Kameoka 図 年 台 風 18 号 経 路 図 表 1 京 都 府 内 における 住 家 の 浸 水 被 害 市 町 村 浸 水 合 床 上 床 下 計 割 合 1 京 都 市 , % 2 福 知 山 市 % 3 八
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- さみら ますはら
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1 歴 史 都 市 防 災 論 文 集 Vol. 8(2014 年 7 月 ) 報 告 京 都 府 亀 岡 市 篠 町 における2013 年 台 風 18 号 水 害 の 地 理 的 特 徴 Geography of the Flood Disaster Caused by Typhoon Man-yi (2013) in Shino Town, Kameoka City, Kyoto Prefecture, Japan 村 中 亮 夫 1 谷 端 郷 2 中 谷 友 樹 3 Akio Muranaka, Go Tanibata and Tomoki Nakaya 1 北 海 学 園 大 学 准 教 授 人 文 学 部 日 本 文 化 学 科 ( 札 幌 市 豊 平 区 旭 町 4 丁 目 1-40) Associate Professor, Department of Japanese Culture, Faculty of Humanities, Hokkai-Gakuen University 2 立 命 館 大 学 大 学 院 博 士 課 程 後 期 課 程 文 学 研 究 科 人 文 学 専 攻 地 理 学 専 修 ( 京 都 市 北 区 等 持 院 北 町 56-1) Graduate Student, Department of Geography, Ritsumeikan University, 3 立 命 館 大 学 教 授 文 学 部 地 域 研 究 学 域 地 理 学 専 攻 ( 京 都 市 北 区 等 持 院 北 町 56-1) Professor, Department of Geography, Ritsumeikan University This paper reports the geographical chiaracteristics of the flood disaster caused by Typhoon Man-yi (2013) in Shino Town, Kyoto Prefecture, Japan. Some parts of the town is low lying and prone to flooding. The results of field surveys shows that the damage to houses, farmlands and river banks occured especially in flood or valley plains of the Katsura River and its tributaries. Most houses flooded above/under floor level in Shino Town were concentrated on the Kawanishi District where (1) the overflow water running into the area inside the open levees from the Katsura River partly flew through the underpass of the railway embankment of the JR San in main line because the ground elevation in the district is reratively low, (2) the surface water which inflew from the higher place could not be discharged because of the slow running drainlines of the Katsura River. The results indicate the importance to design residential developments after having a better understanding of historical disaster-mitigation system, such as open levee. Keywords : flood disaster,typhoon Man-yi (2013), Kameoka Basin, open levees, Kameoka City 1.