新たな在留管理制度・外国人住民基本台帳制度に関する各市区町村に対するアンケート結果をふまえての意見書

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1 2012 年 6 月 7 日 新 たな 在 留 管 理 制 度 外 国 人 住 民 基 本 台 帳 制 度 に 関 する 各 市 区 町 村 に 対 する アンケート 結 果 をふまえての 意 見 書 東 京 弁 護 士 会 会 長 斎 藤 義 房 当 会 は 本 年 7 月 9 日 に 予 定 されている 新 たな 在 留 管 理 制 度 ( 以 下 新 在 管 制 度 という) 及 び 外 国 人 住 民 の 住 民 基 本 台 帳 制 度 ( 以 下 新 住 基 制 度 といい 併 せて 新 制 度 ともい う )の 導 入 1 に 当 たり 各 市 区 町 村 及 び 国 に 対 し 以 下 のとおり 意 見 を 述 べる 意 見 の 趣 旨 1 外 国 人 住 民 の 住 民 基 本 台 帳 制 度 の 対 象 外 となる 外 国 人 が 一 定 の 行 政 サービスの 提 供 を 受 けられること 及 び 新 制 度 によっても 変 更 がないことの 周 知 徹 底 について (1) 各 市 区 町 村 においては 非 正 規 滞 在 者 や 在 留 資 格 短 期 滞 在 等 の 新 住 基 制 度 の 対 象 外 となる 外 国 人 ( 以 下 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 という ) 2 についても 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 や 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 一 定 の 行 政 サービスの 提 供 が 受 けられること 及 び 新 制 度 によってもこの 取 扱 いに 変 更 がないこと について 行 政 サービスを 担 当 する 各 部 署 に 周 知 徹 底 すべきである (2) 政 府 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 引 き 続 き 前 記 の 行 政 サービスの 提 供 が 受 けられるようにするため 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 前 記 の 行 政 サービスの 提 供 が 受 けられ ること 及 び 新 制 度 によってもこの 取 扱 いに 変 更 がないことの 周 知 徹 底 について 各 市 区 町 村 に 対 して 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 2 新 住 基 制 度 対 象 外 国 人 の 情 報 把 握 等 について (1) 各 市 区 町 村 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 について 従 前 提 供 が 受 けられてい た 行 政 サービスを 引 き 続 き 受 けられるようにするため 行 政 サービスを 担 当 する 各 部 署 に 1 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 ( 以 下 入 管 法 という ) 及 び 日 本 国 との 平 和 条 約 に 基 づき 日 本 の 国 籍 を 離 脱 した 者 等 の 出 入 国 管 理 に 関 する 特 例 法 ( 以 下 入 管 特 例 法 といい 入 管 法 と 併 せて 入 管 法 等 と いう )の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 以 下 入 管 法 等 一 部 改 正 法 という ) 並 びに 住 民 基 本 台 帳 法 ( 以 下 住 基 法 という )の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 以 下 住 基 法 一 部 改 正 法 という )による 2 住 基 法 一 部 改 正 法 による 改 正 後 の 住 基 法 ( 以 下 改 正 住 基 法 という )30 条 の 45 によれば 日 本 の 国 籍 を 有 しない 者 のうち 住 民 基 本 台 帳 の 対 象 となるのは 1 中 長 期 在 留 者 2 特 別 永 住 者 3 一 時 庇 護 上 陸 許 可 者 又 は 仮 滞 在 許 可 者 4 出 生 による 経 過 滞 在 者 又 は 国 籍 喪 失 による 経 過 滞 在 者 である なお これ らの 者 のうち 入 管 法 等 一 部 改 正 法 による 改 正 後 の 入 管 法 ( 以 下 改 正 入 管 法 という )19 条 の 3 によ れば 中 長 期 在 留 者 には 在 留 カード が 交 付 され 同 改 正 法 による 改 正 後 の 入 管 特 例 法 ( 以 下 改 正 入 管 特 例 法 という )7 条 によれば 特 別 永 住 者 には 特 別 永 住 者 証 明 書 が 交 付 される これに 対 し 1 非 正 規 滞 在 者 2 在 留 資 格 短 期 滞 在 を 有 する 者 33 月 以 下 の 在 留 期 間 を 決 定 された 者 は 住 民 基 本 台 帳 の 対 象 外 となる - 1 -

2 おいて 住 民 登 録 外 などとしてこれらの 者 の 情 報 を 把 握 し 記 録 を 適 正 に 管 理 すべきであ る (2) 政 府 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 行 政 サービスを 受 けられることとなる ようにするとともに 各 自 治 体 の 事 務 的 な 負 担 の 増 大 をできる 限 り 抑 制 すべきであるとの 観 点 から これらの 者 に 関 する 記 録 の 適 正 な 管 理 の 在 り 方 についての 検 討 に 基 づき 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 3 教 育 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 について (1) 各 市 区 町 村 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 どもについても 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 や 