最近の国際動向と今後の安全・環境規制

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1 最近の国際動向と 今後の安全 環境規制 国土交通省 海事局安全基準課 国際基準調整官加藤隆一 1

2 現在審議中の重要案件 ( 安全 ) MSC75 (2002 年 5 月 ) 1. 海事保安 ( テロ対策 ) (RR-S6) 2. 検査 点検用アクセス設備の設置 (RR-S5) 3. バルクキャリアーの安全性 (RR-S702) 4. 現存貨物船用 VDR のフィーシ ヒ リティースタテ ィー (RR-S602) 2

3 (1) 海事保安 ( テロ対策 ) ) 3

4 (1) 海事保安 ( テロ対策 ) ) 4

5 (1) 海事保安 ( テロ対策 ) ) 5

6 (1) 海事保安 ( テロ対策 ) ) 6

7 (1) 海事保安 ( テロ対策 ) ) 7

8 (2) 検査 点検用アクセス設備の設置 背景 エリカ号事故 サブスタンダード船の排除のための方策の一つとして決定 MSC73 (2000 年 11 月 ) 8

9 (2) 検査 点検用アクセス設備の設置 検査用のアクセス設備とは 固定式 - 通路 梯子 持ち運び式 - ラフト 移動台車 梯子 実際の検査は タンカーの貨物タンク - タンクに張水しラフトを浮かべ バルクキャリアの貨物倉 - 上架して高所作業車により 9

10 (2) 検査 点検用アクセス設備の設置 IMO での審議 (DE45)(2002 年 3 月 ) タンカーの貨物タンク - 固定式アクセス設備とラフトとの兼用により 1 タンク当り 3 本の固定設備で合意本 バルクキャリアの貨物倉 - 固定式梯子と高所作業車又は持ち運び式梯子の兼用によりホールドフレーム 25% の固定設備で原則合意 - 我が国は 第 2 回更新検査時に設置する代替案を提案 実施日の延期 2004 年 1 月 1 日 2005 年 1 月 1 日 10

11 (2) 検査 点検用アクセス設備の設 置 (R MSC75 各国の意見 - ラフトの使用に異議 - 固定アクセス設備の経年劣化 安全性に問題視 - コスト評価の実施 MSC76( 本年 12 月 ) で審議の上 採択 11

12 (2) 検査 点検用アクセス設備の設置 適用 バルクキャリア : 20,000GT 以上 バルクキャリア 油タンカー : GT 以上 年 1 月 1 日以降建造日 ( 発効 :2004: 年 1 月 1 日実施 :2005: 年 1 月 1 日 ) 12

13 (3) バルクキャリアーの安全性 (RR-S702) 背景 英国籍ダービシャー号の事故調査結果にもとづく勧告 更なるバルクキャリアーの安全性の向上 FSA( 総合安全評価 ) で検討 13

14 (3) バルクキャリアーの安全性 (RR-S702) FSA スタディー 日本の最終勧告を MSC75 に提出 - 新造船 船側構造の腐食予備厚の増加 - 就航船 船側構造の腐食制御 14

15 (3) バルクキャリアーの安全性 (RR-S702) 英国の FSA 多数の死者 : ハッチカバーからの浸水事故によるとの解釈から多数の RCO を提示 - ハッチカバー強度の強化 (RR-S201 で検討中 ) - 二重船側の強制化 - 船首楼の設置 - フリーホールライフボートの設置等 費用対効果 MSC76(12 月 ) に最終勧告を提出予定 15

16 (3) バルクキャリアーの安全性 (RR-S702) ダービシャー号事故 浸水監視装置及びポンプ装置 - SOLAS 条約 XII 章改正 - 総トン数 500 トン以上 ( 新造 就航船 ) 年 7 月 1 日以降の最初の検査 MSC76( 本年 12 月 ) で採択予定 16

17 (4) VDR の搭載 (RR-S602) 適用 ( 改正 SOLAS 第 Ⅴ 章第 20 条 ) すべての外航旅客船 総トン数 3000 トン以上の外航貨物船 (2002 年 7 月 1 日以降建造 ) 17

18 (4) VDR の搭載 (RR-S602) 現存貨物船への VDR の搭載 SOLASSOLAS 条約には規定はない EU が強く要求 現存貨物船への VDR 搭載のためのフィーシ ヒ リティースタテ ィーを実施中 年 1 月 1 日までに終了 我が国は浮揚型を NAV48(2002.7) へ提案 (EPIRB の様なもの ) 18

