外国人の受入れ対策に関する行政評価・監視結果報告書　３ 外国人留学生の在籍管理等

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1 3 外 国 人 留 学 生 の 在 籍 管 理 等 制 度 の 概 要 等 (1) 外 国 人 留 学 生 の 受 入 れに 関 する 政 策 制 度 の 概 要 ア 外 国 人 留 学 生 受 入 れに 関 する 制 度 の 概 要 等 (ア) 外 国 人 留 学 生 受 入 れ 制 度 a 本 勧 告 でいう 外 国 人 留 学 生 の 定 義 外 国 人 留 学 生 とは 入 管 法 においては 本 邦 の 大 学 高 等 専 門 学 校 高 等 学 校 ( 中 等 教 育 学 校 の 後 期 課 程 を 含 む ) 若 しくは 特 別 支 援 学 校 の 高 等 部 専 修 学 校 若 しくは 各 種 学 校 又 は 設 備 及 び 編 制 に 関 してこれらに 準 ずる 機 関 において 教 育 を 受 ける 活 動 をす る 者 とされている 本 勧 告 において 外 国 人 留 学 生 とは 留 学 の 在 留 資 格 を 取 得 し 大 学 大 学 院 短 期 大 学 高 等 専 門 学 校 又 は 専 修 学 校 ( 専 門 課 程 )に 在 籍 して 学 習 に 専 念 する 者 及 び 我 が 国 の 大 学 に 入 学 するための 準 備 教 育 課 程 を 設 置 する 教 育 施 設 におい て 教 育 を 受 ける 者 を 指 している 説 明 図 表 番 号 図 表 3-(1)-1 図 表 3-(1)-2 b 在 留 資 格 としての 留 学 (a) 在 留 資 格 留 学 と 就 学 の 一 本 化 平 成 22 年 7 月 1 日 以 前 は 教 育 機 関 の 形 態 により 在 留 資 格 は 留 学 ( 大 学 大 学 院 高 等 専 門 学 校 専 修 学 校 専 門 課 程 等 ) と 就 学 ( 専 修 学 校 高 等 課 程 専 修 学 校 一 般 課 程 各 種 学 校 等 ) に 区 分 されており 認 められる 在 留 期 間 も 留 学 の 場 合 は 2 年 3 月 2 年 又 は1 年 3 月 1 年 であり また 就 学 の 場 合 は 1 年 3 月 1 年 又 は6 月 であり 差 異 があった しかし 就 学 生 として 日 本 語 教 育 機 関 等 で 学 んだ 後 留 学 の 在 留 資 格 を 取 得 し 大 学 等 へ 進 学 する 傾 向 が 高 まり 就 学 の 位 置 付 けについて 留 学 のためのワンステップとする 傾 向 が 強 まったことを 背 景 として 外 国 人 留 学 生 の 安 定 的 な 在 留 及 び 負 担 軽 減 のため 入 管 法 等 改 正 法 により 在 留 資 格 留 学 へ の 一 本 化 が 行 われた 図 表 3-(1)-3 図 表 3-(1)-4 (b) 在 留 期 間 の 拡 大 入 管 法 等 改 正 法 が 平 成 24 年 7 月 に 施 行 されたことに 伴 う 新 しい 在 留 管 理 制 度 では 法 務 大 臣 が 我 が 国 に 在 留 資 格 を 持 っ て 中 長 期 間 在 留 する 外 国 人 を 対 象 として その 在 留 状 況 を 継 続 的 に 把 握 し 対 象 者 には 基 本 的 身 分 事 項 在 留 資 格 在 留 期 間 顔 写 真 等 が 記 載 された 在 留 カードが 交 付 されることとなっ た この 制 度 の 導 入 により 法 務 省 入 国 管 理 局 及 び 地 方 入 国 管 267

2 理 局 支 局 派 出 所 ( 以 下 入 国 管 理 局 という )においては 在 留 状 況 をこれまで 以 上 に 正 確 に 把 握 できるとされ 在 留 期 間 の 上 限 がこれまでの3 年 から5 年 に 変 更 された これを 受 け 在 留 資 格 留 学 に 認 められる 在 留 期 間 として 4 年 3 月 4 年 3 年 3 月 3 年 及 び3 月 が 創 設 され 従 来 どおりの2 年 3 月 2 年 1 年 3 月 1 年 6 月 に 追 加 された (イ) 留 学 生 の 種 類 日 本 への 留 学 は 以 下 の4 種 類 に 分 類 することができ 留 学 経 費 の 負 担 方 法 留 学 の 期 間 が 異 なっている a 国 費 外 国 人 留 学 生 ( 日 本 政 府 奨 学 金 留 学 生 ) 日 本 国 政 府 と 国 交 のある 国 の 出 身 で( 無 国 籍 でも 応 募 可 能 ) 日 本 の 高 等 教 育 機 関 で 学 ぶ 意 欲 のある 者 を 対 象 として 大 使 館 推 薦 大 学 推 薦 国 内 推 薦 の3つの 方 法 で 選 考 が 行 われる 教 育 機 関 課 程 により 給 付 期 間 は 異 なるが 渡 航 費 及 び 日 本 国 内 での 滞 在 費 が 日 本 国 政 府 から 支 給 される 平 成 23 年 度 の 国 費 外 国 人 留 学 生 数 は 9,396 人 であり 留 学 生 総 数 (18 万 8,065 人 )の1 割 にも 満 たない 図 表 3-(1)-5 b 私 費 外 国 人 留 学 生 日 本 に 留 学 する 学 生 の 大 半 が 経 費 を 自 己 負 担 する 私 費 外 国 人 留 学 生 である 学 生 が 大 学 等 に 入 学 するには 海 外 から 志 望 大 学 等 の 選 考 を 経 て 入 学 する 方 法 か 又 は 渡 日 後 日 本 語 教 育 施 設 に 入 学 し1 年 程 度 の 日 本 語 教 育 を 受 けて 進 学 する 方 法 がある なお 当 省 が 調 査 した 大 学 によれば ほとんどの 留 学 生 は 日 本 語 教 育 機 関 での 日 本 語 教 育 を 受 けた 上 で 大 学 短 期 大 学 ( 以 下 大 学 等 という )に 進 学 する 傾 向 にあるとしているが 法 務 省 においては 日 本 語 教 育 機 関 に 入 学 し 大 学 等 に 進 学 する 者 の 数 は 把 握 していないとしている c 外 国 政 府 派 遣 留 学 生 諸 外 国 の 中 には 人 材 養 成 を 推 進 するため 当 該 国 政 府 の 経 費 負 担 により 留 学 生 を 派 遣 し 日 本 国 政 府 に 対 して その 受 入 れに ついての 協 力 を 要 請 するところがある これらの 留 学 生 は 国 費 外 国 人 留 学 生 ( 日 本 政 府 奨 学 金 留 学 生 )ではないため 私 費 外 国 人 留 学 生 に 位 置 付 けられている 現 在 日 本 国 政 府 は マレーシア 等 各 国 政 府 の 人 材 育 成 を 支 援 し 国 際 協 力 を 積 極 的 に 推 進 する 立 268

3 場 から これらの 国 の 留 学 生 に 対 して 教 育 機 関 への 受 入 れあっ せん 等 必 要 な 協 力 を 行 っている d 短 期 留 学 生 交 換 留 学 生 短 期 留 学 とは 主 として 大 学 間 交 流 協 定 に 基 づいて 母 国 の 大 学 に 在 籍 しつつ 他 国 の 大 学 等 における 学 習 や 異 文 化 語 学 の 習 得 等 を 目 的 とし おおむね1 学 年 以 内 の1 学 期 間 又 は 複 数 学 期 留 学 するものである 交 換 留 学 とは このように 大 学 間 協 定 を 結 ん だ 大 学 が 相 互 に 留 学 生 を 派 遣 し 受 け 入 れる 留 学 のことをいう 学 費 は 通 常 在 籍 中 の 大 学 に 支 払 うことが 多 い イ 留 学 生 の 受 入 拡 大 政 策 の 概 要 (ア) 留 学 生 受 入 れ 拡 大 計 画 a 10 万 人 計 画 の 背 景 と 概 要 現 在 の 我 が 国 における 留 学 生 政 策 は 昭 和 58 年 当 時 の 中 曽 根 内 閣 総 理 大 臣 の 指 示 に 基 づき 同 年 8 月 の 21 世 紀 への 留 学 生 政 策 に 関 する 提 言 ( 以 下 政 策 提 言 という ) 及 び 昭 和 59 年 6 月 の 21 世 紀 への 留 学 生 政 策 の 展 開 について ( 以 下 政 策 展 開 と いう )という 文 部 省 ( 当 時 )の2つの 有 識 者 会 議 報 告 により 枠 組 みが 形 づくられた 政 策 提 言 においては 我 が 国 は 21 世 紀 初 頭 までに 当 時 のフラ ンスと 同 程 度 の 10 万 人 の 留 学 生 受 入 れ 国 となるという 目 標 が 掲 げられ( 当 時 の 議 論 の 前 提 となった 昭 和 57 年 の 受 入 れ 数 は 8,116 人 ) それを 受 け 政 策 展 開 において 受 入 れ 政 策 の 長 期 的 指 針 が 示 されている しかし 実 際 に 留 学 生 数 が 10 万 人 に 達 したのは 平 成 15 年 (10 万 9,508 人 )であり 当 初 の 計 画 より3 年 遅 れた 図 表 3-(1)-6 b 30 万 人 計 画 の 背 景 と 概 要 10 万 人 の 受 入 れという 目 標 は 平 成 15 年 に 達 成 されたものの 目 標 が 達 成 される 頃 から 留 学 生 の 質 の 低 下 が 懸 念 されるように なり 平 成 19 年 頃 からは 政 府 の 有 識 者 会 議 等 で 議 論 されるよう になった こうした 議 論 の 背 景 として 社 会 経 済 のグローバル 化 が 急 速 に 進 展 し 世 界 各 国 が 優 秀 な 人 材 を 求 める 中 高 等 教 育 の 段 階 から 人 材 を 確 保 しなければ 国 際 的 な 頭 脳 獲 得 競 争 に 勝 て ないという 認 識 が 浸 透 してきたことが 挙 げられる 新 たな 留 学 生 受 入 れ 拡 大 が 議 論 される 中 福 田 内 閣 総 理 大 臣 ( 当 時 )は 平 成 20 年 の 第 169 回 国 会 ( 常 会 )における 施 政 方 針 演 説 の 中 で 30 万 人 計 画 を 策 定 し 実 施 に 移 すと 共 に 産 学 官 連 携 に 図 表 3-(1)-7 図 表 3-(1)-8 269

4 よる 海 外 の 優 秀 な 人 材 の 大 学 院 企 業 への 受 入 れの 拡 大 を 進 める ことを 述 べた これを 受 け 文 部 科 学 省 の 中 央 教 育 審 議 会 では 大 学 分 科 会 の 下 に 留 学 生 特 別 委 員 会 を 設 け 新 たな 留 学 生 政 策 の 策 定 についての 調 査 審 議 を 行 った これらの 検 討 を 経 て 経 済 財 政 改 革 の 基 本 方 針 2008 ( 平 成 20 年 6 月 27 日 閣 議 決 定 )におい て 平 成 20 年 度 中 に グローバル 30( 国 際 化 拠 点 大 学 30) 等 の プログラムをはじめとする 留 学 生 30 万 人 計 画 を 策 定 し 具 体 化 を 進 める とされ 平 成 32 年 度 を 目 途 に 留 学 生 数 を 30 万 人 とす ることを 目 指 す という 目 標 が 明 記 された なお 平 成 23 年 にお ける 留 学 生 数 は 13 万 8,075 人 となっている( 注 ) ( 注 ) 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 ( 以 下 JASSO という )の 外 国 人 留 学 生 在 籍 状 況 調 査 (5 月 1 日 現 在 )による なお 本 集 計 には 日 本 語 教 育 機 関 への 留 学 生 は 含 まれていない また 法 務 省 統 計 によると 平 成 23 年 度 (24 年 1 月 1 日 現 在 )の 留 学 生 数 は 18 万 8,605 人 である (イ) 留 学 生 受 入 れ 拡 大 に 係 る 政 策 a 10 万 人 計 画 の 当 初 10 万 人 計 画 が 始 まった 昭 和 58 年 と 時 期 を 同 じくして 法 務 省 は 留 学 生 の 資 格 外 活 動 (アルバイト)を 解 禁 した また 留 学 生 を 大 学 等 に 送 り 込 む 役 割 を 担 う 日 本 語 学 校 は そ の 当 時 学 校 設 置 基 準 や 認 可 制 度 もなく 個 人 や 有 限 会 社 であ っても 自 由 に 日 本 語 学 校 を 開 校 でき 入 学 許 可 書 を 発 行 すれば 海 外 から 学 生 を 招 聘 することが 可 能 であった その 結 果 日 本 語 学 校 に 在 籍 する 又 は 日 本 語 学 校 出 身 である 不 法 就 労 者 や 不 法 残 留 者 が 増 加 した 昭 和 63 年 11 月 には 中 国 で 日 本 語 学 校 が 入 学 許 可 書 を 乱 発 したことによって 入 学 金 を 払 い 込 んだにもか かわらず 入 国 ビザがとれない 事 態 に 怒 った 数 百 人 が 日 本 国 上 海 総 領 事 館 を 取 り 囲 む 事 件 が 起 きた 図 表 3-(1)-9 b 厳 格 な 審 査 の 実 施 この 事 態 を 受 けて 平 成 元 年 ( 施 行 は 平 成 2 年 )に 入 管 法 が 改 正 され 入 国 管 理 局 では 日 本 語 学 校 に 対 し 極 めて 厳 しい 指 導 を 行 うようになった(なお 当 該 改 正 の 際 に 在 留 資 格 留 学 及 び 就 学 が 制 度 化 された ) また 財 団 法 人 日 本 語 教 育 振 興 協 会 による 日 本 語 学 校 の 審 査 等 も 開 始 された これにより 就 学 生 が 激 減 し 大 学 等 に 入 学 する 留 学 生 数 も 停 滞 した さらに 平 成 8 年 から 入 国 管 理 局 は 日 本 語 学 校 に 対 し 国 別 不 法 残 留 率 による 学 校 別 の 審 査 ( 不 法 残 留 率 が5% 以 上 となると 270