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 の 行 政 サービスが 引 き 続 き 受 けられるよ うにするため 申 告 賃 貸 者 契 約 書 公 共 料 金 の 領 収 書 自 宅 の 訪 問 等 の 方 法 によって 居 住 の 実 態 を 確 認 し これらの 行 政 サービスを 提 供 できるようにすべきである (2) 政 府 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 どもが 引 き 続 き 教 育 関 連 の 行 政 サービ スを 受 けられるようにするとともに 各 自 治 体 の 事 務 的 な 負 担 の 増 大 をできる 限 り 抑 える ため 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 に 関 する 記 録 の 適 正 な 管 理 のために 必 要 な 措 置 を 講 ずべき である 4 医 療 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 について (1) 各 市 区 町 村 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 についても 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 行 政 サービスが 引 き 続 き 受 けられるようにするため 申 告 等 の 方 法 によって 居 住 の 実 態 を 確 認 し これらの 行 政 サービスを 提 供 できるようにすべきである (2) 政 府 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 引 き 続 き 医 療 関 連 の 行 政 サービスを 受 け られるようにするとともに 各 自 治 体 の 事 務 的 な 負 担 の 増 大 をできる 限 り 抑 えるため 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 に 関 する 記 録 の 適 正 な 管 理 のために 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 5 国 民 年 金 制 度 について (1) 各 市 区 町 村 においては 中 長 期 滞 在 の 外 国 人 が 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 になった 場 合 であっても 申 告 等 の 方 法 によって 住 所 の 要 件 を 認 定 し 国 民 年 金 への 加 入 が 継 続 できるようにすべきである (2) 政 府 においては 中 長 期 滞 在 の 外 国 人 が 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 になった 場 合 であっても 各 市 区 町 村 が 申 告 等 の 方 法 によって 住 所 の 要 件 が 認 定 できるよう 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 6 転 出 届 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 届 出 及 び 在 留 資 格 の 取 消 制 度 の 広 報 について (1) 各 市 区 町 村 においては チラシやパンフレットの 作 成 窓 口 での 説 明 広 報 誌 やホー ムページへの 掲 載 等 の 方 法 により 住 居 を 変 更 する 外 国 人 住 民 に 対 し 転 出 届 を 行 う 必 要 が あること 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 届 出 を 入 国 管 理 局 で 行 う 必 要 があること 住 居 地 の 届 出 を 怠 った 場 合 は 在 留 資 格 の 取 消 しの 対 象 となることについて 可 能 な 限 り 多 言 語 による 広 報 に 引 き 続 き 努 められたい (2) 政 府 においては チラシやパンフレットの 作 成 ホームページへの 掲 載 等 のほか 関 - 2 -

3 係 省 庁 間 の 調 整 を 行 うことにより 外 国 人 住 民 に 対 し これらの 転 出 届 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 届 出 及 び 在 留 資 格 の 取 消 制 度 等 の 広 報 に 努 めるとともに 市 区 町 村 がこれらの 広 報 を 円 滑 に 行 うことができるよう 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである - 3 -

4 意 見 の 理 由 第 1 はじめに 当 会 は 本 年 7 月 9 日 現 行 の 外 国 人 登 録 制 度 は 廃 止 され( 以 下 現 行 制 度 という ) 新 制 度 の 導 入 が 予 定 されていることから これが 外 国 人 に 対 する 行 政 サービスの 提 供 のどの ような 影 響 をもたらすか また 市 区 町 村 においてどのような 検 討 がされているかといった 実 態 を 把 握 すること 等 を 目 的 として 2011 年 10 月 東 京 都 内 の 全 市 区 町 村 ( 以 下 各 市 区 町 村 という )に 対 し アンケート( 以 下 本 件 アンケート という )を 実 施 した 本 件 のアンケート 結 果 ( 以 下 本 件 アンケート 結 果 という )については 当 会 の 2012 年 3 月 15 日 付 け 新 たな 在 留 管 理 制 度 外 国 人 住 民 の 住 民 基 本 台 帳 制 度 に 関 する 各 市 区 町 村 に 対 するアンケート 結 果 について( 報 告 ) をもって 公 表 したところであるが 以 下 のとお り 外 国 人 の 権 利 保 護 の 観 点 から 懸 念 される 問 題 点 があることから 意 見 を 述 べるものであ る 第 2 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 への 行 政 サービスの 提 供 及 び 新 制 度 によっても 変 更 がない ことの 周 知 徹 底 について 1 本 件 アンケート 結 果 の 概 要 本 件 アンケートにおいては 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 等 の 教 育 関 連 や 