はじめに 本 稿 では 2013 年 台 風 18 号 ( 以 下 単 に 台 風 18 号 )により 発 生 した 亀 岡 市 篠 町 における 水 害 に 焦 点 をあて その 地 理 的 な 特 徴 を 報 告 する そこでは 地 形 分 類 図 や 大 正 期 の 地 形 図 を 参 照 しながら 土 地 の 履 歴 と 浸 水 リ スクとの 関 連 性 を 検 討 し 亀 岡 盆 地 における 伝 統 的 な 治 水 方 法 である 霞 堤 を 活 用 した 治 水 の 留 意 点 を 探 る 台 風 18 号 は2013 年 9 月 13 日 に 小 笠 原 諸 島 近 海 で 発 生 した 後 発 達 しながら 本 州 に 向 かって 北 上 し 16 日 の 愛 知 県 上 陸 後 には 中 部 関 東 東 北 地 方 を 通 過 して 太 平 洋 へ 抜 けた( 図 1) 1-2) この 間 特 に15~16 日 に かけて 台 風 18 号 により 四 国 から 北 海 道 の 広 い 範 囲 に 大 雨 や 突 風 による 被 害 がもたらされ 16 日 には 気 象 庁 により2013 年 8 月 30 日 から 新 たに 運 用 され 始 めた 特 別 警 報 が 大 雨 特 別 警 報 として 京 都 府 滋 賀 県 福 井 県 に 初 めて 発 表 された 3) 消 防 庁 によると10 月 7 日 13 時 時 点 で 全 国 の 死 者 行 方 不 明 者 数 は7 名 負 傷 者 数 は143 名 住 家 非 住 家 を 含 む 被 災 建 物 数 は11,919 棟 を 数 え その 被 災 建 物 数 の 約 84.6%(10,089 棟 )を 浸 水 被 害 を 受 けた 住 家 ( 床 上 + 床 下 )が 占 めている 4) この 浸 水 被 害 の 被 災 住 家 の53.3%は 京 都 府 に 集 中 して おり 4) 全 国 的 に 見 ると 被 害 の 地 域 差 が 明 瞭 に 見 られる 京 都 府 内 の 被 害 について 見 ると 負 傷 者 数 は5 名 ( 重 傷 者 1 名 軽 傷 者 4 名 ) 被 災 建 物 数 は5,849 戸 であり 被 災 建 物 のうち 住 家 が5,277 戸 (90.2%)を 占 める 5) この 被 災 住 家 の 約 98.4%(5,191 戸 )は 浸 水 によるもの 1 287
2 Kameoka 図 年 台 風 18 号 経 路 図 表 1 京 都 府 内 における 住 家 の 浸 水 被 害 市 町 村 浸 水 合 床 上 床 下 計 割 合 1 京 都 市 , % 2 福 知 山 市 % 3 八 幡 市 % 4 舞 鶴 市 % 5 南 丹 市 % 6 亀 岡 市 % 7 宇 治 市 % 8 綾 部 市 % 9 向 日 市 % 10 京 丹 波 町 % その 他 % 合 計 1,802 3,389 5, % 台 風 18 号 による 被 害 等 の 概 要 について(2013 年 9 月 30 日 12:00 現 在 ) 京 都 府 災 害 対 策 本 部 ( 注 5)による アメダス 園 部 観 測 所 日 吉 ダム 桂 川 図 2b の 範 囲 南 丹 市 図 3a の 範 囲 桂 川 亀 岡 盆 地 亀 岡 市 河 原 林 町 大 井 町 保 津 町 篠 町 嵐 山 亀 岡 市 界 京 都 盆 地 京 都 市 a. 亀 岡 盆 地 b. 浸 水 想 定 深 図 2 調 査 対 象 地 域 背 景 地 図 としてはそれぞれ ArcGIS Online ベースマップ ESRI ジャパンウェブサイト 年 4 月 7 日 閲 覧 )の 衛 星 画 像 ( 図 2a)および 地 形 図 ( 図 2b)を 利 用 した また 浸 水 想 定 深 につ いては 洪 水 ハザードマップ ( 亀 岡 市 発 行 )に 利 用 されたデータを 利 用 した であり 5) 京 都 府 内 における 住 家 被 害 のほとんどの 原 因 が 浸 水 によるものであることが 分 かる 浸 水 による 住 家 被 害 戸 数 の 割 合 を 各 市 町 村 別 に 見 ると 京 都 市 23.0%(1,194 戸 ) 福 知 山 市 18.7%(969 戸 ) 八 幡 市 17.1%(886 戸 ) 舞 鶴 市 11.4%(591 戸 )の 順 に 高 く( 表 1) 福 知 山 市 と 舞 鶴 市 に 対 しては 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 が 適 用 される 6) など 国 や 自 治 体 による 生 活 の 再 建 が 進 められた 本 報 告 の 対 象 地 域 である 亀 岡 市 は 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 の 適 用 対 象 外 となったが 台 風 18 号 による 被 害 の 大 きさに 鑑 み 福 知 山 市 舞 鶴 市 と 同 時 に 亀 岡 市 においても 台 風 18 号 被 害 対 策 特 設 行 政 相 談 所 が 開 設 された 7) 2. 調 査 対 象 地 域 と 調 査 方 法 本 調 査 対 象 地 域 である 亀 岡 盆 地 は を 挟 んで 京 都 盆 地 の 西 側 に 位 置 し その 大 部 分 が 亀 岡 市 域 ( 人 口 92,399 人 2010 年 国 勢 調 査 )に 含 まれている( 図 2a) 亀 岡 盆 地 では 盆 地 の 北 西 側 から 南 東 方 向 に 向 かっ て 桂 川 ( 大 堰 川 保 津 川 )が 流 下 し 盆 地 底 の 大 部 分 には 氾 濫 原 谷 底 平 野 低 位 段 丘 面 が 広 がっている 8) これらの 地 域 では 桂 川 の 本 支 流 の 氾 濫 による 浸 水 リスクが 高 く( 図 2b) 桂 川 本 流 にほど 近 い 地 域 ではしば 2 288
