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1 発電用火力設備に係る安全管理検査制度見直し検討会 ( 第 2 回 ) 資料 2 民間製品認証制度の概要について 平成 28 年 7 月 5 日 ( 火 ) ( 一財 ) 発電設備技術検査協会認証センター ~ 技術が支える安全と信頼 ~

2 メニュー 民間製品認証制度の概要 溶接管理プロセス評価の概要 製品 ( 溶接部 ) 等の評価の概要 民間製品認証制度活用の方法 民間製品認証制度活用の実績 2

3 民間製品認証制度の概要 3

4 溶接安全管理審査における民間認証制度の活用 2001 年に 電力安全小委員会において 溶接安全管理審査制度の問題点が審議された 2002 年 6 月に 同委員会の中間報告として 安全管理審査に先立ち 安全管理審査とは別途に 透明性 汎用性の高い民間製品認証制度により溶接施工工場が評価を受けている場合には この評価結果を安全管理審査で活用する方法が考えられること 及びこの民間製品認証制度は ISO の適合性評価システムを活用することが可能であることが報告された この報告を受けて 具体的な制度が ( 社 ) 火力原子力発電技術協会に設置された発電設備溶接検査制度検討委員会で審議され 電気事業法の溶接検査対象部を製品とする製品認証制度が構築された 2003 年 6 月に 電気工作物の溶接部に関する民間製品認証規格 が ( 社 ) 火力原子力発電技術協会から発行された 2003 年 8 月に 民間製品認証制度を活用した火力発電所の溶接安全管理審査制度が開始された 4

5 民間製品認証制度の 国際的な枠組み 国際認定フォーラム IAF(International Accreditation Forum) 相互承認 ( 公財 ) 日本適合性認定協会 JAB(Japan Accreditation Board ) 認定 認定の規準は国際規格 ISO/IEC17065:2012 認定された認証機関は 国際的に信頼できる機関 ( 一財 ) 発電設備技術検査協会 JAPEIC( Japan Power Engineering and Inspection Corporation ) 5

6 民間製品認証の分野は広範囲 電気工作物の溶接 :( 一財 ) 発電設備技術検査協会小型自家発電装置 :( 一社 ) 日本内燃力発電設備協会風力発電設備 :( 一財 ) 日本海事協会抗菌防臭繊維製品 :( 一社 ) 繊維評価技術協議会マーケットリサーチサービス :( 一社 ) 日本能率協会セキュア制御機器 : 技術研究組合制御システムセキュリティセンター森林管理 :( 一社 ) 日本森林技術協会 ( 一財 ) 日本ガス機器検査協会 SGSジャパン ( 株 ) 合計 9 つの製品認証機関を JAB が認定している 6

7 電気工作物の溶接に関する民間製品認証制度とは 公益財団法人日本適合性認定協会 (JAB) から認定された製品認証機関が製品認証規格に基づいて溶接施工工場の溶接管理プロセスを評価するとともに電気工作物に係る製品 ( 溶接部 ) 等の評価を行い 認証書 / 承認書を発行する制度 公益財団法人日本適合性認定協会 (Japan Accreditation Board) 認定 民間製品認証機関 認定後は毎年のサーベイランス 4 年毎の更新審査 認証 / 承認 溶接施工工場 溶接管理プロセス 製品 ( 溶接部 ) 溶接施工法 溶接士技能 7

8 民間製品認証規格とは 経済産業省が定めた文書類( 発電用火力設備の技術基準の解釈 電気事業法施行規則に基づく溶接事業者検査 ( 火力設備 ) の解釈 電気事業法第 52 条に基づく火力設備に対する溶接事業者検査ガイド ) と民間製品認証規格との整合が図られ 溶接事業者検査において活用できるようになっている 要求事項の統一及び検査体制の合理化 製品認証におけるスキームで評価対象は火力のみ 整合が図られている 電気工作物の溶接部に関する民間製品認証規格 ( 火力 )TNS-S 経済産業省が定めた文書類 ( 火力発電所溶接事業者検査手引きとしてこれらの文書類を集約 ) 8

