障 がいを 理 由 に 書 面 の 交 付 資 料 の 送 付 パンフレットの 提 供 等 を 拒 む 障 がいを 理 由 に 説 明 会 シンポジウム 等 への 出 席 を 拒 む 事 務 事 業 の 遂 行 上 特 に 必 要 ではないにもかかわらず 障 がいを 理 由 に 来 庁 の 際 に

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1 吹 田 市 における 障 がいを 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 対 応 要 領 の 留 意 事 項 平 成 28 年 (2016 年 )4 月 に 施 行 された 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 障 害 者 差 別 解 消 法 という )は 国 地 方 公 共 団 体 及 び 国 民 が 障 がいを 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 資 することを 責 務 として 定 め 障 がいの 有 無 によって 分 け 隔 てられることなく 相 互 に 人 格 と 個 性 を 尊 重 しながら 共 生 する 社 会 の 実 現 を 目 的 としています 本 市 においても 事 務 事 業 を 実 施 するにあたり 職 員 一 人 一 人 が 何 が 差 別 にあたるのか 合 理 的 配 慮 とは 何 かを 理 解 し 法 の 意 図 する 共 生 社 会 の 実 現 の ために 全 庁 一 体 となって 取 り 組 む 必 要 があります 対 応 要 領 はそのための 服 務 規 律 として 定 められるものです また 不 当 な 差 別 的 取 扱 いや 合 理 的 配 慮 の 具 体 的 な 事 例 について 及 び 職 員 の 努 めるべき 対 応 や 相 談 の 流 れ 等 具 体 的 な 内 容 についてはこの 留 意 事 項 に 定 めるものとします 1. 不 当 な 差 別 的 取 扱 いの 禁 止 障 がい 者 に 対 して 正 当 な 理 由 なく 障 がいを 理 由 として 財 サービスや 各 種 機 会 の 提 供 を 拒 否 する 又 は 提 供 にあたって 場 所 や 時 間 帯 等 を 制 限 する 障 がい 者 でない 者 に 対 しては 付 さない 条 件 を 付 けること 等 により 障 がい 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することは 禁 止 されます 1-1. 根 拠 法 令 障 害 者 差 別 解 消 法 第 7 条 行 政 機 関 等 は その 事 務 又 は 事 業 を 行 うに 当 たり 障 害 を 理 由 として 障 害 者 でない 者 と 不 当 な 差 別 的 取 扱 いをすることにより 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 してはならない 1-2. 不 当 な 差 別 的 取 扱 いの 具 体 的 な 事 例 以 下 の 事 例 はあくまでも 例 示 であり 限 定 されたものではありません また 客 観 的 に 見 て 正 当 な 理 由 が 存 在 する 場 合 は 不 当 な 差 別 に 該 当 しな い 場 合 があります 障 がいを 理 由 に 窓 口 対 応 を 拒 否 する 障 がいを 理 由 に 対 応 の 順 序 を 後 回 しにする 5