5 非 適 格 校 とされ 従 来 どおりの 厳 格 な 審 査 の 対 象 となる )を 開 始 した c 緩 和 と 厳 格 化 の 方 針 の 繰 り 返 し 平 成 12 年 入 国 管 理 局 は この 国 別 不 法 残 留 率 による 学 校 別 の 審 査 対 象 者 を 大 学 等 と 専 修 学 校 各 種 学 校 ( 以 下 専 修 学 校 等 という )への 入 学 予 定 者 に 拡 大 し 不 法 残 留 者 を 多 く 発 生 さ せたこれら 教 育 機 関 に 対 しては 審 査 を 厳 格 に 行 うという 条 件 の 下 財 政 学 歴 等 の 書 類 添 付 を 一 切 求 めず 申 請 書 と 写 真 のみで 在 留 資 格 認 定 書 を 発 給 するという 方 針 に 変 更 した しかし 学 生 の 定 員 不 足 を 留 学 生 で 埋 めようとする 大 学 等 の 問 題 が 露 呈 し 留 学 生 の 量 的 拡 大 を 急 ぐあまり 質 の 低 下 を 招 いたのではないかと 議 論 されるようになった 結 果 的 には 平 成 15 年 11 月 から 留 学 生 の 入 国 に 係 る 各 種 審 査 が 再 び 厳 格 化 され 受 入 れ 数 は 減 少 した 現 在 はこの 方 針 を 保 ちつつ 出 来 るだけ 教 育 機 関 の 学 生 選 考 結 果 入 学 許 可 事 実 を 尊 重 しながら 在 留 資 格 審 査 を 行 っている ウ 留 学 生 の 実 態 (ア) 受 入 れ 人 数 実 態 平 成 23 年 度 の 在 留 資 格 留 学 の 外 国 人 登 録 者 数 は 18 万 8,605 人 となっており 前 年 度 の 20 万 1,511 人 と 比 較 して 6.4%の 減 少 となっている また 留 学 生 を 受 け 入 れている 教 育 機 関 数 は 日 本 語 教 育 機 関 及 び 準 備 教 育 課 程 ( 注 1)については 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 第 七 条 第 一 項 第 二 号 の 基 準 を 定 める 省 令 の 留 学 の 在 留 資 格 に 係 る 基 準 の 規 定 に 基 づき 日 本 語 教 育 機 関 等 を 定 める 件 ( 平 成 2 年 法 務 省 告 示 第 145 号 )により 留 学 生 の 受 入 れが 可 能 な 学 校 が 定 められているため 法 務 省 において 把 握 が 可 能 となっている 平 成 23 年 度 に 同 省 において 留 学 生 の 在 籍 管 理 状 況 等 ( 注 2)を 確 認 した 教 育 機 関 は 日 本 語 教 育 機 関 349 校 準 備 教 育 課 程 20 校 となっている しかし 留 学 生 を 受 け 入 れている 大 学 等 や 専 修 学 校 等 の 数 につい ては これら 教 育 機 関 側 の 届 出 等 が 義 務 化 されておらず 実 態 把 握 が 十 分 に 行 われていない 法 務 省 が 把 握 している 限 りでは 平 成 23 年 度 に 留 学 生 の 在 籍 管 理 状 況 等 を 確 認 した 教 育 機 関 は 専 修 学 校 が 889 校 となっており また 文 部 科 学 省 がJASSO 調 査 により 把 握 している 平 成 23 年 度 に 留 学 生 を 受 け 入 れた 大 学 は 633 校 短 期 大 学 は 124 校 となっている 図 表 3-(1)-10 図 表 3-(1)-11 図 表 3-(1)

6 ( 注 1) 準 備 教 育 課 程 は 諸 外 国 において 高 等 学 校 に 対 応 する 学 校 の 課 程 を 修 了 し た 者 で 我 が 国 の 大 学 等 に 入 学 することを 目 的 とする 者 に 対 し 日 本 語 その 他 大 学 等 に 入 学 するために 必 要 な 教 科 に 係 る 教 育 を 行 うことを 目 的 としてお り 文 部 科 学 大 臣 が 指 定 した 教 育 施 設 のことである ( 注 2) 本 報 告 書 においては 留 学 生 が 教 育 機 関 に 入 学 し 在 籍 している 期 間 にお ける 教 育 機 関 の 行 う 出 欠 の 管 理 生 活 指 導 等 について 在 籍 管 理 と 称 し 退 学 除 籍 卒 業 等 により 在 籍 しなくなった 後 の 在 留 資 格 満 了 時 までの 教 育 機 関 の 留 学 生 の 帰 国 の 確 認 等 といった 取 組 を 卒 業 後 等 の 在 留 管 理 と 称 する 図 表 3-(1)-13 (イ) 不 法 残 留 者 数 平 成 23 年 度 の 在 留 資 格 留 学 における 不 法 残 留 者 数 は 3,187 人 となっている この 数 は 平 成 23 年 度 の 不 法 残 留 者 総 数 6 万 7,065 人 のうち 不 法 残 留 者 数 が1 番 多 い 短 期 滞 在 4 万 6,845 人 2 番 目 に 多 い 日 本 人 の 配 偶 者 等 5,060 人 の 次 に 多 いものである 図 表 3-(1)-14 (ウ) 留 学 生 に 占 める 不 法 残 留 者 数 の 推 移 平 成 12 年 度 に 我 が 国 に 在 留 していた 留 学 生 総 数 は 11 万 4,761 人 であったのに 対 し 同 年 に 留 学 生 で 不 法 残 留 者 となった 者 は1 万 4,426 人 で 留 学 生 に 占 める 不 法 残 留 者 数 の 割 合 は 12.6%であった 近 年 は 留 学 生 に 占 める 不 法 残 留 者 数 は 年 々 減 少 してきており 平 成 21 年 度 は 19 万 2,668 人 に 対 し 5,842 人 (3.0%) 22 年 度 は 20 万 1,511 人 に 対 し 4,322 人 (2.1%) 23 年 度 は 18 万 8,605 人 に 対 し 3,187 人 (1.7%)となっている 図 表 3-(1)-15 図 表 3-(1)-16 エ 私 費 外 国 人 留 学 生 等 に 対 する 支 援 (ア) 私 費 外 国 人 留 学 生 学 習 奨 励 費 JASSOは 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 法 ( 平 成 15 年 法 律 第 94 号 ) 第 13 条 1 項 2 号 に 規 定 される 業 務 ( 外 国 人 留 学 生 我 が 国 に 留 学 を 志 願 する 外 国 人 及 び 外 国 に 派 遣 される 留 学 生 に 対 し 学 資 の 支 給 その 他 必 要 な 援 助 を 行 うこと )を 実 施 するため 私 費 外 国 人 留 学 生 学 習 奨 励 費 給 付 制 度 を 設 けている 当 該 制 度 は 大 学 大 学 院 短 期 大 学 高 等 専 門 学 校 専 修 学 校 の 専 門 課 程 我 が 国 の 大 学 に 入 学 するための 準 備 教 育 を 行 う 課 程 を 設 置 する 教 育 機 関 に 在 籍 する 私 費 外 国 人 留 学 生 のうち 学 業 人 物 ともに 優 れ かつ 経 済 的 理 由 により 修 学 に 困 難 があるものに 対 し 学 習 奨 励 のための 奨 学 金 を 給 付 する 制 度 である この 給 付 制 度 における 私 費 外 国 人 留 学 生 とは 我 が 国 の 大 学 等 に 在 籍 する 外 国 人 留 学 生 ( 入 管 法 別 表 1に 定 める 留 学 の 在 留 資 格 を 有 する 者 ( 予 定 者 を 含 む ))で 国 費 外 国 人 留 学 生 制 度 実 施 要 項 ( 昭 和 29 年 3 月 31 日 文 部 大 臣 裁 定 )に 定 める 国 費 外 国 人 留 学 図 表 3-(1)-17 図 表 3-(1)

7 生 及 び 外 国 政 府 の 派 遣 する 留 学 生 以 外 の 者 を 指 す この 給 付 制 度 によって 学 習 奨 励 費 を 受 けている 私 費 外 国 人 留 学 生 は 平 成 23 年 度 は 1 万 3,421 人 であり 在 籍 する 教 育 機 関 別 にみ ると 大 学 533 校 短 期 大 学 71 校 専 修 学 校 367 校 日 本 語 教 育 機 関 225 校 となっている 図 表 3-(1)-19 (イ) 私 立 大 学 等 経 常 費 補 助 金 ( 特 別 補 助 ) 日 本 私 立 学 校 振 興 共 済 事 業 団 ( 以 下 私 学 共 済 事 業 団 という ) は 私 立 学 校 振 興 助 成 法 ( 昭 和 50 年 法 律 第 61 号 ) 第 4 条 の 規 定 等 に 基 づき 国 の 補 助 金 を 財 源 として 私 立 大 学 等 を 設 置 する 学 校 法 人 に 対 し 私 立 大 学 等 経 常 費 補 助 金 を 交 付 している 当 該 補 助 金 は 私 立 大 学 等 の 教 育 又 は 研 究 に 係 る 経 常 的 経 費 の2 分 の1 以 内 を 補 助 する 一 般 補 助 と 学 術 や 教 育 の 振 興 のため 補 助 金 を 増 額 交 付 す る 特 別 補 助 に 分 けられている 私 学 共 済 事 業 団 は 特 別 補 助 による 支 援 の 一 つとして 大 学 等 の 国 際 交 流 の 基 盤 整 備 への 支 援 を 行 っており グローバル 化 に 対 応 した 教 育 研 究 環 境 を 整 備 するため 1 学 生 や 教 員 の 海 外 からの 受 入 れ 2 海 外 からの 教 員 の 招 へい 3 学 生 の 海 外 派 遣 4 教 員 の 海 外 派 遣 5 大 学 等 のグローバル 化 に 向 けた 取 組 を 組 織 的 に 行 って いる 私 立 大 学 等 を 対 象 に 補 助 金 を 交 付 しており 平 成 23 年 度 に 交 付 を 受 けた 私 立 大 学 等 は 664 校 となっている なお 私 立 大 学 等 が 行 う 留 学 生 を 対 象 とした 授 業 料 の 減 免 につい ては 平 成 21 年 度 までは 文 部 科 学 省 から 政 府 開 発 援 助 外 国 人 留 学 生 修 学 援 助 費 補 助 金 ( 授 業 料 減 免 学 校 法 人 援 助 )が 交 付 されていた しかし 文 部 科 学 省 において 留 学 生 の 支 援 に 係 る 制 度 の 在 り 方 に ついて 検 討 が 行 われた 結 果 当 該 補 助 金 は 平 成 21 年 度 をもって 廃 止 され 平 成 22 年 度 より 特 別 補 助 として 留 学 生 に 対 する 授 業 料 減 免 の 取 組 を 大 学 等 のグローバル 化 に 向 けた 取 組 み の 中 で 新 たに 支 援 することとなった 図 表 3-(1)-20 図 表 3-(1)

8 図 表 3-(1)-1 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 ( 昭 和 26 年 10 月 4 日 政 令 第 319 号 ) 別 表 在 留 資 格 留 学 ( 平 成 22 年 7 月 1 日 入 管 法 等 改 正 法 施 行 以 降 ) 在 留 資 格 本 邦 において 行 うことができる 活 動 本 邦 の 大 学 高 等 専 門 学 校 高 等 学 校 ( 中 等 教 育 学 校 の 後 期 課 程 を 含 む ) 若 しくは 留 学 特 別 支 援 学 校 の 高 等 部 専 修 学 校 若 しくは 各 種 学 校 又 は 設 備 及 び 編 成 に 関 してこれ らに 準 ずる 機 関 において 教 育 を 受 ける 活 動 ( 注 ) 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 図 表 3-(1)-2 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 施 行 規 則 ( 昭 和 56 年 10 月 28 日 法 務 省 令 第 54 号 ) 別 表 2 在 留 資 格 留 学 在 留 期 間 在 留 資 格 本 邦 において 認 められている 在 留 期 間 留 学 4 年 3 月 4 年 3 年 3 月 3 年 2 年 3 月 2 年 1 年 3 月 1 年 6 月 3 月 ( 注 ) 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 図 表 3-(1)-3 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 ( 昭 和 26 年 10 月 4 日 政 令 第 319 号 ) 別 表 在 留 資 格 留 学 及 び 就 学 ( 平 成 22 年 7 月 1 日 入 管 法 等 改 正 法 施 行 以 前 ) 在 留 資 格 本 邦 において 行 うことができる 活 動 期 間 本 邦 の 大 学 若 しくはこれに 準 ずる 機 関 専 修 学 校 の 専 門 課 程 外 国 にお 2 年 又 留 学 いて 12 年 の 学 校 教 育 を 修 了 した 者 に 対 して 本 邦 の 大 学 に 入 学 するための は1 年 教 育 を 行 う 機 関 又 は 高 等 専 門 学 校 において 教 育 を 受 ける 活 動 本 邦 の 高 等 学 校 ( 中 等 教 育 学 校 の 後 期 課 程 を 含 む ) 若 しくは 特 別 支 援 学 1 年 又 就 学 校 の 高 等 部 専 修 学 校 の 高 等 課 程 若 しくは 一 般 課 程 又 は 各 種 学 校 (この は6 月 表 の 留 学 の 項 の 下 欄 に 規 定 する 機 関 を 除 く ) 若 しくは 設 備 及 び 編 成 に 関 してこれに 準 ずる 教 育 機 関 において 教 育 を 受 ける 活 動 ( 注 ) 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 274

