はしがき 本 報 告 書 は 当 研 究 所 が 平 成 25 年 度 の 研 究 プロジェクトの 一 つとして 実 施 した 研 究 活 動 の 成 果 をとりまとめたものである 日 本 の 安 全 と 繁 栄 を 確 保 するためには 法 の 支 配 に 基 づく 国 際 秩 序 が 必 要 不

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1 日 本 の 領 土 に 係 る 問 題 と 関 係 各 国 の 歴 史 認 識 との 関 係 尖 閣 諸 島 竹 島 北 方 領 土 の 事 例 研 究 平 成 26 年 3 月

2 はしがき 本 報 告 書 は 当 研 究 所 が 平 成 25 年 度 の 研 究 プロジェクトの 一 つとして 実 施 した 研 究 活 動 の 成 果 をとりまとめたものである 日 本 の 安 全 と 繁 栄 を 確 保 するためには 法 の 支 配 に 基 づく 国 際 秩 序 が 必 要 不 可 欠 である その 一 方 で 日 本 の 領 土 をとりまく 状 況 は 厳 しさを 増 している 北 方 領 土 と 竹 島 は それぞれロシアと 韓 国 に 占 拠 され 日 露 両 国 は 1993 年 に 署 名 された 東 京 宣 言 において 北 方 領 土 問 題 を 法 と 正 義 の 原 則 を 基 礎 として 解 決 する ことに 合 意 し ている 一 方 竹 島 については 韓 国 は 紛 争 の 存 在 自 体 を 認 めず 司 法 的 解 決 も 拒 否 し 占 拠 を 続 けている 尖 閣 諸 島 について 中 国 は 国 際 法 上 根 拠 のない 主 張 に 基 づき 日 本 の 正 当 かつ 実 効 的 な 支 配 を 脅 かそうと 危 険 な 挑 発 を 繰 り 返 している 本 調 査 研 究 では 日 本 の 領 土 に 係 る 対 立 や 問 題 等 として 尖 閣 諸 島 ( 中 国 台 湾 ) 竹 島 問 題 ( 韓 国 ) 北 方 領 土 問 題 (ソ 連 /ロシア)の 各 事 例 を 取 り 上 げて これらの 事 例 に 関 する 当 該 関 係 国 の 主 張 見 解 とそれを 支 える 歴 史 認 識 がどのように 関 係 しているの かを 分 析 した 上 で 日 本 の 領 土 保 全 政 策 へのインプリケーションについて 考 察 した さらに 平 和 国 家 としての 日 本 外 交 の 理 念 と 歴 史 認 識 や 歴 史 問 題 への 対 応 平 和 国 家 としての 戦 後 70 年 間 の 日 本 の 歩 みや 対 アジア 重 視 外 交 について 考 察 している 本 調 査 研 究 の 成 果 が わが 国 の 外 交 政 策 研 究 の 向 上 に 資 するとともに 領 土 をめぐる 紛 争 を 冷 静 な 議 論 の 場 に 引 き 戻 し 平 和 的 解 決 に 向 けての 対 応 の 一 助 となれば 幸 いであ る なお 本 研 究 報 告 は 全 て 日 本 国 際 問 題 研 究 所 研 究 所 の 領 土 海 洋 タスクフォースの 責 任 執 筆 編 集 であり 日 本 政 府 や 関 係 機 関 関 係 する 個 々の 研 究 者 等 の 立 場 や 考 えを 表 明 するものではないことを 申 し 添 えておく 平 成 26 年 3 月 公 益 財 団 法 人 日 本 国 際 問 題 研 究 所 理 事 長 野 上 義 二

3 目 次 序 論 1 本 論 日 本 の 領 土 に 係 る 問 題 と 関 係 各 国 の 歴 史 認 識 との 関 係 尖 閣 諸 島 竹 島 北 方 領 土 の 事 例 研 究 3 補 論 平 和 国 家 としての 日 本 戦 後 70 年 の 歩 み 25

4 尖 閣 諸 島 竹 島 北 方 領 土 の 所 在 地 図 The Northern Territories Takeshima The Senkaku Islands ( 出 典 : 海 上 保 安 庁 HP)

5 序 論 日 本 の 領 土 に 係 る 問 題 として 本 報 告 書 で 取 り 上 げている3つの 事 例 ( 尖 閣 諸 島 竹 島 北 方 領 土 )はそれぞれ 経 緯 が 異 なるが これらの 島 々の 帰 属 について 最 終 的 に 当 事 国 が 納 得 する 形 で 決 着 できないまま 今 日 にいたっていることは 共 通 している その 原 因 を 探 ることがこの 報 告 書 の 目 的 ではないが いわゆる 歴 史 認 識 の 問 題 の 一 環 として 領 土 に 係 る 問 題 が 提 起 され 解 決 を 遠 のかせる 要 因 の 一 つとなっていることは 否 めない それぞれの 国 の 歴 史 認 識 歴 史 観 がどのように 形 成 されるかは 別 の 問 題 に 属 す しかし 近 隣 諸 国 は 日 本 の 過 去 の 戦 争 や 植 民 地 統 治 にかかわる 問 題 それらの 清 算 のあ り 方 について 政 府 間 では 解 決 済 みであるとしても その 国 民 的 記 憶 や 国 民 的 体 験 に 根 差 す 根 深 い 不 信 感 あるいはその 記 憶 体 験 の 政 治 的 利 用 を 背 景 に 国 際 法 に 基 づく 解 決 や 戦 後 処 理 の 国 際 的 帰 結 とは 切 り 離 された 独 自 の 歴 史 解 釈 を 展 開 している とくに 尖 閣 諸 島 と 竹 島 に 関 する 中 国 韓 国 の 主 張 は 侵 略 国 としての 日 本 と 被 害 国 として 韓 国 中 国 という 単 純 な 構 図 のなかに 領 土 問 題 も 位 置 付 けられ 世 論 を 巻 き 込 みながら 日 中 日 韓 関 係 を 揺 さぶっている 最 近 の 例 では 2013 年 5 月 中 国 の 李 克 強 首 相 は 明 らかに 尖 閣 諸 島 を 念 頭 におきつつ 1943 年 のカイロ 宣 言 について 日 本 が 窃 取 した 東 北 ( 旧 満 州 )や 台 湾 などの 島 々を 中 国 に 返 還 しなくてはならない と 明 確 に 定 めて いる と 述 べたのも カイロ 宣 言 を 日 清 戦 争 以 来 の 侵 略 戦 争 の 清 算 を 迫 る 国 際 文 書 と 位 置 づける 歴 史 解 釈 から 導 かれているのである 後 述 のように 2012 年 9 月 の 楊 外 相 の 国 連 演 説 についても 同 様 である 信 頼 できる 日 中 共 同 世 論 調 査 によれば 相 手 国 に 対 する 印 象 は 2012 年 から 13 年 にか けて ともに 大 幅 に 悪 化 し 中 国 人 が 日 本 に 対 して 良 くない 印 象 をもつとの 回 答 は 93% 弱 日 本 人 の 中 国 に 対 するそれも 90% 強 に 達 している とくに 中 国 人 の 場 合 前 年 の 64.5% から 一 転 して 30% 近 くも 悪 化 し その 理 由 は 領 土 紛 争 に 強 硬 な 態 度 をとっているから が 78%にも 及 び 前 年 の 2 倍 である 侵 略 の 歴 史 について 謝 罪 し 反 省 していないから も 約 64%と 前 年 の 40%を 大 きく 上 回 っている 1 日 韓 共 同 世 論 調 査 2でも この 1 年 間 で 相 手 国 に 対 する 印 象 が 悪 くなった とする 回 答 は 日 本 人 が 40% 韓 国 人 が 47% 弱 にも 達 している マイナスの 印 象 をもつ 理 由 は 日 本 人 については 歴 史 問 題 で 日 本 批 判 と 竹 島 をめぐる 対 立 が 50%を 超 え 韓 国 人 につい ては 韓 国 侵 略 の 歴 史 を 反 省 していない が 77% 独 島 問 題 が 84.5%にも 達 している 要 するに 2012 年 以 降 の 両 国 の 対 日 観 の 著 しい 悪 化 は 領 土 問 題 と 歴 史 認 識 の 問 題 が 相 乗 的 に 作 用 した 結 果 であることを 示 しているのである 1 第 9 回 日 中 共 同 世 論 調 査 ( 言 論 NPO 2013 年 ) 2 第 1 回 日 韓 共 同 世 論 調 査 日 韓 世 論 比 較 分 析 ( 言 論 NPO 2013 年 5 月 ) 1

6 北 方 領 土 問 題 の 場 合 は 歴 史 認 識 とは 無 関 係 に 見 えるが 元 来 ロシアにとっては 北 方 領 土 問 題 を 生 み 出 した 1945 年 の 日 ソ 戦 争 と 第 二 次 大 戦 に 関 する 歴 史 解 釈 とは 不 可 分 の 関 係 にあり それがソ 連 ロシアの 主 張 の 底 流 をなしていた とくにプーチン 政 権 は 新 生 ロ シア 以 前 の 歴 史 解 釈 を 呼 び 起 こし 体 制 移 行 によって 混 乱 した 歴 史 解 釈 の 再 定 義 と 国 民 統 合 のための 価 値 観 の 育 成 という 観 点 から 歴 史 教 育 の 見 直 しに 乗 り 出 している それが 歴 史 認 識 や 領 土 問 題 に 反 映 される 可 能 性 は 高 いと 言 わざるを 得 ない 2

7 本 論 日 本 の 領 土 に 係 る 問 題 と 関 係 各 国 の 歴 史 認 識 との 関 係 尖 閣 諸 島 竹 島 北 方 領 土 の 事 例 研 究 1. 第 2 次 世 界 大 戦 と 領 土 処 理 戦 後 秩 序 の 形 成 本 報 告 書 では 日 本 の 領 土 に 係 る 問 題 として3つの 事 例 ( 尖 閣 諸 島 竹 島 北 方 領 土 ) を 取 り 上 げている 日 本 は 第 二 次 世 界 大 戦 以 前 から これらの 島 々の 帰 属 について 国 際 的 に 認 められた 手 続 きに 従 って それぞれ 領 有 権 を 確 立 してきたものである しかしながら 三 つの 事 例 の 当 事 国 としての 中 国 韓 国 ロシアは こうした 法 の 支 配 を 前 提 とする 日 本 の 領 有 権 の 確 立 を 認 めるに 至 っていない その 理 由 と 経 緯 はそれぞ れ 異 なるが 近 年 は いわゆる 歴 史 認 識 の 問 題 の 一 環 として 領 土 に 係 る 問 題 が 提 起 さ れているという 共 通 した 特 徴 がある 近 隣 諸 国 は 日 本 の 過 去 の 戦 争 や 植 民 地 統 治 にかかわる 問 題 それらの 清 算 のあり 方 に ついて 政 府 間 では 解 決 済 みであるとしても その 国 民 的 記 憶 や 国 民 的 体 験 に 根 差 す 根 深 い 不 信 感 を 背 景 に 国 際 法 に 基 づく 解 決 や 戦 後 処 理 の 国 際 的 帰 結 とは 切 り 離 された 独 自 の 歴 史 解 釈 を 展 開 している とくに 中 国 は 尖 閣 諸 島 の 日 本 政 府 による 国 有 化 措 置 は 第 2 次 世 界 大 戦 中 のカイロ ポツダム 両 宣 言 によって 確 立 された 戦 後 秩 序 に 対 する 挑 戦 であり 反 ファシズム 戦 争 の 勝 利 の 成 果 の 否 定 である といった 主 張 を 繰 り 返 している また ロシアも 北 方 4 島 は 第 2 次 世 界 大 戦 の 結 果 正 当 に 獲 得 した 領 土 である というかつての 主 張 を 前 面 に 打 ち 出 すようになっている そこで まず 第 2 次 世 界 大 戦 と 戦 後 のアジア 太 平 洋 における 領 土 処 理 に 関 する 国 際 的 合 意 を 確 認 しておこう 1939 年 の 第 2 次 世 界 大 戦 の 勃 発 から 1945 年 の 日 本 のポツダム 宣 言 の 受 諾 によって 大 戦 が 終 結 するまでの 間 アジア 太 平 洋 地 域 の 領 土 領 域 問 題 の 処 理 について 連 合 国 間 で 共 有 され 広 く 公 表 された 合 意 文 書 は 3 つである ひとつは 1941 年 8 月 英 米 両 国 によっ て 発 表 され 1942 年 1 月 に 連 合 国 共 同 宣 言 によって 支 持 された 大 西 洋 憲 章 である 大 西 洋 憲 章 は 連 合 国 共 通 の 原 則 として (1) 領 土 の 拡 張 を 求 めないこと (2) 関 係 国 民 の 自 由 に 表 明 せる 希 望 に 合 致 しない 領 土 的 変 更 は 行 わないことを 宣 言 している もうひとつは 1943 年 11 月 の 英 米 中 によるカイロ 宣 言 である カイロ 宣 言 は 対 日 領 土 処 分 の 原 則 を 規 定 したもので 次 の 5 項 目 から 成 る (1) 自 国 の 利 益 のために 利 益 を 求 めず 領 土 拡 張 の 意 思 もないこと (2)1914 年 の 第 1 次 世 界 大 戦 の 開 始 以 後 に 日 本 国 が 奪 取 3