2 障 がいを 理 由 に 書 面 の 交 付 資 料 の 送 付 パンフレットの 提 供 等 を 拒 む 障 がいを 理 由 に 説 明 会 シンポジウム 等 への 出 席 を 拒 む 事 務 事 業 の 遂 行 上 特 に 必 要 ではないにもかかわらず 障 がいを 理 由 に 来 庁 の 際 に 付 き 添 い 者 の 同 行 を 求 めるなどの 条 件 を 付 けたり 特 に 支 障 がない にもかかわらず 付 き 添 い 者 の 同 行 を 拒 んだりする 1-3. 正 当 な 理 由 があり 不 当 な 差 別 的 取 扱 いにあたらないとされること (1)サービスの 提 供 の 拒 否 及 び 障 がい 者 でない 者 と 比 べて 違 う 取 扱 いをして も それが 客 観 的 に 見 て 正 当 な 目 的 の 下 に 行 われたものであり かつその 目 的 に 照 らして 当 該 取 扱 いがやむを 得 ないといえる 場 合 は 不 当 な 差 別 的 取 扱 い に 該 当 しません (2) 正 当 な 理 由 に 相 当 するかどうかは 個 別 の 事 案 ごとに 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 総 合 的 客 観 的 に 判 断 することが 必 要 です (3) 例 示 としては 以 下 の 事 例 があげられますが これらについても 限 定 されるものではありません またこの 取 扱 いは 障 がい 者 を 特 別 扱 いするものではなく 憲 法 や 人 権 条 約 で 保 障 されている 権 利 を 障 がい 者 にも 同 じように 保 障 するためのものです 障 がい 者 を 障 がい 者 でない 者 と 比 べて 優 遇 すること ( 雇 用 率 制 度 などの 積 極 的 差 別 是 正 措 置 ) 障 がい 者 を 合 理 的 配 慮 の 提 供 により 障 がい 者 でない 者 と 異 なる 取 扱 いを すること 合 理 的 配 慮 を 提 供 するために 必 要 な 範 囲 でプライバシーに 配 慮 しつつ 障 がい 者 に 障 がいの 状 況 等 を 確 認 すること 2. 合 理 的 配 慮 の 提 供 障 がい 者 から 何 らかの 配 慮 を 求 める 意 思 の 表 明 があった 場 合 に 負 担 になり すぎない 範 囲 で 社 会 的 障 壁 を 取 り 除 くために 合 理 的 な 配 慮 を 行 わなければ なりません ( 社 会 的 障 壁 とは 障 がい 者 にとって 日 常 生 活 又 は 社 会 生 活 を 営 む 上 で 障 壁 となるような 社 会 における 事 物 制 度 慣 行 観 念 その 他 すべてのものをい います これは 障 がい 者 が 受 ける 制 限 は 障 がいのみに 起 因 するのではなく 社 会 における 様 々な 障 壁 と 相 対 することによって 生 ずるものとするいわゆる 社 会 モデル の 考 え 方 を 踏 まえたものです ) 6

3 2-1. 根 拠 法 令 障 害 者 差 別 解 消 法 第 7 条 第 2 項 行 政 機 関 等 は その 事 務 又 は 事 業 を 行 うに 当 たり 障 害 者 から 現 に 社 会 的 障 壁 の 除 去 を 必 要 としている 旨 の 意 思 の 表 明 があった 場 合 において その 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 でないときは 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することとならない よう 当 該 障 害 者 の 性 別 年 齢 及 び 障 害 の 状 態 に 応 じて 社 会 的 障 壁 の 除 去 の 実 施 について 必 要 かつ 合 理 的 な 配 慮 をしなければならない 2-2. 