9 図 表 3-(1)-4 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 第 7 条 第 1 項 第 2 号 の 基 準 を 定 める 省 令 ( 平 成 2 年 5 月 24 日 法 務 省 令 第 16 号 ) 在 留 資 格 留 学 及 び 就 学 < 抜 粋 > 活 動 法 別 表 第 1 の4の 表 の 留 学 の 項 の 下 欄 に 掲 げ る 活 動 基 準 1 申 請 人 が 次 のいずれかに 該 当 していること イ 申 請 人 が 本 邦 の 大 学 若 しくはこれに 準 ずる 機 関 専 修 学 校 の 専 門 課 程 外 国 において 12 年 の 学 校 教 育 を 修 了 した 者 に 対 して 本 邦 の 大 学 に 入 学 するための 教 育 を 行 う 機 関 又 は 高 等 専 門 学 校 に 入 学 して 教 育 を 受 けること( 専 ら 夜 間 通 学 して 又 は 通 信 により 教 育 を 受 ける 場 合 を 除 く ) ロ 申 請 人 が 本 邦 の 大 学 に 入 学 して 当 該 大 学 の 夜 間 において 授 業 を 行 う 大 学 院 の 研 究 科 ( 当 該 大 学 が 当 該 研 究 科 において 教 育 を 受 ける 外 国 人 の 出 席 状 況 及 び 法 第 19 条 第 1 項 の 規 定 の 遵 守 状 況 を 十 分 に 管 理 する 体 制 を 整 備 している 場 合 に 限 る )において 専 ら 夜 間 通 学 して 教 育 を 受 けること ハ 申 請 人 が 本 邦 の 高 等 学 校 ( 定 時 制 を 除 き 中 等 教 育 学 校 の 後 期 課 程 を 含 む 以 下 この 項 において 同 じ ) 若 しくは 特 別 支 援 学 校 の 高 等 部 専 修 学 校 の 高 等 課 程 若 しくは 一 般 課 程 又 は 各 種 学 校 若 しくは 設 備 及 び 編 成 に 関 してこれに 準 ずる 教 育 機 関 に 入 学 して 教 育 を 受 けること( 専 ら 夜 間 通 学 して 又 は 通 信 により 教 育 を 受 ける 場 合 を 除 く ) 2 申 請 人 がその 本 邦 に 在 留 する 期 間 中 の 生 活 に 要 する 費 用 を 支 弁 する 十 分 な 資 産 奨 学 金 その 他 の 手 段 を 有 すること ただし 申 請 人 以 外 の 者 が 申 請 人 の 生 活 費 用 を 支 弁 する 場 合 は この 限 りではない 3 申 請 人 が 専 ら 聴 講 による 教 育 を 受 ける 研 究 生 又 は 聴 講 生 として 教 育 を 受 ける 場 合 は 第 1 号 イ 又 はロに 該 当 し 当 該 教 育 を 受 ける 教 育 機 関 が 行 う 入 学 選 考 に 基 づいて 入 学 の 許 可 を 受 け かつ 当 該 教 育 機 関 において1 週 間 につき 10 時 間 以 上 聴 講 すること 4 申 請 人 が 高 等 学 校 において 教 育 を 受 けようとする 場 合 は 年 齢 が 20 歳 以 下 であ り かつ 教 育 機 関 において1 年 以 上 の 日 本 語 の 教 育 又 は 日 本 語 による 教 育 を 受 けていること ただし 我 が 国 の 国 若 しくは 地 方 公 共 団 体 の 機 関 独 立 行 政 法 人 国 立 大 学 法 人 学 校 法 人 公 益 社 団 法 人 又 は 公 益 財 団 法 人 の 策 定 した 学 生 交 換 計 画 その 他 これに 準 ずる 国 際 交 流 計 画 に 基 づき 生 徒 として 受 け 入 れられて 教 育 を 受 けようとする 場 合 は この 限 りではない 5 申 請 人 が 専 修 学 校 又 は 各 種 学 校 において 教 育 を 受 けようとする 場 合 ( 専 ら 日 本 語 の 教 育 を 受 けようとする 場 合 を 除 く )は 次 のいずれにも 該 当 していること ただし 申 請 人 が 外 国 から 相 当 数 の 外 国 人 を 入 学 させて 初 等 教 育 又 は 中 等 教 育 を 外 国 語 により 施 すことを 目 的 として 設 立 された 教 育 機 関 において 教 育 を 受 ける 活 動 に 従 事 する 倍 は イに 該 当 することを 要 しない イ 申 請 人 が 外 国 人 に 対 する 日 本 語 教 育 を 行 う 教 育 機 関 ( 以 下 日 本 語 教 育 機 関 という )で 法 務 大 臣 が 告 示 をもって 定 めるものにおいて6ヶ 月 以 上 の 日 本 語 の 教 育 を 受 けた 者 専 修 学 校 若 しくは 各 種 学 校 において 教 育 を 受 けるに 足 りる 日 275

10 本 語 能 力 を 試 験 により 証 明 された 者 又 は 学 校 教 育 法 第 1 条 に 規 定 する 学 校 ( 幼 稚 園 を 除 く )において1 年 以 上 の 教 育 を 受 けた 者 であること ロ 申 請 人 が 教 育 を 受 けようとする 教 育 機 関 に 外 国 人 学 生 の 生 活 の 指 導 を 担 当 す る 常 勤 の 職 員 が 置 かれていること 6 申 請 人 が 専 修 学 校 各 種 学 校 又 は 設 備 及 び 編 成 に 関 して 各 種 学 校 に 準 ずる 教 育 機 関 において 専 ら 日 本 語 の 教 育 を 受 けようとする 場 合 は 当 該 教 育 機 関 が 法 務 大 臣 が 告 示 をもって 定 める 日 本 語 教 育 機 関 であること 7 申 請 人 が 外 国 において 12 年 の 学 校 教 育 を 修 了 した 者 に 対 して 本 邦 の 大 学 に 入 学 するための 教 育 を 行 う 機 関 において 教 育 を 受 けようとする 場 合 は 当 該 機 関 が 法 務 大 臣 が 告 示 をもって 定 めるものであること 8 申 請 人 が 設 備 及 び 編 成 に 関 して 各 種 学 校 に 準 ずる 教 育 機 関 において 教 育 を 受 け ようとする 場 合 ( 専 ら 日 本 語 の 教 育 を 受 けようとする 場 合 を 除 く )は 当 該 教 育 機 関 が 法 務 大 臣 が 告 示 をもって 定 めるものであること ( 注 ) 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 276

11 277

12 図 表 3-(1)-5 留 学 生 の 入 学 卒 業 等 の 在 留 資 格 等 に 係 る 手 続 の 流 れ 申 請 者 の 種 類 別 申 請 書 類 の 種 類 日 本 滞 在 中 備 考 新 規 入 国 者 ( 例 : 日 本 語 学 校 進 学 ) 入 試 - ( 要 すれば 来 日 に 際 し 在 外 公 館 にて 実 施 短 期 ビザ 取 得 ) 在 留 資 格 認 定 証 明 申 請 同 証 明 書 交 付 申 請 書 地 方 入 管 にて 実 施 本 人 もしくは 教 育 機 関 入 学 許 可 書 の 職 員 が 申 請 可 能 合 格 - 経 費 支 弁 書 等 入 学 許 可 留 学 ビザ 申 請 在 外 公 館 にて 実 施 在 留 資 格 認 定 証 明 書 旅 券 入 国 - 上 陸 許 可 ( 在 留 資 格 在 地 方 入 管 にて 実 施 ( 入 国 留 期 間 ) 審 査 官 ) ( 在 留 資 格 就 学 の 場 合 在 留 カード 届 出 申 請 3 月 を 超 える 在 留 期 間 在 留 資 格 変 更 手 続 きも 不 要 ) の 在 留 資 格 をもって 日 本 に 在 留 する 者 に 交 付 入 学 居 住 地 を 定 めてから 14 日 以 内 に 市 区 町 村 の 窓 口 にて 居 住 地 を 法 務 大 臣 に 届 出 在 留 期 間 更 新 許 可 申 請 大 学 の 押 印 の 入 った 同 申 請 所 旅 券 及 び 在 留 カード 留 学 ( 在 留 期 間 3ヶ 月 ~4 年 3か 月 ) 在 学 証 明 書 成 績 証 明 書 経 費 支 弁 に 関 する 書 類 資 格 外 活 動 許 可 申 請 同 申 請 書 在 留 カード 旅 券 又 は 在 留 資 格 証 明 書 の 提 示 退 学 除 籍 教 育 機 関 地 方 入 管 に 報 告 継 続 して3 月 以 上 在 卒 業 教 育 機 関 地 方 入 管 に 報 告 留 資 格 に 係 る 活 動 を 行 わないで 在 留 している 278

13 必 要 とすれば 就 職 活 動 のため 在 留 資 格 の 変 更 ( 留 学 場 合 在 留 資 格 取 消 ( 入 特 定 活 動 ) 及 び 在 留 期 間 の 延 長 (6か 月 (1 回 の 更 新 が 管 法 22 条 4 項 6 号 ) 可 能 最 長 1 年 )) 可 能 大 学 推 薦 状 在 留 資 格 変 更 許 可 申 請 書 経 費 支 弁 に 関 する 書 類 大 学 卒 業 証 明 書 継 続 就 職 活 動 を 行 っていることを 明 らかにする 書 類 旅 券 及 び 在 留 カード 等 ( 注 ) 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 279

14 図 表 3-(1)-6 留 学 生 10 万 人 計 画 の 概 要 ( 昭 和 58 年 8 月 中 曽 根 内 閣 提 言 ) 1. 背 景 (1) 留 学 生 交 流 は 我 が 国 と 諸 外 国 との 相 互 理 解 の 増 進 や 教 育 研 究 水 準 の 向 上 開 発 途 上 国 の 人 材 育 成 等 に 資 するものであり 我 が 国 にとって 留 学 生 政 策 は 文 教 政 策 及 び 対 外 政 策 上 重 要 な 国 策 の 一 つである (2) 元 留 学 生 の 中 には 各 国 の 発 展 や 我 が 国 との 関 係 で 貴 重 な 役 割 を 果 たしている 者 も 少 なくない (3) 我 が 国 の 受 け 入 れている 留 学 生 の 数 が 昭 和 58 年 当 時 他 の 先 進 諸 国 に 比 べ 際 だっ て 少 ない 2. 基 本 的 見 通 し (1) 21 世 紀 初 頭 において 10 万 人 の 学 生 ( 当 時 のフランス 並 み)を 受 け 入 れることを 目 途 とする (2) 我 が 国 の 18 才 人 口 が 1992 年 までを 前 期 減 少 傾 向 に 転 ずる 1993 年 以 降 を 後 期 とし 前 期 においては 受 入 れ 体 勢 基 盤 の 整 備 に 重 点 をおき 後 期 においては その 受 入 れ 体 勢 基 盤 の 上 に 立 った 受 入 れ 増 を 見 込 んでいる (3) 国 費 留 学 生 の 私 費 留 学 生 の 割 合 は 10 万 受 入 れ 時 においては フランスの 状 況 等 を 勘 案 し 1:9 程 度 とする (4) 国 費 留 学 生 は 私 費 留 学 生 受 入 れの 牽 引 力 としての 役 割 を 果 たす 3. 留 学 生 受 入 れの 拡 充 に 対 応 する 基 本 的 方 策 (1) 大 学 等 における 受 入 れ 体 勢 の 整 備 1 教 育 指 導 a 留 学 生 に 対 する 教 育 指 導 体 制 の 充 実 b 留 学 生 の 学 習 に 配 慮 したコース 等 の 拡 充 c 私 費 留 学 生 統 一 試 験 の 海 外 での 実 施 ( 渡 日 前 の 入 学 者 選 考 を 可 能 にする) 等 2 留 学 相 談 と 受 入 れ 世 話 業 務 a 現 地 における 留 学 相 談 等 のための 体 制 の 整 備 b 日 本 国 際 教 育 協 会 の 充 実 c 大 学 等 における 事 務 組 織 の 整 備 充 実 等 (2) 留 学 生 のための 日 本 語 教 育 ( 国 内 外 におけう 日 本 語 教 育 の 推 進 ) (3) 留 学 生 のための 宿 舎 の 確 保 留 学 生 宿 舎 又 は 一 般 学 生 寮 において 留 学 生 全 体 の4 割 を 収 容 することを 目 途 にし 整 備 を 図 る 1 大 学 の 留 学 生 宿 舎 及 び 一 般 学 生 寮 の 整 備 2 民 間 等 による 留 学 生 宿 舎 の 整 備 等 280

15 (4) 民 間 活 動 等 の 推 進 ( 5) 帰 国 留 学 生 に 対 する 諸 政 策 1 帰 国 留 学 生 の 活 動 に 対 する 支 援 の 充 実 2 帰 国 留 学 生 に 対 する 諸 事 業 の 充 実 ( 注 )1 文 部 科 学 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 2 下 線 は 当 省 が 付 した 281

16 図 表 3-(1)-7 第 169 回 国 会 ( 平 成 20 年 1 月 18 日 )における 福 田 内 閣 総 理 大 臣 ( 当 時 ) 施 政 方 針 演 説 < 抜 粋 > ( 第 三 活 力 ある 経 済 社 会 の 構 築 ) 1 経 済 成 長 戦 略 の 実 行 ( 技 術 革 新 の 加 速 ) 略 ( 開 かれた 日 本 ) 第 二 は 日 本 を 世 界 により 開 かれた 国 とし アジア 世 界 との 間 のヒト モノ カネ 情 報 の 流 れを 拡 大 する グローバル 戦 略 の 展 開 であります 世 界 の 活 力 を 我 が 国 の 成 長 のエネル ギーとしていくため WTO 交 渉 やアジア 太 平 洋 地 域 との 経 済 連 携 協 定 の 交 渉 の 早 期 妥 結 に 取 り 組 むとともに 日 本 への 投 資 に 関 する 制 度 をより 透 明 性 の 高 いものに 変 え 対 日 投 資 の 倍 増 計 画 を 確 実 に 達 成 します 日 本 の 空 の 自 由 化 や 貿 易 手 続 きの 効 率 化 に 加 え 日 本 の 金 融 資 本 市 場 の 国 際 競 争 力 を 一 層 高 め 世 界 の 中 で 中 核 的 な 金 融 センターとなることを 目 指 します 新 たに 日 本 への 留 学 生 30 万 人 計 画 を 策 定 し 実 施 に 移 すとともに 産 学 官 連 携 による 海 外 の 優 秀 な 人 材 の 大 学 院 企 業 への 受 け 入 れの 拡 大 を 進 めます ( 注 ) 文 部 科 学 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 282

