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1 平成 20 年度 第 1 回成果発表会 状況認識の統一のための Emergency Mapping Center 活動 京都大学生存基盤科学研究ユニット助教浦川豪

2 研究の背景従来型の危機対応時の情報処理 すべてがAd hocに作られる ( 体制 システム データ ) 何のために情報処理をするかが不明確 災害発生 被害推定システム 情報の空白期 情報処理 混乱した状況認識 対応のまずさ 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 1

3 本研究で目指す危機対応時の情報処理 Emergency Mapping Center (EMC) による139 種類の地図作成 状況認識の統一のために情報処理 災害発生 被害推定システム 情報の空白期 情報処理データ収集データ集約 EMC 状況認識の統一 (COP) 効果的な対応 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 2

4 従来の位置情報を利用した災害現場における情報処理 死者 災害情報システム各関係機関マスメディア通報 負傷者 道路被害 液状化被害 避難所 小規模事案ならば困らないが首都直下地震等では 地図表現のための主題 ( テーマ ) が混在 最新情報への更新が困難 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 3

5 位置情報と主題図 目的 アウトプット ( 主題図 ) 人 WebGIS 等 紙紙情報処理人 ( アナログ処理 ) 人 + 情報技術 GIS( デジタル処理 ) データ 紙住宅地図 データベース 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 4

6 本研究の目的 情報システム (GIS 等 ) を利用し 被災状況と対応状況を整理し その情報にもとづいて意思決定を支援することは有効であると認識されていたが 常識が実現されたことはこれまでの災害では一度もなかった 本研究では 2007 年新潟中越沖地震発生後の新潟県災害対策本部地図作成班 (EMC:Emergency C e Mapping Center) ) の災害対応現場での活動を通して 応急対策期の災害対応における実務者間の状況認識を統一するための位置情報活用の有効性について述べ 今後の応急対策期における情報処理の手法を提案する 1. 災害対応の最前線における位置情報活用の有用性の検証 2. 位置情報を有効に活用するための仕掛けの整理 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 5

7 一元的な危機管理システムに基づく情報処理 偵察 情報収集情報処理情報分析計画立案計画実行 災害情報システム 関係機関 LO マスメディア 情報センター 各部局の連絡担当 資源管理担当 庶務財政担当 状況分析班 組織を取り巻く外的状況の把握 組織内各部局の被害 対応状況の把握 資源配置班 情報作成主任 状況認識の統一 (COP) 当面の対応計画 (IAP) 災害対策本部会議にて対応方針を決定 安全担当 安全面考慮 計画承認 指揮調整者 対応従事者 計画実行 実行責任者 関係機関への根回し渉外担当者 広報 広報担当者 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 6

8 状況認識統一のための情報 各班が作成 EMC が作成 + 代表的な統計情報 地図情報 従来の本部会議資料 最新の情報に基づく地図 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 7

9 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 8

10 EMC( 新潟県災害対策本部地図作成班 ) 設立の経緯 地震発生の翌朝に開かれた新潟県災害対策本部会議の席上で 泉田知事より 災害対応の状況をわかりやすく地図化できないか という要請が出され それに応じるかたちで産官学民からなる 新潟県中越沖地震災害対応支援 GIS チーム が編成された 2007 年 7 月 19 日からデジタル地図の作成を本格的に開始し 8 月 10 日に活動を終了するまでの23 日間に 139 種類の主題図を作成し 災害対応を支援した 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 9

11 EMC のミッションと意義 被災地自治体の災害対策本部において - 災害対策本部等に入る様々な内容 形式の 情報を - 災害対応業務の展開速度に対応して - 迅速に電子地図化し - 被災地での効果的な災害対応と早期復興の 実現に貢献すること をミッションとして活動した 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 10

12 地図作成の優先順位 1) 災害対策本部会議で要請されたもの 特に先見の明のある本部班長 ( 衛生 廃棄物班長 ) とは深くコミュニケーションを図り 通水復旧図が毎日更新されることで 他の職員の意識も変化した ( 成功事例をつくることが重要であった ) 高 2) 本部班から要請されたもの 3) 各課または関連機関から要請されたもの 低 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 11

13 EMC の最終成果 活動期間 2007 年 7 月 19 日から 8 月 10 日 (23 日間 ) 作成した地図 作成した地図:187 枚 作成した主題図 :139 枚 8 月 10 日活動終了時 人 延べ人数 :275 人 ( にいがたGIS 協議会が中心 ) 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 12

14 実務者からの地図のニーズ ら作のれ成種たを類地求図め合計 作成した地図の種類 その他 主題図 139 基盤図 17 既存図面のコピー 31 キャンセル 8 その他 各関連機関, % 10.6% 54% 各課, 70 本部班, 107 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 13

15 災害対策本部会議定期更新地図 通水復旧図 ( 全体版 ) 通水復旧図等主なものが新潟県のHPで紹介されている 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 14

16 仮設住宅 避難所 農業用水 公共下水道 集落排水 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 15

17 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 16

18 災害対応現場のニーズに基づき作成した主題図 カテゴリー 時間 仮設住宅の建設 上水道の復旧 被害に関する地図作成依頼はほとんど無い! 農業用水の復旧 下水道の復旧 避難所避難者数 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 17