合 理 的 配 慮 の 具 体 的 な 事 例 以 下 の 事 例 はあくまでも 例 示 であり 限 定 されたものではありません 内 閣 府 の 基 本 方 針 によると 合 理 的 配 慮 は 現 時 点 では 3 種 類 に 分 けること ができます (1) 物 理 的 環 境 への 配 慮 段 差 がある 場 合 に 車 椅 子 利 用 者 にキャスター 上 げ 等 の 補 助 をする 携 帯 スロープを 渡 すなどする 配 架 棚 の 高 い 所 に 置 かれたパンフレット 等 を 取 って 渡 す パンフレット 等 の 位 置 を 分 かりやすく 伝 える 目 的 の 場 所 までの 案 内 の 際 に 障 がい 者 の 歩 行 速 度 に 合 わせた 速 度 で 歩 いたり 前 後 左 右 距 離 の 位 置 取 りについて 障 がい 者 の 希 望 を 聞 いた りする 障 がいの 特 性 により 頻 繁 に 離 席 の 必 要 がある 場 合 に 会 場 の 座 席 位 置 を 扉 付 近 にする 疲 労 を 感 じやすい 障 がい 者 から 別 室 での 休 憩 の 申 し 出 があった 際 別 室 の 確 保 が 困 難 であったことから 当 該 障 がい 者 に 事 情 を 説 明 し 対 応 窓 口 の 近 くに 長 椅 子 を 移 動 させて 臨 時 の 休 憩 スペースを 設 ける 不 随 意 運 動 等 により 書 類 等 を 押 さえることが 難 しい 障 がい 者 に 対 し 職 員 が 書 類 を 押 さえたり バインダー 等 の 固 定 器 具 を 提 供 したりする (2) 意 思 疎 通 の 配 慮 筆 談 読 み 上 げ 手 話 点 字 拡 大 文 字 などのコミュニケーション 手 段 を 用 いる 会 議 資 料 等 について 点 字 拡 大 文 字 等 で 作 成 する 際 に 各 々の 媒 体 間 でページ 番 号 等 が 異 なりうること 点 字 版 では 図 表 がないことに 留 意 して 使 用 する 視 覚 障 がいのある 委 員 に 会 議 資 料 等 を 事 前 送 付 する 際 読 み 上 げソフト に 対 応 した 電 子 データで 提 供 する 7

4 意 思 疎 通 が 不 得 意 な 障 がい 者 に 対 し 絵 カード 等 を 活 用 して 意 思 を 確 認 する 窓 口 などで 通 常 口 頭 で 行 う 案 内 を 紙 にメモをして 渡 す 書 類 記 入 の 依 頼 時 に 記 入 方 法 等 を 本 人 の 目 の 前 で 示 したり わかりや すい 記 述 で 伝 達 したりする 本 人 の 依 頼 がある 場 合 には 代 読 や 代 筆 とい った 配 慮 を 行 う 比 喩 表 現 等 が 苦 手 な 障 がい 者 に 対 し 比 喩 や 暗 喩 二 重 否 定 表 現 などを 用 いずに 説 明 する 知 的 障 がい 者 から 申 し 出 があった 際 に ゆっくり 丁 寧 に 繰 り 返 し 説 明 し 内 容 が 理 解 されたことを 確 認 しながら 応 対 する また なじみのな い 外 来 語 は 避 ける 漢 数 字 は 用 いない 時 刻 は24 時 間 表 記 ではなく 午 前 午 後 で 表 記 するなどの 配 慮 を 念 頭 に 置 いたメモを 必 要 に 応 じて 適 時 に 渡 す (3)ルール 慣 行 の 柔 軟 な 変 更 順 番 を 待 つことが 苦 手 な 障 がい 者 に 対 し 周 囲 の 者 の 理 解 を 得 た 上 で 手 続 き 順 を 入 れ 替 える 立 って 列 に 並 んで 順 番 を 待 っている 場 合 に 周 囲 の 者 の 理 解 を 得 た 上 で 当 該 障 がい 者 の 順 番 が 来 るまで 別 室 や 席 を 用 意 する スクリーンや 板 書 等 がよく 見 えるように スクリーン 等 に 近 い 席 を 確 保 す る 車 両 乗 降 場 所 を 施 設 出 入 口 に 近 い 場 所 へ 変 更 する 他 人 との 接 触 多 人 数 の 中 にいることによる 緊 張 により 不 随 意 の 発 声 等 がある 場 合 当 該 障 がい 者 に 説 明 の 上 施 設 の 状 況 に 応 じて 別 室 を 準 備 す る 非 公 表 又 は 未 公 表 情 報 を 扱 う 会 議 等 において 情 報 管 理 に 係 る 担 保 が 得 られることを 前 提 に 障 がいのある 委 員 の 理 解 を 援 助 する 者 の 同 席 を 認 め る 2-3. 