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 一 定 の 行 政 サービスについては 在 留 資 格 や 外 国 人 登 録 の 有 無 にか かわらず 外 国 人 が 各 市 区 町 村 において 提 供 を 受 けられることを 前 提 として 新 制 度 の 導 入 により これらの 行 政 サービスの 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 への 提 供 にどのような 不 都 合 が 生 じるかを 調 査 した しかし 本 件 アンケート 結 果 によれば 本 来 非 正 規 滞 在 者 などの 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 も 受 けられるはずの 教 育 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 について ごく 一 部 の 自 治 体 ではある ものの そもそも 非 正 規 滞 在 者 又 は 外 国 人 登 録 のない 子 どもに 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 を 認 めないことを 前 提 とする 回 答 があった また 同 様 に 本 来 非 正 規 滞 在 者 などの 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 も 受 けられるはずの 医 療 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 についても その 一 部 又 は 全 部 について そもそも 非 正 規 滞 在 者 又 は 外 国 人 登 録 のない 外 国 人 に 提 供 することはできないことを 前 提 とする 回 答 があっ た 2 問 題 点 しかし 外 国 人 の 子 どもの 教 育 については 社 会 権 規 約 13 条 子 どもの 権 利 条 約 28 条 等 により 在 留 資 格 及 び 外 国 人 登 録 の 有 無 にかかわらず すべての 子 どもに 認 められるべきと ころ 2011 年 12 月 16 日 付 け 内 閣 総 理 大 臣 答 弁 書 3 においても 我 が 国 の 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 においては 在 留 資 格 の 有 無 を 問 わず 就 学 を 希 望 する 外 国 人 児 童 生 徒 を 日 本 人 児 童 生 徒 と 同 様 に 無 償 で 受 け 入 れることとしている としている 3 平 成 23 年 12 月 16 日 付 け 内 閣 総 理 大 臣 野 田 佳 彦 の 衆 議 院 議 員 阿 部 知 子 提 出 国 際 的 な 人 権 諸 条 約 の 締 結 及 び 実 施 ならびに 外 国 人 の 年 金 や 教 育 等 に 関 する 質 問 に 対 する 答 弁 書 - 4 -

5 また 外 国 人 の 医 療 についても 2000 年 4 月 28 日 付 け 内 閣 総 理 大 臣 答 弁 書 4 によれば 少 なくとも 児 童 福 祉 法 22 条 における 入 院 助 産 制 度 母 子 保 健 法 20 条 における 未 熟 児 に 対 する 養 育 医 療 制 度 旧 児 童 福 祉 法 20 条 における 障 害 児 に 対 する 育 成 医 療 母 子 保 健 法 16 条 における 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 及 び 予 防 接 種 法 3 条 における 定 期 予 防 接 種 について 在 留 資 格 及 び 外 国 人 登 録 にかかわらず これらを 受 け 得 るものとされているほか 結 核 予 防 法 にお ける 健 康 診 断 予 防 接 種 及 び 医 療 についても 同 様 の 取 扱 いがされている そして これらの 非 正 規 滞 在 者 などの 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 受 けることのできる 行 政 サービスについては 前 記 の 2011 年 12 月 16 日 付 け 内 閣 総 理 大 臣 答 弁 書 や 入 管 法 等 一 部 改 正 法 及 び 住 基 法 一 部 改 正 法 の 国 会 審 議 における 政 府 答 弁 によれば 新 制 度 によっても 変 更 が ないとされている 例 えば 2009 年 6 月 19 日 衆 議 院 法 務 委 員 会 において 森 英 介 法 務 大 臣 は 今 回 の 法 改 正 によって 直 ちに 今 まで 受 けられていた 行 政 サービスが 受 けられなくなる というものではなく 不 法 滞 在 者 が 受 けられる 行 政 サービスの 範 囲 は 法 改 正 後 も 基 本 的 に 変 更 がないものと 理 解 しております と 述 べている このように 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 についても 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 や 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 一 定 の 行 政 サービスの 提 供 が 受 けられることは 明 らかであるところ それにもかかわらず 必 ずしもすべての 自 治 体 に おいてこれに 沿 った 取 扱 いが 実 施 されていないことが 判 明 したものであり このような 現 状 は 外 国 人 の 権 利 保 護 の 観 点 から 問 題 であるといわざるを 得 ない 以 上 の 問 題 点 をふまえ 市 区 町 村 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 についても 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 や 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 一 定 の 行 政 サービスの 提 供 が 受 けられることをあらためて 確 認 するとともに 新 制 度 に よってもこの 取 扱 いに 変 更 がないことについて 行 政 サービスを 担 当 する 各 部 署 に 周 知 徹 底 すべきである また 政 府 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 