19 現在審議中の重要案件 ( 環境 MEPC47 (2002 年 3 月 ) ( 環境 )( その 1) バラスト水 新たな条約策定の予定 (2003 年 ) 地球温暖化 CO2 2 等 規制のあり方を IMO で検討中 MARPOL 附属書 VI( 大気 ) ) NOx SOx オゾン層破壊物質等 NOx は エンジン規制が 2000 年から遡及適用 未発効 19

20 現在審議中の重要案件 ( 環境 ) MEPC47 (2002 年 3 月 ) MARPOL 条約附属書 I,IIの見直し 附属書 I( 油による汚染 ) の全面改正 : 2007 年に改正発効を目指し作業中 附属書 II( 有害液体物質 ): ( 環境 )( その 2) 2007 年に改正発効を目指し作業中 GESAMP( 国連の専門家グループ ) によるハザードプロファイルの見直しに伴い 汚染分類の見直し ( 現行の 5 分類に対し 3 分類とする提案 ) 船型要件の見直し 20

21 MARPOL 附属書 Ⅰ 全面改正 目的 ユーザーフレンドリーな内容に変更 内容は原則変更しない 作業計画 BLG8 で最終化 (2003 年 3 月 ) 2007 年発効 21

22 MARPOL 附属書 Ⅱ 汚染分類 : 汚染分類方法 5 分類 3 分類 ( 日本, 米国 ) ( 欧州 ) 科学的検証なく無害物質を有害へ 内航ケミカルタンカー業界の運航形態に大きな影響 BLG7 にて 環境保全の向上 現実的な規制を主張 MEPC48 で再度議論 22

23 MARPOL 附属書 Ⅱ 汚染分類 船型要件 GESAMP のハザードプロファイルの改訂 船型要件クライテリアを作成中 クライテリア案に不具合があり 専門家グループで継続審議 23

24 2. 海上の安全 環境を取り巻く 状況 安全 環境 保安に対する問題意識の高まり ( 特に環境意識 ) サブスタンダード船舶排除意識の高まりクオリティーシッピング まりクオリティーシッピング 地域主義の危険 ( 欧州各国等 ) 後を絶たない重大海難の発生 ( バラ積み貨物船の事故 ( クリストファー ) バルティックシー ) 24

25 クオリティーシッピングの流れ 大型海難事故 サブスタ船の問題安全 環境意識の高まり 国 IMO による海上安全 海洋環境への対応 基準の策定 基準の履行確保 : FSI( 旗国 ) と PSC( 寄港国 ) 安全管理の導入 (ISM コード ) クオリティーシッピングキャンペーン 90 年代後半から 国と海運業界との協力 業界の自主努力の必要性 25

26 我が国の交通大臣会合を含むクオリティーシッピングの概念 海運業界の自主的取り組み IMO 主管庁の対応 責任の輪 (Chain of responsibility) ( 海運業界と行政の協力 ) 質の向上に関する海事産業憲章 等 情報の透明性の確保 (Transparency) EQUASIS( 国際船舶デ - タベ - ス ) インセンティヴの付与 Qualship21 Green Award, etc. 目的 交通大臣会合 基準の作成 安全 環境に関する条約の策定 技術進歩に応じた改正 品質管理の導入 (ISM コード ) 基準の履行確保旗国 : 自己評価様式 (SAF) 旗国監査フ ロク ラムの創設 船級の監督強化,etc 寄港国 : PSC の強化 26

27 交通大臣会合の概要 日時 :2002 年 1 月 15 日及び 16 日 参加国 機関 :20 カ国 +EC 委員会及び IMO 事務局 環境にやさしい交通の実現をメインテーマとして 3 つの議題を設定 (1) 海洋汚染の防止 (2) 都市における交通と環境 (3) 環境にやさしい自動車の開発 普及 (1)~(3) の議題毎に共同声明を採択するとともに 総括的共同宣言をとりまとめた 27

28 クオリティーシッピングを実現するための施策 - 大臣会合アクションプランの実行 - IMO による旗国の監査プログラムの創設 質の高い船舶に対するインセンティブスキームの推進 船舶に関するデータの透明性向上 -EQUASIS の利用促進 - 船舶の評価 格付け 28

29 IMO 監査チーム 旗国 スケジュール 交通と環境 に関する大臣会合 : モデル監査スキーム の創設合意 IMO で監査導入の検討 ( 原則合意され 今後 詳細を検討 ) 2004 以降 モデル監査スキーム の試行的実施 ( 目標 ) 監査結果の一部公表 監査結果のフィードバック IMO 旗国監査プログラム 開始 29