8 seized し または 占 領 した 太 平 洋 におけるすべての 島 を 日 本 国 から 剥 奪 すること (3) 満 洲 台 湾 及 び 澎 湖 島 のように 日 本 が 中 国 から 盗 取 stolen したすべての 地 域 を 中 華 民 国 に 返 還 すること (4) 暴 力 及 貪 慾 に 依 り 日 本 国 が 略 取 taken by violence and greed した 他 のすべての 地 域 からの 駆 逐 expelled (5) 朝 鮮 の 自 由 独 立 3 つめは 降 伏 条 件 として 日 本 が 受 諾 したポツダム 宣 言 (1945 年 7 月 )である ポツダム 宣 言 ( 第 8 項 )には カイロ 宣 言 の 条 項 は 履 行 せらるべく 又 日 本 国 の 主 権 は 本 州 北 海 道 九 州 及 四 国 並 びに 吾 等 の 決 定 する 諸 小 島 に 局 限 せらるべし と 言 及 されている 大 西 洋 憲 章 を 基 点 とする 以 上 の 連 合 国 の 合 意 文 書 を 貫 く 原 則 は 領 土 不 拡 張 と 暴 力 及 貪 慾 に 依 り 日 本 国 が 略 取 した とされる 地 域 や 島 嶼 の 剥 奪 である 換 言 すれば 第 2 次 世 界 大 戦 の 終 結 にあたって 連 合 国 は これら 2 つの 原 則 によって 戦 後 のアジア 太 平 洋 の 平 和 と 地 域 秩 序 の 安 定 を 図 ろうとしたのである 一 連 の 国 際 合 意 文 書 が 日 本 との 関 係 において 法 的 効 力 をもつためには 平 和 条 約 の 締 結 が 必 要 であり それが 日 本 を 含 む 48 ヵ 国 が 署 名 した 対 日 平 和 条 約 であった サンフランシ スコ 平 和 条 約 は 領 土 領 域 について カイロ 宣 言 とその 履 行 を 約 束 したポツダム 宣 言 に 従 い 日 本 が 放 棄 する 地 域 として 朝 鮮 台 湾 及 び 澎 湖 諸 島 千 島 列 島 樺 太 の 一 部 (ポーツマス 条 約 で 獲 得 した 南 樺 太 )などを 第 2 条 で 規 定 した 以 上 のように 第 2 次 世 界 大 戦 の 日 本 の 敗 北 に 伴 う 領 土 処 理 は 大 西 洋 憲 章 を 起 点 とする 一 連 の 合 意 文 書 に 基 づき 最 終 的 にサンフランシスコ 平 和 条 約 によって 法 的 に 確 定 された しかし ポツダム 宣 言 第 8 項 に 示 された 日 本 の 主 権 が 及 ぶ 範 囲 としての われらの 決 定 す る 諸 小 島 の 厳 密 な 範 囲 は 平 和 条 約 にも 明 記 されなかった 2. 中 国 の 歴 史 認 識 における 尖 閣 諸 島 (1) 沖 縄 返 還 協 定 と 2 つの 外 交 部 声 明 ( 台 湾 中 国 ) 中 国 が 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 を 公 式 に 主 張 するようなったきっかけは 1968 年 から 1969 年 に かけ 国 際 連 合 アジア 極 東 経 済 委 員 会 (ECAFE)が 東 シナ 海 で 実 施 した 海 底 調 査 に 関 する 報 告 書 が 公 表 されたことにあった 報 告 書 は 台 湾 北 方 の 海 底 に 大 量 の 石 油 資 源 が 埋 蔵 され ている 可 能 性 を 指 摘 していた まず 日 本 と 正 式 な 国 交 関 係 にあった 中 華 民 国 政 府 は 米 国 の 石 油 開 発 会 社 と 連 携 して 周 辺 海 域 の 調 査 に 着 手 する 一 方 1971 年 6 月 11 日 には 蒋 介 石 総 統 も 作 成 に 加 わった 中 華 民 国 政 府 外 交 部 声 明 を 発 表 してこう 述 べる 3 同 列 嶼 は 台 湾 省 に 付 属 して 中 華 民 国 領 土 の 一 部 分 を 構 成 しているのであり 地 理 位 置 地 質 構 造 歴 史 連 携 ならびに 台 湾 省 住 民 の 長 期 にわたる 継 続 的 使 用 の 理 由 に 基 づき すで に 中 華 民 国 と 密 接 につながっており 中 華 民 国 政 府 は 領 土 保 全 の 神 聖 な 義 務 に 基 づき い かなる 情 況 下 にあっても 絶 対 に 微 小 領 土 の 主 権 を 放 棄 することはできない 3 日 本 語 全 文 は 外 務 省 情 報 文 化 局 編 尖 閣 諸 島 について (1972 年 )に 収 録 4

9 中 華 民 国 政 府 声 明 は 1971 年 6 月 17 日 の 日 米 間 の 沖 縄 返 還 協 定 の 調 印 直 前 になされてい る 沖 縄 返 還 協 定 に 付 属 する 議 定 書 は 米 国 から 日 本 に 返 還 される 南 西 諸 島 の 施 政 権 の 範 囲 に 尖 閣 諸 島 を 含 んでいたため 声 明 はそれに 抗 議 する 意 味 もあった いずれにせよ 中 華 民 国 政 府 のこうした 主 張 も 日 中 間 の 国 交 正 常 化 日 台 断 交 という 大 きなうねりのな かで 力 を 失 い 代 わって 中 華 人 民 共 和 国 政 府 が 1971 年 12 月 30 日 に 外 交 部 声 明 を 発 表 した この 外 交 部 声 明 は 沖 縄 返 還 協 定 が 尖 閣 諸 島 を 返 還 区 域 に 含 めたことについて 中 国 の 領 土 主 権 の 侵 犯 と 批 判 している 点 では 中 華 民 国 政 府 外 交 部 声 明 と 同 じである 中 華 人 民 共 和 国 外 交 部 声 明 は 2 つの 新 しい 主 張 を 盛 り 込 んでいる そのひとつは 中 国 政 府 としては 初 めて 公 式 に 尖 閣 諸 島 を 台 湾 の 付 属 島 嶼 と 位 置 づけた 点 である 中 国 政 府 が 長 年 維 持 してきた 台 湾 に 対 する 主 権 の 主 張 に 尖 閣 諸 島 に 対 する 主 権 の 主 張 を 組 み 入 れ あたかも 中 華 人 民 共 和 国 政 府 が 1950 年 代 から 尖 閣 諸 島 の 主 権 を 主 張 していたかの 如 きイメ ージの 形 成 を 試 みたのである しかし 実 際 は 上 記 のように 尖 閣 諸 島 に 対 する 領 有 権 の 主 張 は 中 華 民 国 政 府 が 先 であった もうひとつは 日 本 政 府 は 日 清 戦 争 中 に 尖 閣 諸 島 を 窃 取 し 1895 年 4 月 には 清 国 政 府 に 迫 って 台 湾 および 付 属 島 嶼 を 割 譲 する 不 平 等 条 約 ( 下 関 条 約 )を 強 いた と 主 張 し たことである 公 式 の 中 国 政 府 の 主 張 として 初 めて 窃 取 という 言 葉 を 用 いた 半 年 前 の 中 華 民 国 政 府 外 交 部 声 明 では 地 理 的 歴 史 的 経 緯 から 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 を 主 張 しているものの 日 清 戦 争 を 通 じて 日 本 が 窃 取 したものだ とは 述 べていない 点 は 注 意 を 要 する 台 湾 の 場 合 同 じ 植 民 地 支 配 を 経 験 しながら 歴 史 認 識 問 題 とは 切 り 離 し 得 ない 韓 国 との 違 いがここにみられる 尖 閣 諸 島 に 対 する 日 本 の 主 権 を 否 定 する 中 国 の 言 説 が 海 底 資 源 開 発 をめぐる 問 題 から 発 生 したことは 1972 年 から 本 格 化 した 日 中 国 交 正 常 化 交 渉 の 場 において 中 国 首 脳 も 認 め るところであった 1972 年 7 月 28 日 訪 中 した 竹 入 義 勝 ( 公 明 党 委 員 長 )に 周 恩 来 総 理 は 尖 閣 諸 島 問 題 に 触 れる 必 要 はない とし 石 油 の 問 題 で 歴 史 学 者 が 問 題 にし 日 本 でも 井 上 清 さんが 熱 心 です この 問 題 は 重 くみる 必 要 はありません と 述 べた 4 周 恩 来 が 挙 げた 井 上 清 は 1960 年 代 の 日 本 を 代 表 するマルクス 主 義 歴 史 学 者 として 知 ら れ 尖 閣 列 島 釣 魚 諸 島 の 史 的 解 明 を 1972 年 に 刊 行 し 朝 貢 関 係 を 担 った 冊 封 使 の 記 録 など 古 文 書 に 基 づき 尖 閣 諸 島 は 中 国 の 領 土 と 主 張 し 1972 年 5 月 4 日 付 の 人 民 日 報 にも 釣 魚 列 島 等 島 嶼 是 中 国 領 土 と 題 する 記 事 を 掲 載 している 中 国 政 府 はしば しば 尖 閣 諸 島 が 中 国 領 土 であることは 歴 史 学 的 にも 認 められている との 趣 旨 を 主 張 す るが 40 年 以 上 も 前 の 井 上 教 授 の 主 張 が その 根 拠 とされているのである さらに 周 恩 来 は 1972 年 9 月 27 日 北 京 を 訪 問 した 田 中 角 栄 首 相 との 会 談 でも 田 中 4 石 井 明 ほか 編 記 録 と 考 証 日 中 国 交 正 常 化 日 中 平 和 友 好 条 約 締 結 交 渉 ( 岩 波 書 店 2003 年 ) ページ 5

10 に 尖 閣 諸 島 についてどう 思 うか? と 突 如 問 われて 尖 閣 諸 島 問 題 については 今 回 は 話 したくない 今 これを 話 すのはよくない 石 油 が 出 るからこれが 問 題 になった 石 油 が 出 なければ 台 湾 も 米 国 も 問 題 にしない と 述 べた 周 恩 来 としては 田 中 の 発 言 を 逆 手 にとって 領 土 問 題 は 存 在 しない との 日 本 政 府 の 立 場 を 崩 すことも 可 能 であった だが 周 恩 来 も 日 本 側 指 導 者 も 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 が 交 渉 の 争 点 となった 場 合 国 交 正 常 化 自 体 が 行 き 詰 まることを 恐 れ 議 題 として 取 り 上 げるこ とを 避 けたのであろう (2) 戦 後 国 際 秩 序 の 遵 守 楊 外 相 演 説 と 国 務 院 白 書 への 反 論 2012 年 9 月 11 日 野 田 佳 彦 内 閣 は 尖 閣 諸 島 を 平 穏 かつ 安 定 的 に 管 理 する 観 点 から 尖 閣 諸 島 ( 魚 釣 島 北 小 島 南 小 島 )の 民 法 上 の 所 有 権 を 民 間 人 から 国 に 移 した これを 理 由 に 中 国 公 船 がさらに 接 続 水 域 への 入 域 や 領 海 侵 入 による 挑 発 の 頻 度 が 増 すことにな る こうした 背 景 のもと 2012 年 9 月 27 日 楊 潔 篪 外 相 は 国 連 総 会 における 一 般 討 論 演 説 で 尖 閣 諸 島 に 関 する 中 国 の 立 場 を 改 めて 指 摘 した この 楊 演 説 の 2 日 前 の 9 月 25 日 中 国 国 務 院 の 釣 魚 島 は 中 国 固 有 の 領 土 と 題 する 白 書 が 公 表 されている 楊 外 相 演 説 や 国 務 院 白 書 にみられる 最 近 の 中 国 の 主 張 の 特 徴 は とくに 以 下 の 3 点 を 強 調 するものである これらの 主 張 の 妥 当 性 を 検 討 してみよう カイロ 宣 言 ポツダム 宣 言 などの 国 際 法 律 文 書 は 日 本 の 領 土 範 囲 を 明 確 に 確 定 し 尖 閣 諸 島 は 含 まれていない 中 国 の 固 有 領 土 である 尖 閣 諸 島 の 国 有 化 ( 日 本 政 府 による 島 購 入 )は 主 権 侵 犯 であるとともに カイロ ポツダム 両 宣 言 によって 確 立 された 戦 後 秩 序 に 対 する 挑 戦 であり 反 ファシズム 戦 争 の 勝 利 の 成 果 の 否 定 であり 国 連 憲 章 への 挑 戦 である 国 有 化 は 尖 閣 諸 島 の 棚 上 げ に 関 する 日 中 間 の 諒 解 と 共 通 認 識 に 背 く 行 為 であり 主 権 侵 犯 である 1 戦 後 秩 序 に 対 する 挑 戦 とは 何 か 中 国 政 府 は カイロ ポツダム 両 宣 言 は 尖 閣 諸 島 が 日 本 の 領 土 範 囲 に 含 まれていない ことを 示 す 国 際 法 律 文 書 であると 主 張 する しかしながら カイロ ポツダム 両 宣 言 には 日 本 が 放 棄 すべき 台 湾 及 び 澎 湖 諸 島 に 尖 閣 諸 島 が 属 するとは 明 示 されず また とくにカイロ 宣 言 の 形 成 過 程 において 中 華 民 国 政 府 がそれを 主 張 した 証 拠 もない そもそ も 両 宣 言 は 日 本 の 領 土 範 囲 を 明 確 かつ 厳 密 に 定 めたものではないことは 上 述 の 通 りで ある かりに 両 宣 言 が 尖 閣 諸 島 が 台 湾 に 付 属 する 諸 島 であることを 認 めているとすれば 6

11 サンフランシスコ 平 和 条 約 草 案 の 立 案 過 程 において 中 華 民 国 政 府 は その 確 認 を 求 めた であろう しかし 対 日 平 和 条 約 草 案 の 内 容 を 事 前 に 知 らされていた 中 華 民 国 政 府 が 日 本 の 放 棄 する 台 湾 及 び 澎 湖 諸 島 に 尖 閣 諸 島 を 含 めるように 働 きかけた 形 跡 はない サンフランシスコ 平 和 条 約 の 締 結 にいたる 間 中 華 民 国 および 中 華 人 民 共 和 国 ともに 政 府 部 内 では 尖 閣 諸 島 の 帰 属 に 留 意 していた 例 えば 中 華 民 国 では 駐 日 代 表 団 の 張 廷 錚 による 1947 年 の 関 於 解 決 琉 球 問 題 之 意 見 では 宮 古 八 重 山 を 中 国 領 とする 目 標 が 述 べられ それが 無 理 ならばせめて 尖 閣 諸 島 を 要 求 すべきだという 内 容 が 含 まれている し かし この 意 見 書 が 中 華 民 国 外 交 部 に 正 式 に 採 用 された 形 跡 はない また 中 華 人 民 共 和 国 政 府 内 の 文 書 (1950 年 5 月 15 日 )では 尖 閣 諸 島 ( 尖 頭 諸 嶼 )が 宮 古 八 重 山 に 含 まれ ることを 認 識 しながらも 尖 閣 諸 島 が 台 湾 にも 甚 だ 近 いので 台 湾 の 一 部 に 組 み 込 むこ とはできないか 研 究 すべきだ としている だが その 後 中 華 人 民 共 和 国 外 交 部 におい て 研 究 が 進 み 同 国 の 対 外 政 策 に 反 映 されたことを 示 す 証 拠 はない さらに サンフランシスコ 平 和 会 議 に 招 請 されなかった 中 華 民 国 政 府 は 1952 年 4 月 対 日 平 和 条 約 の 批 准 と 同 時 に 日 本 との 間 に 日 華 平 和 条 約 を 締 結 したが その 交 渉 過 程 で も 尖 閣 諸 島 の 帰 属 問 題 を 中 華 民 国 政 府 が 提 起 することはなかった また 1952 年 沖 縄 を 統 治 する 米 軍 が 尖 閣 諸 島 の 一 部 を 軍 の 演 習 場 にすると 中 華 民 国 側 に 通 告 した 際 にも 中 華 民 国 側 はなんらこれを 問 題 にしなかった 一 方 日 本 政 府 は 平 和 条 約 草 案 の 起 草 過 程 で 日 本 の 固 有 領 土 であった 尖 閣 諸 島 を 日 本 が 放 棄 する 領 土 に 含 めず 南 西 諸 島 の 一 部 として 明 確 に 位 置 づけるよう 米 国 政 府 に 働 きかけている この 申 し 入 れは 米 国 政 府 および 主 要 連 合 国 が 受 け 入 れ 平 和 条 約 第 2 条 に おける 日 本 が 放 棄 した 台 湾 及 び 澎 湖 諸 島 には 含 まれなかったのである 平 和 条 約 調 印 後 尖 閣 諸 島 は 同 条 約 第 3 条 に 基 づき 南 西 諸 島 ( 沖 縄 )の 一 部 として 米 国 の 施 政 下 におかれることになった その 後 沖 縄 を 施 政 権 下 においた 米 国 は 尖 閣 諸 島 を 軍 の 演 習 場 として 利 用 するなど 一 貫 して 同 諸 島 を 沖 縄 県 の 一 部 として 扱 っていた 日 本 政 府 も 私 有 地 の 島 の 所 有 者 からは 税 を 徴 収 するなど 実 効 支 配 を 継 続 していた したがって 1960 年 代 後 半 から 始 まる 沖 縄 返 還 交 渉 において 日 米 とも 同 諸 島 を 返 還 の 範 囲 に 含 めることに 何 の 疑 いもなく 1971 年 に 調 印 された 沖 縄 返 還 協 定 に 付 属 する 合 意 議 事 録 において 尖 閣 諸 島 を 含 むアメリカの 施 政 権 の 及 ぶ 範 囲 をそのまま 日 本 が 引 き 継 ぐ 措 置 をとった 以 上 のように 尖 閣 諸 島 は 連 合 国 の 国 際 合 意 やサンフランシスコ 平 和 条 約 に 基 づく 領 土 の 法 的 処 理 方 針 に 従 って 取 り 扱 われ 日 本 は 忠 実 にそれを 遵 守 してきたのでる 日 本 はカイ ロ ポツダム 両 宣 言 を 柱 とする 戦 後 の 法 的 秩 序 に 挑 戦 したり 否 定 したりする 態 度 ではなく むしろ 戦 後 秩 序 を 粛 々と 受 け 入 れ それを 遵 守 してきたのである 2 反 ファシズム 戦 争 の 成 果 の 否 定 とは 何 か 中 国 の 抗 日 戦 争 史 観 次 に 尖 閣 諸 島 の 占 有 は 反 ファシズム 戦 争 としての 第 2 次 世 界 大 戦 の 成 果 の 否 定 7