17 図 表 3-(1)-8 留 学 生 30 万 人 計 画 の 概 要 ( 平 成 20 年 7 月 福 田 内 閣 策 定 ) 1 趣 旨 ( 1) 日 本 を 世 界 により 開 かれた 国 とし アジア 世 界 との 間 のヒト モノ カネ 情 報 の 流 れを 拡 大 する グローバル 戦 略 を 展 開 する 一 環 として 2020 年 を 目 途 に 留 学 生 受 入 れ 30 万 人 を 目 指 す その 際 高 度 人 材 受 入 れとも 連 携 させながら 国 地 域 分 野 などに 留 意 しつつ 優 秀 な 留 学 生 を 戦 略 的 に 獲 得 していく また 引 き 続 き アジアをはじめとし た 諸 外 国 に 対 する 知 的 国 際 貢 献 等 を 果 たすことにも 努 めていく ( 2) このため 我 が 国 への 留 学 についての 関 心 を 呼 び 起 こす 動 機 づけから 入 試 入 学 入 国 の 入 り 口 から 大 学 等 や 社 会 での 受 入 れ 就 職 など 卒 業 修 了 後 の 進 路 に 至 るまで 体 系 的 に 以 下 の 方 策 を 実 施 し 関 係 省 庁 機 関 等 が 総 合 的 有 機 的 に 連 携 して 計 画 を 推 進 する 2 方 策 (1) 日 本 留 学 への 誘 い 日 本 留 学 の 動 機 付 けとワンストップサービスの 展 開 1 積 極 的 に 日 本 の 文 化 社 会 高 等 教 育 に 関 し 情 報 発 信 し イメージ 戦 略 としての 日 本 のナショナル ブランドを 確 立 2 海 外 の 大 学 等 と 連 携 して 効 率 的 に 日 本 語 教 育 拠 点 を 増 加 させることにより 海 外 にお ける 日 本 語 教 育 を 積 極 的 に 推 進 3 各 大 学 等 の 留 学 情 報 発 信 や 日 本 留 学 フェア 等 多 用 な 方 法 による 留 学 情 報 の 提 供 の 取 組 を 推 進 4 在 外 公 館 独 立 行 政 法 人 の 海 外 事 務 所 大 学 等 の 海 外 拠 点 が 連 携 して 海 外 において 日 本 留 学 に 係 る 各 種 情 報 を 提 供 また 留 学 希 望 者 への 相 談 サービスを 提 供 する 機 能 を 強 化 し 留 学 希 望 者 のためのワンストップ( 一 元 的 窓 口 )サービスの 展 開 を 目 指 す 5 ビジット ジャパンキャンペーンとの 連 携 による 情 報 発 信 の 強 化 (2) 入 試 入 学 入 国 の 入 り 口 の 改 善 日 本 留 学 の 円 滑 化 1 ウェッブ 等 を 通 じ 入 試 など 留 学 に 関 わる 大 学 等 の 情 報 発 信 機 能 の 強 化 2 日 本 留 学 試 験 の 改 善 や 日 本 語 能 力 試 験 TOEFL IELTSなどの 既 存 の 試 験 を 活 用 した 渡 日 前 入 学 許 可 を 推 進 また 宿 舎 や 奨 学 金 採 用 など 安 心 して 留 学 するため の 受 入 れまでの 手 続 きの 渡 日 前 の 決 定 を 促 進 3 海 外 において 留 学 生 を 積 極 的 に 獲 得 するための 大 学 等 の 海 外 拠 点 の 展 開 と 大 学 等 同 士 の 共 同 連 携 の 推 進 4 大 学 等 の 在 籍 管 理 の 徹 底 と 入 国 時 や 入 国 後 の 在 留 期 間 の 更 新 申 請 等 に 係 る 審 査 の 簡 素 化 や 審 査 期 間 の 短 縮 (3) 大 学 等 のグローバル 化 の 推 進 魅 力 ある 大 学 づくり 1 国 際 化 の 拠 点 となる 大 学 を 30 選 定 し 重 点 的 育 成 2 国 際 化 拠 点 大 学 やCOEでは 原 則 英 語 のみによる 学 位 取 得 を 可 とするなど 英 語 のみ によるコースを 大 幅 に 増 加 し 国 際 的 な 教 育 研 究 拠 点 づくりを 推 進 283

18 3 交 換 留 学 単 位 互 換 ダブルディグリーなど 国 際 的 な 大 学 間 の 共 同 連 携 や 短 期 留 学 サマースクールなどの 交 流 促 進 学 生 の 流 動 性 向 上 カリキュラムの 質 保 証 などにより 大 学 等 の 魅 了 を 国 際 的 に 向 上 4 専 門 科 目 での 外 国 人 教 員 の 採 用 を 増 やし 教 育 研 究 水 準 を 向 上 5 留 学 生 の 受 入 れや 日 本 人 学 生 の 海 外 留 学 の 推 進 を 図 るため 大 学 等 における9 月 入 学 を 促 進 6 留 学 生 受 入 れのための 大 学 等 の 専 門 的 な 組 織 体 制 を 強 化 し 組 織 的 な 受 入 れを 充 実 7 国 費 留 学 生 等 の 優 先 配 置 財 政 支 援 の 傾 斜 配 分 競 争 的 資 金 やGPによる 支 援 などに より グローバル 化 を 積 極 的 に 進 める 大 学 等 への 支 援 を 重 点 化 (4) 受 入 れ 環 境 づくり 安 心 して 勉 学 に 専 念 できる 環 境 への 取 組 1 大 学 等 が 各 関 係 機 関 と 連 携 し 短 期 留 学 を 含 め 渡 日 後 1 年 以 内 の 留 学 生 に 宿 舎 を 提 供 できるよう 大 学 の 宿 舎 整 備 民 間 宿 舎 確 保 の 円 滑 化 公 的 宿 舎 の 効 率 的 活 用 等 の 多 用 な 方 策 を 推 進 2 国 費 外 交 人 留 学 生 制 度 私 費 留 学 生 学 習 奨 励 費 については その 改 善 を 図 りつつ 活 用 3 地 域 企 業 などのコンソーシアムによる 交 流 を 支 援 することや 関 係 者 が 一 同 に 会 する 場 として 全 国 レベルの 交 流 推 進 会 議 を 創 設 4 留 学 生 が 留 学 後 困 らないよう 日 本 語 教 育 機 関 大 学 等 の 日 本 語 教 育 担 当 部 署 をは じめとした 国 内 の 日 本 語 教 育 の 充 実 5 カウンセリングなど 留 学 生 や 家 族 への 生 活 支 援 の 取 組 を 促 進 (5) 卒 業 修 了 後 の 社 会 の 受 入 れの 推 進 社 会 のグローバル 化 1 大 学 等 の 専 門 的 な 組 織 の 設 置 などを 通 じた 留 学 生 の 就 職 支 援 の 取 組 の 強 化 2 インターンシップ ジョブカードの 活 用 就 職 相 談 窓 口 拡 充 など 産 官 学 が 連 携 した 就 職 支 援 や 起 業 支 援 の 充 実 3 企 業 側 の 意 識 改 革 や 受 入 れ 体 制 の 整 備 を 促 進 4 就 労 可 能 な 職 種 の 明 示 等 在 留 資 格 の 明 確 化 や 取 扱 いの 弾 力 化 就 職 活 動 のための 在 留 期 間 の 延 長 の 検 討 5 帰 国 留 学 生 の 同 窓 会 の 組 織 化 支 援 活 動 支 援 など 帰 国 後 の 元 日 本 留 学 生 のフォロー アップの 充 実 を 図 り 元 日 本 留 学 生 に 日 本 の 理 解 者 支 援 者 として 活 躍 してもらうた めの 人 的 ネットワークの 維 持 強 化 ( 注 ) 文 部 科 学 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 284

19 図 表 3-(1)-9 留 学 生 政 策 の 年 表 年 留 学 生 数 留 学 生 受 入 れに 関 する 施 策 等 昭 和 58 10,482 8 月 留 学 生 10 万 人 計 画 ( 経 緯 ) 中 曽 根 首 相 の 意 向 を 受 けた2つの 有 識 者 会 議 報 告 21 世 紀 への 留 学 生 政 策 に 関 する 提 言 (S ) 及 び 21 世 紀 への 留 学 生 政 策 の 展 開 に ついて(S ) により 我 が 国 の 留 学 生 政 策 が 形 作 られた 留 学 生 の 資 格 外 活 動 の 解 禁 受 入 機 関 による 査 収 発 給 代 理 申 請 の 許 可 ( 手 続 き の 簡 素 化 ): 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 施 行 規 則 ( 第 19 条 ) 63 25,643 授 業 料 減 免 学 校 法 人 援 助 (3 割 ) 開 始 ( 文 部 科 学 省 ) ( 背 景 ) 留 学 生 の 受 入 数 拡 充 には 私 学 に 期 待 するところが 大 きいとされていた ことから 10 月 査 証 申 請 手 続 に 係 る 手 続 きの 厳 格 化 ( 経 緯 ) 日 本 語 教 育 機 関 の 所 管 庁 が 不 明 確 かつ 設 立 等 に 関 する 法 的 規 制 がない ことから 実 態 のない 日 本 語 学 校 が 多 数 こうした 学 校 が 入 学 許 可 証 を 乱 発 し 専 ら 就 労 を 目 的 とする 者 が 就 学 生 を 装 って 入 国 多 くの 不 法 就 労 者 不 法 残 留 者 となって 深 刻 な 問 題 になる 11 月 上 海 事 件 発 生 ( 経 緯 ) 先 の 厳 格 化 を 受 け 入 学 金 等 を 払 ったにも 係 わらず 査 証 の 発 給 を 受 けられなかった 中 国 人 が 上 海 日 本 国 領 事 館 に 押 し 寄 せた 事 件 平 成 2 41,347 2 月 日 本 語 教 育 振 興 協 会 による 日 本 語 教 育 施 設 の 審 査 認 定 授 業 開 始 6 月 留 学 就 学 の 在 留 資 格 制 度 在 留 資 格 認 定 証 明 書 資 格 外 活 動 許 可 制 度 開 始 : 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 の 一 部 改 正 (H 元 年 改 正 ) 在 留 資 格 留 学 就 学 に 関 する 在 留 資 格 基 準 が 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 第 七 条 第 一 項 第 二 号 の 基 準 を 定 める 省 令 により 定 められた 共 通 経 費 支 弁 能 力 の 確 認 : 現 金 又 は 銀 行 等 の 資 産 残 高 証 明 書 その 他 適 切 な 方 法 によ り 行 うことが 必 要 留 学 就 学 は 就 労 が 認 められない: 事 前 に 資 格 外 活 動 の 許 可 を 受 けること 一 日 4 時 間 以 内 留 学 : 大 学 等 専 修 学 校 の 専 門 課 程 外 国 において1~2 年 の 学 校 教 育 を 修 了 し た 者 に 対 して 本 邦 大 学 に 入 学 するための 教 育 を 行 う 機 関 又 は 高 等 専 門 学 校 において 教 育 を 受 ける 活 動 a 専 修 学 校 の 専 門 課 程 において 専 ら 日 本 語 の 教 育 を 受 けようとする 場 合 は 当 該 教 育 機 関 が 日 本 語 教 育 振 興 協 会 が 行 う 日 本 語 教 育 施 設 の 教 育 条 件 等 について の 審 査 等 を 受 けている 日 本 語 教 育 施 設 で 法 務 大 臣 が 告 示 をもって 定 めるもの b 専 修 学 校 の 専 門 課 程 において 教 育 を 受 けようとする 場 合 ( 専 ら 日 本 語 の 教 育 を 受 けようとする 場 合 を 除 く )は 上 記 a において6か 月 以 上 の 日 本 語 の 教 育 を 受 けた 者 又 は 日 本 語 能 力 検 定 2 級 以 上 c 留 学 生 を 受 け 入 れた 際 当 該 受 入 れ 教 育 機 関 から 文 部 省 に 提 出 されていた 外 国 人 留 学 生 の 入 学 許 可 に 関 する 報 告 は 不 要 となった 就 学 : 専 修 学 校 の 高 等 課 程 若 しくは 一 般 課 程 又 は 各 種 学 校 若 しくは 設 備 及 び 編 制 に 関 してこれに 準 ずる 教 育 機 関 において 教 育 を 受 ける 活 動 A 専 修 学 校 の 高 等 課 程 若 しくは 一 般 課 程 各 種 学 校 又 は 設 備 及 び 編 制 に 関 して 各 種 学 校 に 準 ずる 教 育 機 関 においてにおいて 専 ら 日 本 語 の 教 育 を 受 けようとする 場 合 は 上 記 aと 同 じ B 専 修 学 校 の 高 等 課 程 若 しくは 一 般 課 程 又 は 各 種 学 校 において 教 育 を 受 けようと する 場 合 ( 専 ら 日 本 語 の 教 育 をうけようとする 場 合 は 除 く )は 上 記 b と 同 じ C 就 学 の 在 留 期 間 が1 年 6 月 又 は3 月 と 定 められた 285