引 き 続 き 前 記 の 行 政 サービスの 提 供 が 受 けられるようにするため 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 前 記 の 行 政 サービスの 提 供 が 受 けら れること 及 び 新 制 度 によってもこの 取 扱 いに 変 更 がないことの 周 知 徹 底 について 各 市 区 町 村 に 対 して 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 第 3 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 情 報 把 握 等 について 1 本 アンケート 結 果 の 概 要 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 については 新 制 度 により 当 該 市 区 町 村 内 に 生 活 の 本 拠 を 有 し ている 場 合 であっても 住 民 基 本 台 帳 制 度 の 対 象 から 除 外 されるため 従 前 は 受 けられた 行 政 サービスが 受 けられなくなるおそれがあることから 本 アンケートにおいては 各 市 区 町 村 がこのような 外 国 人 の 情 報 を 継 続 して 把 握 するための 方 策 や 非 正 規 滞 在 者 の 記 録 の 管 理 に 関 する 方 策 を 予 定 ないし 検 討 しているかどうかを 調 査 した 本 アンケート 結 果 によれば 上 記 のような 方 策 を 予 定 していると 回 答 した 自 治 体 は 2 自 治 体 であり 20 自 治 体 が 検 討 中 との 回 答 であったが 35 自 治 体 が 予 定 していないとのことで 4 平 成 12 年 4 月 28 日 付 け 内 閣 総 理 大 臣 森 喜 朗 の 参 議 院 議 員 大 脇 雅 子 提 出 外 国 人 の 医 療 と 福 祉 に 関 する 質 問 に 対 する 答 弁 書 - 5 -

6 あった また 予 定 している 又 は 検 討 中 と 回 答 した 自 治 体 については 16 自 治 体 が 行 政 サービス を 担 当 する 各 部 署 において 住 民 登 録 外 として 情 報 把 握 の 方 策 を 検 討 しているとのことであ り 一 元 的 に 情 報 を 把 握 するのではなく 行 政 サービスの 提 供 が 必 要 となる 各 部 署 毎 に 方 策 を 検 討 していることが 判 明 した さらに 改 正 住 基 法 附 則 23 条 のとおり 政 府 が 必 要 な 措 置 を 講 ずべきであるという 意 見 や 政 府 の 動 向 を 待 っているという 意 見 もあり 情 報 把 握 の 必 要 性 を 認 めながらも 具 体 的 な 対 応 を 決 めかねている 状 況 も 見 られた 2 問 題 点 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 については 新 制 度 の 導 入 以 後 も 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 や 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 一 定 の 行 政 サービス の 提 供 が 受 けられることになるが 住 民 基 本 台 帳 制 度 の 対 象 から 除 外 されることから 行 政 サービスを 提 供 する 自 治 体 が 必 要 な 情 報 を 得 ることができず 事 実 上 行 政 サービスが 受 けら れなくなるおそれがある そこで 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 引 き 続 き 上 記 のような 行 政 サービスを 受 けられる ようにするためには 住 民 基 本 台 帳 制 度 以 外 の 方 策 によって 必 要 な 情 報 を 把 握 し 記 録 を 管 理 することが 必 要 不 可 欠 である 改 正 住 基 法 附 則 23 条 においても 政 府 は 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 について なおその 者 が 行 政 上 の 便 益 を 受 けられるようにするとの 観 点 から 必 要 に 応 じて その 者 に 係 る 記 録 の 適 正 な 管 理 の 在 り 方 について 検 討 を 加 え その 結 果 に 基 づいて 必 要 な 措 置 を 講 ずるものとする としていたところである しかし 本 アンケート 結 果 によれば 政 府 において 各 自 治 体 に 対 し 上 記 のような 必 要 な 措 置 を 必 ずしも 講 じておらず その 結 果 各 自 治 体 の 検 討 に 事 実 上 委 ねられていることが 判 明 した また 各 自 治 体 における 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 情 報 把 握 の 方 策 の 予 定 又 は 検 討 の 状 況 についても 22 自 治 体 がこのような 方 策 を 予 定 又 は 検 討 している 一 方 35 自 治 体 が 全 く 予 定 しておらず 自 治 体 毎 に 大 きな 違 いが 生 じていることも 判 明 した このような 現 状 は 各 自 治 体 における 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 情 報 の 把 握 の 程 度 に 大 き な 違 いをもたらすことになりかねず ひいては これらの 外 国 人 に 対 する 行 政 サービスの 提 供 自 体 についても 自 治 体 毎 の 格 差 を 生 じさせることになりかねない 以 上 のとおりであるから 各 市 区 町 村 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 について 従 前 提 供 が 受 けられていた 行 政 サービスを 引 き 続 き 受 けられるようにするため 行 政 サービ スを 担 当 する 各 部 署 において 住 民 登 録 外 などとしてこれらの 者 の 情 報 を 把 握 し 記 録 を 適 正 に 管 理 すべきである また 政 府 においては 改 正 住 基 法 附 則 23 条 にしたがって 新 制 度 の 導 入 以 後 も 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 引 き 続 き 行 政 サービスを 受 けられることとなるようにするとの 観 点 から これらの 者 に 関 する 記 録 の 適 正 な 管 理 の 在 り 方 についての 検 討 に 基 づき 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 第 4 教 育 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 について 1 本 アンケート 結 果 の 概 要 - 6 -