12 であり 国 連 憲 章 への 挑 戦 なのであろうか 中 国 にとって 第 2 次 世 界 大 戦 の 基 本 的 性 格 は ファシズム 勢 力 と 反 ファシズム 統 一 戦 線 の 戦 いである 反 ファシズム 陣 営 (= 連 合 国 )の 一 員 として アジア 太 平 洋 地 域 に おける 対 日 抗 戦 を 引 き 受 け 勝 利 を 導 いたからこそ 反 ファシズム 陣 営 の 勝 利 も 可 能 にな った という 解 釈 が 正 統 なものとして 確 立 している したがって 反 ファシズム 陣 営 の 中 核 を 構 成 する 4 大 連 合 国 ( 米 英 中 ソ)の 一 員 として カイロ ポツダム 両 宣 言 を 柱 とする 戦 後 秩 序 の 形 成 に 参 画 したという 事 実 がきわめて 重 視 される こうした 中 国 の 第 二 次 世 界 大 戦 の 解 釈 は 日 中 歴 史 共 同 研 究 ( 年 )の 中 国 側 論 文 ( 第 2 部 第 3 章 )にも よく 反 映 されている さらに 中 国 の 反 ファシズム 戦 争 への 貢 献 は つまりは 国 連 創 設 への 貢 献 でもある と いう 観 点 から 国 連 創 設 と 国 連 憲 章 の 制 定 にいたる 中 国 の 役 割 が 強 調 されるのが 第 二 次 世 界 大 戦 解 釈 のもう 一 つの 特 徴 である つまり 楊 外 相 の 国 連 演 説 などに 現 われている 反 ファシズム 戦 争 の 成 果 の 否 定 や 国 連 憲 章 への 挑 戦 とは 西 側 諸 国 や 日 本 の 第 2 次 世 界 大 戦 解 釈 の 否 定 や 挑 戦 を 意 味 してい るのである それは 近 代 日 本 の 中 国 侵 略 に 対 して 一 貫 して 抵 抗 を 貫 いた と いう 中 国 の 国 民 的 経 験 に 根 ざした 抗 日 戦 争 史 観 を 基 調 とするものである カイロ 宣 言 を 日 清 戦 争 以 来 の 侵 略 戦 争 の 清 算 を 迫 る 国 際 文 書 と 位 置 づける 歴 史 解 釈 も この 抗 日 戦 争 史 観 から 導 かれるのである 3 棚 上 げ 合 意 の 不 存 在 次 に 棚 上 げ 問 題 に 関 する 中 国 の 主 張 を 主 に 日 本 外 務 省 が 公 開 した 外 交 記 録 によっ てやや 詳 しく 検 討 してみたい 中 国 側 が 主 張 する 棚 上 げ に 関 する 日 中 間 の 了 解 とは 1970 年 代 の 一 連 の 中 国 首 脳 の 発 言 を 指 しているとみられる 1978 年 8 月 10 日 北 京 で 園 田 直 外 相 と 会 見 した 際 の 鄧 小 平 の 発 言 もそのひとつである 外 務 省 中 国 課 長 としてこの 会 談 に 同 席 した 田 島 高 志 によれば 鄧 小 平 が 尖 閣 問 題 に 触 れた ので 園 田 外 相 が 尖 閣 問 題 についての 日 本 の 立 場 はご 承 知 のとおりであり 先 般 のよう な 事 件 を 二 度 と 起 こさないで 欲 しい と 注 意 を 喚 起 した 先 般 のような 事 件 とは 同 年 4 月 中 旬 に 起 こった 中 国 漁 船 による 領 海 侵 入 事 件 を 指 している これに 対 し 鄧 小 平 は 中 国 政 府 としてはこの 問 題 で 日 中 間 の 問 題 を 起 こすことはない とした 上 で こう 述 べたと いう これは 数 年 数 十 年 百 年 でも 脇 に 置 いておいてもよい 日 中 条 約 の 精 神 に 基 づいて 将 来 じっくりと 双 方 が 受 け 入 れられる 方 法 を 見 つければよい われわれの 世 代 には 知 恵 が ない 次 の 世 代 あるいはその 次 の 世 代 には 知 恵 があるだろう 8

13 要 するに 尖 閣 問 題 について 中 国 側 は 話 し 合 いを 控 えたいとし 日 本 側 はそれを 聞 き おくに 留 めたのである 中 国 首 脳 が 棚 上 げ という 言 葉 を 最 初 に 用 いたのは 日 中 平 和 友 好 条 約 の 批 准 書 の 交 換 のため 1978 年 10 月 に 来 日 した 鄧 小 平 副 総 理 である 10 月 25 日 午 後 の 記 者 会 見 において 尖 閣 問 題 を 記 者 に 問 われた 鄧 小 平 は 国 交 正 常 化 のさい 双 方 はこれに 触 れないと 約 束 し た 今 回 平 和 友 好 条 約 のさいも 同 じくこの 問 題 に 触 れないことで 一 致 した こうい う 問 題 は 一 時 タナ 上 げしても 構 わない 10 年 タナ 上 げしても 構 わない と 説 明 した 5 日 本 外 務 省 の 公 開 記 録 によれば 同 日 午 前 の 福 田 赳 夫 総 理 との 会 談 で 鄧 小 平 は 尖 閣 諸 島 問 題 について 今 回 の 会 談 の 席 上 に 持 ち 出 さなくてもよい 問 題 である 園 田 外 相 にも 北 京 で 述 べたが われわれの 世 代 では 知 恵 が 足 りなくて 解 決 できないかもしれないが 次 の 世 代 は われわれよりももっと 知 恵 があり この 問 題 を 解 決 できるだろう と 述 べた こ れに 対 し 福 田 は 日 中 両 国 間 の 問 題 について 率 直 に 意 見 交 換 し 合 えて 非 常 に 嬉 しい 感 謝 する と 答 えたが 尖 閣 諸 島 問 題 には 触 れなかった 6 尖 閣 問 題 に 関 する 日 本 側 の 態 度 は 沖 縄 返 還 協 定 の 調 印 直 後 に 固 まっていた 1971 年 7 月 5 日 福 田 新 外 相 のため 用 意 された 報 告 資 料 によれば 尖 閣 問 題 について 国 民 政 府 は 最 近 本 問 題 を 日 華 間 の 話 し 合 いによって 解 決 すべき 旨 わが 方 に 公 式 に 申 し 入 れてきた が 政 府 としては 国 民 政 府 がいかなる 主 張 をしようとも 尖 閣 諸 島 がわが 国 の 領 土 であ ることは 議 論 の 余 地 なき 事 実 であるから 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 についていかなる 国 の 政 府 と も 話 し 合 う 考 えはないという 見 解 を 累 次 内 外 に 明 らかにし その 旨 国 府 にも 説 明 してきた と 述 べ この 立 場 は 政 府 内 の 了 解 事 項 となっていた 7 さらに 田 中 内 閣 が 中 国 との 国 交 正 常 化 交 渉 に 臨 むにあたっても 外 務 省 は 1971 年 12 月 30 日 の 中 華 人 民 共 和 国 外 交 部 声 明 以 来 尖 閣 諸 島 がわが 国 の 領 土 であることは 議 論 の 余 地 なき 事 実 であり いかなる 国 の 政 府 とも 同 諸 島 の 領 有 権 問 題 につき 話 し 合 う 余 地 はない との 立 場 をとってきた 8 こうして 沖 縄 返 還 協 定 の 調 印 以 来 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 について いかなる 国 の 政 府 と も 話 し 合 う 考 えはない との 立 場 を 固 めていた 日 本 政 府 にとって 中 国 側 の 主 張 にもかか わらず 棚 上 げ に 関 する 日 中 合 意 や 了 解 はあり 得 なかったのである 日 本 政 府 は 棚 上 げ には 合 意 しなかったが 日 中 交 渉 を 通 じて 中 国 側 に 異 なる 見 解 が あることは 認 識 することになった それがために 尖 閣 諸 島 を 実 効 支 配 する 態 様 について は 可 能 な 限 り 平 穏 で 慎 重 な 管 理 を 行 う 方 針 をとり 建 造 物 の 設 置 や 一 般 人 の 上 陸 を 制 限 してきたのである 実 際 1980 年 代 には 尖 閣 諸 島 は 平 穏 に 管 理 されてきたが 92 年 にいたって 中 国 は 国 内 法 5 朝 日 新 聞 1978 年 10 月 26 日 6 福 田 総 理 鄧 副 総 理 会 談 記 録 ( 第 2 回 ) ( 中 国 課 1978 年 10 月 25 日 ) 7 中 国 問 題 ( 新 大 臣 用 報 告 資 料 ) ( 中 国 課 1971 年 7 月 5 日 ) 鄧 小 平 副 総 理 の 訪 日 とその 評 価 (アジア 局 1978 年 10 月 30 日 ) 8 日 中 間 の 懸 案 事 項 ( 中 国 課 1972 年 7 月 10 日 ) 9

14 として 領 海 法 を 制 定 し 尖 閣 諸 島 を 中 国 の 領 土 と 一 方 的 に 規 定 した 領 海 法 の 制 定 は 尖 閣 諸 島 に 対 する 日 本 の 主 権 に 影 響 を 及 ぼすものではないものの 中 国 自 身 による 現 状 変 更 の 試 み の 第 一 歩 として 重 要 であった 野 田 内 閣 による 尖 閣 諸 島 の 国 有 化 ( 実 際 には 政 府 による 買 い 戻 し)は 東 京 都 が 購 入 した 場 合 船 だまりの 造 成 や 灯 台 の 設 置 など とりもなおさず 両 国 が 懸 念 する 現 状 変 更 の 可 能 性 があり それを 阻 止 するための 措 置 であった 中 国 側 が 主 張 する 主 権 侵 犯 や 戦 後 秩 序 への 挑 戦 といった 行 動 とは 程 遠 いものである なぜ 中 国 政 府 は 最 近 になって 以 上 のような 原 理 的 で 強 硬 な 主 張 を 前 面 に 押 し 出 して いるのであろうか 第 1 は 経 済 大 国 としての 台 頭 とともに 守 るべき 国 家 利 益 が 拡 大 してきたことである 2011 年 の 平 和 発 展 白 書 によれば 領 土 主 権 安 全 は 国 家 統 一 などと 並 ぶ 核 心 的 利 益 とされ 大 国 化 による 国 家 利 益 の 拡 大 と 外 交 宣 伝 により 力 を 注 ぐようになったことである もうひとつの 理 由 は 国 有 企 業 や 石 油 資 本 と 結 び 付 いた 軍 部 または 保 守 系 軍 人 の 政 治 的 台 頭 である 彼 らは 中 央 の 政 策 決 定 に 介 入 してい るというより 新 たな 関 与 者 として 決 定 プロセスを 断 片 化 させ 独 自 の 対 外 的 主 張 を 押 し 出 していることである 3. 韓 国 の 歴 史 認 識 における 竹 島 ( 独 島 ) (1) 植 民 地 化 過 程 における 不 法 編 入 としての 独 島 1945 年 の 第 2 次 世 界 大 戦 における 日 本 の 敗 北 に 伴 い 長 い 植 民 地 支 配 から 解 放 された 韓 国 は 米 軍 統 治 の 時 代 を 経 て 1948 年 に 建 国 された こうした 歴 史 を 有 する 韓 国 は その 歴 史 認 識 の 形 成 に 日 本 統 治 時 代 の 国 民 的 記 憶 が 大 きく 影 響 していることは 言 うまでもない 韓 国 併 合 100 周 年 にあたる 2010 年 大 韓 民 国 国 会 は 韓 日 両 国 間 過 去 史 整 理 及 び 未 来 志 向 的 関 係 の 発 展 を 求 める 決 議 を 採 択 した この 決 議 はまず 1905 年 の 第 2 次 日 韓 協 約 および 1910 年 の 韓 国 併 合 は 無 効 であり 被 害 者 に 対 する 謝 罪 賠 償 等 に 乗 り 出 す ことを 求 めるとし 竹 島 についてこう 指 摘 する 韓 国 国 会 は 独 島 問 題 が 大 韓 民 国 に 対 する 植 民 地 化 過 程 において 日 本 が 強 制 的 に 不 法 編 入 して 発 生 した 歴 史 問 題 であるという 点 を 確 認 し 日 本 政 府 が 独 島 領 有 権 の 主 張 を 即 時 撤 回 し 我 が 国 の 独 島 領 有 権 を 毀 損 しようとする 一 切 の 措 置 及 び 計 画 を 即 刻 廃 止 するこ とを 厳 重 に 求 める 9 この 決 議 のように 竹 島 問 題 は 植 民 地 化 過 程 において 日 本 が 強 制 的 に 不 法 編 入 して 発 生 した 歴 史 問 題 である という 韓 国 の 主 張 は 1950 年 代 から 基 本 的 に 変 化 していない 1951 年 から 開 始 された 日 韓 国 交 正 常 化 交 渉 の 過 程 でも 植 民 地 支 配 の 清 算 を 求 める 韓 国 側 9 外 国 の 立 法 (2011 年 4 月 ) 10

