タンカー規制の問題点と今後の見通し

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1 タンカー規制の問題点と 今後の見通し IMO への EU 提案と 我が国の対応について 1

2 EU の動きに対する懸念 政府間の問題点 欧州が独自案に走ると 米 欧 日本その他の三極に分化し のグローバルスタンダード作成機能が著しく低下するのではないか? 沿岸国の強行措置 シングルハルタンカーの 海運における問題点 タンカーマーケットへの悪影響 2010 年に全世界のタンカー船腹量の 1/4 をスクラップすることになると 深刻なタンカー運賃不況が生じないか? モラルハザード メンテナンスをきちっとしている船もしていない船も同じ時にスクラップされるのであれば メンテナンスにコストをかける会社はいなくなるのではないか? 2

3 プレステージ号の主要目 船名 Prestige 全長 234.5m 船籍国 バハマ 幅 34.4m 船級 ABS 総トン数 42,820G/T 船主 Mare Shipping 載貨重量トン数 81,589DWT ( リベリア ) 運航者 Universe Maritime 事故時 77,000 トン ( ギリシア ) 重油積載量 建造年 1976 年 (26 歳 ) 3

4 EU のタンカー事故対策提案 シングルハルタンカーのフェーズアウトの前倒し シングルハルタンカーによる重質油の輸送の禁止 タンカーの状態評価スキーム適用の前倒し 北海海域を に指定 避難港特定スキームの検討加速 油濁補償基金の拡充 燃料油タンクの防護要件の検討 旗国の遵守事項の明確化と監査スキームの検討 の強化 検査の拡充 油汚染処理能力の確保 汚染事故原因者への制裁強化 4

5 IMO における条約化と EU における法制化のスケジュール 2002 年 11 月プレステージ号事故 EU 3 月プレステージ対策の大枠 を閣僚理事会で決定 6 月欧州議会で欧州規則を 採択 9 月欧州規則発効 ( 予定 ) IMO 4 月 IMOへEU 案を提出 7 月 MEPC49 ( 海洋環境保護委員会 ) 11~12 月拡大 MEPC ( 改正条約採択?) 2005 年 4 月? 改正条約発効 5

6 我が国の基本的立場 環境保護先進国 ( 一員 油タンカーのダブルハル化を促進することは支持するが 物流や海運マーケットに悪影響が出ない方法を模索する IMO における国際協調を損なうことなく 建設的な妥協の道を探る 6

7 EU のタンカー規制提案 シングルハルタンカーのフェーズアウトの促進 米国の独自規制 (OPA90) とほぼ同様のスケジュール =2010 年までに原則シングルハルタンカーを排除 シングルハルタンカーによる重質油の輸送禁止 5,000DWT 以上 : すみやかに実施 5,000DWT 未満 :2008 年までの猶予期間の後実施 特別敏感海域 (PSSA) の設定 スペインからイギリスまでの間の海域を IMO で PSSA とし 当該海域においてはシングルハルタンカーによる重質油の輸送を禁止 7

8 ダブルハルタンカーと シングルハルタンカーの構造 シングルハルタンカー ダブルハルタンカー 8

9 タンカーのダブルハル化の歴史 ( MARPOL ,000DWT ,000DWT 20,000DWT 5,000DWT 9

10 タンカーのダブルハル化の歴史 (1992 年 ) (DWT) 2 万 DWT* 現存船カテゴリー 1 カテゴリー 2 25 歳まで 30 歳まで カテゴリー 3 新造船 ダブルハ5 千 DWT 600DWT ルダブルボトム * プロダクトタンカーにあっては 30,000DWT 1982 年 6 月 1996 年 7 月 10

11 タンカーのダブルハル化の歴史 ( ) MARPOL

12 タンカーのダブルハル化の歴史 (2001 年 ) (DWT) 2 万 DWT* 5 千 DWT 92 年改正時現存船 カテゴリー 1 カテゴリー 年まで段階的に カテゴリー 年まで段階的に 2015 年まで段階的に 600DWT 92 年改正時新造船 ダブルハルダブルボトム * プロダクトタンカーにあっては 30,000DWT 1982 年 6 月 1996 年 7 月 12

13 タンカーのダブルハル化の歴史 (EU EU 提案 ) (DWT) 2 万 DWT* 5 千 DWT 92 年改正時現存船 カテゴリー 1 カテゴリー 2 条約改正発効後 速やかに 2010 年まで段階的に カテゴリー 年まで段階的に 600DWT 92 年改正時新造船 ダブルハルダブルボトム * プロダクトタンカーにあっては 30,000DWT 1982 年 6 月 1996 年 7 月 13

14 シングルハルタンカーのスクラップ量 シングルハルタンカー :1 億 4 千万 DWT 全油タンカー : 2 億 8 千万 DWT 百万トン ,000 DWT 以上のタンカーのフェーズアウト量 現行 MARPOL 13G 年 14 Estimated from the LMIS database