3 宇 津 根 橋 保 津 橋 馬 堀 駅 亀 岡 駅 大 井 町 河 原 林 町 宇 津 根 橋 図 4b 保 津 橋 保 津 町 撮 影 方 向 桂 川 図 5a の 範 囲 篠 町 : 霞 堤 の 開 口 部 a. 浸 水 範 囲 b. 出 水 の 様 子 (2013 年 9 月 16 日 15 時 前 後 ) 図 3 桂 川 における 2013 年 台 風 18 号 出 水 京 都 府 木 津 川 桂 川 宇 治 川 圏 域 河 川 整 備 計 画 検 討 委 員 会 第 13 回 資 料 ( 平 成 25 年 台 風 18 号 の 出 水 状 況 と 対 応 に 向 けての 課 題 ) 京 都 府 建 設 交 通 部 河 川 課 資 料 2013 年 頁 のデータに 基 づき 作 成 図 3a の 背 景 地 図 としては ArcGIS Online ベースマップ ESRI ジャパンウェブサイト 年 4 月 7 日 閲 覧 )の 衛 星 画 像 を 利 用 した 図 3b の 写 真 は 京 都 府 建 設 交 通 部 河 川 課 所 蔵 である 図 3a の 周 辺 の 地 理 については 図 2 を 参 照 のこと 表 2 アメダス 園 部 観 測 所 における 降 水 量 と 風 速 (1 時 間 ごとの 値 ) 2013 年 9 月 15 日 2013 年 9 月 16 日 時 降 水 量 風 速 降 水 量 風 速 降 水 量 風 速 時 時 (mm) (m/s) (mm) (m/s) (mm) (m/s) しば 河 川 水 の 氾 濫 による 水 害 を 受 けてきた( 図 3a) 9) 亀 岡 盆 地 における 桂 川 の 氾 濫 は 桂 川 が 亀 岡 盆 地 か ら 京 都 盆 地 へ 流 下 する 際 に 狭 隘 な を 経 るため 入 口 の 狭 隘 になる 箇 所 に 河 川 水 が 集 中 して 排 水 不 良 を 起 こすことに 起 因 する すなわち 亀 岡 盆 地 においては 入 口 から 河 川 水 が 逆 流 しながら 河 川 周 辺 に 河 川 水 が 溢 流 し 浸 水 区 域 が 拡 大 していくことになる このような 亀 岡 盆 地 における 水 害 リスクを 低 減 すべく 現 在 の 南 丹 市 日 吉 町 に 利 水 治 水 を 目 的 とした 日 吉 ダム( 図 2a)が 建 設 された 結 果 (1988 年 管 理 開 始 ) 10) 桂 川 の 氾 濫 による 大 規 模 な 水 害 は 激 減 した しかし 2013 年 台 風 18 号 による 大 雨 によって 日 吉 ダ ムでは 管 理 開 始 後 最 大 のダム 流 入 量 を 記 録 し 11) 下 流 の 亀 岡 盆 地 では 桂 川 に 隣 接 する 霞 堤 の 内 側 の 地 域 を 中 心 に 入 口 から 亀 岡 市 大 井 町 河 原 林 町 付 近 まで 浸 水 域 が 広 がった( 図 3a, b) 次 章 では 亀 岡 市 内 とりわけ の 入 り 口 に 位 置 して 桂 川 の 氾 濫 による 水 害 リスクの 高 い 亀 岡 市 篠 町 を 中 心 に 台 風 18 号 により 発 生 した 被 害 について 整 理 報 告 する 3. 水 害 の 地 理 的 特 徴 と 地 域 的 対 応 (1) 当 時 の 気 象 状 況 と 経 過 亀 岡 盆 地 を 流 れる 桂 川 上 流 に 位 置 するアメダス 園 部 観 測 所 のデータ( 表 2) 12) によると 亀 岡 盆 地 の 桂 川 上 流 では9 月 15 日 4~6 時 台 に 雨 脚 が 強 まるものの7~12 時 台 にはいったん 小 康 状 態 を 取 り 戻 した しかし 台 風 18 号 の 接 近 ( 図 1)に 伴 い 同 日 13 時 台 から 再 び 雨 脚 が 強 まり 日 吉 ダムで 防 災 操 作 による 貯 留 が 開 始 (21 時 51 分 )されるものの 翌 16 日 0 時 50 分 には 保 津 橋 ( 図 3a)における 桂 川 の 水 位 が 避 難 判 断 水 位 の4.0mに 到 3 289
4 表 3 台 風 18 号 の 接 近 通 過 に 伴 う 桂 川 保 津 橋 の 水 位 の 変 化 と 国 行 政 の 対 応 日 時 間 経 過 日 時 間 経 過 20:00 日 吉 ダム 管 理 所 から 防 災 操 作 開 始 通 知 (ゲート 放 流 1 時 間 前 ) 05:22 防 災 情 報 かめおかメールで 大 雨 特 別 警 報 発 表 を 周 知 21:00 日 吉 ダム 管 理 所 から 防 災 操 作 開 始 ( 毎 秒 150トン 放 流 ) 06:00 日 吉 ダム 管 理 所 から 洪 水 時 防 災 操 作 の 事 前 連 絡 あり( 未 実 施 ) 21:25 土 砂 災 害 警 戒 情 報 第 1 号 が 発 表 される 06:00 桂 川 保 津 橋 水 位 (6.5m) 到 達 15 21:50 桂 川 水 防 警 報 第 1 号 の 通 知 ( 水 防 団 待 機 水 位 2.3m 到 達 ) 06:40 篠 町 柏 原 地 区 に 避 難 準 備 情 報 を 発 表 21:51 大 雨 警 報 ( 土 砂 災 害 )が 発 表 される 07:00 亀 岡 市 災 害 対 策 本 部 会 議 ( 第 2 回 )を 開 催 21:51 日 吉 ダム 管 理 所 が 防 災 操 作 による 貯 留 を 開 始 07:00 桂 川 保 津 橋 最 高 水 位 (6.81m) 到 達 23:56 洪 水 警 報 が 発 表 される 09:58 京 都 府 全 域 の 大 雨 特 別 警 報 が 解 除 される 00:00 桂 川 水 防 警 報 第 2 号 の 通 知 (はん 濫 注 意 水 位 3.3m 到 達 ) 10:00 桂 川 保 津 橋 水 位 (6.31m) 00:35 土 砂 災 害 警 戒 情 報 第 2 号 が 発 表 される 10:20 