合 理 的 配 慮 の 意 思 の 表 明 について (1) 障 がい 者 からの 意 思 の 表 明 は 具 体 的 場 面 において 社 会 的 障 壁 の 除 去 に 関 する 配 慮 を 必 要 としている 状 況 にあることを 言 語 ( 手 話 を 含 む )の ほか 点 字 音 声 絵 カード 拡 大 文 字 筆 談 実 物 の 提 示 や 身 振 りサイン 等 による 合 図 触 覚 による 意 思 伝 達 など 障 がい 者 が 他 人 とコミュニケーシ ョンを 図 る 際 に 必 要 な 手 段 ( 通 訳 を 介 するものを 含 む )により 伝 えられます (2) 障 がい 者 からの 意 思 表 明 のみでなく 知 的 障 がいや 精 神 障 がい( 発 達 障 がいを 含 む ) 等 により 本 人 の 意 思 表 明 が 困 難 な 場 合 には 障 がい 者 の 家 族 8

5 介 助 者 等 コミュニケーションを 支 援 する 者 が 本 人 を 補 佐 して 行 う 意 思 の 表 明 も 含 みます (3) 意 思 の 表 明 が 困 難 な 障 がい 者 が 家 族 介 助 者 等 を 伴 っていない 場 合 など 意 思 の 表 明 がない 場 合 であっても 当 該 障 がい 者 が 社 会 的 障 壁 の 除 去 を 必 要 としていることが 明 白 である 場 合 には 当 該 障 がい 者 に 対 して 適 切 と 思 われる 配 慮 を 提 案 するために 建 設 的 対 話 を 働 きかけるなど 自 主 的 な 取 組 に 努 めなければなりません 2-4. 環 境 の 整 備 (1) 合 理 的 配 慮 を 必 要 とする 障 がい 者 が 多 数 見 込 まれる 場 合 障 がい 者 との 関 係 性 が 長 期 にわたる 場 合 等 には その 都 度 の 合 理 的 配 慮 の 提 供 ではなく 環 境 の 整 備 を 考 慮 に 入 れることにより 中 長 期 的 なコストの 削 減 効 率 化 につな がります (2) 合 理 的 配 慮 は 障 がい 者 等 の 利 用 を 想 定 して 事 前 に 行 われる 建 築 物 のバ リアフリー 化 介 助 者 等 の 人 的 支 援 情 報 アクセシビリティの 向 上 等 の 環 境 の 整 備 を 基 礎 として 個 々の 障 がい 者 に 対 して その 状 況 に 応 じて 個 別 に 実 施 さ れる 措 置 です したがって 各 場 面 における 環 境 の 整 備 の 状 況 により 合 理 的 配 慮 の 内 容 は 異 なります また 障 がいの 状 態 等 が 変 化 することもあるため 特 に 障 がい 者 との 関 係 性 が 長 期 にわたる 場 合 等 には 提 供 する 合 理 的 配 慮 について 適 宜 見 直 しを 行 うことが 重 要 となります 2-5. 合 理 的 配 慮 の 範 囲 (1) 合 理 的 配 慮 は 実 施 を 求 められた 側 に 無 制 限 の 負 担 を 求 めるものではな く 過 重 な 負 担 が 求 められる 場 合 には 合 理 的 配 慮 の 不 提 供 に 該 当 しません (2) 行 政 機 関 事 業 者 の 事 務 事 業 の 目 的 に 照 らし 必 要 とされる 範 囲 で 本 来 の 業 務 に 付 随 するものに 限 られること 障 がい 者 でない 者 と 比 較 において 同 等 の 機 会 の 提 供 を 受 けるためのものであり 事 務 事 業 の 本 質 的 な 内 容 の 変 更 に は 及 びません (3) 過 重 な 負 担 については 行 政 機 関 事 業 者 において 個 別 の 事 案 ごとに 以 下 の 要 素 等 を 考 慮 し 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 総 合 的 客 観 的 に 判 断 する ことが 必 要 です 事 務 又 は 事 業 への 影 響 の 程 度 ( 事 務 又 は 事 業 の 目 的 内 容 機 能 を 損 なう かどうか) 実 現 可 能 性 の 程 度 ( 物 理 的 技 術 的 制 約 人 的 体 制 上 の 制 約 ) 9