20 11 月 日 本 語 教 育 施 設 の 在 籍 管 理 状 況 に 応 じた 厳 格 な 取 扱 いの 実 施 経 費 支 弁 及 び 日 本 語 学 習 意 思 能 力 審 査 の 徹 底 等 : 我 が 国 における 日 本 語 就 学 生 の 在 留 状 況 と 今 後 の 受 入 れ 方 針 ( 法 務 省 ) 8 89, 月 身 元 保 証 人 制 度 の 廃 止 : 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 方 施 行 規 則 改 正 9 87,366 4 月 在 籍 管 理 の 適 切 な 日 本 語 教 育 施 設 等 における 在 留 期 間 の 延 長 (6か 月 1 年 ) 提 出 書 類 の 簡 素 化 10 90,339 9 月 資 格 外 活 動 許 可 に 係 る 取 扱 いの 変 更 (4 時 間 / 日 まで 28 時 間 / 週 まで) 11 99, 月 教 育 機 関 の 在 籍 管 理 状 況 に 着 目 した 審 査 実 施 留 学 生 就 学 生 の 在 留 期 間 見 直 し( 規 制 緩 和 及 び 申 請 負 担 の 軽 減 ): 留 学 生 及 び 就 学 生 の 入 国 在 留 審 査 方 針 について ( 法 務 省 通 達 ) ,761 1 月 教 育 機 関 の 在 籍 管 理 状 況 に 着 目 した 審 査 実 施 : 今 後 の 留 学 生 及 び 就 学 生 の 入 国 在 留 審 査 方 針 について( 文 科 省 通 知 ) 留 学 生 及 び 就 学 生 の 入 国 在 留 審 査 方 針 について( 法 務 省 通 達 )に 基 づく なお 文 科 省 通 知 の 別 紙 としての 法 務 省 通 達 において 適 正 校 以 外 を 非 適 正 校 と 初 めて 区 分 , 月 酒 田 短 期 大 学 事 件 ( 経 緯 ) 10 月 入 学 予 定 の 中 国 人 265 人 の 在 留 資 格 が 認 められずに 来 日 できなく なる 同 短 大 は 前 秋 から 中 国 人 留 学 生 を 大 量 に 入 学 させており 既 に 定 員 を 100 人 以 上 上 回 る 中 国 人 が 在 籍 仙 台 入 国 管 理 局 は 学 生 が 適 切 な 授 業 が 受 けられない 可 能 性 がある として 短 大 側 に 在 留 資 格 の 認 定 証 明 書 を 交 付 しないと 伝 えたもの ( 背 景 ) 事 実 上 学 生 ビザでの 日 本 への 労 働 目 的 の 入 国 の 足 掛 かりにさせ 留 学 生 の 多 くが 授 業 に 出 席 せず 就 労 しかも 多 くは 首 都 圏 に 移 住 ( 首 都 圏 の 4 年 生 大 学 編 入 のため という 理 由 付 けがなされ それをサポート する サテライトスタジオを 都 内 に 設 置 )などがあり 入 国 管 理 局 も 厳 しい 審 査 を 実 施 したものと 推 察 される ,070 6 月 福 岡 一 家 4 人 殺 害 事 件 11 月 留 学 生 及 び 就 学 生 に 対 する 在 留 資 格 審 査 の 強 化 : 在 留 資 格 留 学 及 び 就 学 に 係 る 審 査 方 針 について( 法 務 省 ) 不 法 残 留 者 多 数 発 生 国 等 以 外 の 出 身 者 に 対 しても 大 学 : 昨 年 1 年 間 に 多 数 の 不 法 残 留 者 を 発 生 している 大 学 専 修 学 校 ( 日 本 語 以 外 ): 昨 年 1 年 間 に 多 数 の 不 法 残 留 者 を 発 生 している 専 修 学 校 日 本 語 教 育 施 設 : 教 育 施 設 の 適 不 適 にかかわらず 経 費 支 弁 能 力 に 係 る 厳 正 な 審 査 日 本 語 能 力 ( 大 学 の 場 合 2 級 或 いは 日 本 留 学 試 験 200 点 以 上 日 本 語 別 科 等 は4 級 相 当 以 上 専 修 学 校 の 場 合 上 陸 許 可 基 準 の 日 本 語 能 力 を 証 明 する 資 料 ) 最 終 学 歴 卒 業 後 5 年 以 上 の 者 は 勉 学 の 意 思 を 慎 重 に 審 査 等 資 格 外 活 動 により 摘 発 された 者 が 在 籍 していた 大 学 教 育 施 設 に 入 学 する 者 に 対 して 募 集 体 制 選 抜 方 法 管 理 方 法 資 格 外 活 動 許 可 に 関 する 学 校 の 管 理 体 制 等 の 確 認 上 記 以 外 の 罪 により 摘 発 された 者 が 在 籍 していた 大 学 教 育 施 設 に 入 学 する 者 に 対 して 募 集 体 制 選 抜 方 法 管 理 方 法 資 格 外 活 動 許 可 に 関 する 学 校 の 管 理 体 制 等 の 確 認 ,081 7 月 留 学 生 及 び 就 学 生 に 対 する 在 留 資 格 審 査 の 徹 底 : 平 成 16 年 10 月 以 降 に 日 本 教 育 機 関 に 入 学 を 予 定 する 外 国 人 からの 在 留 資 格 留 学 又 は 就 学 286

21 の 在 留 資 格 認 定 証 明 書 交 付 申 請 に 係 る 審 査 等 について( 法 務 省 通 達 ) 不 法 残 留 者 多 数 発 生 国 等 出 身 者 入 学 許 可 書 の 写 し 経 費 支 弁 能 力 を 証 明 する 文 書 最 終 学 歴 に 係 る 卒 業 証 明 書 の 原 本 日 本 語 を 学 ぶ 理 由 本 人 の 経 歴 等 を 記 載 した 入 学 願 書 の 写 しその 他 の 文 書 不 法 残 留 者 多 数 発 生 国 等 出 身 者 で 1 前 年 3% 超 の 不 法 残 留 率 の 学 校 2 不 法 就 労 や 刑 事 摘 発 を 受 けた 学 生 が 在 籍 し 事 件 発 生 後 に 改 善 が 認 められない 学 校 3 定 期 報 告 が 行 われていない 又 は 不 法 残 留 には 至 っていないものの 多 数 の 退 学 者 失 踪 者 が 発 生 するなど 在 籍 管 理 に 問 題 があると 認 められる 学 校 に 入 学 する 者 日 本 語 能 力 が 客 観 的 に 証 明 される 資 料 の 原 本 経 費 支 弁 能 力 に 関 する 資 料 経 歴 を 証 明 する 資 料 として 戸 籍 又 はこれに 代 わる 証 明 書 の 原 本 教 育 機 関 の 指 導 等 2 年 程 度 は 上 に 掲 げる 資 料 を 保 管 しておくよう 日 本 語 教 育 機 関 に 対 し て 指 導 学 生 の 選 考 に 関 し 仲 介 機 関 等 に 依 頼 している 場 合 は 当 該 機 関 等 に 関 す る 資 料 ,715 1 月 留 学 生 の 在 籍 管 理 の 徹 底 : 外 国 人 留 学 生 の 適 切 な 受 入 について( 文 科 省 通 知 )- 別 添 大 学 等 に 入 学 する 留 学 生 について ( 法 務 省 入 管 局 )- 参 考 在 留 資 格 留 学 及 び 就 学 の 在 留 資 格 認 定 証 明 書 の 交 付 に 係 る 審 査 の 提 出 書 類 について ( 別 添 ) 全 ての 大 学 等 の 定 期 報 告 等 について 平 成 12 年 1 月 以 降 毎 年 1 回 退 学 者 等 名 簿 を 入 管 に 報 告 しているものを 文 科 省 への 報 告 と 同 様 毎 月 1 回 前 月 に 発 生 した 退 学 者 等 について 翌 月 中 に 管 轄 の 地 方 入 管 等 に 報 告 ( 任 意 ) 1 不 法 残 留 者 が 多 数 発 生 している 2 退 学 者 所 在 不 明 者 が 多 数 発 生 してい る 3 在 学 生 の 不 法 就 労 事 件 刑 事 事 件 が 発 生 し 改 善 が 図 られていない 等 の 大 学 短 期 大 学 については 在 留 資 格 認 定 証 明 書 交 付 申 請 の 際 下 記 資 料 の 提 出 を 求 める 教 育 を 受 けようとする 機 関 の 入 学 許 可 書 の 写 し 在 留 中 の 一 切 の 経 費 の 支 弁 能 力 を 証 する 文 書 当 該 外 国 人 以 外 の 者 が 経 費 を 支 弁 する 場 合 には その 者 の 支 弁 能 力 を 証 する 文 書 及 びその 者 が 支 弁 す るに 至 った 経 緯 を 明 らかにする 文 書 (これら 文 書 を 教 育 機 関 は 当 該 学 生 が 在 籍 している 間 は 保 管 すること) ( 参 考 ) 不 法 残 留 者 が 多 数 発 生 している 国 の 出 身 者 で 1 不 法 残 留 者 が 多 数 発 生 して いる 大 学 2 不 法 残 留 率 が3%を 超 える 専 修 学 校 等 3 資 格 外 活 動 や 刑 事 事 件 で 摘 発 を 受 けた 学 生 が 在 籍 していた 大 学 専 修 学 校 で 事 件 発 生 後 に 適 切 な 対 応 が 講 じられていないところ 4 不 法 残 留 ではないが 除 籍 退 学 後 に 出 国 事 実 がなく 又 は 失 踪 している 者 が 多 数 発 生 しているなど 在 籍 管 理 に 問 題 のある 大 学 専 修 学 校 等 に 入 学 する 者 は 在 留 資 格 認 定 証 明 書 の 交 付 に 関 し て 以 下 の 資 料 の 提 出 を 求 める 日 本 語 能 力 を 証 明 する 資 料 又 は 外 国 にある 高 等 教 育 機 関 の 卒 業 証 明 書 の 写 し 経 費 支 援 能 力 に 関 する 資 料 経 歴 を 証 明 する 資 料 ( 最 終 学 歴 から5 年 以 上 経 過 している 者 については 勉 学 の 目 的 経 歴 勉 学 後 の 進 路 等 を 説 明 する 具 体 的 な 資 料 ) 287

22 20 179,827 6 月 留 学 生 30 万 人 計 画 の 策 定 : 経 済 財 政 改 革 の 基 本 方 針 2008(H 閣 決 ) 7 月 留 学 生 30 万 人 計 画 骨 子 ( 平 成 32 年 を 目 途 に 30 万 人 の 留 学 生 受 入 を 目 指 すもの): 法 務 省 外 務 省 文 部 科 学 省 厚 生 労 働 省 経 済 産 業 省 国 土 交 通 省 ,605 7 月 届 出 時 期 の 追 加 大 学 等 についての 対 象 機 関 の 広 がり: 入 管 法 等 改 正 法 (23 年 現 在 ) 改 正 前 (H11 入 国 在 留 審 査 方 針 等 ) H24 改 正 入 管 法 届 出 時 期 届 出 対 象 届 出 事 項 退 学 者 等 名 簿 : 発 生 翌 月 10 日 まで( 専 修 学 校 は 義 務 大 学 は 年 1 回 (6 月 )が 義 務 毎 月 報 告 は 任 意 ) 留 学 生 就 学 生 名 簿 :4 月 末 及 び 10 月 末 現 在 の 在 籍 者 について 報 告 (5 月 11 月 末 )( 専 修 学 校 のみ 義 務 ) 大 学 退 学 者 等 名 簿 報 告 年 1 回 義 務 (H11~) 毎 月 1 回 報 告 は 任 意 (H17 ~) 留 学 生 名 簿 年 2 回 の 報 告 義 務 無 し 在 籍 者 ( 留 学 生 就 学 生 ) 名 簿 : 学 科 コース 氏 名 生 年 月 日 性 別 国 籍 外 国 人 登 録 証 明 番 号 入 学 年 月 日 終 了 予 定 年 月 日 退 学 者 名 簿 : 学 科 コース 氏 名 生 年 月 日 性 別 国 籍 外 国 人 登 録 証 明 番 号 住 所 退 学 等 の 事 由 在 留 期 限 措 置 内 容 1~4について 各 14 日 以 内 に 入 管 に 届 け 出 るよう 努 めなければならな い 1 受 入 開 始 : 当 該 在 留 者 の 氏 名 受 入 開 始 年 月 日 25 月 1 日 : 在 留 者 の 氏 名 311 月 1 日 : 在 留 者 の 氏 名 4 受 入 終 了 : 在 留 者 の 氏 名 終 了 年 月 日 終 了 に 係 る 事 由 大 学 年 2 回 の 在 籍 者 の 報 告 を 新 たに 届 け 出 の 対 象 とした( 努 力 義 務 ) 在 籍 報 告 : 氏 名 生 年 月 日 性 別 国 籍 地 域 在 留 カード 番 号 受 入 終 了 報 告 : 氏 名 生 年 月 日 性 別 国 籍 地 域 在 留 カード 番 号 受 入 終 了 年 月 日 終 了 事 由 ( 注 )1 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 2 下 線 は 当 省 が 付 した 3 平 成 22 年 までの 留 学 生 数 は 在 留 資 格 留 学 と 就 学 を 合 算 した 数 288

23 図 表 3-(1)-10 我 が 国 における 留 学 生 数 ( 各 年 12 月 31 日 現 在 ) ( 単 位 : 人 ) 平 成 19 年 20 年 21 年 22 年 23 年 在 留 資 格 留 学 者 数 170, , , , ,605 ( 注 )1 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 2 留 学 には 不 法 残 留 者 となった 時 点 での 在 留 資 格 が 就 学 ( 平 成 22 年 7 月 1 日 施 行 前 の 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 上 の 在 留 資 格 )だった 者 の 数 も 含 まれる 図 表 3-(1)-11 法 務 省 が 把 握 している 留 学 生 を 受 け 入 れている 専 修 学 校 等 数 留 学 生 数 ( 平 成 21 年 から 24 年 ) ( 単 位 : 人 校 ) 教 育 機 関 平 成 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 専 修 学 校 準 備 教 育 課 程 日 本 語 教 育 機 関 学 校 留 学 生 27,660 28,960 27,743 26,138 学 校 留 学 生 2,414 2,321 1,485 1,759 学 校 留 学 生 31,811 33,700 25,600 24,535 ( 注 )1 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 2 日 本 語 教 育 機 関 の 学 校 数 については 専 修 学 校 及 び 準 備 教 育 課 程 を 除 く 3 同 一 の 専 修 学 校 において 専 ら 日 本 語 教 育 を 行 う 課 程 とそれ 以 外 の 課 程 の 両 方 に 留 学 生 を 受 入 れている 場 合 は 2 校 として 計 上 図 表 3-(1)-12 留 学 生 を 受 け 入 れている 大 学 等 数 留 学 生 数 ( 平 成 21 年 度 から 23 年 度 ) ( 単 位 : 人 校 ) 教 育 機 関 平 成 21 年 度 22 年 度 23 年 度 大 学 学 校 留 学 生 99, , ,650 短 期 大 学 学 校 留 学 生 2,224 2,093 1,827 ( 注 )1 2 3 文 部 科 学 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 日 本 学 生 支 援 機 構 が 毎 年 度 行 っている 外 国 人 留 学 生 在 籍 状 況 調 査 の 調 査 結 果 による 毎 年 度 5 月 1 日 現 在 の 数 字 289

24 図 表 3-(1)-13 本 報 告 書 における 在 籍 管 理 及 び 卒 業 後 等 の 在 留 管 理 の 区 分 在 籍 管 理 卒 業 後 等 の 在 留 管 理 入 学 時 退 学. 除 籍. 卒 業 在 留 資 格 満 了 時 ( 注 ) 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 図 表 3-(1)-14 在 留 資 格 別 不 法 残 留 者 ( 平 成 24 年 1 月 1 日 現 在 ) ( 単 位 : 人 ) 在 留 資 格 人 数 総 数 67,065(100.0) 短 期 滞 在 46,845 (69.9) 日 本 人 の 配 偶 者 等 5,060 (7.5) 留 学 3,187 (4.8) 興 業 2,956 (4.4) 定 住 者 2,627 (3.9) その 他 6,390 (9.5) ( 注 )1 法 務 省 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 2 短 期 滞 在 は 不 法 残 留 者 となった 時 点 での 在 留 資 格 が 短 期 滞 在 であった 者 3 日 本 人 の 配 偶 者 等 は 不 法 残 留 者 となった 時 点 での 在 留 資 格 が 日 本 人 の 配 偶 者 等 であった 者 290