7 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 どもについては 現 行 制 度 が 廃 止 される 一 方 新 制 度 によっ て 住 民 基 本 台 帳 制 度 の 対 象 から 除 外 されることから 従 前 は 受 けられた 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 の 行 政 サービスが 受 けられなくなるおそれがあるため 本 アンケートにおいては 現 行 制 度 における 外 国 人 登 録 外 の 外 国 人 の 子 どもに 対 するこれらの 行 政 サービスの 提 供 の 状 況 及 び 新 制 度 の 導 入 後 にどのような 不 都 合 が 生 じることが 予 想 されるかを 調 査 した 本 アンケート 結 果 によれば 現 行 制 度 において 38 自 治 体 から 外 国 人 登 録 外 であるとし てもこのような 行 政 サービスの 提 供 が 可 能 との 回 答 がある 一 方 17 自 治 体 がこのような 行 政 サービスの 提 供 はできないとのことであった 可 能 と 回 答 した 自 治 体 からは 賃 貸 借 契 約 書 公 共 料 金 領 収 書 訪 問 などによって 居 住 実 態 を 把 握 しているとの 回 答 があった 他 方 不 可 と 回 答 した 自 治 体 においては 居 住 確 認 ができないからという 理 由 であった また 新 制 度 の 導 入 後 に 生 じることが 予 想 される 不 都 合 については 19 自 治 体 から 住 民 登 録 外 の 場 合 は 本 人 の 申 出 がない 限 り 就 学 案 内 の 送 付 が 困 難 になるという 回 答 があったほ か 居 住 地 の 把 握 に 時 間 がかかるために 就 学 が 遅 れる 可 能 性 があり また 事 務 が 煩 雑 化 す るという 回 答 もあった 他 方 現 行 制 度 でも 居 住 実 態 で 判 断 していることから 不 都 合 はな いと 回 答 した 自 治 体 もあった 2 問 題 点 前 記 のとおり 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 どもについて 新 制 度 の 導 入 以 後 も 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 が 受 けられる ことは 明 らかであるところ 前 記 の 2011 年 12 月 16 日 付 け 内 閣 総 理 大 臣 答 弁 書 においても 各 都 道 府 県 教 育 委 員 会 等 に 対 して 通 知 を 発 出 し 外 国 人 児 童 生 徒 が 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 の 機 会 を 逸 することのないよう 外 国 人 児 童 生 徒 の 受 入 体 制 の 整 備 や 就 学 案 内 の 徹 底 を 図 るよう 周 知 を 行 っているところである この 方 針 は 新 たな 在 留 管 理 制 度 の 導 入 後 も 変 わるものではな いとされている しかし 本 アンケート 結 果 によれば 現 行 制 度 においても 17 自 治 体 が 居 住 確 認 ができ ないという 理 由 により 外 国 人 登 録 外 の 場 合 は 就 学 案 内 の 送 付 等 ができないと 判 断 している ことが 判 明 した また 新 制 度 の 導 入 後 においては 19 自 治 体 が 本 人 の 申 出 がない 限 り 就 学 案 内 の 送 付 が 困 難 になると 予 想 しており 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 どもが 住 民 基 本 台 帳 制 度 の 対 象 から 除 外 されることによって 行 政 サービスの 提 供 に 支 障 を 来 たすおそれがあ ることが 判 明 した 他 方 現 行 制 度 で 就 学 案 内 の 送 付 等 が 可 能 と 回 答 した 自 治 体 においても 外 国 人 登 録 外 の 場 合 は 賃 貸 借 契 約 書 公 共 料 金 領 収 書 訪 問 などによって 居 住 実 態 を 把 握 している 状 況 に あることが 判 明 した また 新 制 度 の 導 入 後 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 ども が 住 民 基 本 台 帳 制 度 の 対 象 から 除 外 されることによって 居 住 地 の 把 握 に 時 間 がかかったり 事 務 が 煩 雑 化 したりするなどの 不 都 合 が 生 じるおそれがあることが 判 明 した このような 状 況 に 照 らせば 新 制 度 の 導 入 により 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 の 行 政 サ ービスが 提 供 されない 場 合 が 生 じ 得 ることが 予 想 されるものであり 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 どもの 教 育 を 受 ける 権 利 が 損 なわれるおそれがある 以 上 の 問 題 点 に 鑑 み 各 市 区 町 村 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 どもについ ても 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 や 就 学 案 内 の 送 付 等 の 教 育 関 連 の 行 政 サービスが 引 - 7 -