9 安全管理審査制度上の位置付け 施行規則第 83 条の 2 第 3 号に規定する組織 添付資料 4 民間製品認証制度を活用した溶接事業者検査に対する安全管理審査 に掲げる要件を満たした場合 民間製品認証制度を溶接事業者検査に活用し 実地審査のうち溶接事業者検査の工程中に行う審査 ( 以下 工程中審査 という ) を省略することができる 溶接施工工場と民間製品認証機関との契約により評価を行う 設置者が行う溶接事業者検査に替えることはできない 溶接安全管理審査実施要領 ( 火力設備 )( 商局第 1 号 ) 抜粋 電気事業法第 52 条に基づく火力設備に対する溶接事業者検査ガイド ( 商局第 2 号 ) 抜粋 安全管理審査 民間製品認証制度 溶接事業者検査 民間製品認証機関 契約 評価 溶接施工工場 委託 審査 3 号組織工程中審査省略 安管審機関 設置者 9

10 溶接管理プロセスの概要 10

11 溶接管理プロセス認証製品認証機関のプロセス審査員及び溶接技術専門家が 溶接施工工場に対して 民間製品認証規格 (TNS-S ) の JISZ3400 ベース基準に基づき 規定された 18 項目に対して適合していることを文書 実地評価のうえ認証する 認証の有効期限は 5 年間 JISZ3400 ベース基準とは JISZ3400( 溶接の品質要求事項 - 金属材料の融接 ) に組織 権限と責任 文書及びデータの管理及び教育訓練を付加した基準である なお JISZ3400 は国際規格である ISO3834(Quality requirements for welding-fusion welding metallic materials) を基礎に作成されたものである 評価基準 (18 項目 ) 組織 権限と責任 文書及びデータの管理 契約確認及びデザイン レビュー 下請負 溶接要員 検査要員及び試験要員 装置 溶接施工 溶接材料 母材の保管 溶接後熱処理 溶接関連の検査及び試験 不適合及び是正処置 校正 識別及びトレーサビリティ 品質記録 教育 訓練 溶接管理プロセス認証書及び同付属書の例 11

12 溶接管理プロセス認証の評価手順 文書 / 実地評価での評価基準に対する不適合は是正要求 申請 文書評価 実地評価代表サンプルの評価含む 認証書交付 認証取得後 サーベイランス (1 年毎 ) 更新評価 (5 年毎 ) 1 年 ±3 か月の時期に行う ( 代表サンフ ル不要 ) 5 年 -6 ヶ月 ~0 ヶ月の時期に評価を行う ( 代表サンフ ル必要 ) 評価報告 認証可否判定 ( 認証会議 ) 代表サンプルは以下の通り 民間製品認証活用の実製品 ( 溶接部 ) 民間製品認証活用外の実製品 ( 溶接部 ) デモンストレーション品 ( 実製品を想定した模擬製品 ) 12

13 製品 ( 溶接部 ) 等の概要 13

14 製品 ( 溶接部 ) の評価について プロセス認証 製品 ( 溶接部 ) 認証 ( プロセス認証取得とセット ) 溶接設計工程中確認耐圧検査 溶接施工法認証 溶接士技能承認 民間製品認証を適用した製品( 溶接部 ) を製作する際に 溶接施工法及び溶接士技能については 民間製品認証制度で取得していないものも適用可能 旧法等で取得した溶接施工法 溶接士でも製作可能 電気工作物の溶接部に関する民間製品認証規格 ( 火力 ) TNS-S 附属書 2 p50,51 参照 全数確認 設置者の指示によりサンプリング数の増加が可能 サンプリング確認 ( 同一施工法毎に 1 カ所以上 ) 全数確認 の範囲は製品認証機関が 自ら 評価し その評価結果は製品認証機関のみが保管している 製造者には 評価管理記録 ( サンプリングした溶接部について いつ 誰が どの検査項目を実施したかを示した記録 ) を提出している 14

15 製品 ( 溶接部 ) の評価頻度と方法 本表の評価方法は最低限のものであり 溶接施工工場の要求により文書又は記録による評価を実地確認による評価に変更することができる 表製品評価による認証時の評価頻度と方法 非破壊検査 耐圧試験 プロセス認証 溶接設計 溶接部の材料 溶接部の開先 溶接の作業 溶接後熱処理 放射線透過試験 ( フィルム )*1 機械 その他 試験 耐圧 外観 JIS Z3400 ベース 全数 同一施工法ごとに 1 箇所以上 同一施工法ごとに 1 箇所以上 同一施工法ごとに 1 箇所以上 *3 同一施工法ごとに 1 箇所以上 同一施工法ごとに 1 箇所以上 同一施工法ごとに 1 箇所以上 同一施工法ごとに 1 箇所以上 全数 *2 1 箇所以上 + 全数 (1) プロセス認証や製品評価時の結果によって認証機関の判断により追加の評価を実施する場合がある (2) 各行程中検査は 一の容器 配管を単位として表中の評価を行う (3) 記号の説明 : 実地確認による評価 : 文書又は記録による評価 *1: 放射線透過試験における ( 実地確認による評価 ) についてフィルムを評価する *2: 原則 全数実地確認する ただし 実地確認時に漏洩確認出来ない溶接線については 耐圧試験時の圧力保持状況による実地確認を行う *3: 手直し溶接がある場合には 溶接施工法に係らず 1 箇所以上について記録により評価する 民間製品認証規格 2011 年版では 溶接施工工場の要求により記録による評価 ( ) を実地評価 ( ) に変更することができる 15