15 の 主 張 が 反 映 され 交 渉 は 難 航 するのである 竹 島 問 題 は 歴 史 問 題 であり 植 民 地 支 配 の 清 算 の 問 題 である という 韓 国 の 主 張 におい て 1905 年 2 月 の 竹 島 の 日 本 領 土 への 編 入 措 置 は 韓 国 に 対 する 保 護 権 確 立 をめざした 日 韓 協 約 の 締 結 時 期 と 重 なり 植 民 地 化 過 程 の 第 一 歩 と 位 置 付 けられる したがって 日 本 の 領 土 編 入 以 後 の 行 為 は 日 本 の 韓 国 侵 略 行 為 の 一 環 に 外 ならず 国 際 法 に 基 づく 領 域 支 配 の 継 続 とは 認 められないことになる しかし 国 際 法 的 な 理 解 に 立 てば 竹 島 の 日 本 による 領 土 編 入 措 置 が 直 ちに 無 効 かと 言 えばそうではない 領 有 権 の 正 当 性 という 観 点 から 重 要 な 点 は 1904 年 以 前 に 韓 国 が 竹 島 に 対 して 実 効 的 支 配 を 及 ぼし 得 る 完 全 な 立 場 にありながら 韓 国 がなんら 実 効 ある 措 置 をとっていなかったことである 植 民 地 支 配 の 時 代 が 主 権 喪 失 を 伴 う 不 法 支 配 である ことを 日 本 側 が 認 めるとしても その 固 有 の 領 土 論 を 打 ち 破 るためには 1905 年 以 前 には 何 らかの 支 配 が 竹 島 に 及 んでいた 事 実 を 韓 国 側 は 示 す 必 要 がある 逆 に 言 えば 韓 国 が 竹 島 の 不 法 支 配 を 主 張 することは 間 接 的 に 日 本 の 実 効 的 に 占 有 した 事 実 を 認 め 自 国 の 側 には 実 効 的 支 配 の 事 実 はなかったことを 認 めているに 等 しいのである いずれにしても 竹 島 領 有 に 関 する 韓 国 の 主 張 は 確 実 な 根 拠 に 乏 しく あいまいであ ると 言 わざるを 得 ない (2) サンフランシスコ 平 和 条 約 における 竹 島 の 地 位 ところで 韓 国 によれば 竹 島 がカイロ 宣 言 において 規 定 された 略 取 した 地 域 として 日 本 から 分 離 され カイロ 宣 言 の 履 行 を 義 務 づけたポツダム 宣 言 さらに 対 日 平 和 条 約 に よって 韓 国 領 として 確 認 された と 主 張 する しかし ポツダム 宣 言 では 他 方 で 日 本 に 主 権 を 残 すべき 地 域 として 吾 等 の 決 定 する 諸 小 島 に 局 限 せらるべし と 規 定 する 韓 国 によれば その 諸 小 島 に 竹 島 が 含 まれていたことを 示 す 証 拠 はないと 主 張 する 竹 島 は 少 なくとも 第 2 次 世 界 大 戦 終 結 まで 日 本 が 実 効 的 支 配 を 続 けていた 戦 後 の 1946 年 1 月 29 日 の 総 司 令 官 覚 書 (SCAPIN)677 号 において 行 政 上 日 本 から 分 離 する 地 域 と して 鬱 陵 島 済 州 島 に 加 え 竹 島 が 含 まれていた さらに 1946 年 6 月 22 日 のマッカーサ ーラインの 設 定 で 竹 島 は 日 本 漁 船 の 操 業 区 域 の 外 に 置 かれた これらの 事 実 をもって 韓 国 は 竹 島 が 日 本 から 分 離 され 韓 国 領 となったという 主 張 に 援 用 している しかし SCAPIN 677 号 では 最 終 的 決 定 に 関 する 連 合 国 側 の 政 策 を 示 すものと 解 釈 して はならない とされている また マッカーサーラインについても これを 設 定 した 覚 書 (SCAPIN1033/1)でも 第 5 項 が 国 家 管 轄 権 国 境 線 または 漁 業 権 の 最 終 的 決 定 に 関 す る 連 合 国 の 政 策 の 表 明 ではない ことを 明 確 にしている 連 合 国 の 最 終 決 定 とは 対 日 平 和 条 約 である 領 土 領 域 に 関 する 平 和 条 約 第 2 条 には 日 本 は 朝 鮮 の 独 立 を 承 認 し 済 州 島 巨 文 島 鬱 陵 島 を 含 むすべての 権 利 権 原 およ び 請 求 権 を 放 棄 する とあり 放 棄 した 地 域 から 竹 島 は 除 外 されている SCAPIN 677 号 で は 明 記 されていた 竹 島 が サンフランシスコ 平 和 条 約 では 削 除 され その 代 わりに 巨 文 島 11

16 が 新 たに 加 わっている つまり 竹 島 の 削 除 は 偶 然 ではなく 以 下 に 示 すように その 領 有 権 が 日 本 にあることを 確 認 した 結 果 である サンフランシスコ 平 和 条 約 草 案 の 起 草 過 程 では 韓 国 政 府 は 1951 年 6 月 の 米 英 草 案 に 対 し 意 見 書 を 提 出 して 竹 島 ( 独 島 )を 第 2 条 の 日 本 が 放 棄 すべき 地 域 に 明 記 するよう 米 国 政 府 に 要 望 している 国 務 省 はこの 要 望 を 尊 重 する 姿 勢 をみせていたが 8 月 10 日 の 最 終 回 答 は 我 々の 得 た 情 報 によれば 竹 島 は 朝 鮮 の 一 部 として 取 り 扱 われたことが 決 してなく 1905 年 頃 から 日 本 の 島 根 県 隠 岐 島 支 庁 の 管 轄 下 にある この 島 は かつて 朝 鮮 によって 領 有 権 の 主 張 がなされたとは 思 われない 竹 島 を 日 本 が 放 棄 したとして 条 約 に 名 前 を 挙 げる 島 のなかに 加 えるという 韓 国 政 府 の 要 望 は 撤 回 されたものと 理 解 する とい うものであった こうして 韓 国 の 要 望 は 退 けられ 1951 年 9 月 に 調 印 の 対 日 平 和 条 約 には 竹 島 は 日 本 が 放 棄 した 領 土 には 含 まれなかった 平 和 条 約 の 調 印 後 の 1952 年 1 月 18 日 韓 国 政 府 は 海 洋 主 権 宣 言 を 発 して 竹 島 をその 内 側 に 含 む いわゆる 李 承 晩 ライン を 宣 言 し 一 方 的 に 同 島 の 韓 国 編 入 を 公 表 したのである (3) 日 韓 国 交 正 常 化 とその 後 の 竹 島 問 題 最 近 日 韓 両 国 において 国 交 正 常 化 交 渉 に 関 する 外 交 資 料 の 公 開 と 研 究 が 進 んでいる これらを 利 用 した 研 究 によれば 国 交 正 常 化 交 渉 の 過 程 で 竹 島 問 題 が 議 論 の 対 象 となっ たのは 朴 正 煕 政 権 期 の 1962 年 秋 の 2 回 の 大 平 正 芳 外 相 と 金 鍾 泌 外 務 部 長 官 の 会 談 であった これらの 会 談 を 通 じ 朴 政 権 は 独 島 問 題 を 国 交 正 常 化 後 に 討 議 するという 立 場 を 主 張 し 日 本 側 は 国 際 司 法 裁 判 所 への 提 訴 も 視 野 に 入 れ 交 渉 対 象 とする 必 要 性 を 指 摘 するという 応 酬 に 終 始 している この 間 朴 大 統 領 は 1962 年 11 月 8 日 日 本 側 が 独 島 問 題 を 提 起 する 場 合 には 韓 国 民 に 日 本 の 対 韓 侵 略 の 経 過 を 想 起 させることによって 会 談 の 雰 囲 気 を 硬 化 させる 恐 れがある ことを 指 摘 すること という 訓 令 を 発 している つまり 日 本 が 竹 島 問 題 を 交 渉 の 場 に 提 起 すれば おのずと 韓 国 側 は 植 民 地 支 配 ( 日 本 の 韓 国 侵 略 )の 問 題 を 提 起 することになり 交 渉 が 行 き 詰 まることが 明 らかであったため それを 避 けたことになる この 例 が 示 すよ うに 植 民 地 支 配 に 対 する 韓 国 の 根 深 い 記 憶 は 国 交 正 常 化 交 渉 にも 暗 い 影 を 落 としてい た 国 際 司 法 裁 判 所 への 提 訴 に 固 執 していた 日 本 側 は 竹 島 に 関 する 合 意 が 困 難 と 判 断 する と 紛 争 解 決 に 関 する 交 換 公 文 によって 領 有 権 問 題 に 関 する 議 論 の 余 地 を 残 そうとし 公 文 中 に 独 島 を 含 む 両 国 間 のすべての 紛 争 の 明 記 を 主 張 した しかし 最 終 的 には 韓 国 側 の 主 張 を 反 映 し 両 国 間 の 紛 争 はまず 外 交 上 の 経 路 を 通 じて 解 決 することにし これ によって 解 決 できない 場 合 には 両 国 政 府 が 合 意 する 手 続 きにより 調 停 によって 解 決 を 試 みることとする となる この 交 換 公 文 における 両 国 間 の 紛 争 には 独 島 問 題 が 含 まれるか 否 か という 条 文 解 12

17 釈 上 の 食 い 違 いは なおも 解 決 されていない しかしながら 両 国 の 解 釈 について 互 いに 異 議 をはさまない という 暗 黙 の 合 意 が 成 立 していたことを 最 近 の 公 開 外 交 記 録 は 示 唆 している 国 交 正 常 化 交 渉 における こうした 両 国 の 抑 制 された 態 度 が 1965 年 の 日 韓 基 本 条 約 の 締 結 を 可 能 にしたということができる 国 交 正 常 化 後 も 日 韓 両 国 は 竹 島 問 題 に 高 い 比 重 をお かず 漁 業 問 題 についても 領 有 権 問 題 と 切 り 離 すことによって 共 通 の 利 益 を 追 求 してき た 日 本 は 周 期 的 に 竹 島 が 日 本 領 土 であることを 対 外 的 に 表 明 し 韓 国 側 はその 声 明 に 特 別 な 反 応 も 示 さず 他 方 で 天 然 資 源 保 護 区 指 定 接 岸 施 設 建 造 など 静 かな 実 効 支 配 を 進 め 日 本 はその 都 度 抗 議 をする という 抑 制 された 対 応 に 終 始 してきた しかし 抑 制 された 両 国 の 姿 勢 も 2012 年 8 月 の 李 明 博 大 統 領 の 唐 突 な 竹 島 上 陸 によっ て 破 綻 しかねない 情 勢 となっている 4. 北 方 領 土 問 題 とロシアの 歴 史 認 識 1990 年 代 から 今 世 紀 にかけて グラースノスチのもと 新 たな 史 料 の 公 開 やそれに 基 づ く 研 究 の 進 展 で ロシア 国 内 では 新 たな 認 識 や 意 見 が 表 明 されるようになった 例 えば ソ 連 外 務 省 きっての 日 本 専 門 家 の 1 人 であったゲオルギー クナーゼが ヤルタ 協 定 は 対 日 参 戦 のためになされた 領 土 と 他 の 報 酬 について 戦 争 中 の 連 合 国 間 の 秘 密 協 定 であ り 4 島 保 有 の 根 拠 となり 得 ないと 指 摘 した これは それまでソ 連 政 府 が 依 拠 してきた 歴 史 認 識 に 挑 戦 する 議 論 であった しかし こうした 新 傾 向 は 2005 年 9 月 プーチン 大 統 領 が それら 4 島 がロシア の 主 権 下 にあることは 国 際 法 によって 確 定 されており 第 2 次 世 界 大 戦 の 結 果 であって この 点 について 我 々はまったく 議 論 するつもりはない との 発 言 以 降 後 退 しているよう にみえる この 発 言 以 降 4 島 の 占 拠 は 合 法 的 なものであり 第 2 次 世 界 大 戦 の 結 果 正 当 に 獲 得 した 領 土 であるとの 発 言 がロシアの 高 官 によって 繰 り 返 されるようになる このよ うな 主 張 は 国 際 的 な 正 当 性 を 有 するのであろうか 唯 一 の 根 拠 はヤルタ 協 定 であろう 第 2 次 世 界 大 戦 中 のアジア 太 平 洋 地 域 の 領 土 領 域 の 処 理 に 関 する 国 際 合 意 には 公 表 されていなかったヤルタ 秘 密 協 定 (1945 年 2 月 )がある ヤルタ 協 定 は ソ 連 が 対 独 戦 終 了 から 2 3 ヵ 月 後 に 連 合 国 の 一 員 として 対 日 参 戦 する 条 件 を 米 英 ソ 間 で 合 意 したものであ り その 条 件 のなかに 日 露 戦 争 によって 侵 害 された 旧 権 利 の 回 復 措 置 としての 南 樺 太 および 隣 接 する 島 の 返 還 returned そして 千 島 列 島 の 引 渡 し handed over が 含 ま れていた しかし ロシアが 引 渡 し を 求 める 根 拠 となっているヤルタ 協 定 について 日 本 がそ の 内 容 を 知 ったのは 戦 後 の 1946 年 2 月 のアメリカ 国 務 省 公 表 によってであり それまで 知 る 術 はなかった 第 2 次 世 界 大 戦 を 通 じて 日 本 が 認 識 していたのは 広 く 公 表 され ソ 連 も 受 け 入 れていた 大 西 洋 憲 章 カイロ 宣 言 ポツダム 宣 言 であり とくに それらの 国 13