6 費 用 負 担 の 程 度 事 務 事 業 規 模 財 政 財 務 状 況 2-6.その 他 留 意 すべき 事 項 (1) 本 市 がその 事 務 又 は 事 業 の 一 環 として 実 施 する 業 務 を 事 業 者 に 委 託 等 す る 場 合 は 提 供 される 合 理 的 配 慮 の 内 容 に 大 きな 差 異 が 生 ずることにより 障 が い 者 が 不 利 益 を 受 けることのないよう 委 託 等 の 条 件 に 対 応 要 領 を 踏 まえた 合 理 的 配 慮 の 提 供 について 盛 り 込 むよう 努 めることが 望 まれます (2)その 他 附 属 機 関 等 会 議 の 運 営 における 望 ましい 配 慮 の 具 体 例 傍 聴 の 事 前 申 込 みの 際 に 希 望 する 支 援 の 内 容 を 聞 き その 内 容 に 応 じて 障 がいのある 傍 聴 者 に 必 要 な 配 慮 を 行 います 点 字 資 料 等 障 がいのある 委 員 に 配 慮 した 資 料 を 用 意 します 会 議 の 冒 頭 で 委 員 に 対 し ゆっくりと かつ はっきりと 発 言 するなど 障 がいのある 委 員 や 傍 聴 者 に 配 慮 して 発 言 することを 求 めます (3) 市 立 幼 稚 園 (*) 小 学 校 中 学 校 における 留 意 点 について 学 校 園 における 合 理 的 配 慮 の 具 体 例 や 教 職 員 が 対 応 する 上 での 留 意 事 項 等 に 関 しては 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 法 律 について~ ともに 学 び ともに 育 つ 学 校 づくりをめざして~ ( 教 職 員 研 修 用 資 料 吹 田 市 版 )に 示 しており その 活 用 により 特 別 支 援 教 育 への 理 解 をより 一 層 進 めていきます (* 市 立 幼 稚 園 型 認 定 こども 園 を 含 む) 3. 職 員 が 努 めるべき 対 応 について (1) 障 がいの 有 無 や 種 類 にかかわらず 困 っている 方 には 進 んで 声 をかけ ましょう 障 がい 者 から 明 確 な 意 思 表 示 がない 時 は 何 に 困 っているのか 何 が 必 要 な のかを 聞 き 現 状 で 何 ができるのかを 検 討 実 施 していく 姿 勢 が 大 切 です (2) 正 当 な 理 由 があり 不 当 な 差 別 的 取 扱 いと 判 断 されない 場 合 又 は 求 められる 合 理 的 配 慮 が 過 重 な 負 担 にあたると 判 断 された 場 合 障 がい 者 にその 理 由 を 説 明 し 理 解 を 得 るよう 努 めなければなりません 正 当 な 理 由 であると 判 断 したことについての 丁 寧 な 説 明 が 必 要 です また 合 理 的 配 慮 は 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 異 なり 多 様 かつ 個 別 性 の 高 いものなので 代 替 措 置 がないかという 選 択 も 含 め 双 方 の 建 設 的 対 話 による 相 互 理 解 を 通 じて 柔 軟 に 対 応 がなされなければなりません 10