8 き 続 き 受 けられるようにするため 保 護 者 からの 申 告 賃 貸 者 契 約 書 公 共 料 金 の 領 収 書 自 宅 の 訪 問 等 の 方 法 によって 居 住 の 実 態 を 確 認 し これらの 行 政 サービスを 提 供 できるよ うにすべきである また 政 府 においても 前 記 の 2011 年 12 月 16 日 付 け 内 閣 総 理 大 臣 答 弁 書 をふまえ 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 子 どもが 引 き 続 き 教 育 関 連 の 行 政 サービスを 受 けられるようにす るとともに 各 自 治 体 の 事 務 的 な 負 担 の 増 大 をできる 限 り 抑 えるため 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 に 関 する 記 録 の 適 正 な 管 理 のために 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 第 5 医 療 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 について 1 本 アンケート 結 果 の 概 要 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 については 現 行 制 度 が 廃 止 される 一 方 新 制 度 によって 住 民 基 本 台 帳 制 度 の 対 象 から 除 外 されることから 従 前 は 受 けられた 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 行 政 サービスが 受 けられなくなるおそれがあるため 本 アンケートにおいては 現 行 制 度 における 外 国 人 登 録 外 の 外 国 人 に 対 するこれらの 行 政 サービスの 提 供 の 状 況 及 び 新 制 度 の 導 入 後 にどのような 不 都 合 が 生 じることが 予 想 されるかを 調 査 した 本 アンケート 結 果 によれば 在 留 資 格 及 び 外 国 人 登 録 の 有 無 にかかわらず 自 治 体 が 外 国 人 に 提 供 することが 可 能 とされている 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 行 政 サービスで あっても その 一 部 又 は 全 部 について 外 国 人 登 録 外 の 外 国 人 に 提 供 することはできないと の 回 答 があった 少 なくとも 一 部 は 可 能 とした 26 自 治 体 からは 本 人 からの 申 告 賃 貸 借 契 約 書 公 共 料 金 の 領 収 書 自 宅 の 訪 問 等 によって 住 民 であることを 確 認 しているとの 回 答 があった また 新 制 度 の 導 入 後 に 予 想 される 不 都 合 については 30 自 治 体 から 不 都 合 が 生 じると の 回 答 があり その 主 なものとしては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 の 取 扱 いに 関 し 1 公 的 な 身 分 証 明 がなくなることから 現 行 制 度 において 認 められている 医 療 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 が 困 難 になる 2 不 安 定 な 地 位 に 置 かれることになり 行 政 の 観 点 からは 居 住 確 認 のた めの 事 務 量 が 増 大 することが 懸 念 される 3 医 療 関 連 の 行 政 サービスに 関 する 各 種 の 通 知 の 発 送 ができなくなることが 懸 念 されるといったものがあった 2 問 題 点 前 記 のとおり 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 についても 少 なくとも 入 院 助 産 制 度 養 育 医 療 制 度 障 害 児 に 対 する 育 成 医 療 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 及 び 定 期 予 防 接 種 の 医 療 関 連 の 行 政 サービスについて 在 留 資 格 及 び 外 国 人 登 録 にかかわらず これらを 受 け 得 るものとされて おり また 結 核 予 防 に 関 する 健 康 診 断 予 防 接 種 及 び 医 療 についても 同 様 の 取 扱 いがさ れている しかし 本 アンケート 結 果 によれば 現 行 制 度 においても これらの 医 療 関 連 の 行 政 サー ビスの 一 部 又 は 全 部 について 外 国 人 登 録 外 の 外 国 人 に 必 ずしも 提 供 されていないことが 判 明 した また 新 制 度 の 導 入 以 後 においては 現 行 制 度 において 提 供 されている 医 療 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 についても さらに 困 難 になると 予 想 されていることが 判 明 した 他 方 現 行 制 度 のもとで 少 なくとも 一 部 は 可 能 とした 自 治 体 においては 本 人 からの 申 告 賃 貸 借 契 約 書 公 共 料 金 の 領 収 書 自 宅 の 訪 問 等 によって 住 民 であることを 確 認 していたが 新 制 度 の 導 入 以 後 は 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 住 民 基 本 台 帳 制 度 の 対 象 から 除 外 されるこ - 8 -

9 とにより 居 住 確 認 のための 事 務 量 が 増 大 したり 各 種 の 通 知 の 発 送 ができなくなることが 懸 念 されていることも 判 明 した 上 記 の 現 状 によれば 現 行 制 度 においても 必 ずしも 外 国 人 登 録 外 の 外 国 人 に 十 分 に 提 供 されていない 本 来 は 受 けられるべき 医 療 関 連 の 行 政 サービスの 提 供 が 新 制 度 の 導 入 によっ てさらに 受 けることが 困 難 になることが 予 想 される 以 上 のことから 各 市 区 町 村 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 についても 母 子 健 康 手 帳 の 交 付 等 の 医 療 関 連 の 行 政 サービスが 引 き 続 き 受 けられるようにするため 本 人 か らの 申 告 賃 貸 借 契 約 書 公 共 料 金 の 領 収 書 自 宅 の 訪 問 等 の 方 法 によって 居 住 の 実 態 を 確 認 し これらの 行 政 サービスを 提 供 できるようにすべきである また 政 府 においては 