18 際 合 意 に 貫 徹 されていた 領 土 不 拡 大 の 原 則 であった この 領 土 不 拡 大 原 則 に 照 ら して 千 島 列 島 および 北 方 4 島 に 対 するソ 連 の 主 権 の 主 張 は 明 らかに 逸 脱 している 少 なくとも 北 方 4 島 ( 歯 舞 色 丹 国 後 択 捉 )は かつて 一 度 も 日 本 以 外 の 領 土 と なったことはなく 1945 年 8 月 のポツダム 宣 言 受 諾 による 日 本 の 降 伏 後 に ソ 連 に 占 拠 さ れた 地 域 である したがって 北 方 4 島 はロシアに 引 渡 されるのではなく 日 本 に 返 還 されるべきものである なお 千 島 列 島 についても カイロ 会 談 に 照 らしても 暴 力 及 貪 慾 によって 略 取 した 地 域 ではない 日 本 とロシアは 1855 年 の 日 魯 通 好 条 約 で 当 時 に 自 然 に 成 立 していた 択 捉 島 とウルップ 島 の 間 の 国 境 をそのまま 確 認 した また 樺 太 千 島 交 換 条 約 (1875 年 ) で 日 本 は 千 島 列 島 をロシアから 譲 り 受 けるかわりに ロシアに 対 して 樺 太 全 島 を 放 棄 する ことを 決 定 した すなわち 千 島 列 島 の 地 位 はこれら 2 つの 条 約 によって 決 定 されたもの であり 暴 力 及 貪 慾 によって 略 取 した 地 域 ではない それ 故 ヤルタ 協 定 でも 千 島 列 島 はソ 連 に 引 渡 す 日 露 戦 後 のポーツマス 条 約 によって 日 本 が 獲 得 した 南 樺 太 は ソ 連 に 返 還 す とされ 違 いを 区 別 しているのである 第 2 次 世 界 大 戦 終 結 後 対 日 平 和 条 約 草 案 は 米 国 主 導 でその 内 容 が 議 論 されていくが ソ 連 も 無 関 心 ではなかった 領 土 領 域 問 題 に 関 するソ 連 の 主 張 は 米 英 ソ 中 が 決 定 の 責 任 を 負 っていること カイロ ポツダム 両 宣 言 およびヤルタ 協 定 によってすでに 決 定 済 み であり 平 和 条 約 では 単 にこれらの 国 際 合 意 を 確 認 すべきである というものであった 対 日 平 和 条 約 の 草 案 をめぐる 議 論 においては 主 として 日 本 が 放 棄 する 千 島 列 島 の 範 囲 同 列 島 と 南 樺 太 の 帰 属 先 とが 主 要 連 合 国 間 の 議 論 の 対 象 となるが 最 終 草 案 ではそれら の 島 の 帰 属 先 も また 千 島 列 島 の 範 囲 も 明 示 されなかった 大 方 の 予 想 に 反 して 講 和 会 議 に 出 席 したソ 連 代 表 (アンドレイ グロムイコ)は 米 英 最 終 草 案 に 関 する 意 見 陳 述 (1951 年 9 月 5 日 )において 千 島 列 島 と 南 樺 太 に 対 するソ 連 の 主 権 が 承 認 されず ヤルタ 協 定 が 保 証 した 義 務 に 違 反 している 点 を 強 く 批 判 して 平 和 条 約 への 調 印 を 拒 否 した 10 他 方 でソ 連 代 表 は カイロ ポツダム 両 宣 言 は 米 英 ソ 中 が 日 本 軍 国 主 義 の 再 生 防 止 と 日 本 の 民 主 化 の 義 務 を 負 うことを 規 定 する 国 際 協 定 である と 強 調 した しかし 大 西 洋 憲 章 には 触 れず それらの 国 際 協 定 を 貫 徹 している 領 土 不 拡 大 原 則 にも 全 く 言 及 す ることはなかった ソ 連 は 自 ら 約 束 した 領 土 不 拡 大 原 則 の 遵 守 よりも スターリンが 対 日 勝 利 に 関 する 布 告 (1945 年 9 月 3 日 )において 宣 言 したように 南 樺 太 と 千 島 列 島 とい う 失 った 領 土 の 回 復 を 優 先 したのである 1945 年 の 対 日 参 戦 におけるソ 連 国 民 の 責 務 は 日 本 によって 奪 い 取 られた 南 サハリン 11 とクリール 諸 島 を 祖 国 に 取 り 戻 すこと にあった というロシアの 根 強 い 歴 史 解 釈 を 国 際 的 に 正 当 化 するためには ヤルタ 秘 密 協 定 にその 根 拠 を 求 める 外 はない ヤルタ 協 定 によ ってのみ 4 島 の 占 拠 は 合 法 的 なものであり 第 2 次 世 界 大 戦 の 結 果 正 当 に 獲 得 した 領 土 10 外 務 省 編 日 本 外 交 文 書 サンフランシスコ 平 和 条 約 (2009 年 )89 97 ページ 14

19 である というロシアの 主 張 が 貫 徹 できるからである その 一 方 ソ 連 は 領 土 不 拡 大 原 則 を 規 定 した 大 西 洋 憲 章 それを 継 承 したカイロ ポツダム 両 宣 言 を 受 け 入 れている そこに ロシアの 主 張 の 大 きな 矛 盾 がある もっとも 第 2 次 世 界 大 戦 におけるソ 連 の 領 土 拡 張 は 極 東 のみではなかった ソ 連 は 北 方 4 島 の 占 拠 以 前 において 東 ヨーロッパにおいて 国 境 線 の 変 更 を 含 む 勢 力 圏 の 拡 大 を 図 り 米 英 は 対 独 戦 に 対 するソ 連 の 協 力 を 得 るという 軍 事 的 必 要 性 から これを 容 認 して きたという 経 緯 がある しかし 国 境 線 の 移 動 が 激 しかった 東 ヨーロッパに 対 して 北 方 4 島 は 第 2 次 世 界 大 戦 の 終 結 までロシアの 主 権 が 及 んだことは 一 度 もなく 問 題 の 性 質 は 大 きく 異 なるのである とくにプーチン 政 権 は 新 生 ロシア 以 前 の 歴 史 解 釈 を 呼 び 起 こし 体 制 移 行 によって 混 乱 した 歴 史 解 釈 の 再 定 義 と 国 民 統 合 のための 価 値 観 の 育 成 という 観 点 から 歴 史 教 育 の 見 直 しに 乗 り 出 している それが 北 方 4 島 の 不 法 占 拠 やヤルタ 密 約 の 正 当 性 を 強 調 する 歴 史 認 識 の 形 成 に 寄 与 し やがて 領 土 問 題 にも 反 映 される 可 能 性 は 高 いと 言 わざるを 得 ない 15

20 日 本 の 領 土 に 関 わる 国 際 条 約 および 取 り 決 め 大 西 洋 憲 章 ( 英 米 共 同 宣 言 )(1941 年 8 月 ) 第 一 両 国 は 領 土 的 その 他 の 拡 大 を 求 めない 第 二 両 国 は 関 係 国 の 自 由 に 表 明 せる 希 望 と 一 致 せざる 領 土 的 変 更 を 欲 しない カイロ 宣 言 (1943 年 11 月 ) 右 同 盟 国 は 自 国 の 為 に 何 等 の 利 得 をも 欲 求 するものに 非 ず 又 領 土 拡 張 の 何 等 の 念 をも 有 するものに 非 ず 右 同 盟 国 の 目 的 は 日 本 国 より1914 年 の 第 一 次 世 界 戦 争 の 開 始 以 後 に 於 て 日 本 国 が 奪 取 し 又 は 占 領 したる 太 平 洋 に 於 ける 一 切 の 島 嶼 を 剥 奪 すること 並 に 満 州, 台 湾 及 び 澎 湖 島 の 如 き 日 本 国 が 中 国 人 より 盗 取 したる 一 切 の 地 域 を 中 華 民 国 に 返 還 することに 在 り 日 本 国 は 又 暴 力 及 貪 慾 に 依 り 日 本 国 が 略 取 したる 他 の 一 切 の 地 域 より 駆 逐 せらるべし ポツダム 宣 言 (1945 年 7 月 ) 八 カイロ 宣 言 の 条 項 は 履 行 せらるべく 又 日 本 国 の 主 権 は 本 州, 北 海 道, 九 州 及 四 国 並 に 吾 等 の 決 定 する 諸 小 島 に 局 限 せらるべし 日 本 国 との 平 和 条 約 (サンフランシスコ 平 和 条 約 )(1951 年 9 月 署 名,1952 年 4 月 発 効 ) 第 二 条 (b) 日 本 国 は, 台 湾 及 び 澎 湖 諸 島 に 対 するすべての 権 利, 権 原 及 び 請 求 権 を 放 棄 す る 第 三 条 日 本 国 は, 北 緯 29 度 以 南 の 南 西 諸 島 ( 琉 球 諸 島 及 び 大 東 諸 島 を 含 む )( 中 略 ) を 合 衆 国 を 唯 一 の 施 政 権 者 とする 信 託 統 治 制 度 の 下 におくこととする 国 際 連 合 に 対 する 合 衆 国 のいかなる 提 案 にも 同 意 する このような 提 案 が 行 われ 且 つ 可 決 されるまで, 合 衆 国 は, 領 水 を 含 むこれらの 諸 島 の 領 域 及 び 住 民 に 対 して, 行 政, 立 法 及 び 司 法 上 の 権 力 の 全 部 及 び 一 部 を 行 使 する 権 利 を 有 するものとする 日 華 平 和 条 約 (1952 年 4 月 署 名, 同 年 8 月 発 効 ) 第 二 条 日 本 国 は,1951 年 9 月 8 日 にアメリカ 合 衆 国 のサン フランシスコ 市 で 署 名 された 日 本 国 との 平 和 条 約 ( 以 下 サン フランシスコ 条 約 という ) 第 2 条 に 基 き, 台 湾 及 び 澎 湖 諸 島 並 びに 新 南 群 島 及 び 西 沙 群 島 に 対 するすべての 権 利, 権 原 及 び 請 求 権 を 放 棄 したことが 承 認 される 16

21 尖 閣 諸 島 の 魚 釣 島 (うおつりじま) 尖 閣 諸 島 の 所 在 地 図 尖 閣 諸 島 の 周 辺 地 図 尖 閣 諸 島 データ 尖 閣 諸 島 は, 南 西 諸 島 西 端 に 位 置 する 魚 釣 島 (うおつりじま), 北 小 島 (きたこじま), 南 小 島 (みなみこじま), 久 場 島 (くばしま), 大 正 島 (たいしょうとう), 沖 ノ 北 岩 (お きのきたいわ), 沖 ノ 南 岩 (おきのみなみいわ), 飛 瀬 (とびせ)などから 成 る 島 々の 総 称 沖 縄 県 石 垣 市 に 属 する 位 置 は 東 シナ 海 上, 石 垣 島 の 北, 約 170km, 沖 縄 本 島 の 西 約 410km に 位 置 している 1895 年 の 尖 閣 諸 島 の 日 本 領 への 編 入 以 降, 日 本 人 が 移 住 し,アホ ウドリの 羽 毛 の 採 取 や 鰹 節 の 製 造 などを 行 っていた 最 盛 期 には,200 人 以 上 の 日 本 人 が 居 住 していた 自 然 環 境 については 尖 閣 諸 島 には, 固 有 種 を 含 む 多 くの 動 植 物 が 生 息 して いる また, 付 近 海 域 は 好 漁 場 である ( 出 典 : 外 務 省 HP) 17

22 尖 閣 諸 島 の 構 成 名 称 面 積 位 置 魚 釣 島 (うおつりじま) 3.6 km2 石 垣 島 北 西 方 170km( 尖 閣 諸 島 西 端 ) 久 場 島 (くばしま) 0.87 km2 石 垣 島 北 方 160km 魚 釣 島 東 北 方 22km 北 小 島 (きたこじま) 0.26 km2 西 表 島 北 方 160km 大 正 島 (たいしょうとう) 0.04 km2 石 垣 島 北 方 150km 魚 釣 島 東 方 103km( 尖 閣 諸 島 東 端 ) 南 小 島 (みなみこじま) 0.32 km2 西 表 島 北 方 160km 沖 の 北 岩 (おきのきたいわ) 0.05 km2 石 垣 島 北 方 160km 魚 釣 島 東 北 方 6km 沖 の 南 岩 (おきのみなみいわ) 0.01 km2 石 垣 島 北 方 160km 魚 釣 島 東 北 方 7.5km 飛 瀬 (とびせ) 0.02 km2 石 垣 島 北 方 160km 魚 釣 島 東 方 1.5km 総 面 積 5.17 km2 尖 閣 諸 島 をめぐる 経 緯 1895 年 1 月 閣 議 決 定 により 尖 閣 諸 島 を 沖 縄 県 に 編 入 1946 年 1 月 連 合 国 最 高 司 令 官 総 司 令 部 覚 書 により 日 本 の 行 政 権 が 停 止 ( 米 国 による 沖 縄 施 政 が 開 始 ) 1951 年 9 月 日 本 との 平 和 条 約 (サンフランシスコ 平 和 条 約 ) 署 名 台 湾 及 び 澎 湖 諸 島 の 領 有 権 の 放 棄 ( 第 2 条 ): 尖 閣 諸 島 は 日 本 領 として 残 る 南 西 諸 島 を 信 託 統 治 下 に 置 くことを 念 頭 に 米 国 が 施 政 権 を 行 使 ( 第 3 条 ) 1968 年 国 連 アジア 極 東 経 済 委 員 会 (ECAFE)の 沿 岸 鉱 物 資 源 調 査 報 告 東 シナ 海 に 石 油 埋 蔵 の 可 能 性 ありと 指 摘 1971 年 6 月 沖 縄 返 還 協 定 署 名 米 国 から 日 本 に 対 する 施 政 権 の 返 還 同 協 定 の 合 意 議 事 録 で 返 還 対 象 区 域 に 尖 閣 諸 島 が 含 まれている 1971 年 中 国 及 び 台 湾 が 初 めて 公 式 に 領 有 権 を 主 張 ( 台 湾 の 主 張 = 外 交 部 声 明 :6 月 中 国 の 主 張 = 外 交 部 声 明 :12 月 ) 1992 年 中 国 が 領 海 及 び 接 続 水 域 法 を 制 定 ( 出 典 : 外 務 省 HP) 18

23 尖 閣 諸 島 周 辺 海 域 における 中 国 公 船 等 の 動 向 と 我 が 国 の 対 応 平 成 26 年 3 月 4 日 中 国 公 船 等 による 尖 閣 周 辺 の 接 続 水 域 内 入 域 及 び 領 海 侵 入 隻 数 (データ 提 供 = 海 上 保 安 庁 ) 2008 年 5 月 7 日 日 本 を 公 式 訪 問 した 胡 錦 濤 国 家 主 席 と 福 田 康 夫 総 理 ( 肩 書 きは いずれも 当 時 )は 戦 略 的 互 恵 関 係 の 包 括 的 推 進 に 関 する 日 中 共 同 声 明 に 署 名 し 日 中 関 係 が 両 国 のいずれにとっても 最 も 重 要 な 二 国 間 関 係 の 一 つであり 今 や 日 中 両 国 が アジア 太 平 洋 地 域 及 び 世 界 の 平 和 安 定 発 展 に 対 し 大 きな 影 響 力 を 有 し 厳 粛 な 責 任 を 負 っているとの 認 識 で 一 致 した しかし その 半 年 後 の 同 年 12 月 8 日 中 国 公 船 ( 中 国 政 府 に 所 属 する 船 舶 )2 隻 が 突 如 として 尖 閣 諸 島 周 辺 の 我 が 国 領 海 内 に 初 めて 侵 入 し 度 重 なる 海 上 保 安 庁 巡 視 船 からの 退 去 要 求 及 び 外 交 ルートを 通 じた 抗 議 にもかかわらず 同 日 夕 刻 までの 約 9 時 間 にわたり 我 が 国 領 海 内 を 徘 徊 漂 泊 する 事 案 が 発 生 中 国 公 船 が 我 が 国 の 主 権 を 侵 害 する 明 確 な 意 図 をもって 航 行 し 実 力 によって 現 状 変 更 を 試 みるという 尖 閣 諸 島 をめぐり 従 来 には 見 られなかった 中 国 の 新 たな 姿 勢 が 明 らかになった 19