25 291

26 図 表 3-(1)-17 私 費 外 国 人 留 学 生 給 付 制 度 の 概 要 給 付 期 間 受 給 者 として 決 定 した 年 度 の4 月 分 から 翌 年 の3 月 分 までの 間 の 12 か 月 を 超 えない 期 間 受 給 者 として 決 定 した 年 度 の 10 月 分 から 翌 年 の3 月 分 までの 間 の6か 月 を 超 えない 期 間 大 学 院 レベル 学 部 レベル 月 額 6 万 5,000 円 我 が 国 の 大 学 院 に 正 規 生 として 在 籍 する 私 費 外 国 人 留 学 生 又 は 大 学 の 学 部 卒 業 以 上 の 学 歴 を 有 し かつ 大 学 院 レベルの 研 究 活 動 を 行 うため 研 究 生 として 在 籍 する 私 費 外 国 人 留 学 生 月 額 4 万 8,000 円 我 が 国 の 大 学 の 学 部 短 期 大 学 高 等 専 門 学 校 第 4 年 次 以 上 ( 専 攻 科 含 む) 又 は 専 修 学 校 の 専 門 課 程 にそれぞれ 正 規 生 として 在 籍 する 私 費 外 国 人 留 学 生 我 が 国 の 大 学 又 は 短 期 大 学 が 設 置 する 専 攻 科 留 学 生 別 科 に 正 規 に 在 籍 する 私 費 外 国 人 留 学 生 我 が 国 の 大 学 に 入 学 するための 準 備 教 育 課 程 を 設 置 する 教 育 機 関 に 正 規 に 在 籍 する 私 費 外 国 人 留 学 生 < 条 件 > 1 前 年 度 の 成 績 評 価 係 数 が 大 学 院 レベル 2.30 以 上 学 部 レベル 2.00 以 上 であり 受 給 期 間 中 においてもそれを 維 持 する 見 込 みのある 者 2 仕 送 りが 平 均 月 額 9 万 円 以 下 であること 3 他 から 受 けている 奨 学 金 等 の 受 給 月 額 の 合 計 が 学 習 奨 励 費 の 給 付 月 額 未 満 で あること 4 在 日 している 扶 養 者 の 年 収 が500 万 円 未 満 であること 5 学 習 奨 励 費 受 給 後 に 機 構 が 在 籍 大 学 等 を 通 じて 行 う 進 路 状 況 調 査 に 協 力 でき る 者 であること ( 注 ) 日 本 学 生 支 援 機 構 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 図 表 3-(1)-18 私 費 外 国 人 留 学 生 学 習 奨 励 費 予 算 額 決 算 額 ( 平 成 21 年 度 から 24 年 度 ) ( 単 位 : 百 万 円 ) 年 度 平 成 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 予 算 額 15,781 7,937 7,212 6,723 決 算 額 15,746 7,907 7,180 ( 注 ) 日 本 学 生 支 援 機 構 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 図 表 3-(1)-19 私 費 外 国 人 留 学 生 学 習 奨 励 費 採 用 人 数 教 育 機 関 別 数 ( 平 成 21 年 度 から 24 年 度 ) ( 単 位 : 人 校 ) 平 成 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 年 度 大 短 専 日 大 短 専 日 大 短 専 日 大 短 専 日 採 用 機 関 数 採 用 人 数 27,974 12,831 13,421 ( 注 )1 日 本 学 生 支 援 機 構 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 2 表 中 の 大 は 大 学 短 は 短 期 大 学 専 は 専 修 学 校 日 は 日 本 語 教 育 機 関 を 表 す 292

27 図 表 3-(1)-20 私 立 大 学 等 経 常 費 補 助 金 ( 特 別 補 助 ) 制 度 の 概 要 私 立 大 学 等 経 常 費 補 助 金 は 1 私 立 大 学 等 ( 大 学 短 期 大 学 高 等 専 門 学 校 )の 教 育 研 究 条 件 の 維 持 向 上 のため 2 学 生 の 修 学 上 の 経 済 的 負 担 の 軽 減 等 に 資 するため 3 私 立 大 学 等 の 経 営 の 健 全 性 向 上 に 資 するため 日 本 私 立 学 校 振 興 共 済 事 業 団 が 国 から 補 助 金 の 交 付 を 受 け これを 財 源 として 全 額 学 校 法 人 に 対 して 私 立 大 学 等 の 経 常 的 経 費 について 補 助 するものであり 補 助 金 の 配 分 方 法 は 一 般 補 助 特 別 補 助 とある 概 要 対 象 一 般 補 助 は 各 私 立 大 学 等 における 教 職 員 数 及 び 学 生 数 を 基 に 学 生 定 員 の 充 足 状 況 学 生 納 付 金 収 入 に 対 する 教 育 研 究 経 費 支 出 等 の 割 合 等 に 応 じ 増 減 を 行 った 上 で 交 付 特 別 補 助 は 私 立 大 学 における 学 術 の 振 興 及 び 私 立 大 学 等 における 特 定 の 分 野 課 程 等 に 係 る 教 育 の 振 興 を 図 るために 交 付 ⅰ) 成 長 分 野 で 雇 用 に 結 びつく 人 材 の 育 成 ⅱ) 社 会 人 の 組 織 的 な 受 入 れへの 支 援 ⅲ) 大 学 等 の 国 際 交 流 の 基 盤 整 備 への 支 援 ⅳ) 大 学 院 等 の 機 能 の 高 度 化 への 支 援 ⅴ) 未 来 経 営 戦 略 推 進 経 費 ⅵ) 授 業 料 減 免 及 び 経 済 的 支 援 体 制 の 充 実 ⅶ) 東 日 本 大 震 災 に 係 る 支 援 平 成 23 年 度 時 点 の 内 容 Ⅲ 大 学 等 の 国 際 交 流 の 基 盤 整 備 への 支 援 グローバル 化 に 対 応 した 教 育 研 究 環 境 を 整 備 するため 学 生 や 教 員 の 海 外 からの 受 入 れ 海 外 への 派 遣 大 学 の 国 際 化 に 向 けた 取 組 を 組 織 的 に 行 っている 大 学 等 が 対 象 (1) 海 外 からの 学 生 の 受 入 れ 次 の1 及 び2に 該 当 する 大 学 等 1 当 該 年 度 9 月 30 日 現 在 において 次 のアからオのいずれかの 取 組 を 行 っている 大 学 等 ア 留 学 生 の 受 入 れ 体 制 の 整 備 イ 留 学 生 の 修 学 支 援 ウ 留 学 生 の 就 職 支 援 エ 留 学 生 向 けの 入 学 制 度 の 整 備 オ 教 育 課 程 の 編 成 2 次 のアに 定 める 外 国 人 留 学 生 若 しくはイに 定 める 招 致 学 生 を 受 け 入 れている 大 学 等 ア 当 該 年 度 5 月 1 日 現 在 で 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 別 表 一 の 四 に 定 める 留 学 の 在 留 資 格 を 得 ている 者 又 は 過 去 6か 月 の 間 に 留 学 の 在 留 資 格 を 取 得 し ていた 者 で 当 該 年 度 5 月 1 日 現 在 で 留 学 の 在 留 資 格 又 は 資 格 取 得 ( 更 新 等 ) の 手 続 きを 行 っている 者 当 該 年 度 5 月 1 日 現 在 において 大 学 等 の 正 規 の 課 程 ( 学 部 等 及 び 研 究 科 ) 又 は 外 293

28 国 人 留 学 生 を 対 象 とした 留 学 生 別 科 に 在 籍 する 者 ただし 次 のa 又 はbに 該 当 する 者 は 除 く a) 当 該 年 度 5 月 1 日 現 在 で 休 学 中 の 者 の 休 学 期 間 が 継 続 して1 年 以 上 となる ことが 明 らかな 者 b) 当 該 年 度 5 月 1 日 現 在 で 履 修 登 録 していない 者 の 未 登 録 期 間 が 継 続 して1 年 以 上 となることが 明 らかな 者 イ 外 国 の 大 学 等 との 間 で 締 結 した 協 定 に 基 づき 当 該 年 度 4 月 1 日 から3 月 31 日 ま での 間 に 協 定 校 から 受 け 入 れた 招 致 学 生 (2) 海 外 からの 教 員 の 招 へい( 省 略 ) (3) 学 生 の 海 外 派 遣 ( 省 略 ) (4) 教 員 の 海 外 派 遣 ( 省 略 ) (5) 大 学 等 のグローバル 化 に 向 けた 取 組 1 大 学 等 のグローバル 化 に 向 けた 取 組 大 学 等 の 教 育 研 究 環 境 の 国 際 化 のため 当 該 年 度 9 月 30 日 現 在 で 表 10 に 掲 げ るいずれかの 取 組 を 実 施 している 大 学 等 表 10( 抜 粋 ) 区 分 1 留 学 生 の 受 入 れ 体 制 の 整 備 2 留 学 生 の 修 学 支 援 3 留 学 生 の 就 職 支 援 4 入 学 制 度 の 整 備 5 教 育 課 程 の 編 成 6 留 学 プログラムの 実 施 7 帰 国 留 学 生 のフォローアップ 2 留 学 生 に 対 する 授 業 料 減 免 当 該 年 度 の4 月 1 日 から3 月 31 日 までの 間 に 経 済 的 に 修 学 困 難 な 次 の1 及 び2 に 該 当 する 外 国 人 留 学 生 を 対 象 とした 授 業 料 ( 入 学 料 は 除 く ) 減 免 事 業 等 を 選 考 方 法 選 考 基 準 等 が 明 記 された 規 定 等 に 基 づき 実 施 している 大 学 等 上 記 (1)の2アと 同 様 の 資 格 をもつ 留 学 生 294

29 算 定 方 法 (1) 海 外 からの 学 生 の 受 入 れ 当 該 大 学 等 の 受 入 れ 学 生 数 に 学 生 1 人 当 たり3 万 円 を 乗 じて 得 た 額 を 増 額 する ただし 対 象 となる 人 数 は 1,000 人 を 限 度 とする (2)~(4)( 省 略 ) (5)1 大 学 等 のグローバル 化 に 向 けた 取 組 表 10 に 掲 げる 各 区 分 の 取 組 の 当 該 年 度 9 月 30 日 現 在 における 実 施 件 数 に1 件 当 たり 30 万 円 を 乗 じて 得 た 額 を 増 額 する 2 留 学 生 に 対 する 授 業 料 減 免 授 業 料 減 免 などの 対 象 者 数 に 表 11 に 掲 げる 単 価 を 乗 じた 額 に 当 該 大 学 等 の 授 業 料 減 免 等 の 対 象 者 に 係 る 平 均 の 授 業 料 減 免 率 を 乗 じて 得 た 額 を 増 額 する ただ し 3,000 万 円 を 限 度 とする 表 11 区 分 大 学 短 期 大 学 高 等 専 門 学 校 15 万 円 10 万 円 5 万 円 単 価 ( 注 ) 日 本 私 立 学 校 振 興 共 済 事 業 団 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 図 表 3-(1)-21 私 立 大 学 等 経 常 費 補 助 金 特 別 補 助 大 学 等 の 国 際 交 流 の 基 盤 整 備 への 支 援 にお ける 留 学 生 に 対 する 授 業 料 減 免 関 係 の 予 算 交 付 額 交 付 大 学 等 数 ( 単 位 : 百 万 円 人 校 ) 年 度 平 成 22 年 度 23 年 度 24 年 度 予 算 額 104,814 の 内 数 34,884 の 内 数 33,659 の 内 数 交 付 額 1,239 1,344 交 付 大 学 等 数 ( 注 ) 日 本 私 立 学 校 振 興 共 済 事 業 団 の 資 料 に 基 づき 当 省 が 作 成 した 295

30 調 査 結 果 勧 告 等 (2) 専 修 学 校 等 における 留 学 生 の 管 理 の 適 正 化 制 度 の 概 要 等 ( 専 修 学 校 等 の 所 管 ) 専 修 学 校 等 は 学 校 教 育 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 26 号 ) 第 130 条 の 規 定 に より 国 又 は 都 道 府 県 が 設 置 する 専 修 学 校 を 除 くほか 市 町 村 の 設 置 する 専 修 学 校 にあっては 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 私 立 の 専 修 学 校 にあっては 都 道 府 県 知 事 の 認 可 を 受 けなければならないこととされている 各 種 学 校 は 学 校 教 育 法 第 134 条 の 規 定 により 市 町 村 の 設 置 する 各 種 学 校 又 は 私 立 の 各 種 学 校 の 設 置 にあっては それぞれ 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 又 は 都 道 府 県 知 事 の 認 可 を 受 けなければならないこととされている また 私 立 の 専 修 学 校 等 は 私 立 学 校 法 ( 昭 和 24 年 12 月 15 日 法 律 第 270 号 ) 第 4 条 第 2 号 及 び 第 4 号 の 規 定 により 都 道 府 県 知 事 の 所 轄 ( 市 町 村 が 設 置 する 専 修 学 校 等 の 場 合 は 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 が 所 轄 )となっている なお 学 校 教 育 法 その 他 の 法 令 において 留 学 生 数 の 把 握 を 含 め 留 学 生 の 在 籍 管 理 に 関 して 都 道 府 県 及 び 都 道 府 県 教 育 委 員 会 ( 以 下 都 道 府 県 等 という )の 責 任 等 について 規 定 しているものはない 説 明 図 表 番 号 図 表 3-(2)-1 図 表 3-(2)-2 ( 専 修 学 校 等 の 留 学 生 に 関 する 地 方 入 国 管 理 局 の 取 組 ) 地 方 入 国 管 理 局 では 留 学 生 の 態 様 に 係 る 情 報 を 得 るため 入 国 在 留 審 査 要 領 に 基 づき 専 修 学 校 等 に 対 し 年 2 回 (4 月 末 と 10 月 末 現 在 の 在 籍 者 )の 留 学 生 名 簿 及 び 月 1 回 の 退 学 者 等 名 簿 ( 退 学 除 籍 所 在 不 明 者 不 入 学 について 発 生 した 翌 月 の 10 日 までに 提 出 するもの 以 下 定 期 報 告 という )について 任 意 で 提 出 を 求 め その 情 報 を 基 に 留 学 生 の 受 入 れ 状 況 や 退 学 等 により 留 学 に 係 る 活 動 を 行 っていない 者 を 把 握 ( 注 )していた 平 成 24 年 7 月 の 入 管 法 等 改 正 法 の 施 行 以 降 は 入 管 法 第 19 条 の 17 の 規 定 及 び 入 管 法 施 行 規 則 第 19 条 の 16 の 規 定 に 基 づき 年 2 回 (5 月 1 日 及 び 11 月 1 日 現 在 の 在 籍 者 )の 受 入 れ 状 況 に 関 する 届 出 及 び 受 入 れ の 開 始 又 は 終 了 が 発 生 した 都 度 受 入 れに 関 する 届 出 ( 発 生 から 14 日 以 内 )の 提 出 に 努 めるように 変 更 された( 努 力 義 務 化 )( 以 下 これらの 届 出 をまとめて 在 籍 届 出 という ) また 留 学 生 及 び 就 学 生 の 入 国 在 留 審 査 について ( 平 成 11 年 12 月 28 日 付 け 管 在 第 4919 号 入 国 管 理 局 長 通 知 ) 及 び 入 国 在 留 審 査 要 領 に 基 づき 不 法 残 留 率 ( 前 年 の 留 学 生 在 籍 者 に 占 める 不 法 残 留 者 数 の 割 合 ) が5%を 超 える 学 校 定 期 報 告 を 適 正 に 行 わなかった 学 校 等 については 専 修 学 校 等 における 適 正 な 留 学 生 管 理 を 促 すため 非 適 正 校 として 選 定 し 入 国 在 留 手 続 時 の 申 請 書 類 の 簡 素 化 は 行 わず 在 留 期 間 を 短 縮 する 図 表 3-(2)-3 図 表 3-(2)-4 図 表 3-(2)-5 図 表 3-(2)-6 図 表 3-(2)-7 図 表 3-(2)-8 296