亀 岡 市 災 害 対 策 本 部 会 議 ( 第 3 回 )を 開 催 00:50 桂 川 保 津 橋 避 難 判 断 水 位 (4.0m) 到 達 10:35 土 砂 災 害 警 戒 情 報 第 4 号 が 発 表 される 01:00 はん 濫 危 険 区 域 の 巡 視 を 実 施 ( 雑 水 川 桂 川 周 辺 ) 11:00 日 吉 ダム 管 理 所 から 洪 水 時 防 災 操 作 の 事 前 連 絡 01:20 桂 川 保 津 橋 はん 濫 危 険 水 位 (4.5m) 到 達 11:00 日 吉 ダムの 洪 水 時 防 災 操 作 実 施 を 関 係 築 機 関 に 周 知 01:30 保 津 町 の 一 部 に 避 難 準 備 情 報 を 発 表 12:00 日 吉 ダムの 洪 水 時 防 災 操 作 を 実 施 ( 毎 秒 500トン 放 流 ) 16 01:30 土 砂 災 害 警 戒 情 報 第 3 号 が 発 表 される 12:00 桂 川 保 津 橋 水 位 (5.29m) 02:00 亀 岡 地 区 の 北 町 及 び 西 町 に 避 難 準 備 情 報 を 発 表 12:50 土 砂 災 害 警 戒 情 報 が 解 除 される 02:00 桂 川 保 津 橋 水 位 (5.0m) 到 達 14:00 亀 岡 市 災 害 対 策 本 部 会 議 ( 第 4 回 )を 開 催 16 02:15 災 害 警 戒 本 部 会 議 を 開 催 (2 号 配 備 に 切 り 替 え) 14:00 桂 川 保 津 橋 水 位 (4.30m) 03:15 亀 岡 地 区 宇 津 根 町 他 3 町 に 避 難 準 備 情 報 を 発 表 15:00 篠 町 東 西 つつじケ 丘 全 域 で 断 水 が 発 生 03:15 大 井 町 並 河 1 丁 目 に 避 難 準 備 情 報 を 発 表 15:30 亀 岡 市 災 害 対 策 本 部 会 議 ( 第 5 回 )を 開 催 04:00 桂 川 保 津 橋 水 位 (6.0m) 到 達 15:37 大 雨 警 報 ( 土 砂 災 害 )が 解 除 される 04:30 亀 岡 市 災 害 対 策 本 部 1 号 動 員 命 令 17:00 桂 川 保 津 橋 水 位 (4.08m) 04:40 はん 濫 区 域 の 巡 視 を 実 施 ( 桂 川 周 辺 ) 17:00 亀 岡 市 災 害 対 策 本 部 会 議 ( 第 6 回 )を 開 催 04:50 河 原 林 町 勝 林 島 地 区 に 避 難 準 備 情 報 を 発 表 17:00 亀 岡 市 災 害 対 策 本 部 を 警 戒 本 部 (1 号 配 備 )に 移 行 05:05 京 都 府 全 域 に 大 雨 特 別 警 報 が 発 表 される 17:00 市 内 すべての 避 難 準 備 情 報 を 解 除 05:05 曽 我 部 町 学 ケ 丘 に 避 難 準 備 情 報 を 発 表 19:39 洪 水 警 報 が 解 除 される 05:15 亀 岡 市 災 害 対 策 本 部 会 議 ( 第 1 回 )を 開 催 20:00 亀 岡 市 災 害 警 戒 本 部 を 解 散 亀 岡 市 総 務 部 自 治 防 災 課 平 成 25 年 台 風 18 号 について( 平 成 25 年 9 月 日 ) より 抜 粋 a. JR 亀 岡 駅 構 内 (2013 年 9 月 16 日 早 朝 ) b. 亀 岡 市 保 津 町 (2013 年 9 月 16 日 8 時 頃 ) 図 年 台 風 18 号 出 水 時 の 様 子 図 4a: 亀 岡 市 総 務 部 自 治 防 災 課 資 料 図 4b: 吉 田 千 賀 子 先 生 ( 京 都 府 立 南 丹 高 等 学 校 ) 撮 影 図 4b は 保 津 町 から 宇 津 根 橋 ( 図 3a,b) 方 向 に 向 かって 撮 影 されたものである 波 打 つ 水 面 の 下 には 農 地 が 広 がっている 達 ( 表 3) 1 時 台 には30mm 以 上 の 激 しい 雨 を 記 録 した その 後 も 明 け 方 にかけて20mm 以 上 の 強 い 雨 が 続 き 5 時 05 分 には 大 雨 特 別 警 報 が 京 都 府 全 域 に 発 表 された( 表 3) その 後 雨 脚 は 夜 明 けとともに 弱 まるものの ( 表 2) 7 時 00 分 には 保 津 橋 において 最 高 水 位 6.81mが 観 測 され( 図 4a, b) 11 時 25 分 に 日 吉 ダムの 貯 水 位 が 洪 水 時 最 高 水 位 (201.0m)を 超 えたため ダムの 安 全 性 を 確 保 することを 目 的 に12 時 00 分 に 緊 急 放 流 操 作 を 開 始 した 11) 16 日 9 時 58 分 には 大 雨 特 別 警 報 が 15 時 37 分 には 大 雨 警 報 ( 土 砂 災 害 )が 19 時 39 分 には 洪 水 警 報 がそれぞれ 解 除 された( 表 3) (2) 篠 町 における 被 害 状 況 亀 岡 市 自 治 防 災 課 資 料 によると 台 風 18 号 による 亀 岡 市 内 の 死 者 行 方 不 明 者 負 傷 者 はいずれも0 名 で あったものの 2013 年 11 月 26 日 15 時 00 分 時 点 で 住 家 被 害 は 半 壊 3 棟 一 部 破 損 5 棟 床 上 浸 水 110 棟 床 下 浸 水 260 棟 を 数 え 農 地 についても 桂 川 周 辺 で247.0haの 田 および 57.0haの 畑 が 冠 水 した 13) そのうち 篠 町 に おける 住 家 被 害 は 半 壊 0 棟 (0.0%) 一 部 破 損 3 棟 (60.0%) 床 上 浸 水 11 棟 (10.0%) 床 下 浸 水 23 棟 (8.8%) 農 地 被 害 は 田 10.0ha(4.0%) 畑 17.3ha(30.4%)を 占 める( 括 弧 内 は 亀 岡 市 内 に 占 める 割 合 ) 4 290