24 2010 年 9 月 7 日 の 尖 閣 諸 島 周 辺 の 我 が 国 領 海 内 での 中 国 漁 船 衝 突 事 件 以 降 は 中 国 公 船 が 従 来 以 上 の 頻 度 で 尖 閣 諸 島 周 辺 海 域 を 航 行 するようになり 2011 年 8 月 に 2 隻 2012 年 3 月 に 1 隻 同 年 7 月 に 4 隻 による 尖 閣 諸 島 周 辺 の 我 が 国 領 海 への 侵 入 事 案 が 発 生 した 2012 年 9 月 11 日 に 我 が 国 が 尖 閣 諸 島 のうち 3 島 ( 魚 釣 島 北 小 島 南 小 島 )の 民 法 上 の 所 有 権 を 民 間 人 から 国 に 移 したことを 口 実 として 同 月 14 日 以 降 中 国 公 船 が 荒 天 の 日 を 除 きほぼ 毎 日 接 続 水 域 に 入 域 するようになり さらに 毎 月 おお むね 5 回 程 度 の 頻 度 で 領 海 侵 入 を 繰 り 返 すようになっている( 詳 細 は 上 図 参 照 ) こ のような 事 態 は 我 が 国 として 全 く 容 認 できるものではなく 領 海 侵 入 事 案 が 発 生 し た 際 には その 都 度 現 場 において 退 去 要 求 を 行 うとともに 外 交 ルートを 通 じて 中 国 政 府 に 対 して 直 ちに 厳 重 に 抗 議 し 即 時 の 退 去 及 び 再 発 防 止 を 強 く 求 めている 尖 閣 諸 島 は 歴 史 的 にも 国 際 法 上 も 我 が 国 の 固 有 の 領 土 であり 現 に 我 が 国 はこれを 有 効 に 支 配 している 中 国 による 力 を 背 景 とした 現 状 変 更 の 試 みには 関 係 省 庁 が 一 体 となって 我 が 国 の 領 土 領 海 領 空 は 断 固 として 守 り 抜 くとの 決 意 で 毅 然 かつ 冷 静 に 対 処 している ( 出 典 : 外 務 省 HP) 20

25 中 国 航 空 戦 力 等 の 我 が 国 周 辺 空 域 における 活 動 と 我 が 国 の 対 応 平 成 26 年 2 月 28 日 (データ 提 供 = 防 衛 省 ) 中 国 機 に 対 する 自 衛 隊 機 の 緊 急 発 進 回 数 は 年 々 増 加 しており 我 が 国 固 有 の 領 土 で ある 尖 閣 諸 島 及 びその 周 辺 上 空 においては 2012 年 12 月 中 国 国 家 海 洋 局 所 属 の 固 定 翼 機 が 初 めて 当 該 領 空 を 侵 犯 その 後 も 同 局 や 中 国 国 防 部 所 属 の 固 定 翼 機 によ る 当 該 領 空 への 接 近 飛 行 が 度 々 確 認 された これらは 中 国 による 力 を 背 景 とす る 現 状 変 更 の 意 図 の 現 れ さらに 関 連 して 2013 年 11 月 中 国 国 防 部 が 東 シ ナ 海 防 空 識 別 区 の 設 定 を 発 表 したが 本 件 は 東 シナ 海 における 現 状 を 一 方 的 に 変 更 し 事 態 をエスカレートさせ 現 場 海 空 域 において 不 測 の 事 態 を 招 きかねない 非 常 に 危 険 なものであり 我 が 国 政 府 として 強 く 懸 念 している 我 が 国 は 公 海 上 の 飛 行 の 自 由 を 妨 げる 一 切 の 措 置 の 撤 回 を 要 求 している 尖 閣 諸 島 は 歴 史 的 にも 国 際 法 上 も 我 が 国 の 固 有 の 領 土 であり 現 に 我 が 国 はこれを 有 効 に 支 配 している 中 国 による 力 を 背 景 とした 現 状 変 更 の 試 みには 関 係 省 庁 が 一 体 となって 我 が 国 の 領 土 領 海 領 空 は 断 固 として 守 り 抜 くとの 決 意 で 毅 然 かつ 冷 静 に 対 処 している ( 出 典 : 外 務 省 HP) 21

26 竹 島 の 東 島 ( 女 島 )と 西 島 ( 男 島 ) 竹 島 の 所 在 地 図 竹 島 の 周 辺 地 図 竹 島 データ 東 島 (ひがしじま)/ 女 島 (めじま), 西 島 (にしじま)/ 男 島 (おじま)の 2 つの 島 とその 周 辺 の 数 十 の 小 島 からなる 群 島 島 根 県 隠 岐 の 島 町 に 属 する 位 置 は 隠 岐 諸 島 の 北 西 約 158 キロメートル 北 緯 37 度 14 分 東 経 131 度 52 分 の 日 本 海 上 に 位 置 している 総 面 積 は 約 0.21 平 方 キロメートル 自 然 は 各 島 は, 海 面 からそびえ 立 つ 急 峻 な 火 山 島 であり 周 囲 は 断 崖 絶 壁 をなす また 植 生 や 飲 料 水 に 乏 しい 日 本 人 の 利 用 として 17 世 紀 初 めには,あしかやあわびの 漁 猟 の 好 地 として 利 用 した 特 にあしか 猟 は,1900 年 代 初 期 から 本 格 的 に 行 われるようになった ( 出 典 : 外 務 省 HP) 22

27 北 方 領 土 の 択 捉 島 (えとろふとう) 北 方 領 土 の 周 辺 地 図 北 方 領 土 の 国 後 島 (くなしりとう) 北 方 領 土 問 題 日 本 はロシアより 早 く 北 方 四 島 ( 択 捉 島 国 後 島 色 丹 島 及 び 歯 舞 群 島 )の 存 在 を 知 り 多 くの 日 本 人 がこの 地 域 に 渡 航 するとともに 徐 々にこれらの 島 々の 統 治 を 確 立 しま した それ 以 前 も ロシアの 勢 力 がウルップ 島 より 南 にまで 及 んだことは 一 度 もありませ んでした 1855 年 日 本 とロシアとの 間 で 全 く 平 和 的 友 好 的 な 形 で 調 印 された 日 魯 通 好 条 約 ( 下 田 条 約 )は 当 時 自 然 に 成 立 していた 択 捉 島 とウルップ 島 の 間 の 国 境 をそのまま 確 認 するものでした それ 以 降 も 北 方 四 島 が 外 国 の 領 土 となったことはありません しかし 第 二 次 大 戦 末 期 の 1945 年 8 月 9 日 ソ 連 は 当 時 まだ 有 効 であった 日 ソ 中 立 条 約 に 違 反 して 対 日 参 戦 し 日 本 がポツダム 宣 言 を 受 諾 した 後 の 同 年 8 月 28 日 から 9 月 5 日 までの 間 に 北 方 四 島 のすべてを 占 領 しました 当 時 四 島 にはソ 連 人 は 一 人 もおらず 日 本 人 は 四 島 全 体 で 約 1 万 7 千 人 が 住 んでいましたが ソ 連 は 1946 年 に 四 島 を 一 方 的 に 自 国 領 に 編 入 し 1949 年 までにすべての 日 本 人 を 強 制 退 去 させました それ 以 降 今 日 に 至 るまでソ 連 ロシアによる 不 法 占 拠 が 続 いています 北 方 領 土 問 題 が 存 在 するため 日 露 間 では 戦 後 65 年 以 上 を 経 たにもかかわらず いまだ 平 和 条 約 が 締 結 されていません ( 出 典 : 外 務 省 HP) 23

28 北 方 領 土 データ 北 方 領 土 データ 北 方 領 土 の 面 積 島 面 積 人 口 終 戦 時 まで 戦 前 の 行 政 管 轄 1945 年 8 月 の 終 戦 時 まで 歯 舞 群 島 (はぼまいぐん とう) ( 平 方 キロ) (%) ( 平 方 キロ) ( 人 ) いずれも 花 咲 郡 歯 舞 村 に 含 まれる 100 (2) 100 5,281 水 晶 島 秋 勇 留 島 3 88 勇 留 島 志 発 島 60 2,249 多 楽 島 12 1,457 海 馬 島 貝 殻 島 - - 色 丹 島 (しこたんじま) 国 後 島 (くなしりとう) 択 捉 島 (えとろふとう) 253 (5) 250 1,038 付 随 する 諸 島 ( 大 島 小 島 鴨 島 な ど)と 共 に 色 丹 郡 全 島 をもって 国 後 郡 を 形 成 1,499 (30) 1,499 7,364 3,184 (63) 3,183 3,608 蘂 取 郡 紗 那 郡 択 捉 郡 の 3 郡 から 成 る 合 計 5,036 5,032 17,291 いずれも 北 海 道 根 室 支 庁 の 管 轄 下 におかれる 注 面 積 及 び 島 面 積 は 国 土 地 理 院 平 成 21 年 全 国 都 道 府 県 市 区 町 村 別 面 積 調 による( 小 数 点 第 1 位 を 四 捨 五 入 ) 人 口 は 1945 年 8 月 15 日 現 在 ( 千 島 歯 舞 諸 島 居 住 者 連 盟 調 べ) 戦 前 の 主 要 産 業 北 方 領 土 周 辺 の 水 域 は 親 潮 ( 千 島 海 流 )と 黒 潮 ( 日 本 海 流 )が 交 錯 しているため 水 産 物 が 極 めて 豊 富 で 古 くから 世 界 二 大 漁 場 の 一 つに 数 えられている したがって 戦 前 同 水 域 ではわが 国 の 水 産 業 が 盛 んであった 主 な 水 産 物 は 昆 布 さけ ます たら すけそ う たらばがに なまこ このほか 国 後 島 択 捉 島 では 林 業 ( 針 葉 樹 林 ) 魚 類 の 孵 化 事 業 ( 鮭 鱒 ) 鉱 業 ( 硫 黄 金 銀 )が また 国 後 島 では 畜 産 業 ( 馬 )などが 戦 前 おこ なわれていた ( 出 典 : 外 務 省 HP) 24

29 補 論 平 和 国 家 としての 日 本 戦 後 70 年 の 歩 み はじめに 日 本 は 戦 後 一 貫 して 平 和 国 家 としての 道 を 歩 んできた 戦 後 70 年 の 日 本 外 交 の 歴 史 を 振 り 返 れば まさに 戦 争 への 反 省 を 行 動 で 示 した 歩 みであった 戦 後 の 日 本 は 戦 前 の 歴 史 への 謙 虚 な 反 省 をふまえて 強 固 な 民 主 主 義 に 支 えられた 平 和 国 家 として 経 済 大 国 となっても 軍 事 大 国 にならず 専 守 防 衛 に 徹 し 国 際 紛 争 を 助 長 せず 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 及 び 繁 栄 のためにもてる 国 力 を 最 大 限 に 投 入 して 国 際 的 な 協 力 と 貢 献 に 努 めてき た さらに 地 域 や 国 際 社 会 の 安 全 保 障 環 境 の 大 きな 変 化 に 対 応 して 戦 後 日 本 外 交 の 平 和 国 家 としての 理 念 を 引 き 継 ぎ 国 際 協 調 主 義 に 基 づく 積 極 的 平 和 主 義 の 方 針 を 明 ら かにし 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 及 び 繁 栄 への 更 なる 貢 献 を 目 指 している 本 稿 では 歴 史 を 教 訓 にした 戦 後 日 本 の 平 和 国 家 としての 歩 みや 未 来 志 向 のアジア 重 視 外 交 について 外 務 省 HP 資 料 などを 用 いて 明 らかにする 1. 平 和 国 家 としての 戦 後 日 本 外 交 12 戦 後 日 本 政 府 は 平 和 国 家 の 理 念 と 基 本 的 立 場 について 様 々な 機 会 に 表 明 している 例 えば 1946 年 11 月 3 日 に 制 定 された 日 本 国 憲 法 の 前 文 では 国 際 社 会 の 恒 久 の 平 和 に 向 けた 崇 高 な 理 想 と 決 意 を 掲 げている また 1958 年 3 月 の 外 交 青 書 の 第 2 号 によれば 日 本 の 国 是 は 自 由 と 正 義 に 基 づく 平 和 の 確 立 と 維 持 であり この 国 是 に 則 って 平 和 外 交 を 推 進 し 国 際 正 義 を 実 現 し 国 際 社 会 におけるデモクラシーを 確 立 することが わが 国 外 交 の 根 本 精 神 である としている (1) 専 守 防 衛 と 日 米 安 全 保 障 体 制 の 堅 持 専 守 防 衛 の 原 則 により 自 衛 のための 必 要 最 小 限 度 の 防 衛 力 しか 保 持 せず 攻 撃 的 兵 器 を 保 有 しない という 防 衛 政 策 を 基 本 としてきた 例 えば 長 距 離 爆 撃 機 原 子 力 潜 水 艦 弾 道 ミサイル 大 量 破 壊 兵 器 など 攻 撃 的 兵 器 を 保 有 していない また 防 衛 費 の 対 GNP 比 は 1% 程 度 の 水 準 に 抑 えられている 防 衛 政 策 防 衛 力 も 透 明 性 が 極 めて 高 い 核 不 拡 散 条 約 体 制 における 非 核 兵 器 国 として 核 兵 器 を 持 たず 作 らず 持 ち 込 ませず と いう 非 核 3 原 則 を 堅 持 してきた また 日 米 安 全 保 障 体 制 を 堅 持 しており この 体 制 は 日 本 の 安 全 保 障 のみならず アジア 太 平 洋 地 域 及 び 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 及 び 繁 栄 にとり 必 要 不 可 欠 な 国 際 公 共 財 となっている (2) 国 際 紛 争 助 長 の 回 避 国 際 紛 争 助 長 の 回 避 のため 武 器 の 輸 出 については 平 和 国 家 としての 我 が 国 の 立 場 か 12 平 和 国 家 としての 60 年 の 歩 み 外 務 省 HP 25