7 対 応 ができない 時 にもその 理 由 を 丁 寧 に 説 明 し 理 解 を 得 るよう 努 めること が 大 切 です 4. 相 談 体 制 について 4-1. 根 拠 法 令 障 害 者 差 別 解 消 法 第 14 条 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 障 害 者 及 びその 家 族 その 他 の 関 係 者 からの 障 害 を 理 由 とする 差 別 に 関 する 相 談 に 的 確 に 応 ずるとともに 障 害 を 理 由 とする 差 別 に 関 する 紛 争 の 防 止 又 は 解 決 を 図 ることができるよう 必 要 な 体 制 の 整 備 を 図 る ものとする 内 閣 府 の 基 本 方 針 では 相 談 体 制 にあたって 新 たな 機 関 は 設 置 せず 既 存 の 機 関 等 の 活 用 充 実 を 図 ることとしており 相 談 窓 口 を 明 確 にするとともに 相 談 や 紛 争 解 決 などに 対 応 する 職 員 の 業 務 の 明 確 化 専 門 性 の 向 上 などを 図 る ことにより 障 がい 者 差 別 の 解 消 の 推 進 に 資 する 体 制 を 整 備 するものとしてい ます 4-2. 相 談 の 流 れについて (1) 障 がい 者 からの 相 談 への 対 応 (ア) 一 次 的 には 当 該 事 務 事 業 を 所 管 する 部 署 が 対 応 します (イ) 障 がい 者 虐 待 としての 対 応 が 必 要 な 場 合 は 障 がい 福 祉 室 の 障 がい 者 虐 待 防 止 センターに 通 報 し 関 連 する 所 管 部 署 及 び 関 係 機 関 と 連 携 して 対 応 します (ウ) 上 記 (ア)での 対 応 において 所 管 部 署 は 調 整 の 困 難 な 事 例 について 対 応 要 領 第 7 条 第 1 項 にある 窓 口 に 相 談 し 協 議 するものとします (エ) 上 記 (ウ)での 対 応 において 所 管 部 署 が 再 調 整 を 必 要 とする 場 合 関 係 機 関 や 既 存 の 相 談 窓 口 ( 障 がい 福 祉 室 の 基 幹 相 談 支 援 センター 人 権 平 和 室 等 )に 相 談 し 協 議 するものとします (オ) 障 がい 者 が 所 管 部 署 や 対 応 要 領 第 7 条 第 1 項 にある 窓 口 での 相 談 を 拒 否 したときは 関 係 機 関 や 既 存 の 相 談 窓 口 ( 障 がい 福 祉 室 の 基 幹 相 談 支 援 センター 人 権 平 和 室 等 )が 所 管 部 署 対 応 要 領 第 7 条 第 1 項 にある 窓 口 と 連 携 して ともに 相 談 を 受 けるものとします (2) 相 談 事 例 の 集 約 及 び 情 報 共 有 について 対 応 要 領 第 7 条 第 3 項 により 相 談 窓 口 に 寄 せられた 相 談 は 福 祉 部 障 11

8 がい 福 祉 室 に 報 告 します 当 該 事 務 事 業 を 所 管 する 部 署 は (1)の 経 過 を 経 た 相 談 内 容 及 び 結 果 を 別 表 の 報 告 書 に 記 入 し 障 がい 福 祉 室 に 提 出 し てください また ( 仮 称 ) 障 がい 者 差 別 解 消 支 援 地 域 協 議 会 ( 設 置 予 定 )において 相 談 事 例 の 情 報 共 有 協 議 を 行 い 今 後 の 対 応 において 活 用 及 び 類 似 事 案 の 発 生 予 防 の 取 組 等 を 行 うものとします 5. 対 応 要 領 の 留 意 事 項 の 見 直 しについて 社 会 情 勢 の 変 化 相 談 事 例 の 集 積 により 対 応 要 領 の 留 意 事 項 について 見 直 しが 必 要 と 判 断 される 場 合 には ( 仮 称 ) 障 がい 者 差 別 解 消 支 援 地 域 協 議 会 ( 設 置 予 定 )において 検 討 します 5-1. 根 拠 法 令 障 害 者 差 別 解 消 法 第 10 条 第 5 項 前 三 項 の 規 定 は 地 方 公 共 団 体 等 職 員 対 応 要 領 の 変 更 について 準 用 する 12