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 が 引 き 続 き 医 療 関 連 の 行 政 サービスを 受 けられるようにするとともに 各 自 治 体 の 事 務 的 な 負 担 の 増 大 をできる 限 り 抑 えるため 新 住 基 制 度 対 象 外 外 国 人 に 関 する 記 録 の 適 正 な 管 理 のために 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 第 6 国 民 年 金 制 度 について 1 本 アンケート 結 果 の 概 要 新 制 度 のもとでは 中 長 期 在 留 者 が 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 になった 場 合 であっても 新 住 基 制 度 の 対 象 外 となって 住 民 票 が 消 除 されることに なるところ 国 民 年 金 制 度 との 関 係 では このような 場 合 の 取 扱 いが 実 務 的 に 主 な 問 題 とな ることが 予 想 されることから 本 アンケートにおいては 上 記 のような 場 合 において 現 行 制 度 における 取 扱 い 及 び 新 制 度 の 導 入 後 の 取 扱 いの 予 定 を 調 査 した 本 アンケート 結 果 によれば 現 行 制 度 のもとでは 中 長 期 在 留 者 が 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 になったとしても 29 自 治 体 が 脱 退 の 手 続 を 行 う ことなく 国 民 年 金 に 継 続 して 加 入 する 取 扱 いになっていると 回 答 した これに 対 し 新 制 度 のもとでは 上 記 のような 場 合 について 40 自 治 体 から 新 住 基 制 度 の 対 象 外 となって 住 民 票 が 消 除 される 結 果 国 民 年 金 に 継 続 して 加 入 することはできない との 回 答 があったほか 5 自 治 体 から 政 府 の 動 向 を 見 守 っているとの 回 答 があった 2 問 題 点 国 民 年 金 法 上 外 国 人 が 日 本 国 内 に 住 所 を 有 するに 至 ったとき ( 同 法 8 条 2 号 )には 国 民 年 金 に 加 入 する 義 務 が 生 じるところ 現 行 制 度 のもとでは 中 長 期 在 留 者 が 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 になった 場 合 であっても 外 国 人 登 録 がさ れている 場 合 には 日 本 国 内 に 住 所 を 有 するものとして 国 民 年 金 に 継 続 して 加 入 する 取 扱 い とされている しかし 本 アンケート 結 果 によれば 新 制 度 の 導 入 以 後 は このような 場 合 であっても 40 自 治 体 において 新 住 基 制 度 の 対 象 外 となって 住 民 票 が 消 除 される 結 果 国 民 年 金 に 継 続 して 加 入 することはできないと 予 想 されていることが 判 明 した もっとも 実 務 的 には 中 長 期 在 留 者 が 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 になる 場 合 としては 在 留 期 間 の 更 新 の 申 請 の 資 料 に 軽 微 な 不 備 があった 場 合 のほか 在 留 資 格 日 本 人 の 配 偶 者 等 であって 配 偶 者 と 離 婚 調 停 をしている 場 合 などがあ るものであって 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 されたとし - 9 -

10 ても その 後 に 在 留 資 格 の 変 更 の 申 請 をすることによって 再 度 中 長 期 在 留 者 となる 場 合 も しばしば 見 受 けられる このような 場 合 には 外 国 人 の 居 住 実 態 は 何 ら 変 更 がないものであって にもかかわらず 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 されたことのみをもって 国 民 年 金 から 脱 退 するものとすることは 中 長 期 にわたって 日 本 に 滞 在 している 外 国 人 の 地 位 を 著 しく 不 安 定 にすることになりかねない したがって 各 市 区 町 村 においては 中 長 期 滞 在 の 外 国 人 が 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 になった 場 合 であっても 申 告 等 の 方 法 によって 住 所 の 要 件 を 認 定 し 国 民 年 金 への 加 入 が 継 続 できるようにすべきである また 政 府 においては 中 長 期 滞 在 の 外 国 人 が 在 留 資 格 短 期 滞 在 や 在 留 期 間 3 か 月 以 下 の 在 留 資 格 に 変 更 になった 場 合 であっても 各 市 区 町 村 が 申 告 等 の 方 法 によって 住 所 の 要 件 が 認 定 できるよう 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである 第 7 転 出 届 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 届 出 及 び 在 留 資 格 の 取 消 制 度 の 広 報 について 1 本 アンケート 結 果 の 概 要 新 制 度 のもとでは 新 住 基 制 度 の 対 象 となる 外 国 人 が 住 居 を 変 更 する 場 合 各 市 区 町 村 に おいて 転 出 届 を 行 う 必 要 があるほか 改 正 入 管 法 により 配 偶 者 の 身 分 に 基 づく 在 留 資 格 を 有 する 外 国 人 については 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 場 合 に 入 国 管 理 局 に 届 出 を 行 う 義 務 があ り また 住 居 地 の 届 出 を 怠 った 場 合 などに 在 留 資 格 の 取 消 しの 対 象 となるなど 外 国 人 に 対 して 新 たに 届 出 義 務 を 課 していることから 本 アンケートにおいては 各 市 区 町 村 におけ る 広 報 の 予 定 や 内 容 等 について 調 査 した 本 アンケート 結 果 によれば 転 出 届 については 50 自 治 体 が 