16 溶接設計と耐圧試験は全数確認 技術基準に適合した溶接であることを認証するためには 先ずは計画段階である設計内容の適合を評価することが重要である さらに 最終段階で耐圧試験により 工作上の欠陥の有無を実地で確認し 設計の妥当性を評価することが重要である 材料検査から機械試験までは抜き取り方式による評価であり 評価対象としなかった製品溶接部において工作上の欠陥を発見できる最後の砦である 技術基準適合の要になる溶接設計と耐圧試験は 全数確認することが 電気工作物の溶接部に関する民間製品認証規格 に規定されている 16

17 製品 ( 溶接部 ) 認証の評価手順 (1) 溶接設計 (6) 非破壊検査 評価 評価 (2) 材料検査 (7) 機械検査 評価 評価 (3) 開先検査 (8) 耐圧検査及び外観検査 (4) 溶接作業検査 評価 (8) の実地評価時に (2)~(7) の記録評価を行う 評価 評価 (5) 熱処理検査 認証書発行 文書又は記録評価実地評価 評価 注 -1:(5)(6)(7) の各検査は技術基準の解釈で検査 試験対象となっている製品について実施する 17

18 製品 ( 溶接部 ) 認証書 認証書には有効期限の記載はない 評価した時点において技術基準に適合していることを認証しているので有効期限は 永久 である しかし認証後の製品の経年変化まで保証しているわけではない 18

19 民間製品認証制度活用の方法 19

20 民間製品認証制度の適切な活用 民間製品認証の過去の取扱い 2003 年度より民間製品認証制度を溶接事業者検査に導入し 民間製品認証を利用した品質システムの体制を認めていた しかし 民間製品認証制度を使えば溶接事業者検査が不要と誤解した設置者がいた また 民間製品認証機関は法律に基づくものではないため 制度の運用が不透明になっていた このため 2009 年度より民間製品認証制度を活用した場合に行っていた 工程中審査の省略を廃止した 以下を実施し 民間製品認証制度を有効に活用 民間製品認証の位置付けの明確化 以下の事項等を溶接安全管理審査実施要領及び電気事業法第 52 条に基づく火力設備に対する溶接事業者検査ガイドに具体的に記載し 運用を明確化する 民間製品認証制度の活用は溶接事業者検査を代替するものではない 民間製品認証を活用する際 設置者は認証要件を理解した上で溶接事業者検査に係る要求事項を指示し確認する 内規どおり実施されているかは 溶接安全管理審査において確認する また 使用前安全管理審査において 制度を誤解した溶接安全管審査の受審漏れがないことを確認する 民間製品認証機関の信頼性の担保 製品認証機関を認定する認定機関 ( 日本適合性認定協会 ) の製品認定委員会に国の代表者が引き続き出席し 適切な製品認証が行われているか確認 民間製品認証規格についても 改訂を検討する委員会に国の代表者が参加し 評価の仕方等 保安上有効な規格になるよう担保する また 溶接安全管理審査にて民間製品認証について疑義が生じた場合 登録安全管理審査機関は国及び認定機関に連絡する仕組みを作る さらに当該事項について認定機関がどのように対応したか 国が定期的に確認を行う ( 実施要領において規定 ) 参考 : 経済産業省産業構造審議会保安分科会電力安全小委員会 ( 第 5 回 ) 配布資料 20

21 2014 年からの 製品認証制度の再活用について 国からのお知らせ 民間製品認証制度を活用した溶接安全管理審査の合理化について 平成 26 年 12 月 8 日商務流通保安グループ電力安全課 民間製品認証を活用した溶接安全管理審査の合理化のための運用を示した 登録安全管理審査機関向けに発行した文書 民間製品認証制度 ( プロセス 製品 ( 溶接部 )) を活用した安全管理審査の方法 審査において認証書の確認により省略できる記録類の例示 等が記載された文書が発行されている 経済産業省 HP 政策について 政策一覧 安全 安心 産業保安 21