19 背景図の利用 欲しいスケールの欲しい地区でのベースマップの利用が発災直後は多かった 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 18

20 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 19

21 地図作成の情報処理 生データ (FAX 等 ) 従来の本部会議資料 情報 Intelligence 情報資料 Information 1 生データ 2 中間ファイル ( 市町村等 ) ( 県職員 ) 3 地図 (EMC) 深夜に県に届く 朝 9 時前後までに整理 9 時 40 分までに地図作成 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 20

22 効率的に地図を作成するためのスプレッドシート作成の留意点 一意のIDが付与されていること 入力の型が統制されていること 新規にスプレッドシートから位置情報を作成する場合は, 位置情報に変換できる情報 ( 住所等 ) が適切な形式で記述されていること 形状 ( フィーチャ ) + データベース 切迫した状況の中での迅速かつ効率的な地図作成 ( 新規作成 更新 ) はデジタル地図とGISを活用しなければ実現できない 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 21

23 EMC の活動拠点 確固とした場所を構えることで 災害対応実務者の認識が高まった 情報 ( 地図等 ) を提供したい組織の窓口となり 地図作成に関する様々な情報を一元管理することができた 災害対策本部レイアウト図 (H19 年 7 月 21 日 ~ ) 総務局 統括調整部長 副部長会議スペース 自衛隊 関係機関自衛隊 広域ブロック調整グループ 会議スペース 医療活動支援班衛生 廃棄物班保健医療教育部災害対策本部 生活基盤対策部 教育対策班 保健福祉班 統括調整グループ 広域応援 救助班 緊援隊 農林水産 農地対策班公共土木対策班 PR コヒ ー 広報局 FAX 情報分析担当 FAX FAX コヒ ー コヒ ー コヒ ー 情報収集班 災害対策本部 被災者救援部 被災者対策班 ホ ランティア調整班 倉庫 4 地図作成班 ( 受付 相談機能 ) ライフライン 交通情報班 住宅確保対策班 治安対策部 ( 警察 ) 食料物資部 地図作製班 生活再建支援部 職員会館 2 階地図作成班 ( 地図作成機能 ) 行政庁舎 1 階 (102 会議室 ) 救援物資班 輸送調整班 食料班 生活再建支援班 地図作製班 職員会館 2 階 ( 第 6 教養室 ) 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 22

24 産官学による EMC の体制 新潟県災害対策本部 広報 : 新潟県情報政策課 地図作成班 指揮調整 京都大学 連絡調整 : 新潟大学 事案処理部門 / 地図作成 ( にいがた GIS 協議会 ) 情報作戦部門 ( 京都大学 ) 資源管理部門 ( 新潟大学 + にいがた GIS 協議会 ) 庶務財務部門 ( 新潟大学 + にいがた GIS 協議会 ) にいがた GIS 協議会当日責任者 申し送り事項の作成 報告 ( 毎日 ) 京大側との打合せ 受付 ( 受付 相談者 ) 工場 ( 地図作成者 ) にいがた GIS 協議会理事会 協議事項の決定 必要な資材の調達 各社からの参加者スケジュールの調整 にいがた GIS 協議会会長 ( 副会長 事務局長 ) 京大側との協議 打合せ 提供資材管理 参加メンバーのスケジュール管理 申し送り事項を全員へ伝達 ( 毎日メール ) 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 23

25 まとめ 産官学による地図作成班を結成し 被災地の現場で必要とされた地図を効率的に作成し 実務者の状況認識の統一を支援したはじめての事例となった 実務者のニーズに応え 多くの主題図を作成し災害対策本部における状況認識の統一と対応方針決定を支援することができた 従来型の数値 テキストの情報だけではなく地図による 見える化 は災害対応では強力な武器となる 地図を効果的に作成するためには データベース ( スプレッドシート ) が最も重要となる 災害対応の現場で必要とされる地図は 被害の情報ではなく災害対応業務に利用するための情報が主であること分かった た ( 今後の取り組み ) 地図作成班が必要とするタレントを全国規模で集め 被災地からの要請に応じて現地に赴き デジタル地図の作成を通して効果的な災害対応の実現を支援する地図作成チーム (Emergency Mapping Team:EMT) を全国規模で整備するための取り組み 参考 : 医療分野の DMAT や救急救命分野での緊急消防援 災害対応のための地図データセットとアプリケーションの開発 災害対応に必要な情報の整理だけでは不十分 活用主体を明確にした主題図を構成するレイヤの型と集約プロセスを標準化する 助隊 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 24

26 平常時災害時応急フロー分応 マュアルおける危災害対策本部機対AFTER ACTION REPORT(AAR) 業務現場対復期に析危機対応 情報 技 術 Database マニアル旧G I S 現場 モバイルデバイスを利用した現場情報収集システム QRコードを利用した紙ベースの現場情報収集システム 災害対策本部 状況認識の統一のための担当職員に何をすべきか教える 応等情報システム 危機対応計画 ASP 一元的な危機対応システム 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 25

27 ありがとうございました! 浦川豪 京都大学生存基盤科学研究ユニット助教 博士 ( 工学 ) 京都府宇治市五ヶ庄 Tel: Fax: urakawa@drs.dpri.kyoto-u.ac.jp 首都直下地震防災 減災特別プロジェクト 26

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