた要緊急安全確認大規模建築物等についてはまず本市が建築物の所有者に対して個別に通知を行うなど制度の十分な周知に努め耐震診断及び耐震改修の確実な実施を促しますその後期限までに耐震診断が実施されない場合は個別の通知等により耐震診断の実施を促しそれでも実施しない所有者については相当の期限を定めて耐震診断の実施を命じ併せてその旨を公表しますまた耐震診断の結果耐震改修等が必要となる場合は必要に応じて指導及び助言を行い指導に従わない場合は必要な指示を行い正当な理由がなくその指示に従わなかったときはその旨を公表します公表してもなお耐震改修等を行わない場合には建築基準法に基づいた勧告や命令の実施を神奈川県と連携して行います指導助言指示従わない公表従わない勧告命令 (3) 耐震診断の結果の公表建築物の所有者から報告を受けた耐震診断の結果については国土交通省令に基づき公表します

PowerPoint プレゼンテーション

PowerPoint プレゼンテーション計画概要 100 % 95% 85% 80% 第 2 次札幌市耐震改修促進計画概要 Ⅰ 75% 11 16 21 26 31 36 100.0% 95. 0% 90. 0% 85. 0% 80. 0% 75. 0% 11 16 21 26 31 36 1 計画の前提計画の目的 : だれもが安全で安心して暮らし生きいきと活動できるまちづくりを進めるために建築物の地震に対する安全性を計画的に向上させること

第 5 章建築物の耐震化に係る普及 啓発の方法...18 第 6 章計画の推進に向けて 推進体制...19 (1) 県と市町村との連携...19 (2) 関係部局との連携 法に基づく指導 助言等...20 (1) 耐震改修促進法による指導 助言の実施...20 (2)

第 5 章建築物の耐震化に係る普及啓発の方法...18 第 6 章計画の推進に向けて推進体制...19 (1) 県と市町村との連携...19 (2) 関係部局との連携法に基づく指導助言等...20 (1) 耐震改修促進法による指導助言の実施...20 (2)