5 桂 川 入 口 トロッコ 亀 岡 駅 山 本 区 図 8a の 範 囲 川 西 区 JR 馬 堀 駅 トロッコ 亀 岡 駅 図 5b 撮 影 方 向 見 晴 区 山 本 区 a. 浸 水 範 囲 b. トロッコ 亀 岡 駅 前 の 様 子 (2013 年 9 月 16 日 早 朝 ) 図 年 台 風 18 号 出 水 時 の 様 子 図 5a の 背 景 地 図 としては ArcGIS Online ベースマップ ESRI ジャパンウェブサイト 年 4 月 7 日 閲 覧 )の 衛 星 画 像 を 利 用 した 図 5b の 写 真 は 亀 岡 市 総 務 部 自 治 防 災 課 資 料 より 抜 粋 し た 図 5b の 写 真 は 見 晴 区 の 住 宅 街 からトロッコ 亀 岡 駅 方 向 に 向 かって 撮 影 されたものである( 図 5a 参 照 ) 前 方 の 水 面 下 には 農 地 が 後 方 の 水 面 下 にはトロッコ 亀 岡 駅 の 駐 車 場 が 広 がっている 図 5a の 周 辺 の 地 理 については 図 3a を 参 照 のこと トロッコ 亀 岡 駅 JR 馬 堀 駅 見 晴 区 山 本 区 鵜 ノ 川 野 条 区 篠 区 牧 田 川 図 6b 撮 影 方 向 王 子 区 崩 壊 箇 所 鵜 ノ 川 a. 浸 水 範 囲 b. 崩 壊 した 鵜 ノ 川 の 堤 防 の 様 子 (2013 年 12 月 2 日 ) 図 年 台 風 18 号 による 篠 町 内 の 被 害 図 6a の 背 景 地 図 としては ArcGIS Online ベースマップ ESRI ジャパンウェブサイト 年 4 月 7 日 閲 覧 )の 地 形 図 を 利 用 した 図 6b の 写 真 は 河 川 水 の 増 水 に 伴 い 鵜 ノ 川 の 堤 防 が 崩 壊 した 様 子 を 示 している(2013 年 12 月 2 日 村 中 亮 夫 撮 影 ) 増 水 前 には 写 真 右 前 方 に 残 された 石 垣 が 後 方 まで 続 いていた 篠 町 内 での 浸 水 被 害 については 町 内 を 通 るJR 山 陰 本 線 が 盛 土 となっていることから ほとんどの 被 害 が 線 路 の 盛 土 よりも 桂 川 側 で 発 生 している( 図 5a) 篠 町 内 ではJR 山 陰 本 線 よりも 桂 川 側 には 住 家 はなく 当 該 地 域 におけるもっぱらの 被 害 は 農 地 の 冠 水 である また 町 内 では 一 部 桂 川 からの 浸 水 が 線 路 の 盛 土 よ りも 南 側 に 広 がり 見 晴 区 内 では 嵯 峨 野 観 光 鉄 道 のトロッコ 亀 岡 駅 前 駐 車 場 および 農 地 ( 図 5b) また 山 本 区 内 では 農 地 がそれぞれ 冠 水 した 篠 町 自 治 会 によると 台 風 18 号 による 農 業 関 係 の 被 害 は 農 地 のみなら ず 稲 刈 り 前 に 田 に 準 備 されたコンバインなどの 農 機 具 にもおよび また 冠 水 後 の 稲 刈 りは 被 災 を 免 れたコ ンバインが 故 障 する 可 能 性 があるため 稲 刈 りを 断 念 した 農 家 もあったという その 他 篠 町 内 では 鵜 ノ 川 と 牧 田 川 の 堤 防 の 崩 壊 や 篠 区 王 子 区 におけるため 池 の 堤 防 の 崩 壊 が 発 生 した( 図 6a,b) なお 亀 岡 市 総 務 部 自 治 防 災 課 によると 一 部 破 損 の3 棟 は 建 物 の 壁 面 や 屋 根 雨 樋 の 破 損 を 受 けた 住 家 である( 野 条 区 2 棟 見 晴 区 1 棟 ) (3) 篠 町 川 西 区 の 浸 水 被 害 以 上 の 様 に 篠 町 内 における 台 風 18 号 による 被 害 の 多 くは 桂 川 の 本 支 流 沿 い 特 に 桂 川 本 流 に 近 いJR 山 陰 5 291
6 年 谷 川 図 8b 撮 影 方 向 図 7a の 範 囲 桂 川 図 8a の 範 囲 a. 地 形 分 類 図 b. 大 正 11 年 当 時 の 川 西 区 付 近 の 様 子 図 7 篠 町 川 西 区 の 地 形 特 性 図 7a の 地 形 分 類 データは 亀 岡 市 史 所 収 亀 岡 市 の 地 形 分 類 図 に 基 づいて 長 尾 泰 源 氏 が 作 成 したものであり 背 景 地 図 としては Zmap-TOWNII( 亀 岡 市 2013 年 版 ) ( 立 命 館 大 学 地 理 学 教 室 蔵 )を 利 用 した 図 7b の 背 景 地 図 は 2 万 5 千 分 1 地 形 図 亀 岡 ( 大 正 11 年 測 図 )である( 倍 率 は 等 倍 である) 本 線 沿 線 付 近 に 偏 在 している とりわけJR 馬 堀 駅 の 西 側 にある を 挟 んだ 場 所 に 位 置 する 川 西 区 ( 図 5a) においては 篠 町 内 で 被 災 した 床 上 浸 水 した 全 11 棟 が 集 中 している このように 川 西 地 区 に 浸 水 被 害 が 集 中 した 背 景 には 川 西 区 の 地 形 的 な 特 性 がある 新 修 亀 