15 EU のフェーズアウト加速案 2010 年に約 7 千万 DWT のスクラップ 百万トン EU 提案 5,000 DWT 以上のタンカーのフェーズアウト量 現行 MARPOL 13G 年 15 Estimated from the LMIS database

16 タンカーのフェーズアウト時の船齢 ( カテゴリー 1 2) 百万 DWT 廃船時の船齢 日本商船隊の船腹量 日本商船隊以外の船腹量 船齢 20 年 ( 日本提案 ) 船齢 23 年 EU 提案での船齢 現行 MARPOL 条約での船齢

17 EU 案の問題点 タンカー市場への影響 古いタンカーは船齢 26 年まで使えるが 若いタンカーは船齢 15 年までしか使用できないものが出てきて 不公平 EU 提案では船齢 26 年まで使用できるタンカーがおり 老齢船対策としては不十分 スクラップのピークが大きいので フェーズアウトする船と代替船が並存して 供給過剰となるおそれがある 解撤のキャパシティー (2~3 千万 DWT/ 年 ) を超えるスクラップが生じる 17

18 日本の対案 ( フェーズアウト ) 2015 年又は船齢 20 歳のいずれか早い期限までに廃船 船齢の高いタンカーは 2005 年 ( 改正発効時 ) に廃船 スクラップのピークを低くする 百万トン ,000 DWT 以上のタンカーのフェーズアウト量 日本提案 (20 歳又は2015) EU 提案現行 MARPOL 13G 年 18

19 EU の重質油規制の内容 重質油を輸送する 600DWT 以上のタンカーは ダブルハル構造又は同等の構造を持たなければならない 600~5,000DWT のタンカーについては 2008 年の誕生日までにダブルハルにしなければならない 19

20 EU 案の重質油の定義 摂氏 15 度で密度 900kg/m 3 以上の原油 摂氏 15 度で密度 900kg/m 3 以上 又は摂氏 50 度における動粘度が 180mm 2 /s 以上の燃料油 アスファルト タール及びそのエマルジョン 20

21 重質油を運ぶタンカーの規制 (EU( 提案 ) (DWT) 92 年改正時現存船 カテゴリー 1 カテゴリー 2 直ちに ダブルハル カテゴリー 3 92 年改正時新造船 ダブルハル2 万 DWT* 5 千 DWT 600DWT 2008 年までにダブルハル * プロダクトタンカーにあっては 30,000DWT 1982 年 6 月 1996 年 7 月 21

22 我が国における重油の年間輸送量 6,000 5,000 5,707 4,000 万トン 3,000 2,000 1, 外航 内航 22

23 小型油タンカーへの影響 23 日中露 EU 以外 EU 中国ロシア日本

24 日本の対案 ( 重質油 ) 600~5,000DWT のタンカーも 重質油を運ぶものはダブルハル構造を要求 ただし 現存船はそのまま使えるよう 現存船への適用は 2015 年とする 24

25 内航タンカーのダブルハル化の影響 499 総トン (1,000kl 積 ) 積載量 15% 減 749 総トン (2,200kl 積 ) 約 900 総トンに 3,000 総トン (5,000kl 積 ) 総トン数 5% 増 政府の支援措置を検討 25

26 状態評価スキーム (CAS)( とは エリカ号事故後の MARPOL 条約改正で導入されたシングルハルタンカーのための検査強化スキーム 広範な部分について詳細検査の実施を要求 船舶の状態について写真 スケッチを交えた詳細なレポートが作成される 主管庁に当該レポートを承認することを要求 26

27 CAS に関する EU 提案 EU は CAS の実施を拡大することを提案 カテゴリー 1 Pre-MARPOL の大型タンカー カテゴリー 2 MARPOL 適用大型タンカー カテゴリー 3 中型タンカー 現行 MARPOL 2005 年以降 2010 年以降適用なし EU 提案適用なし ( フェーズアウト ) 2005 年以降船齢 15 歳以上 2005 年以降船齢 15 歳以上 27

28 (DWT) 万 DWT* 千 DWT シングルハル カテゴリー 1 カテゴリー 2 カテゴリー 3 CAS 対象船舶 600DWT ダブルハルダブルボトム 現行 MARPOL 条約で CAS が要求される船舶 EU 提案で CAS が要求される船舶 ( 船齢 15 歳以上 ) ロダクトタンカーにあっては 1982 年 6 月 1996 年 7 月 28

29 CAS に関する EU 提案の問題点 準備期間 : CAS の準備開始から完了まで 1 年半 ~2 年程度の期間が必要と見込まれている CAS の実施の集中実施の集中により 修繕ヤード及び船級協会のキャパシティを超える虞あり 全シングルハルタンカー 約 1,900 隻 現行 MARPOL 条約 約 490 隻 (2010 年 ) EU 提案 約 750 隻 (2005 年 ) 29