22 設置者 溶接管理プロセス認証書により溶接安全管理審査で記録確認が省略できるとされる資料の一例 外部委託先の選定 評価記録 協力事業者 溶接事業者検査体制表 溶接事業者検査検査員リスト 自主検査員リスト 溶接事業者検査実施要領書 法令 通達の最新版確認帳票 溶接施工工場の帳票類の発行管理表 測定器管理手順 測定器一覧表 監視 測定機器等の校正証明書監視 測定機器等の検査証明書トレーサビリティ体系図協力事業者自己評価表教育訓練計画書教育訓練実施記録 出典 : 民間製品認証制度を活用した溶接安全管理審査の合理化について (2014 年 12 月 8 日経済産業省発行 ) 22

23 溶接管理プロセス認証の活用方法 プロセス認証書の提出により以下の 4 点に対応できる 設置者は認証書の内容確認をし 安全管理審査時に活用の範囲を説明すれば 書類を省略することができます 1 協力事業者の体制構築状況 各プロセスの実施状況の検証に代えることができる 2 協力事業者としての評価 選定において自己評価表の提出 / 確認に代えることができる 3 試験検査設備の管理が適正に行われていることの確認に代えることができる 4 溶接の品質に影響する要員に対する教育訓練が適正に行われていることの確認に代えることができる 火力発電所溶接事業者検査手引き ( 平成 24 年版 ) 平成 27 年追補平成 27 年 8 月別紙 -6 追補 3.(1)1,2,3.(3),3.(4) 23

24 製品 ( 溶接部 ) 認証書により溶接安全管理審査で記録確認が省略できるとされる資料の一例 以下すべて協力事業者の資料 溶接事業者検査計画書検査対象範囲選定記録検査工程の要否判定記録認可証溶接士リスト設計図面材料検査記録開先検査記録溶接作業記録熱処理記録非破壊検査記録非破壊検査員の資格証明機械試験記録 耐圧検査記録外観検査記録ミルシートプロセス監視記録手直し溶接の手順書及びその記録 出典 : 民間製品認証制度を活用した溶接安全管理審査の合理化について (2014 年 12 月 8 日経済産業省発行 ) 24

25 製品 ( 溶接部 ) 認証の活用方法 製品 ( 溶接部 ) 認証書の提出により以下の 2 点に対応できる 設置者は認証書の内容確認をし 安全管理審査時に活用の範囲を説明すれば 書類を省略することができます 1 委託した溶接事業者検査の実施及び結果の検証に代えることができる 2あらかじめの検査記録及び溶接施工した構造物の検査記録の提出に代えることができる その他 製品検査を活用することによって 設置者によるホールドポイントも省略することが可能 火力発電所溶接事業者検査手引き ( 平成 24 年版 ) 平成 27 年追補平成 27 年 8 月別紙 -6 追補 3.(1)3,4,3.(5) 25

26 民間製品認証制度活用の実績 26

27 民間製品認証制度活用の件数 製品溶接部申請件数 / 溶接管理プロセス認証工場数 申請件数(年度計) 年度 ~ 工程中審査の省略を廃止 2014 年度 ~ 製品認証制度再活用開始 認証工場数(累 計) 年度 2004 年度 2003 年 8 月運用開始 2005 年度 2006 年度 2007 年度 2008 年度 2009 年度 2010 年度 2011 年度 2012 年度 2013 年度 2014 年度 申請件数 ( 年度計 ) 認証工場数 ( 累計 ) 年度 (( 一財 ) 発電設備技術検査協会 認証センターが実施した件数であり 全ての認証機関の合計件数ではない ) 27

28 製品 ( 溶接部 ) 認証の溶接設計評価時における検出事項件数 (A 発電所の場合 ) 期間 : 約 5 年全申請件数 : 約 500 申請全検出件数 : 約 400 件 全検出 事項件数 約 400 件 技術基準への適合が確認できない設計で施工し その後の工程中検査で検出した場合には 工程を後戻りすることになる 溶接設計を全数確認することにより 工程の後戻りを防止できた 明らかな誤記 記入漏れ 書類の不備等約 60% 技術基準等への適合が確認できないもの約 40% 28

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