岡 市 史 資 料 編 第 4 巻 付 図 の 亀 岡 市 の 地 形 分 類 図 8) によると 現 在 の 川 西 区 は 低 位 段 丘 Ⅱ 面 が によって 開 析 された 谷 底 平 野 ないしは の 氾 濫 原 に 位 置 している( 図 7a) 参 謀 本 部 発 行 の2 万 5 千 分 1 地 形 図 亀 岡 (1922 大 正 11 年 測 図 )( 図 7b)と 照 らし 合 わせて 見 ると 低 位 段 丘 Ⅱ 面 に 柏 原 や 馬 堀 の 集 落 が 立 地 し を 挟 んで 両 集 落 を 東 西 方 向 に 延 びる 山 陰 道 が 結 んでいる そこでは 山 陰 道 が 盛 土 の 上 に 整 備 されており 後 に 川 西 区 の 住 宅 街 が 広 がる 土 地 は 柏 原 馬 堀 の 両 集 落 より 低 く そこには 田 が 広 がっていたことが 分 かる つまり 川 西 区 は 地 形 的 には 低 位 段 丘 Ⅱ 面 に 挟 まれた 凹 地 に 位 置 し 元 々 潜 在 的 に 桂 川 や の 氾 濫 による 浸 水 リスクの 高 い 場 所 であったと 言 える 山 陰 道 が 周 囲 より 高 い 盛 土 の 上 に 整 備 されていたことは 1957( 昭 和 32) 年 資 料 修 正 の2 万 5 千 分 1 地 形 図 亀 岡 まで 確 認 できる 川 西 区 では 宅 地 が 造 成 されたのが2014 年 から 見 て 約 40 年 前 川 西 区 ができて2014 年 度 で37 年 目 になる という( 川 西 区 長 山 田 吉 和 氏 へ 聞 き 取 り:2014 年 4 月 16 日 ) このことは 1973 昭 和 48 年 修 正 測 量 の 地 図 ( 国 土 地 理 院 発 行 の2 万 5 千 分 1 地 形 図 亀 岡 )では 現 在 の 川 西 区 の 場 所 には 田 が 広 がっていたが 1979 昭 和 54 年 第 二 回 改 測 の 地 図 では 宅 地 が 造 成 されていることとも 符 合 している このように 川 西 区 の 住 宅 団 地 は 田 を 埋 め 立 てて 造 成 されたが 実 際 に 川 西 区 の 住 宅 団 地 入 口 ( 図 8a)に 足 を 運 ぶと 住 宅 団 地 のほう が 府 道 王 子 並 河 線 ( 旧 山 陰 道 )よりも 約 1m 程 度 低 いことを 確 認 できる(2014 年 2 月 28 日 最 終 確 認 ) つまり 川 西 区 の 住 宅 団 地 は 埋 め 立 てに 伴 い 地 盤 が 高 くされたが 周 囲 の 土 地 と 比 較 すると 依 然 として 低 く 浸 水 リ スクが 相 対 的 に 高 いと 推 察 される このように 相 対 的 に 浸 水 リスクが 高 いと 思 われる 川 西 区 における 台 風 18 号 による 浸 水 被 害 の 発 生 は 川 西 区 および 周 辺 地 域 の 地 形 的 な 特 徴 が 素 因 となり 発 生 したと 解 釈 できる 川 西 区 における 浸 水 被 害 の 要 因 は 大 別 すると 1 の 増 水 と 2 桂 川 からの 逆 流 に 整 理 でき る 1については 川 西 区 周 辺 の 土 地 は 南 側 から 北 側 に 向 かって 緩 やかに 低 くなっており 通 常 区 の 南 側 の 地 域 から 川 西 区 方 向 に 北 流 した 流 水 は 住 宅 団 地 の 南 縁 を 東 に 向 かって 流 れる 用 水 路 を 通 って に 排 水 される( 図 8a 中 のA B) しかし の 下 流 に 位 置 する 桂 川 の 増 水 に 伴 い でも 排 水 不 良 による 水 位 の 上 昇 が 発 生 し( 図 8b) 排 水 口 がふさがれた 結 果 川 西 地 区 で 内 水 氾 濫 が 発 生 したものと 考 えられる 2については 川 西 区 から 見 てJR 山 陰 本 線 を 挟 んで 北 側 の 地 区 ( 桂 川 側 )は 農 地 として 利 用 されているが 当 該 地 区 は 桂 川 とは 霞 堤 で 区 切 られており 桂 川 の 増 水 時 は 堤 内 に 河 川 水 が 浸 入 してくる 構 造 になっている 台 風 18 号 による 増 水 時 にも 堤 内 に 河 川 水 が 浸 入 したが 9 月 16 日 3 時 30 分 ~4 時 頃 にはJR 山 陰 本 線 の 盛 土 下 の アンダーパス( 図 8c,d)から 南 側 の 市 街 地 に 河 川 水 が 流 れ 込 んだ( 図 8aの Cの 方 向 )という 14) その 結 果 川 西 区 では11 棟 の 住 家 および 川 西 区 の 集 会 所 1 棟 が 床 上 浸 水 19 棟 の 住 家 が 床 下 浸 水 の 被 害 を 受 けた( 図 8e) なお 川 西 区 内 では 府 道 王 子 並 河 線 よりも 南 側 にも 床 下 浸 水 の 住 家 が 見 られたが これらの 被 害 は 西 6 292