31 等 の 措 置 を 講 ずることとされている ( 注 ) 退 学 除 籍 卒 業 となった 者 あるいは 所 在 不 明 者 となった 者 の 報 告 が 元 の 教 育 機 関 からなされ 転 校 先 からの 届 けや 在 留 資 格 の 変 更 届 けがなされず かつ 出 国 が 確 認 されなければ 在 留 期 限 満 了 日 前 でも 先 の 退 学 等 の 日 から3 月 経 った 段 階 で 在 留 資 格 の 取 消 しの 対 象 となる 場 合 がある このように 教 育 機 関 からの 定 期 報 告 は 在 留 資 格 の 取 消 しの 端 緒 としても 活 用 されている ( 専 修 学 校 等 の 留 学 生 に 関 する 文 部 科 学 省 の 取 組 ) 文 部 科 学 省 では 専 修 学 校 等 を 所 管 する 都 道 府 県 等 に 対 し 専 修 学 校 等 において 留 学 生 の 適 切 な 受 入 れ 在 籍 管 理 等 がなされるよう 平 成 22 年 7 月 の 入 管 法 等 改 正 法 の 施 行 に 伴 う 手 続 変 更 による 提 出 書 類 の 周 知 や 留 学 生 の 募 集 在 籍 管 理 の 方 法 等 について 累 次 の 課 長 通 知 等 により 要 請 し ている 特 に 専 修 学 校 における 留 学 生 管 理 等 の 徹 底 について ( 平 成 22 年 9 月 14 日 付 け 22 生 生 推 第 51 号 生 涯 学 習 政 策 局 生 涯 学 習 推 進 課 長 通 知 以 下 留 学 生 管 理 要 請 通 知 という )においては 専 修 学 校 等 における 留 学 生 の 選 抜 や 在 留 管 理 に 関 して 参 考 例 として 入 学 許 可 に 際 しての 書 類 審 査 面 接 筆 記 試 験 等 日 本 語 能 力 の 判 定 入 学 時 オリエンテーション 母 国 語 によるオリエンテーション 等 の 具 体 的 取 組 について 示 している 図 表 3-(2)-9 ( 専 修 学 校 における 留 学 生 の 受 入 れ 基 準 ) 文 部 科 学 省 は 専 修 学 校 における 留 学 生 の 受 入 れ 数 について 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 等 の 施 行 に 伴 う 留 学 生 就 学 生 及 び 外 国 人 教 師 等 の 受 入 れについて( 通 知 ) ( 平 成 2 年 6 月 29 日 付 け 文 学 留 第 168 号 学 術 国 際 局 長 生 涯 学 習 局 長 初 等 中 等 局 長 通 知 )により 専 修 学 校 が 設 置 する 全 ての 学 科 の 入 学 定 員 を 合 算 した 数 ( 以 下 総 入 学 定 員 という )の2 分 の1までにとどめるものとし 都 道 府 県 等 に 対 し そのことを 専 修 学 校 に 周 知 するよう 要 請 してきた しかし 高 度 人 材 受 入 れの 拡 大 等 に 対 する 要 請 の 高 まりや 当 時 の 教 育 機 関 の 受 入 れ 実 態 等 を 考 慮 し 平 成 23 年 度 以 降 に 入 学 予 定 の 留 学 生 につい ては 専 修 学 校 及 び 各 種 学 校 における 留 学 生 の 受 入 れについて ( 平 成 22 年 9 月 14 日 付 22 文 科 生 第 473 号 生 涯 学 習 政 策 局 長 通 知 以 下 留 学 生 受 入 れ 基 準 通 知 という )により 都 道 府 県 等 に 対 し 留 学 生 の 在 籍 管 理 等 を 適 正 に 行 っている 専 修 学 校 にあっては 充 実 した 教 育 指 導 及 び 適 切 な 留 学 生 管 理 を 確 保 できる 範 囲 で 総 入 学 定 員 2 分 の1を 超 えて 受 け 入 れることを 可 能 とする 旨 を 通 知 している また 留 学 生 管 理 要 請 通 知 においては 専 修 学 校 教 育 の 振 興 方 策 等 に 関 する 調 査 研 究 の 協 力 者 会 議 ( 注 )による 留 学 生 受 入 れ 数 に 関 する 取 扱 いの 方 法 例 が 紹 介 されている これによると 総 入 学 定 員 数 の2 分 の1を 図 表 3-(2)-10 図 表 3-(2)

32 超 えて 受 け 入 れることとした 専 修 学 校 は 所 轄 の 都 道 府 県 等 に 対 し 1 事 前 届 出 ( 留 学 生 の 受 入 れ 状 況 留 学 生 の 受 入 れ 予 定 数 在 籍 管 理 の 実 績 留 学 生 の 受 入 れのための 組 織 体 制 その 他 必 要 な 事 項 ) 及 び2 定 期 の 報 告 ( 留 学 生 の 受 入 れ 状 況 当 該 年 度 内 及 び 次 年 度 における 留 学 生 の 受 入 れ 予 定 数 在 籍 管 理 の 実 績 留 学 生 の 受 入 れのための 組 織 体 制 その 他 必 要 な 事 項 )を 行 うこととされている ( 注 ) 文 部 科 学 省 では 平 成 24 年 11 月 11 日 に 専 修 学 校 制 度 の 目 的 役 割 を 踏 まえつつ 固 有 の 課 題 等 への 対 応 を 図 る 観 点 から 社 会 の 要 請 に 対 応 した 教 育 内 容 の 充 実 を 始 め とする 今 後 の 専 修 学 校 教 育 の 振 興 方 策 等 について 調 査 研 究 を 実 施 し 施 策 立 案 等 に 資 することを 目 的 として 専 修 学 校 教 育 の 振 興 方 策 等 に 関 する 調 査 研 究 協 力 者 会 議 ( 協 力 者 会 議 ) を 立 ち 上 げた 協 力 者 会 議 は 専 修 学 校 教 育 の 振 興 策 のうち 具 体 的 な 検 討 課 題 として 1 教 育 内 容 方 法 の 改 善 充 実 について 2 多 様 な 学 習 ニーズへの 対 応 について 3 各 種 制 度 等 における 専 修 学 校 の 取 扱 いについて 4その 他 ( 専 修 学 校 に 対 する 理 解 促 進 など) 等 を 掲 げ 各 課 題 の 内 容 の 整 理 具 体 的 な 振 興 方 策 の 方 針 や 取 組 について 平 成 23 年 2 月 28 日 までの 間 に 全 15 回 の 会 議 を 開 催 し 議 論 や 方 策 の 整 理 を 行 った さらに 留 学 生 管 理 要 請 通 知 では 1 地 方 入 国 管 理 局 により 留 学 生 の 在 籍 管 理 能 力 の 判 定 において 非 適 正 校 の 選 定 を 受 け 翌 年 の 留 学 生 受 入 れに 関 し 入 国 在 留 手 続 を 簡 素 化 しないこととされた 年 が 受 入 れ 予 定 年 度 の 前 年 から 過 去 4 年 間 に2 回 以 上 あるものなど 在 籍 管 理 の 実 績 が 良 好 でない 専 修 学 校 2 留 学 生 の 生 活 指 導 に 係 る 業 務 に 専 任 する 教 職 員 が 置 かれていないな ど 留 学 生 受 入 れのための 組 織 体 制 が 十 分 でない 専 修 学 校 については 従 来 どおり 留 学 生 数 を 総 入 学 定 員 の2 分 の1までにとどめ るべきとした 提 言 に 沿 った 取 組 を 促 している 調 査 結 果 今 回 専 修 学 校 等 の 留 学 生 の 在 籍 管 理 に 対 する 関 係 機 関 ( 地 方 入 国 管 理 局 専 修 学 校 文 部 科 学 省 都 道 府 県 )における 取 組 状 況 について 調 査 し たところ 以 下 のとおり 地 方 入 国 管 理 局 において 留 学 生 が 在 籍 する 専 修 学 校 等 の 実 態 把 握 が 必 ずしも 十 分 に 行 われていないことや 都 道 府 県 等 の 役 割 が 明 確 になっていないことから 専 修 学 校 等 における 留 学 生 の 在 籍 管 理 の 適 正 化 に 向 けた 取 組 が 十 分 に 効 果 を 上 げていない 状 況 がみられた ア 法 務 省 による 専 修 学 校 等 に 対 する 適 切 な 在 籍 管 理 を 促 す 取 組 (ア) 専 修 学 校 等 及 び 留 学 生 の 実 態 把 握 地 方 入 国 管 理 局 は 在 留 資 格 認 定 証 明 書 交 付 申 請 やその 他 在 留 に 係 る 申 請 の 審 査 の 際 に 留 学 生 を 受 け 入 れる 教 育 機 関 の 名 称 や 所 在 地 等 を 把 握 しているほか 平 成 24 年 7 月 の 入 管 法 等 改 正 法 の 施 行 後 は 留 学 生 本 人 による 所 属 機 関 の 届 出 ( 入 管 法 第 19 条 の 16) 及 び 298

33 所 属 機 関 による 届 出 ( 入 管 法 第 19 条 の 17)により 留 学 生 を 受 け 入 れている 教 育 機 関 の 名 称 や 所 在 地 等 を 把 握 している また それら の 情 報 は FEISに 入 力 蓄 積 され それぞれの 留 学 生 がどの 専 修 学 校 等 に 受 け 入 れられているのかといった 情 報 について 適 時 に 抽 出 できるものとなっている しかし FEISにおいては 蓄 積 した 情 報 等 を 基 に 専 修 学 校 等 の 機 関 を 基 準 とした 形 での 情 報 抽 出 が 十 分 にできないため 各 地 方 入 国 管 理 局 管 内 において 留 学 生 が 在 籍 する 専 修 学 校 等 の 数 などが 網 羅 的 に 把 握 できていなかった (イ) 定 期 報 告 による 専 修 学 校 等 及 び 留 学 生 の 実 態 把 握 今 回 調 査 した9 地 方 入 国 管 理 局 による 定 期 報 告 制 度 の 運 用 状 況 につ いてみると 定 期 報 告 の 対 象 となる 専 修 学 校 等 を 網 羅 的 に 把 握 できて いないため 次 のとおり 把 握 できていなかった 専 修 学 校 等 に 対 して 定 期 報 告 の 依 頼 を 行 っていないものがあった 事 例 1 地 方 入 国 管 理 局 が 把 握 している 留 学 生 を 受 け 入 れている 専 修 学 校 数 と 都 道 府 県 が 把 握 しているデータに 齟 齬 がある 事 例 地 方 入 国 管 内 容 理 局 名 平 成 23 年 6 月 末 時 点 で 神 戸 入 国 管 理 局 及 び 兵 庫 県 ( 注 ) がそれぞれ 把 握 している 留 学 生 を 受 け 入 れている 専 修 学 校 等 について 確 認 した 結 果 兵 庫 県 が 把 握 している 16 校 中 2 校 について 同 局 は 留 学 生 の 受 入 れ 校 として 把 握 して いなかった このため 同 局 では この 未 把 握 の2 校 に 対 して 定 期 報 告 を 求 めておらず 毎 年 6 月 に 行 う 専 修 学 校 等 に 対 する 適 正 校 非 適 正 校 の 選 定 も 行 っていなかった これについて 同 局 は 留 学 生 受 入 れ 校 については 教 育 機 関 からの 入 学 予 定 の 留 学 生 に 係 る 在 留 資 格 認 定 証 明 神 戸 入 国 管 書 の 交 付 申 請 等 を 通 じて 把 握 に 努 めている しかし FE 理 局 ISでは 管 内 で 留 学 生 を 受 け 入 れている 専 修 学 校 等 の 検 索 抽 出 等 はできず 例 えば 日 本 国 内 の 日 本 語 教 育 機 関 に 在 籍 している 留 学 生 が 別 の 教 育 機 関 に 進 学 した 場 合 その 進 学 先 教 育 機 関 から 入 国 管 理 局 に 報 告 等 がなければ 留 学 生 から 次 回 の 在 留 期 間 更 新 許 可 申 請 等 があるまで 進 学 先 教 育 機 関 を 把 握 できないことから 留 学 生 受 入 れ 校 の 把 握 漏 れが 生 じることが 有 り 得 る としている 高 松 入 国 管 ( 注 ) 兵 庫 県 は 学 校 の 運 営 状 況 や 補 助 金 の 使 用 状 況 等 を 中 心 にした 約 2 3 年 に1 回 ずつの 専 修 学 校 等 の 調 査 と JASSOの 外 国 人 留 学 生 在 籍 状 況 調 査 を 通 じて 留 学 生 が 在 籍 している 専 修 学 校 名 及 び 留 学 生 数 について 把 握 している 平 成 22 年 及 び 23 年 における 高 松 入 国 管 理 局 及 び 香 川 県 ( 注 )がそれぞれ 把 握 している 留 学 生 を 受 け 入 れている 専 299