何 らかの 形 式 による 広 報 を すでに 実 施 しているか 又 は 予 定 しており 具 体 的 な 方 法 としては チラシやパンフレットの 作 成 窓 口 での 説 明 広 報 誌 やホームページへの 掲 載 等 のほか コールセンターの 設 置 など の 独 自 の 工 夫 をする 自 治 体 もあった また 多 言 語 対 応 についても 14 自 治 体 が 検 討 を 予 定 しており 9 自 治 体 が 日 本 語 英 語 中 国 語 韓 国 語 の 4 か 国 語 で 対 応 するとしていた 他 方 新 制 度 の 導 入 によって 予 想 される 不 都 合 としては 16 自 治 体 が 転 出 届 を 提 出 せずに 転 入 届 を 行 う 外 国 人 が 多 数 生 じることを 挙 げていたほか 政 府 による 広 報 を 求 める 意 見 も 見 られた また 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 届 出 については 15 自 治 体 がパンフレットや 窓 口 での 説 明 などによって 広 報 を 予 定 しており 31 自 治 体 が 広 報 を 検 討 中 とのことであった 他 方 予 想 される 不 都 合 については 届 出 義 務 を 知 らない 外 国 人 が 届 出 を 怠 ることが 挙 げられてお り 法 務 省 の 戸 籍 関 係 を 担 当 する 民 事 局 と 入 管 関 係 を 担 当 する 入 国 管 理 局 との 連 携 が 弱 いた め 運 用 の 方 法 が 定 まらないことを 指 摘 する 自 治 体 もあった これらの 届 出 を 怠 った 場 合 などの 在 留 資 格 取 消 制 度 については 15 自 治 体 がパンフレッ トやホームページなどによって 広 報 を 予 定 しており 31 自 治 体 が 広 報 を 検 討 中 とのことで あった 他 方 予 想 される 不 都 合 としては 外 国 人 に 対 する 周 知 の 不 足 が 挙 げられており 法 務 省 から 各 自 治 体 に 対 する 情 報 提 供 の 不 足 や 法 務 省 と 総 務 省 の 間 の 連 携 調 整 の 不 足 を 指 摘 する 自 治 体 もあった

11 2 問 題 点 前 記 のとおり 新 制 度 のもとでは 新 住 基 制 度 の 対 象 となる 外 国 人 が 住 居 を 変 更 する 場 合 改 正 住 基 法 により 現 行 の 外 国 人 登 録 制 度 とは 異 なり 各 市 区 町 村 における 転 出 届 を 行 う 必 要 がある( 改 正 住 基 法 30 条 の 条 ) また 改 正 入 管 法 のもとでは 在 留 資 格 日 本 人 の 配 偶 者 等 永 住 者 の 配 偶 者 等 家 族 滞 在 といった 配 偶 者 としての 身 分 に 基 づく 在 留 資 格 を 有 する 外 国 人 については 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 場 合 に 14 日 以 内 に 法 務 大 臣 に 対 する 届 出 が 義 務 付 けられている( 改 正 入 管 法 19 条 の 16) さらに 住 居 地 の 届 出 を 90 日 以 上 にわたって 怠 ったなどの 場 合 には 新 たに 在 留 資 格 の 取 消 しの 対 象 となるものとされて いる( 改 正 入 管 法 22 条 の 4) しかし これらの 新 たな 義 務 について 外 国 人 に 対 して 十 分 周 知 が 行 われない 場 合 各 自 治 体 の 窓 口 における 混 乱 が 生 じることが 予 想 されるほか これらの 届 出 を 怠 った 場 合 には 在 留 資 格 の 取 消 しの 対 象 となることと 相 まって 外 国 人 の 地 位 を 非 常 に 不 安 定 にさせるおそれ があるものであって 新 制 度 の 導 入 に 当 たり 外 国 人 に 対 する 十 分 な 広 報 が 必 要 不 可 欠 であ ることは 言 うまでもない 本 アンケートの 結 果 によれば 転 出 届 については ほとんどの 自 治 体 において チラシや パンフレットの 作 成 窓 口 での 説 明 広 報 誌 やホームページへの 掲 載 等 の 広 報 がされている ほか 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 届 出 や 在 留 資 格 取 消 制 度 についても 多 くの 自 治 体 が 広 報 を 予 定 又 は 検 討 している 状 況 にあることが 判 明 した もっとも 多 言 語 対 応 については 9 自 治 体 が 日 本 語 英 語 中 国 語 韓 国 語 の 4 か 国 語 で 対 応 することを 予 定 していたものの 検 討 を 予 定 していたのは 14 自 治 体 にとどまってい ることが 判 明 した また 政 府 との 関 係 では 法 務 省 から 各 自 治 体 に 対 する 情 報 提 供 の 不 足 や 法 務 省 内 の 各 局 又 は 法 務 省 と 総 務 省 の 間 の 連 携 調 整 の 不 足 を 指 摘 する 意 見 もあること が 判 明 した 以 上 のアンケート 結 果 をふまえ 各 市 区 町 村 においては チラシやパンフレットの 作 成 窓 口 での 説 明 広 報 誌 やホームページへの 掲 載 等 の 方 法 により 住 居 を 変 更 する 外 国 人 住 民 に 対 し 転 出 届 を 行 う 必 要 があること 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 届 出 を 入 国 管 理 局 で 行 う 必 要 があること 住 居 地 の 届 出 を 怠 った 場 合 は 在 留 資 格 の 取 消 しの 対 象 となることについて 可 能 な 限 り 多 言 語 による 広 報 に 引 き 続 き 努 められたい また 政 府 においては チラシやパンフレットの 作 成 ホームページへの 掲 載 等 のほか 関 係 省 庁 間 の 調 整 を 行 うことにより 外 国 人 住 民 に 対 し これらの 転 出 届 配 偶 者 との 離 婚 死 別 の 届 出 及 び 在 留 資 格 の 取 消 制 度 等 の 広 報 に 努 めるとともに 市 区 町 村 がこれらの 広 報 を 円 滑 に 行 うことができるよう 必 要 な 措 置 を 講 ずべきである

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