7 C JR 山 陰 本 線 図 8c 撮 影 方 向 B 図 8e 撮 影 方 向 府 道 王 子 並 河 線 ( 旧 山 陰 道 ) A 橋 団 地 入 口 a. 浸 水 範 囲 b. 増 水 した の 様 子 (2013 年 9 月 16 日 ) c. アンダーパス d. アンダーパスの 天 井 e. 浸 水 した 川 西 の 住 宅 団 地 (2013 年 9 月 16 日 ) 図 8 篠 町 川 西 区 における 浸 水 被 害 図 8a の 背 景 地 図 としては Zmap-TOWNII( 亀 岡 市 2013 年 版 ) ( 立 命 館 大 学 地 理 学 教 室 蔵 )を 利 用 した 図 8b は 川 西 区 の 東 側 を 北 流 する 沿 いを 下 り JR 山 陰 本 線 を 渡 ったすぐ 北 側 の 地 点 から 下 流 方 向 に 向 かって 撮 影 されたものである( 図 7a 参 照 )(2013 年 9 月 16 日 8 時 15 分 頃 山 田 吉 和 氏 撮 影 ) 図 8c は 川 西 区 の 住 宅 団 地 に 河 川 水 が 浸 入 したアンダーパス( 図 8a 参 照 )(2013 年 12 月 2 日 長 尾 泰 源 氏 撮 影 )であり 図 8d はアンダーパスの 天 井 に 付 着 している 籾 が 浸 水 当 時 の 水 位 の 痕 跡 として 残 されている 様 子 である (2013 年 12 月 2 日 村 中 亮 夫 撮 影 ) 図 8e は 川 西 区 の 住 宅 団 地 入 口 付 近 から 浸 水 した 団 地 内 を 撮 影 したものである(2013 年 9 月 16 日 早 朝 山 田 吉 和 氏 撮 影 ) 水 面 に 多 くの 藁 や 籾 を 確 認 できる 図 8a の 周 辺 の 地 理 については 図 5a 図 7b を 参 照 のこと 川 に 流 下 する 水 路 が 溢 れたことにより 発 生 したものであり その 原 因 は2の 桂 川 からの 逆 流 というより は1の の 増 水 による 排 水 不 良 にあると 思 われる なお 川 西 の 住 宅 団 地 内 には 台 風 18 号 による 浸 水 被 害 を 受 けた 住 宅 地 とJR 山 陰 本 線 との 間 にも12 棟 の 住 家 が 建 っていたが JR 亀 岡 駅 付 近 と 篠 町 とのアクセス 向 上 を 目 的 に JR 山 陰 本 線 の 南 側 に 沿 って からJR 亀 岡 駅 方 面 に 新 たな 市 道 が 整 備 されるのに 伴 い 団 地 の 西 側 に 新 たに 建 設 された9 棟 の 新 築 の 住 家 に 住 民 の 移 転 が 実 施 された(2012 年 末 から 移 転 ) 川 西 区 の 団 地 内 の 地 盤 が 低 いことはかねてから 問 題 として 指 摘 さ れていたため 移 転 用 地 の 造 成 にあたっては 平 均 約 30cmほどのかさ 上 げを 実 施 したという( 川 西 区 長 山 田 吉 和 氏 へ 聞 き 取 り:2014 年 4 月 16 日 ) その 結 果 移 転 先 のいずれの 住 宅 も 台 風 18 号 による 浸 水 を 免 れた 移 転 元 の 用 地 が 冠 水 したことに 鑑 みると 仮 に 移 転 が 行 われていなかったら 同 地 区 内 ではさらに 浸 水 被 害 が 拡 大 していたかも 知 れない 4.おわりに 本 稿 では 2013 年 9 月 に 台 風 18 号 の 影 響 により 亀 岡 盆 地 内 で 発 生 した 水 害 について 盆 地 内 の 最 も 下 流 部 で 浸 水 リスクの 高 い 亀 岡 市 篠 町 に 着 目 し 水 害 発 生 の 地 形 要 因 を 検 討 した その 結 果 篠 町 内 では 桂 川 の 本 支 流 沿 いの 氾 濫 原 谷 底 平 野 において 家 屋 および 田 畑 への 浸 水 被 害 や 堤 防 の 崩 壊 が 集 中 して 発 生 して いたことが 確 認 された ほとんどの 浸 水 被 害 は 桂 川 本 流 と 鉄 道 盛 土 との 間 の 霞 堤 内 の 農 地 で 発 生 したが 浸 7 293
8 水 被 害 を 受 けた 農 地 と 鉄 道 盛 土 を 挟 んで 位 置 する 篠 町 川 西 区 の 住 宅 団 地 では 鉄 道 盛 土 下 のアンダーパスを 通 って 河 川 水 が 浸 入 することで 浸 水 被 害 が 発 生 した 亀 岡 盆 地 で 桂 川 の 治 水 に 多 く 用 いられている 霞 堤 は 中 世 に 起 源 を 持 つとされる 伝 統 的 な 減 災 の 知 恵 であり これまで 亀 岡 盆 地 の 治 水 に 一 定 の 役 割 を 果 たしてきた すなわち 霞 堤 の 内 側 には 桂 川 の 洪 水 時 には 河 川 水 が 流 入 してくることが 前 提 となっている これに 鑑 みる と 鉄 道 盛 土 下 のアンダーパスには 霞 堤 内 に 広 がる 洪 水 が 住 宅 地 側 へ 流 入 することを 防 御 する 水 門 が 設 置 さ れてはじめて 霞 堤 が 治 水 の 目 的 を 果 たすとも 言 える 古 くから 伝 わる 治 水 技 術 を 現 代 の 都 市 設 計 に 活 かそ うとする 時 その 伝 統 技 術 の 特 性 を 十 分 に 理 解 し 正 しく 使 いこなす 知 恵 も 同 時 に 必 要 になってくると 言 える 謝 辞 : 本 調 査 の 実 施 にあたっては 篠 町 川 西 区 長 の 山 田 吉 和 氏 篠 町 自 治 会 長 の 牧 野 吉 明 氏 亀 岡 市 政 策 推 進 室 安 全 安 心 まちづくり 課 の 谷 智 行 氏 亀 岡 市 総 務 部 自 治 防 災 課 の 藤 本 祥 之 氏 京 都 府 建 設 交 通 部 河 川 課 の 樫 智 徳 氏 京 都 府 立 南 丹 高 校 の 吉 田 千 賀 子 先 生 飯 塚 広 志 先 生 立 命 館 大 学 大 学 院 の 長 尾 泰 源 氏 北 海 学 園 大 学 人 文 学 部 の 