30 ら 慎 重 に 対 処 する という 武 器 輸 出 3 原 則 などをガイドラインとしてきた また 世 界 で 唯 一 の 被 爆 国 として 核 兵 器 廃 絶 に 向 けて 積 極 的 に 取 り 組 み 核 兵 器 不 拡 散 条 約 (NPT) 体 制 強 化 包 括 的 核 実 験 禁 止 条 約 (CTBT) 早 期 発 効 に 向 けた 働 きかけ 日 豪 が 中 心 となり 軍 縮 不 拡 散 イニシアティブ(NPDI)の 立 ち 上 げなど 国 際 社 会 における 軍 縮 不 拡 散 に 尽 力 してきた (3) 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 への 積 極 的 貢 献 ポスト 冷 戦 期 から 21 世 紀 にかけて 重 要 性 が 増 しているのが 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 及 び 繁 栄 への 積 極 的 貢 献 である 平 和 の 維 持 構 築 や 人 道 復 興 に 対 する 協 力 などの 人 的 貢 献 政 府 開 発 援 助 (ODA)の 供 与 などの 財 政 的 物 的 支 援 および 国 連 への 貢 献 などの 分 野 に おいて 日 本 外 交 は 具 体 的 な 協 力 を 地 道 に 積 み 重 ねてきた 人 間 の 安 全 保 障 の 理 念 に 立 脚 し た 途 上 国 の 経 済 開 発 や 地 球 規 模 課 題 の 解 決 への 取 り 組 み 他 国 との 貿 易 投 資 関 係 を 通 じ て 国 際 社 会 の 安 定 と 繁 栄 の 実 現 に 寄 与 している またグローバル ガバナンスの 強 化 の ため 国 際 社 会 における 法 の 支 配 の 確 立 自 由 民 主 主 義 や 基 本 的 人 権 の 尊 重 など 普 遍 的 価 値 の 実 現 に 努 めてきた 2. アジア 重 視 外 交 戦 後 日 本 のアジア 外 交 の 重 要 課 題 であった 戦 後 処 理 外 交 は 東 南 アジア 諸 国 との 間 に 続 き 1965 年 の 日 韓 国 交 正 常 化 および 1972 年 の 日 中 国 交 正 常 化 が 大 きな 舞 台 であっ た それ 以 後 も 日 本 外 交 は 歴 史 問 題 への 配 慮 をし 1977 年 の 福 田 ドクトリン にみられ るように 平 和 国 家 として 軍 事 大 国 とならず 対 等 なパートナーとして 友 好 協 力 関 係 を 構 築 すべく 円 借 款 の 供 与 などの 形 によりアジア 諸 国 の 経 済 発 展 と 繁 栄 に 尽 力 してきた 特 に 東 南 アジア 諸 国 連 合 (ASEAN) 諸 国 を 始 めとするアジア 諸 国 は 安 定 と 経 済 成 長 を 達 成 し 多 くの 国 々が 民 主 主 義 を 実 現 してきている そのような 平 和 国 家 としての 戦 後 日 本 の 取 り 組 みの 実 績 により アジア 地 域 を 含 む 国 際 社 会 の 多 くの 諸 国 や 人 々の 信 頼 や 好 意 的 な 評 価 を 得 ている (1) 先 の 戦 争 で 被 害 を 受 けた 国 や 人 々への 賠 償 の 処 理 13 戦 後 日 本 は 戦 争 で 被 害 を 受 けた 国 や 人 々に 対 する 賠 償 に 誠 実 に 取 り 組 んできた 日 本 政 府 は 終 戦 後 関 係 国 との 間 で 賠 償 や 財 産 請 求 権 の 問 題 を 一 括 して 処 理 をした 具 体 的 には 我 が 国 は 関 係 国 との 間 でサンフランシスコ 平 和 条 約 二 国 間 の 平 和 条 約 など を 締 結 し それらに 従 って 賠 償 の 支 払 いなどを 誠 実 に 行 ってきた(その 際 個 人 の 請 求 権 についても 併 せて 処 理 を 行 った そのような 方 式 は 当 時 の 国 際 社 会 によって 一 般 的 に 受 け 入 れられていたものであり 先 の 大 戦 に 関 する 賠 償 や 請 求 権 などの 問 題 については こ れら 条 約 などの 当 事 国 との 間 においては 法 的 に 解 決 されている) 13 歴 史 問 題 Q&A 関 連 資 料 集 外 務 省 HP 26

31 サンフランシスコ 平 和 条 約 に 基 づく 戦 後 処 理 の 例 フィリピンに 対 し 5 億 5000 万 ドル(1980 億 円 )の 賠 償 ベトナムに 対 し 3900 万 ドル(140 億 4000 万 円 )の 賠 償 赤 十 字 国 際 委 員 会 に 対 して 捕 虜 (POW)に 対 する 償 いとして 450 万 ポンド( 約 45 億 4109 万 円 ) 支 払 い 在 外 財 産 の 放 棄 ( 約 236 億 8100 万 ドル: 約 3794 億 9900 万 円 ) 個 別 の 平 和 条 約 などによる 戦 後 処 理 などの 例 ビルマに 対 し 2 億 ドル(720 億 円 )の 支 払 い インドネシアに 対 し 2 億 2308 万 ドル(803 億 880 万 円 )の 支 払 い ソ 連 : 日 ソ 共 同 宣 言 (1956 年 )によりソ 連 は 日 本 に 対 する 賠 償 請 求 権 を 放 棄 し 日 ソ 双 方 は 戦 争 の 結 果 として 生 じたすべての 請 求 権 を 相 互 に 放 棄 韓 国 :1965 年 の 日 韓 請 求 権 経 済 協 力 協 定 により 財 産 請 求 権 問 題 が 解 決 されたことを 確 認 5 億 ドルの 経 済 協 力 ( 無 償 3 億 ドル 有 償 2 億 ドル)を 実 施 中 国 : 日 中 間 の 請 求 権 の 問 題 は 1972 年 の 日 中 共 同 声 明 ( 日 本 は 右 声 明 にお いて 中 華 人 民 共 和 国 政 府 を 承 認 した) 発 出 後 存 在 していない ただし 中 国 の 対 外 開 放 政 策 が 進 められる 中 で 日 本 は 率 先 して 援 助 や 投 資 を 行 う 等 大 きな 貢 献 を 果 たしてきた 1979 年 以 降 日 本 が 450 億 ドルもの ODA を 供 与 したの も そのような 中 国 の 役 割 を 重 視 してきたからである (2)アジア 諸 国 との 過 去 の 歴 史 を 教 訓 にした 未 来 志 向 の 関 係 構 築 14 1 日 本 政 府 の 基 本 的 立 場 と 方 針 戦 後 日 本 外 交 の 平 和 国 家 としての 歩 みは アジア 諸 国 との 協 力 を 重 視 し 過 去 の 歴 史 を 教 訓 に 未 来 志 向 の 関 係 構 築 を 目 指 して 地 域 の 平 和 と 安 定 と 繁 栄 に 努 めてきた アジア 諸 国 とりわけ 一 衣 帯 水 の 間 にある 中 国 や 韓 国 をはじめとするアジア 諸 国 とは ともに 手 を 携 えてこの 地 域 の 平 和 を 維 持 し 発 展 を 目 指 すことが 必 要 との 考 えに 基 づき 過 去 を 直 視 して 歴 史 を 正 しく 認 識 し アジア 諸 国 との 相 互 理 解 と 信 頼 に 基 づいた 未 来 志 向 の 協 力 関 係 を 構 築 を 目 指 して 努 力 を 重 ねてきた 例 えば 外 務 省 ホームページでは 次 のとお り 説 明 している 我 が 国 は かつて 植 民 地 支 配 と 侵 略 によって 多 くの 国 々 とりわけアジア 諸 国 の 人 々 に 対 して 多 大 の 損 害 と 苦 痛 を 与 えました 我 が 国 はこの 歴 史 の 事 実 を 謙 虚 に 受 け 止 め 痛 切 なる 反 省 と 心 からのお 詫 びの 気 持 ちを 常 に 心 に 刻 みつつ 第 二 次 世 界 大 戦 後 一 貫 して 14 歴 史 問 題 Q&A 外 務 省 HP を 参 照 27

32 経 済 大 国 になっても 軍 事 大 国 にはならず いかなる 問 題 も 平 和 的 に 解 決 するとの 立 場 を 堅 持 しています このように 我 が 国 は 先 の 大 戦 に 係 る 過 去 を 直 視 し 深 い 反 省 にたって とりわけ 中 国 や 韓 国 をはじめとするアジア 諸 国 との 未 来 志 向 の 協 力 関 係 を 構 築 していく 考 えです 我 が 国 は 今 後 とも 世 界 の 平 和 と 繁 栄 に 貢 献 していく 考 えです アジア 諸 国 に 対 するこのような 歴 史 認 識 は 終 戦 50 周 年 にあたる 1995 年 の 村 山 富 市 内 閣 総 理 大 臣 談 話 終 戦 60 周 年 にあたる 2005 年 の 小 泉 潤 一 郎 総 理 談 話 など 韓 国 や 中 国 を はじめとする 国 々との 間 でも これまでも 様 々な 機 会 に 明 確 に 表 明 しており 安 倍 晋 三 内 閣 に 至 る 自 民 党 を 含 む 歴 代 の 政 権 においても 日 本 政 府 の 基 本 的 立 場 として 踏 襲 されてい る そのような 認 識 に 基 づき 日 本 は 韓 国 や 中 国 をはじめとするアジア 諸 国 との 間 で 未 来 志 向 の 関 係 戦 略 的 互 恵 関 係 を 構 築 していくことを 確 認 している 2 日 中 関 係 日 韓 関 係 における 未 来 志 向 の 関 係 構 築 の 合 意 中 国 との 間 でも 2008 年 5 月 の 胡 錦 濤 国 家 主 席 訪 日 の 際 に 発 表 した 戦 略 的 互 恵 関 係 の 包 括 的 推 進 に 関 する 日 中 共 同 声 明 において 日 中 両 国 は 歴 史 を 直 視 し 未 来 に 向 かい 戦 略 的 互 恵 関 係 を 包 括 的 に 推 進 するために 引 き 続 き 努 力 し アジア 太 平 洋 及 び 世 界 の 良 き 未 来 を 共 に 創 り 上 げていくことを 確 認 している 中 国 側 は, 日 本 が, 戦 後 60 年 余 り, 平 和 国 家 としての 歩 みを 堅 持 し, 平 和 的 手 段 により 世 界 の 平 和 と 安 定 に 貢 献 してきているこ とを 積 極 的 に 評 価 した と 述 べている 韓 国 との 間 では 2008 年 4 月 の 李 明 博 (イ ミョンバク) 大 統 領 訪 日 の 際 の 日 韓 共 同 プ レス 発 表 において 日 韓 両 国 が 歴 史 を 直 視 し 未 来 に 対 するビジョンをもち 国 際 社 会 に ともに 寄 与 していくことにより 両 国 関 係 を 一 層 成 熟 したパートナーシップ 関 係 に 拡 大 し 日 韓 新 時 代 を 切 り 拓 いていくとの 決 意 を 確 認 している 中 国 や 韓 国 との 歴 史 和 解 のため これまでに 日 本 政 府 は 日 中 歴 史 共 同 研 究 事 業 日 韓 歴 史 共 同 研 究 事 業 アジア 女 性 基 金 (いわゆる 従 軍 慰 安 婦 問 題 関 連 事 業 ) 平 和 友 好 交 流 計 画 事 業 青 年 交 流 事 業 など 誠 実 に 努 力 を 重 ねてきた 歴 史 問 題 をめぐる 対 立 感 情 を 和 らげ 両 国 の 交 流 を 増 進 して 両 国 間 の 平 和 的 な 友 好 関 係 を 深 めるための 日 本 の 取 り 組 みは 正 当 に 評 価 されるべきであろう 歴 史 認 識 については 一 朝 一 夕 で 解 決 できる 単 純 な 問 題 ではなく 双 方 の 政 治 安 全 保 障 関 係 国 内 政 治 や 国 民 感 情 とも 関 連 づけられて 複 雑 で 難 しい 問 題 と なっている 双 方 は 歴 史 認 識 問 題 を 政 治 的 なカードとして 用 いることなく 政 府 レベルに 加 えて 民 間 における 学 術 や 文 化 交 流 など 和 解 に 向 けた 粘 り 強 い 自 制 された 取 り 組 みが 必 要 である 15 3 東 南 アジア 諸 国 (ASEAN)とのパートナーシップ 1977 年 当 時 の 福 田 赳 夫 首 相 はマニラにて 東 南 アジア 外 交 の 基 本 原 則 (いわゆる 福 田 ド 28