30 CAS のタイムライン 活動 マイルストーン 責任を有する主体 認定機関及び主管庁への通知 会社 最短 8 ヶ月 検査計画質問票を会社へ送付 認定機関 CAS 検査終了 認定機関 / 会社 最短 7 ヶ月 会社及び認定機関へのインストラクション 主管庁 サイン入り CAS 検査報告書を認定機関本部へ提出 認定機関検査員 最短 5 ヶ月 検査計画質問票の回答を認定機関に返送 会社 認定機関本部による CAS 文書のレビューと検証 認定機関本部 検査計画の作成及び合意 認定機関 / 会社 CAS 最終報告書を主管庁に提出 認定機関本部 最短 2 ヶ月 サイン入りの検査計画を認定機関及び主管庁へ提出 会社 最短 2 ヶ月 主管庁による CAS 最終報告書のレビューと検証 主管庁 書類の審査 検査前ミーティング CAS 検査開始 認定機関会社 / 認定機関 会社及び認定機関への適合証明の発給及び送付 CAS 期限 主管庁 CAS 検査結果の IMO への送付 主管庁 MARPOL 締約国への情報の送付 IMO

31 CAS に関する EU 提案への対応 カテゴリー 2 タンカーに対する CAS の実施の前倒し 及びカテゴリー 3 タンカーに対する CAS の新規導入を原則支持する しかしながら 十分な準備期間をとる必要があることから CAS の前倒し期日を 2006 年とするよう努める また CAS のピークが大きくならないよう努める ( 我が国のフェーズアウト提案では ピークは 2006 年に約 320 隻となる ) 31

32 PSSA( 特別敏感海域 ) とは 船舶の運航による海洋汚染リスクに脆弱で 特別な保護が必要な海域 IMOの総会決議により指定 汚染物質排出制限や船舶の航路指定などの措置を講ずる 現在 5 海域を指定 グレートバリアリーフ キューバ周辺 マルペロ島 ( コロンビア ) 周辺 フロリダ キー周辺 ワデン海 ( 北欧 ) cf: 特別海域 :MARPOL 条約上の規制が厳しい海域 32

33 PSSA に関する海洋法条約上の根拠 海洋法条約第 211 条第 6 項 (a): 抄 沿岸国は 自国の排他的経済水域の明確に限定された特定の水域において 生態学上等の理由により 船舶からの汚染を防止するための拘束力を有する特別の措置をとることが必要であると信ずるに足る合理的な理由がある場合には 権限のある国際機関を通じて他の全ての関係国と適当な協議を行った後 当該水域に関し 当該国際機関に通告することができる 当該国際機関が通告を受領した後 12 ヶ月以内に要件に合致すると決定した場合には 当該沿岸国は 当該水域について 船舶からの汚染の防止 軽減及び規制のための法令であって 当該国際機関が特別の海域に適用しうるとしている国際的な規則及び基準又は航行上の方式を実施するための法令を制定することができる 33

34 EU の提案する PSSA 海域 34

35 EU 提案とそのねらい シングルハルタンカーによる重質油輸送の禁止 入港禁止措置は EU 規則の制定により 直ちに実施可能 ( 本年 9 月目途 ) PSSA を指定することにより EEZ 内を通行するタンカーも規制することができる 35

36 海洋法条約上の疑義 海洋法条約第 211 条第 6 項 (c): 抄 沿岸国は (a) に規定する水域について船舶からの汚染の防止 軽減及び規制のための追加の法令を制定する意図がある場合には その旨を (a) の通報と同時に国際機関に通報する この追加の法令は 排出又は航行上の方式について定めることができるものとし 外国船舶に対し 設計 構造 乗組員の配乗又は設備につき 一般的に受け入れられている国際的な規則及び基準以外の基準の遵守を要求するものであってはならない 36

37 IMO 審議の今後の見通し EU は強力 EU 加盟 15 カ国 : ベルギー ドイツ フランス イタリア ルクセンブルク オランダ デンマーク アイルランド イギリス ギリシャ スペイン ポルトガル フィンランド オーストリア スウェーデン EU 加盟予定 10 カ国 ( 来年 5 月加盟予定 ): チェコ エストニア キプロス ラトヴィア リトアニア ハンガリー マルタ ポーランド スロヴェニア スロヴァキア EU 案を修正するには アジアと中南米の意見がまとまることが必要 37

38 日本の役割 我が国の特質 : 組織的能力 企業 業界団体 大学 研究機関 公益法人などと密接な協力関係ができている安全 環境基準の効果 影響を分析でき 客観的資料とともに国際基準を提案する能力がある IMO での役割 : より合理的で実効性のある基準採択を目指すオピニオン リーダーとしての役割を期待されている 38

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