森 康 平 氏 にお 世 話 になりました 記 して 感 謝 いたします 参 考 文 献 1) 日 々の 天 気 図 2013 年 9 月 ( 日 々の 天 気 図 No.140) 気 象 庁 ウェブサイト (2014 年 4 月 5 日 閲 覧 ) 2) 台 風 の 経 路 情 報 は 過 去 の 台 風 資 料 気 象 庁 ウェブサイト 年 4 月 7 日 閲 覧 )による 背 景 地 図 としては ArcGIS Online ベースマップ ESRIジャパンウェブサイト cts/arcgis/online/arcgis-online/details/basemap/(2014 年 4 月 7 日 閲 覧 )における 地 形 図 を 利 用 した 3) 台 風 第 18 号 による 大 雨 等 による 被 害 状 況 等 について( 第 13 報 )( 平 成 25 年 10 月 11 日 18:00 現 在 ) 内 閣 府 政 策 統 括 官 ( 防 災 担 当 )ウェブサイト 年 4 月 7 日 閲 覧 ) 4) 台 風 第 18 号 による 被 害 状 況 等 について( 第 11 報 ) 消 防 庁 ウェブサイト (2014 年 4 月 7 日 閲 覧 ) 5) 数 値 は 京 都 府 災 害 対 策 本 部 が 発 表 した 台 風 18 号 による 被 害 等 の 概 要 について(2013 年 9 月 30 日 12:00 現 在 ) 京 都 府 ウェブサイト 年 4 月 9 日 閲 覧 )に 基 づいている 本 統 計 の 注 釈 によると 京 都 市 の 一 部 損 壊 (47 戸 )については 住 家 非 住 家 の 区 分 が 調 査 中 の ため 統 計 数 値 に 反 映 されていない なお 建 物 被 害 数 については 本 統 計 と 消 防 庁 発 表 の 統 計 ( 注 4)とでは 内 容 が 異 なる 点 に 留 意 する 必 要 がある 6) 平 成 25 年 台 風 第 18 号 災 害 に 係 る 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 適 用 団 体 一 覧 (3 月 11 日 ( 火 )16 時 00 分 現 在 ) 内 閣 府 政 策 統 括 官 ( 防 災 担 当 )ウェブサイト 年 4 月 9 日 閲 覧 ) なお 京 都 市 も 福 知 山 市 と 同 日 の2013 年 9 月 19 日 に 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 の 適 用 団 体 に 認 定 (2013 年 9 月 16 日 に 遡 って 適 用 )されたが 京 都 市 山 科 区 の 小 栗 栖 排 水 機 場 周 辺 地 域 における 浸 水 被 害 は 同 排 水 機 場 の 操 作 ミスを 原 因 と する 報 告 がなされたため 京 都 市 については2014 年 3 月 11 日 に 同 法 の 適 用 が2013 年 9 月 16 日 に 遡 って 取 り 消 された 1 平 成 25 年 台 風 第 18 号 災 害 に 係 る 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 の 適 用 について( 京 都 府 ) 内 閣 府 政 策 統 括 官 ( 防 災 担 当 ) ウェブサイト 年 4 月 9 日 閲 覧 ) 2 平 成 25 年 台 風 第 18 号 災 害 に 係 る 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 の 適 用 等 について( 京 都 府 ) 内 閣 府 政 策 統 括 官 ( 防 災 担 当 )ウェブサイト ht tp:// 年 4 月 9 日 閲 覧 ) 7) 平 成 25 年 台 風 18 号 災 害 に 係 る 対 応 ( 結 果 報 告 ) 総 務 省 ウェブサイト o.jp/main_content/ pdf(2014 年 4 月 9 日 閲 覧 ) 8) 井 上 穎 纉 : 亀 岡 市 の 地 形 分 類 図, 亀 岡 市 史 編 さん 委 員 会 編 新 修 亀 岡 市 史 資 料 編 第 4 巻 京 都 府 亀 岡 市, 付 図, ) 亀 岡 市 史 編 さん 委 員 会 編 : 新 修 亀 岡 市 史 ( 本 文 編 第 3 巻 ) 京 都 府 亀 岡 市,pp , , , ) 水 資 源 機 構 日 吉 ダム 安 定 した 水 憩 いの 空 間 水 辺 の 空 間 独 立 行 政 法 人 水 資 源 機 構 日 吉 ダム 管 理 所 ウェブ サイト 年 4 月 11 日 閲 覧 ) 11) 日 吉 ダム 管 理 開 始 以 来 最 大 のダム 流 入 量 を 記 録 平 成 25 年 9 月 台 風 18 号 の 記 録 南 丹 さんぽ2013 年 秋 号, 独 立 行 政 法 人 水 資 源 機 構 日 吉 ダム 管 理 所 ウェブサイト 年 4 月 11 日 閲 覧 ) 12) 過 去 の 気 象 データ 検 索 気 象 庁 ウェブサイト 年 4 月 13 日 閲 覧 ) 13) 亀 岡 市 自 治 防 災 課 資 料 平 成 25 年 台 風 第 18 号 について( 平 成 25 年 9 月 日 ) による 14) 亀 岡 市 篠 町 柏 原 区 どう 防 ぐ?JRガードの 濁 流 浸 入 かせばらNEWS,No.69,2013 年 11 月 1 日
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