33 クトリン)を 打 ち 出 して 東 南 アジアにおける 安 定 と 繁 栄 の 実 現 に 対 して 日 本 が 積 極 的 な 役 割 を 果 たすというコミットメントを 約 束 した (1) 日 本 は 軍 事 大 国 にならないことを 決 意 し 世 界 の 平 和 と 繁 栄 に 貢 献 する (2) 東 南 アジアの 国 々と 社 会 文 化 など 広 範 な 分 野 で 真 の 友 人 として 心 と 心 のふれあう 相 互 信 頼 関 係 を 築 く (3) 対 等 な 協 力 者 (パートナ ー) の 立 場 で 東 南 アジア 全 域 の 平 和 と 繁 栄 の 構 築 に 寄 与 する という 3 つの 原 則 に 基 づき 日 ASEAN 関 係 の 最 初 の 40 年 間 重 層 的 に 日 ASEAN 友 好 協 力 関 係 を 発 展 させてきた 2013 年 は 日 ASEAN 関 係 の 40 周 年 の 節 目 であった 1 月 安 倍 総 理 は 就 任 後 初 めて の 外 国 訪 問 先 に 東 南 アジア 3 ヵ 国 (ベトナム タイ インドネシア)を 訪 問 し 開 かれた, 海 の 恵 み 日 本 外 交 の 新 たな 5 原 則 を 打 ち 出 した 安 倍 総 理 は 年 内 に ASEAN10 ヵ 国 の 全 てを 訪 問 し 12 月 14 日 に 東 京 で 開 催 された 日 ASEAN 特 別 首 脳 会 議 では 日 ASEAN 友 好 協 力 に 関 するビジョン ステートメント 及 びその 実 施 計 画 を 採 択 し 政 治 ( 平 和 と 安 定 ) 経 済 ( 繁 栄 ) 社 会 文 化 (より 良 い 暮 らし) 人 的 交 流 ( 相 互 信 頼 )にわたる 包 括 的 で 重 層 的 な 関 係 の 発 展 を 再 確 認 して 戦 略 的 パートナーとして 協 力 関 係 のさらなる 強 化 を 再 確 認 した (3) 国 際 社 会 の 肯 定 的 な 評 価 戦 後 の 歴 史 における 平 和 国 家 としての 日 本 外 交 の 地 道 な 取 り 組 みは 国 際 社 会 にお ける 肯 定 的 で 高 い 評 価 につながっている 例 えばイギリスの BBC による 国 際 世 論 調 査 では 2006 年 から 2013 年 までの 間 毎 年 世 界 に 良 い 影 響 を 与 えている 国 として 日 本 は 常 に 上 位 にランクされている また 国 連 PKO 活 動 では 日 本 の 要 員 の 活 動 は プロフェッシ ョナリズムに 満 ち 規 律 正 しく 信 頼 性 の 高 いものとして 国 連 や 受 入 れ 国 など 国 際 社 会 から 高 く 評 価 されており カンボジアや 東 ティモールで 道 路 橋 梁 の 維 持 や 補 修 といった インフラ 整 備 を 行 って 実 績 を 積 み 上 げてきた 自 衛 隊 施 設 部 隊 の 経 験 は 近 年 の 国 連 PKO で の 活 動 に 大 いに 活 かされている 2011 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 の 後 世 界 各 国 から 多 くの 支 援 の 申 し 出 や 励 ましなどの 協 力 があった このような 国 際 社 会 からの 温 かい 激 励 と 支 援 は 戦 後 の 日 本 外 交 の 平 和 国 家 としての 歩 みが 基 本 的 に 正 しかったことを 示 しているだけでなく 世 界 が 日 本 を 必 要 とし その 復 興 再 生 への 信 頼 と 期 待 の 証 しでもある おわりに 戦 後 一 貫 して 日 本 は 平 和 国 家 としての 道 を 歩 み アジア 太 平 洋 地 域 や 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 と 繁 栄 に 貢 献 すべく 尽 力 してきた すなわち 専 守 防 衛 及 び 日 米 安 保 体 制 の 堅 持 武 器 輸 出 の 規 制 や 核 軍 縮 不 拡 散 の 取 り 組 み 国 連 への 協 力 政 府 開 発 援 助 (ODA)や 技 術 協 力 国 連 平 和 維 持 活 動 (PKO)など 国 際 平 和 安 定 への 積 極 的 貢 献 など 実 際 的 な 協 力 に 努 めてきた アジア 諸 国 に 対 して 日 本 政 府 は 賠 償 や 補 償 を 含 む 戦 後 処 理 の 問 題 について も 誠 実 に 外 交 的 な 対 応 と 解 決 に 努 め 先 の 大 戦 や 侵 略 および 植 民 地 支 配 にかかわる 歴 史 認 29

34 識 問 題 について 謙 虚 な 反 省 と 謝 罪 の 意 を 公 式 に 繰 り 返 して 表 明 してきた 第 2 次 世 界 大 戦 後 日 本 は 一 貫 して 平 和 国 家 を 国 是 と 外 交 方 針 として アジアの 平 和 と 繁 栄 に 大 きく 貢 献 してきており 今 後 とも この 国 民 に 支 持 された 日 本 の 国 是 は 変 わらない しかしグローバル 化 が 進 む 世 界 において 日 本 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 は 一 層 厳 しさを 増 している グローバルな 安 全 保 障 環 境 において パワーバランスの 変 化 及 び 技 術 革 新 の 急 速 な 進 展 大 量 破 壊 兵 器 (WMD)の 拡 散 の 脅 威 国 際 テロの 脅 威 国 際 公 共 財 (グロー バル コモンズ)に 関 するリスク 人 間 の 安 全 保 障 に 関 する 課 題 グローバル 経 済 のリ スクなどがあげられる アジア 太 平 洋 地 域 の 安 全 保 障 環 境 には 未 解 決 の 対 立 や 緊 張 があり グレーゾーンの 事 態 がエスカレートするリスクがある とりわけ 北 朝 鮮 の 軍 事 力 の 増 強 と 挑 発 行 為 は 日 本 にとって 脅 威 であり 中 国 の 急 速 な 台 頭 と 様 々な 領 域 への 積 極 的 進 出 や 一 方 的 で 強 硬 な 自 己 主 張 などの 対 外 姿 勢 や 軍 事 動 向 は 地 域 及 び 国 際 社 会 の 懸 念 事 項 とな っている このような 日 本 を 取 り 巻 く 地 域 や 国 際 社 会 における 安 全 保 障 環 境 が 一 層 厳 しさを 増 して いることに 鑑 み 安 倍 政 権 は 国 際 協 調 主 義 に 基 づく 積 極 的 平 和 主 義 の 方 針 を 打 ち 出 し 日 本 が 平 和 国 家 としての 歩 みを 引 き 続 き 堅 持 し 国 際 社 会 の 主 要 なプレーヤーとして 我 が 国 の 安 全 及 びアジア 太 平 洋 地 域 の 平 和 と 安 定 を 実 現 しつつ 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 及 び 繁 栄 の 確 保 にこれまで 以 上 に 積 極 的 に 寄 与 していくことを 目 指 している 安 倍 首 相 は 日 本 の 平 和 国 家 としての 歩 みについて 次 のように 決 意 を 述 べている 日 本 は 戦 後 68 年 間 にわたり 自 由 で 民 主 的 な 国 をつくり ひたすらに 平 和 の 道 を 邁 進 してきました 今 後 も この 姿 勢 を 貫 くことに 一 点 の 曇 りもありません 世 界 の 平 和 と 安 定 そして 繁 栄 のために 国 際 協 調 の 下 今 後 その 責 任 を 果 たしてまいります 海 洋 や 日 本 の 領 土 に 係 る 対 立 や 課 題 について 日 本 政 府 は 平 和 国 家 としての 戦 後 70 年 の 歩 みを 継 承 して 法 と 正 義 に 基 づき 平 和 的 外 交 的 に 問 題 解 決 を 目 指 す アプロー チを 基 本 方 針 としている 野 田 佳 彦 前 首 相 が 述 べているように 国 際 法 に 合 致 したルール に 基 づく 秩 序 を 広 げていくことは 海 洋 国 家 日 本 にとっては 勿 論 アジア 太 平 洋 全 体 の 安 定 と 繁 栄 のためにも 不 可 欠 な 要 素 である いずれの 問 題 に 関 しても 法 と 正 義 に 基 づく 解 決 を 求 めつつ 冷 静 な 対 応 に 努 め 外 交 上 の 礼 節 を 重 んじ この 地 域 の 将 来 のために 隣 国 と ともに 努 力 していく ことが 必 要 である 30

35 歴 史 問 題 戦 争 と 平 和 についての 日 本 政 府 の 公 式 声 明 見 解 村 山 内 閣 総 理 大 臣 談 話 (1995 年 8 月 15 日 ) いま 戦 後 五 十 周 年 の 節 目 に 当 たり われわれが 銘 記 すべきことは 来 し 方 を 訪 ねて 歴 史 の 教 訓 に 学 び 未 来 を 望 んで 人 類 社 会 の 平 和 と 繁 栄 への 道 を 誤 らないことであります わが 国 は 遠 くない 過 去 の 一 時 期 国 策 を 誤 り 戦 争 への 道 を 歩 んで 国 民 を 存 亡 の 危 機 に 陥 れ 植 民 地 支 配 と 侵 略 によって 多 くの 国 々 とりわけアジア 諸 国 の 人 々に 対 して 多 大 の 損 害 と 苦 痛 を 与 えました 私 は 未 来 に 過 ち 無 からしめんとするが 故 に 疑 うべくもな いこの 歴 史 の 事 実 を 謙 虚 に 受 け 止 め ここにあらためて 痛 切 な 反 省 の 意 を 表 し 心 からの お 詫 びの 気 持 ちを 表 明 いたします また この 歴 史 がもたらした 内 外 すべての 犠 牲 者 に 深 い 哀 悼 の 念 を 捧 げます 小 泉 内 閣 総 理 大 臣 談 話 (2005 年 8 月 15 日 ) 我 が 国 は かつて 植 民 地 支 配 と 侵 略 によって 多 くの 国 々 とりわけアジア 諸 国 の 人 々 に 対 して 多 大 の 損 害 と 苦 痛 を 与 えました こうした 歴 史 の 事 実 を 謙 虚 に 受 け 止 め 改 めて 痛 切 な 反 省 と 心 からのお 詫 びの 気 持 ちを 表 明 するとともに 先 の 大 戦 における 内 外 のすべ ての 犠 牲 者 に 謹 んで 哀 悼 の 意 を 表 します 悲 惨 な 戦 争 の 教 訓 を 風 化 させず 二 度 と 戦 火 を 交 えることなく 世 界 の 平 和 と 繁 栄 に 貢 献 していく 決 意 です 我 が 国 の 戦 後 の 歴 史 は まさに 戦 争 への 反 省 を 行 動 で 示 した 平 和 の 六 十 年 であります アジア 諸 国 との 間 でもかつてないほど 経 済 文 化 等 幅 広 い 分 野 での 交 流 が 深 まっていま す とりわけ 一 衣 帯 水 の 間 にある 中 国 や 韓 国 をはじめとするアジア 諸 国 とは ともに 手 を 携 えてこの 地 域 の 平 和 を 維 持 し 発 展 を 目 指 すことが 必 要 だと 考 えます 過 去 を 直 視 して 歴 史 を 正 しく 認 識 し アジア 諸 国 との 相 互 理 解 と 信 頼 に 基 づいた 未 来 志 向 の 協 力 関 係 を 構 築 していきたいと 考 えています 小 泉 内 閣 総 理 大 臣 演 説 ( 於 アジア アフリカ 首 脳 会 議 2005 年 4 月 22 日 ) 我 が 国 は かつて 植 民 地 支 配 と 侵 略 によって 多 くの 国 々 とりわけアジア 諸 国 の 人 々 に 対 して 多 大 の 損 害 と 苦 痛 を 与 えました こうした 歴 史 の 事 実 を 謙 虚 に 受 けとめ 痛 切 な る 反 省 と 心 からのお 詫 びの 気 持 ちを 常 に 心 に 刻 みつつ 我 が 国 は 第 二 次 世 界 大 戦 後 一 貫 し て 経 済 大 国 になっても 軍 事 大 国 にはならず いかなる 問 題 も 武 力 に 依 らず 平 和 的 に 解 決 するとの 立 場 を 堅 持 しています 今 後 とも 世 界 の 国 々との 信 頼 関 係 を 大 切 にして 世 界 の 平 和 と 繁 栄 に 貢 献 していく 決 意 であることを 改 めて 表 明 します 安 倍 内 閣 総 理 大 臣 式 辞 ( 於 全 国 戦 没 者 追 悼 式 2013 年 8 月 15 日 ) 戦 後 わが 国 は 自 由 民 主 主 義 を 尊 び ひたすらに 平 和 の 道 を 邁 進 してまいりました 今 日 よりも 明 日 世 界 をより 良 い 場 に 変 えるため 戦 後 間 もない 頃 から 各 国 各 地 域 に 31

36 支 援 の 手 を 差 し 伸 べてまいりました 私 たちは 歴 史 に 対 して 謙 虚 に 向 き 合 い 学 ぶべき 教 訓 を 深 く 胸 に 刻 みつつ 希 望 に 満 ちた 国 の 未 来 を 切 り 拓 いてまいります 世 界 の 恒 久 平 和 に 能 うる 限 り 貢 献 し 万 人 が 心 豊 かに 暮 らせる 世 を 実 現 するよう 全 力 を 尽 くしてまいります 安 倍 内 閣 総 理 大 臣 の 談 話 ~ 恒 久 平 和 への 誓 い~(2013 年 12 月 26 日 ) 本 日 靖 国 神 社 に 参 拝 し 国 のために 戦 い 尊 い 命 を 犠 牲 にされた 御 英 霊 に 対 して 哀 悼 の 誠 を 捧 げるとともに 尊 崇 の 念 を 表 し 御 霊 安 らかなれとご 冥 福 をお 祈 りしました また 戦 争 で 亡 くなられ 靖 国 神 社 に 合 祀 されない 国 内 及 び 諸 外 国 の 人 々を 慰 霊 する 鎮 霊 社 にも 参 拝 いたしました 御 英 霊 に 対 して 手 を 合 わせながら 現 在 日 本 が 平 和 であることのありがたさを 噛 みし めました 今 の 日 本 の 平 和 と 繁 栄 は 今 を 生 きる 人 だけで 成 り 立 っているわけではありません 愛 する 妻 や 子 どもたちの 幸 せを 祈 り 育 ててくれた 父 や 母 を 思 いながら 戦 場 に 倒 れたたく さんの 方 々 その 尊 い 犠 牲 の 上 に 私 たちの 平 和 と 繁 栄 があります 今 日 は そのことに 改 めて 思 いを 致 し 心 からの 敬 意 と 感 謝 の 念 を 持 って 参 拝 いたし ました 日 本 は 二 度 と 戦 争 を 起 こしてはならない 私 は 過 去 への 痛 切 な 反 省 の 上 に 立 って そう 考 えています 戦 争 犠 牲 者 の 方 々の 御 霊 を 前 に 今 後 とも 不 戦 の 誓 いを 堅 持 していく 決 意 を 新 たにしてまいりました 同 時 に 二 度 と 戦 争 の 惨 禍 に 苦 しむことが 無 い 時 代 をつくらなければならない アジア の 友 人 世 界 の 友 人 と 共 に 世 界 全 体 の 平 和 の 実 現 を 考 える 国 でありたいと 誓 ってまい りました 日 本 は 戦 後 68 年 間 にわたり 自 由 で 民 主 的 な 国 をつくり ひたすらに 平 和 の 道 を 邁 進 してきました 今 後 もこの 姿 勢 を 貫 くことに 一 点 の 曇 りもありません 世 界 の 平 和 と 安 定 そして 繁 栄 のために 国 際 協 調 の 下 今 後 その 責 任 を 果 たしてまいります 靖 国 神 社 への 参 拝 については 残 念 ながら 政 治 問 題 外 交 問 題 化 している 現 実 があり ます 靖 国 参 拝 については 戦 犯 を 崇 拝 するものだと 批 判 する 人 がいますが 私 が 安 倍 政 権 の 発 足 した 今 日 この 日 に 参 拝 したのは 御 英 霊 に 政 権 一 年 の 歩 みと 二 度 と 再 び 戦 争 の 惨 禍 に 人 々が 苦 しむことの 無 い 時 代 を 創 るとの 決 意 を お 伝 えするためです 中 国 韓 国 の 人 々の 気 持 ちを 傷 つけるつもりは 全 くありません 靖 国 神 社 に 参 拝 した 歴 代 の 首 相 がそうであった 様 に 人 格 を 尊 重 し 自 由 と 民 主 主 義 を 守 り 中 国 韓 国 に 対 して 敬 意 を 持 って 友 好 関 係 を 築 いていきたいと 願 っています 国 民 の 皆 さんの 御 理 解 を 賜 りますよう お 願 い 申 し 上 げます 32