30 質の高い船舶に対するインセンティヴスキームの推進 インセンティヴスキームとは 実施主体が一定の基準 ( クライテリア ) を定め これに合致する船舶に何らかの報償 (award) を付与するもの ロッテルダム港を中心としたグリーンアウォード ( 港湾料金の一定割合に対する報奨金など ) 米コーストガードによる Qualship21(PSC の軽減 ) 我が国では ( 財 ) 運輸政策研究機構に委員会を設け 種々のスキームの調査及び今後の望ましいスキーム等について検討中 30

31 船舶に関するデータの透明性向上 -EQUASIS の利用促進 - EQAUSIS の概要 ウェブサイト ( で無料公開 世界中の船舶約 7 万隻のデータ PSC のデータを中心に 船級 P&I のメンバーシップなど 我が国を含む EC 仏 英 スヘ イン シンカ ホ ール 米の 7 カ国が運営 今後 データ内容の充実 利用の拡大が課題 31

32 32

33 安全 環境行政の方向 (1) 国際貢献とグローバルス タンダードへの対応 (2) 社会の変化 新たな社会 的ニーズへの対応 (3) 規制 基準の適正化と透 明性の確保 33

34 今後の重点課題 ( 国際 )() その 1) 1 船舶の安全 海難事故防止 海洋環境の保全に関わる取り組み 老朽船対策 バルカーの安全対策 * バルカーの安全対策が重点 海洋環境保全の観点からの新たな取り組み TBT 条約 バラスト条約等新条約の作成と実施フォローアップ *TBT 条約は次期通常国会で批准の予定 船舶のリサイクル 温室効果ガス排出削減への取り組み 34

35 今後の重点課題 ( 国際 )() その 2) 2 サブスタンダード船の排除の観点からの新たな取り組み クオリティーシッピングの推進 テロ対策への対応 監査制度の創設インセンティブスキームの構築船舶情報の透明化とアクセスの容易化 未発効条約への対応 MARPOL 附属書 Ⅵ( Ⅵ 大気汚染 ) 漁船安全条約 35

36 今後の重点課題 ( 国内 ) 内航エコシップ 小型船舶 小型漁船の安全対策 ( 第 7 次交通安全対策の目標達成 ) 大型船と小型船舶の規制の整合性 プッシャーバージ 排ガス対策 バリアフリー化 36

37 クオリティーシッピングの概要 クオリティーシッピングの核となる手法 全ての海事関係者の責任 連携 (chain of responsibility) 船舶データの透明性 (transparency) の確保 インセンティヴの付与 ( 広義の ) クオリティーシッピング サブスタ船を排除し 質の高い海運を目指す 国及び民間による総合的な努力 37

38 (1) 国際貢献とグローバルスタンダードへの対応 世界の安全 環境は日本が守るとの認識 デファクトスタンダードと国際標準化への対応対応 ) 化への対応 (ISO,IEC への対応 ) 海運 造船大国としての役割と重要度の増加 産学官の英知を結集 ( 日本造船研究協会の役割は重要 ) 38

39 (2) 社会の変化 新たな社会的ニーズへの対応 環境意識の高まりに対応した関連規制の強化 海運 造船事業者等の利便性の向上 陸海空の規制の整合化の促進 技術革新及び進展への柔軟か つ迅速な対応 39

40 (3) 規制 基準の適正化と透明性の確保 より合理的な規制 ( 費用対効果の評価 ) より合理的な規制 総合的安全評価 (FSA) の活用 性能基準化 技術開発を促進 ( 色々な発想に基づく製品開発が可能 ) 策定過程の公開と意見聴取 パブリックコメント ( 主に国内 ) 国際会議への業界団体等の参加 40

41 カナナスキスサミットを支MO総会 主要課題業部会等での検討I米国 IMO に対し 海事保安 ( テロ ) 対策の提案 IMOに対する要請短期的検討課題 AIS( 自動船舶識別装置 ) の搭載前倒し 船舶保安計画の義務付け 保安職員 警報手段の義務付け中長期的検討課題 2004 年 7 月の条約発効を実施するための詳細検討と 船舶の長距離からの補足生し( ロングレンジトラッキング ) て 船員の本人確認手段認 コンテナの安全性向上識 船舶の保安設備 ( 監視テレビ 警報装置等 ) 海事保安に関する総合的な検討 IMO検討IMO 海事保安対策を主要業務と位置付け SOLAS 条約改正 ( 新章創設 : 海事保安の特別措置 ) 2002 年 12 月採択予定 新委員会 特別作 持船舶安全に対する新たな脅威と認識 海事保安対策に係る国際的な流れ米国多発同時テロの発01/09/11 01/11 02/02 02/06

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