34 理 局 修 学 校 等 について 確 認 した 結 果 両 年 とも 香 川 県 が 把 握 している9 校 のうち1 校 について 同 局 は 留 学 生 の 受 入 れ 校 として 把 握 していなかった このため 同 局 では この 未 把 握 の1 校 に 対 して 定 期 報 告 を 求 めておらず 毎 年 5 月 に 行 う 専 修 学 校 等 に 対 する 適 正 校 非 適 正 校 の 選 別 も 行 っていなかった これについて 同 局 は 入 国 在 留 審 査 時 における 申 請 書 類 により 留 学 生 の 在 籍 校 を 把 握 することとしている が 留 学 生 の 在 籍 校 に 係 る 情 報 を 別 途 リスト 化 していな い 留 学 生 を 受 け 入 れている 専 修 学 校 等 の 名 称 等 は 担 当 者 の 記 憶 によるところが 大 きく 留 学 生 が 少 数 である 場 合 は 留 学 生 が 多 い 専 修 学 校 等 と 比 べて 担 当 者 が 申 請 書 類 を 目 にする 回 数 も 相 対 的 に 少 なくなり 把 握 漏 れとなる 場 合 がある としている ( 注 ) 香 川 県 は 毎 年 JASSOが 実 施 する 外 国 人 留 学 生 在 籍 状 況 調 査 により 県 内 の 専 修 学 校 等 に 対 して 5 月 1 日 時 点 の 生 徒 数 生 徒 の 年 齢 学 歴 等 とともに 留 学 生 が 在 籍 している 専 修 学 校 等 名 及 び 留 学 生 数 について 調 査 を 行 っている ( 注 ) 当 省 の 調 査 結 果 による 事 例 2 地 方 入 国 管 理 局 による 定 期 報 告 の 提 出 依 頼 が 適 切 に 行 われてい ない 事 例 地 方 入 国 管 内 容 理 局 名 大 阪 入 国 管 理 局 では 日 本 語 教 育 機 関 については 告 示 校 のみが 受 入 れ 可 能 となっているため 留 学 生 を 受 け 入 れ 大 阪 入 国 管 る 機 関 を 漏 れなく 把 握 しているが その 他 の 専 門 学 校 につ いては 継 続 して 留 学 生 を 受 け 入 れている 学 校 以 外 はリス 理 局 ト 化 していないため 定 期 報 告 の 提 出 依 頼 をしておらず このため 未 報 告 の 学 校 が 発 生 している 可 能 性 があるとし ている 全 国 専 修 学 校 各 種 学 校 総 連 合 会 のホームページ 記 載 の 留 学 生 受 入 れ 校 一 覧 ( 平 成 23 年 5 月 現 在 留 学 生 を 受 け 入 れている 又 は 受 け 入 れたいとしている 学 校 の 一 覧 ) に 掲 載 されている 中 国 5 県 の 42 校 と 広 島 入 国 管 理 局 の 管 内 で 平 成 22 年 から 24 年 までに 受 け 入 れを 行 い 定 期 報 告 の 対 象 となった 54 校 を 突 き 合 わせ 同 局 の 報 告 対 象 広 島 入 国 管 となっていなかった 25 校 に 対 して 留 学 生 の 受 け 入 れ 実 績 について 確 認 した 結 果 留 学 生 が 在 籍 していたが 報 告 書 理 局 を 提 出 していなかったという 学 校 が 25 校 中 定 期 報 告 の 基 準 日 である 平 成 22 年 4 月 末 に9 校 同 年 10 月 末 に 14 校 23 年 4 月 末 に6 校 同 年 10 月 末 に4 校 みられた この 原 因 は 同 局 では 近 年 日 本 語 教 育 機 関 を 除 き 留 学 生 名 簿 退 学 者 等 名 簿 在 留 資 格 認 定 証 明 書 交 付 申 請 書 等 が 提 出 された 教 育 機 関 のみに 定 期 報 告 の 提 出 依 頼 をし ているためである ( 注 ) 当 省 の 調 査 結 果 による 300

35 また これらの 事 例 にあるとおり 専 修 学 校 等 の 留 学 生 に 関 する 情 報 については 文 部 科 学 省 JASSO 都 道 府 県 等 の 地 方 入 国 管 理 局 以 外 の 機 関 においても 調 査 等 が 行 われているが これらの 情 報 につ いて 地 方 入 国 管 理 局 では 活 用 されていなかった (ウ) 適 正 校 非 適 正 校 の 選 定 地 方 入 国 管 理 局 では 専 修 学 校 等 に 対 する 適 正 校 非 適 正 校 の 選 定 の 枠 組 みを 導 入 し 専 修 学 校 等 における 留 学 生 の 適 正 な 在 籍 管 理 を 促 している しかし この 枠 組 みは 専 修 学 校 等 における 自 主 的 な 取 組 を 促 すに とどまるものであるため 例 えば 東 京 入 国 管 理 局 管 内 でみると 非 適 正 校 は 平 成 21 年 24 校 22 年 13 校 23 年 13 校 で このうち3 年 連 続 で 非 適 正 校 に 選 定 されたものが6 校 (うち3 年 連 続 で 不 法 残 留 率 が 10%を 超 えるものが2 校 )と 多 く 在 籍 管 理 を 適 切 に 行 ってい ない 専 修 学 校 等 が 固 定 化 される 傾 向 にあり 現 在 の 取 組 の 効 果 が 十 分 に 上 がっているとはいえない 状 況 となっていた 図 表 3-(2)-12 イ 文 部 科 学 省 による 専 修 学 校 等 に 対 する 適 切 な 在 籍 管 理 を 促 す 取 組 文 部 科 学 省 では 専 修 学 校 等 及 び 国 費 外 国 人 留 学 生 に 関 する 制 度 の 所 管 省 として 在 籍 管 理 に 関 する 留 意 点 等 は 都 道 府 県 に 提 示 している し か し 専 修 学 校 等 の 直 接 的 な 所 管 は 都 道 府 県 であり 専 修 学 校 等 に 在 籍 す る 留 学 生 の 管 理 も 都 道 府 県 の 指 導 等 の 下 で 専 修 学 校 等 において 適 正 に 行 われるものであるとして 専 修 学 校 等 における 留 学 生 の 在 籍 管 理 に 関 する 実 態 について 把 握 していなかった また 文 部 科 学 省 では 都 道 府 県 ごとに 専 修 学 校 等 に 在 籍 する 留 学 生 の 管 理 等 に 関 する 取 組 や 認 識 が 区 々になっていることは 把 握 してい るが 法 令 等 の 整 備 を 新 たに 行 わなくとも 都 道 府 県 には 現 行 制 度 の 下 で 留 学 生 の 在 籍 管 理 が 適 切 に 行 われていない 専 修 学 校 等 に 対 して 厳 格 な 指 導 監 督 を 行 える 権 限 があるとしている ウ 都 道 府 県 による 専 修 学 校 等 に 対 する 適 切 な 在 籍 管 理 を 促 す 取 組 調 査 した 11 都 道 府 県 では 私 立 学 校 法 ( 昭 和 24 年 12 月 15 日 法 律 第 270 号 ) 第 4 条 の2 号 及 び4 号 の 規 定 では 私 立 専 修 学 校 及 び 私 立 各 種 学 校 の 所 轄 庁 は 都 道 府 県 知 事 とするとされているが そこに 在 籍 する 留 学 生 の 管 理 等 に 関 する 責 任 について 専 修 学 校 等 自 体 も 一 学 生 という 範 囲 を 超 えてどこまで 責 任 を 負 うものなのか また それに 対 して 都 道 府 県 がどこまで 指 導 監 督 できるのかが 法 令 上 も 含 め 明 確 になっていない ため 設 置 許 可 の 取 消 等 の 措 置 は 事 実 上 困 難 であり 都 道 府 県 が 専 修 学 301

36 校 等 の 留 学 生 の 在 籍 管 理 に 関 し 指 導 等 を 行 うにも 限 界 があるとしてい る このため 次 のとおり 留 学 生 を 受 け 入 れている 専 修 学 校 等 への 対 応 が 11 都 道 府 県 によって 区 々になっていた 専 修 学 校 等 に 在 籍 する 留 学 生 に 関 する 実 態 把 握 の 状 況 をみると 管 内 の 留 学 生 を 受 け 入 れている 学 校 数 及 び 留 学 生 数 については い ずれもJASSOから 毎 年 度 依 頼 されている 外 国 人 留 学 生 在 籍 状 況 調 査 の 取 りまとめを 通 じて 把 握 していた しかし 留 学 生 の 在 籍 管 理 に 関 する 実 態 については 独 自 に 調 査 やヒアリングを 行 って いるものが3 都 道 府 県 みられるものの 残 りの8 都 道 府 県 では 専 修 学 校 等 の 実 態 把 握 を 行 う 根 拠 も 権 限 もないため 行 っていないとし ていた 専 修 学 校 等 の 留 学 生 受 入 れ 基 準 通 知 に 係 る 取 扱 状 況 をみると 総 入 学 定 員 2 分 の1を 超 えて 留 学 生 を 受 け 入 れる 際 の 事 前 事 後 の 届 出 を 専 修 学 校 等 から 求 めていたものが9 都 道 府 県 あったが 残 りの2 都 道 府 県 では それらの 届 出 を 求 めていなかった 当 該 2 都 道 府 県 のうち1 都 道 府 県 においては 地 方 入 国 管 理 局 か ら 平 成 23 年 の 選 定 において 非 適 正 校 とされた 専 修 学 校 が 総 入 学 定 員 2 分 の1を 超 えて 留 学 生 を 受 け 入 れているもの(1 事 例 )があり 留 学 生 受 入 れ 基 準 通 知 に 沿 った 取 組 が 行 われていない 状 況 がみられ た 図 表 3-(2)-13 所 見 したがって 法 務 省 及 び 文 部 科 学 省 は 専 修 学 校 等 における 留 学 生 の 在 籍 管 理 の 適 正 化 を 図 る 観 点 から 以 下 の 措 置 を 講 ずる 必 要 がある 1 法 務 省 は 管 内 の 留 学 生 を 受 け 入 れている 専 修 学 校 等 を 的 確 に 把 握 する ため 地 方 入 国 管 理 局 において 他 の 機 関 が 保 有 する 情 報 の 活 用 やFEI Sの 機 能 見 直 し 等 により 教 育 機 関 のリスト 作 成 を 可 能 とする 措 置 を 講 じ 地 方 入 国 管 理 局 において リストを 適 時 に 作 成 し 当 該 リストを 基 に 在 籍 届 出 が 未 報 告 の 専 修 学 校 等 に 対 する 督 促 等 を 厳 格 に 行 い その 徹 底 を 図 ること なお 大 学 等 に 関 してもこれに 準 じた 措 置 を 講 ずること 2 文 部 科 学 省 は 法 務 省 と 連 携 して 専 修 学 校 等 の 留 学 生 の 受 入 れ 及 び 在 籍 管 理 に 関 する 都 道 府 県 等 の 役 割 について 明 確 にすること 3 法 務 省 は 上 記 2を 踏 まえ 都 道 府 県 に 対 して 行 政 目 的 に 照 らして 法 令 で 認 められる 範 囲 で 専 修 学 校 等 の 適 正 校 非 適 正 校 の 選 定 結 果 を 提 供 すること 302

37 図 表 3-(2)-1 学 校 教 育 法 第 130 条 第 134 条 ( 昭 和 22 年 3 月 31 日 法 律 第 26 号 )< 抜 粋 > 第 130 条 ( 専 修 学 校 ) 国 又 は 都 道 府 県 が 設 置 する 専 修 学 校 を 除 くほか 専 修 学 校 の 設 置 廃 止 ( 高 等 課 程 専 門 課 程 又 は 一 般 課 程 の 設 置 廃 止 を 含 む ) 設 置 者 の 変 更 及 び 目 的 の 変 更 は 市 町 村 の 設 置 する 専 修 学 校 に あっては 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 私 立 の 専 修 学 校 にあっては 都 道 府 県 知 事 の 認 可 を 受 けなければ ならない 2 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 又 は 都 道 府 県 知 事 は 専 修 学 校 の 設 置 ( 高 等 課 程 専 門 課 程 又 は 一 般 課 程 の 設 置 を 含 む )の 認 可 の 申 請 があったときは 申 請 の 内 容 が 第 124 条 第 125 条 及 び 前 3 条 の 基 準 に 適 合 するかどうかを 審 査 した 上 で 認 可 に 関 する 処 分 をしなければならない 3 前 項 の 規 定 は 専 修 学 校 の 設 置 者 の 変 更 及 び 目 的 の 変 更 の 認 可 の 申 請 があった 場 合 について 準 用 する 4 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 又 は 都 道 府 県 知 事 は 第 一 項 の 認 可 をしない 処 分 をするときは 理 由 を 付 した 書 面 をもって 申 請 者 にその 旨 を 通 知 しなければならない 第 134 条 ( 各 種 学 校 ) 第 1 条 に 掲 げるもの 以 外 のもので 学 校 教 育 に 類 する 教 育 を 行 うもの( 当 該 教 育 を 行 うにつき 他 の 法 律 に 特 別 の 規 定 があるもの 及 び 第 124 条 に 規 定 する 専 修 学 校 の 教 育 を 行 うものを 除 く ) は 各 種 学 校 とする 2 第 4 条 第 1 項 前 段 第 5 条 から 第 7 条 まで 第 9 条 から 第 11 条 まで 第 13 条 第 1 項 第 14 条 及 び 第 42 条 から 第 44 条 までの 規 定 は 各 種 学 校 に 準 用 する この 場 合 において 第 4 条 第 1 項 前 段 中 次 の 各 号 に 掲 げる 学 校 とあるのは 市 町 村 の 設 置 する 各 種 学 校 又 は 私 立 の 各 種 学 校 と 当 該 各 号 に 定 める 者 とあるのは 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 又 は 都 道 府 県 知 事 と 第 10 条 中 大 学 及 び 高 等 専 門 にあっては 文 部 科 学 大 臣 に 大 学 及 び 高 等 専 門 学 校 以 外 の 学 校 に あっては 都 道 府 県 知 事 に とあるのは 都 道 府 県 知 事 に と 第 13 条 第 1 項 中 第 4 条 第 1 項 各 号 に 掲 げる 学 校 とあるのは 市 町 村 の 設 置 する 各 種 学 校 又 は 私 立 の 各 種 学 校 と 同 項 各 号 に 定 める 者 とあるのは 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 又 は 都 道 府 県 知 事 と 第 14 条 中 大 学 及 び 高 等 専 門 学 校 以 外 の 市 町 村 の 設 置 する 学 校 については 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 大 学 及 び 高 等 専 門 学 校 以 外 の 私 立 学 校 については 都 道 府 県 知 事 とあるのは 市 町 村 の 設 置 する 各 種 学 校 に ついては 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 私 立 の 各 種 学 校 については 都 道 府 県 知 事 と 読 み 替 えるもの とする 3 前 項 のほか 各 種 学 校 に 関 し 必 要 な 事 項 は 文 部 科 学 大 臣 が これを 定 める 303