目次 1. 事業の目的 概要 1 2. 事業の経緯 8 3. 事業目的の達成状況 今後の事業へ活かすレッスン まとめ 17

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1 資料 ( 事後評価 ) 関東地方整備局 事業評価監視委員会 ( 平成 25 年度第 11 回 ) 東京湾臨海部における基幹的広域防災拠点の整備 平成 26 年 1 月 29 日 国土交通省関東地方整備局

2 目次 1. 事業の目的 概要 1 2. 事業の経緯 8 3. 事業目的の達成状況 今後の事業へ活かすレッスン まとめ 17

3 1 1. 事業の目的 概要 1. 事業の目的 首都圏において大規模かつ広域的な災害が発生した際に 広域的な救助活動や全国や世界からの物資等の支援の受け入れといった災害対策活動の核となる現地対策本部機能を確保するため 水上輸送等と連携した基幹的広域防災拠点を東京湾臨海部 ( 東扇島地区 ) に整備しました 2. 位置図 全体位置図 東扇島地区 東京都江東区有明 東扇島地区 神奈川県川崎市川崎区東扇島

4 1. 事業の目的 概要 3. 整備概要 総事業費 1,188 億円 整備期間平成 15 年度 ~ 平成 22 年度 ( 江東区有明 ) 東扇島地区 ( 川崎市東扇島 ) 整備期間 : 平成 15 年度 ~ 平成 22 年度 ( 平成 22 年 7 月供用開始 ) 整備内容 : 面積 13.2ha( 緊急災害現地対策本部施設 ヘリポート 園地等 ) 整備期間 : 平成 15 年度 ~ 平成 19 年度 ( 平成 20 年 4 月供用開始 ) 整備内容 : 面積 15.8ha( 緊急物資輸送支援施設 ヘリポート 緑地施設等 ) H13 年度航空写真平成 22 年度 ( 整備完了後 ) H25 年 7 月撮影 東扇島地区 H13 年度航空写真 平成 19 年度 ( 整備完了後 ) H25 年 7 月撮影 2

5 3 1. 事業の目的 概要 4. 東京湾臨海部基幹的広域防災拠点の機能 東京 23 区内で震度 6 強など 著しく異常かつ激甚な被害が発生していると認められた場合に 閣議により緊急災害対策本部 ( 本部長 : 内閣総理大臣 ) が設置されます 現地における被災情報のとりまとめや災害応急対策の調整を行う緊急災害現地対策本部 ( 本部長 : 内閣府副大臣又は大臣政務官 ) がに設置され 東扇島においては緊急物資輸送活動を行います 災害発生時における対応フロー 本部長 : 内閣総理大臣

6 4 1. 事業の目的 概要 5. 大規模災害等発生時における基幹的広域防災拠点の機能と効果 地震時には 指揮 や 救助活動 支援物資 国際援助 救急医療 を適切に分担し 復旧活動を円滑かつ迅速に実施できます もたらされる効果 (With 時 ) 基幹的広域防災拠点がない場合 (Without 時 ) 指示の混乱 対応の遅延による被害拡大 救助活動のムラや遅延による被害拡大 緊急支援物資の搬送の遅延 混乱 海外の物資 人員の受入れ対応の遅延 混乱 救急医療活動のムラや遅延による被害拡大 東扇島地区

7 1. 事業の目的 概要 6. 平常時における基幹的広域防災拠点の機能と効果 平常時には 防災訓練 教育の拠点やアメニティの場として 自治体 支援部隊の訓練 住民の防災体験 教育 等の効果があります もたらされる効果 (With 時 ) 基幹的広域防災拠点がない場合 (Without 時 ) 災害対応ができる人員 技量不足による救助遅延 災害への準備不足 知識不足による被害拡大 東扇島地区 With 時 : 基幹的広域防災拠点を利用指揮系統等の早期確立により現場への指示が迅速に行われ 現場の混乱による対応遅延や人的 物的損害等の被害軽減が図られます Without 時 : 代替地 代替港が無い基幹的広域防災拠点と同様の防災機能を有し同規模な代替地 代替港が存在しないため 大規模地震時等は被災現場等で相当な混乱が予想されます 5

8 1. 事業の目的 概要 7. の役割 地震時 : 東京 23 区内で震度 5 弱以上または 23 区外の 1 都 3 県で震度 5 強以上において警戒体制となり 要員の参集 確認 復旧作業を実施 緊急災害現地対策本部は内閣府の運用になります 平常時 : 平常時の管理業務は民間事業者へ委託しています 平日は職員が勤務するとともに 夜間休日は 24 時間 365 日警備員を配置しています 地震時 首都圏広域防災のヘッドクォーター 広域支援部隊等コア部隊のベースキャンプ 災害医療の支援基地として機能 関係機関の訓練 来園者を対象とする防災学習など 平常時から活用される防災拠点機能 臨海副都心におけるアメニティ機能 本部棟 コア部隊ベースキャンプ 平常時 緊急災害現地対策本部 広域支援部隊等コア部隊のベースキャンプ センター施設ゾーン 屋外体験ゾーン 災害時医療支援用地 災害時医療支援体制の支援 防災に関する学習 情報 活動等の拠点 センター施設 被災体験や炊き出し訓練等の各種訓練 人材育成 ヘリポート 人員 物資輸送等に使用 広域支援部隊等ベースキャンプ等 広域支援部隊 ボランティア等のための活動 統制所 駐車場 多目的ゾーン 各種防災訓練など多目的に活用来園者に休息の場を提供 6

9 1. 事業の目的 概要 8. 東扇島地区の役割 地震時 : 緊急物資輸送拠点等として活用します 東京 23 区内で震度 5 強以上または川崎市内で 6 弱以上で非常体制になり活動開始します 平常時 : 一般の方が利用する公園として活用します 職員常駐により常に体制を確保しています 物流コントロールセンター 耐震強化岸壁 海上からの搬出広域支援部隊等のキャンプエリアヘリポート緊急物資輸送荷捌きエリア舟運施設 自然とのふれあいゾーン海を眺め憩えるゾーン多目的レクリエーションゾーン海とのふれあいゾーン 防災拠点 緑地 耐震岸壁 臨港道路等が一体となって 緊急物資輸送拠点として機能 首都圏臨海防災センター 川崎市に 50 年ぶりに 復活した浜辺がある 公園として市民が利用 耐震強化岸壁 海上からの搬入 地震時 平常時 7

10 2. 事業の経緯 1. 事業実施における背景 東京湾臨海部における基幹的広域防災拠点の整備 の決定 都市再生プロジェクト第一次決定 ( 平成 13 年 6 月 ) 首都圏広域防災拠点整備協議会 の設置( 平成 13 年 7 月 ) 関係府省庁と関係都県市 ( 埼玉県 千葉県 東京都 神奈川県 さいたま市 千葉市 横浜市 川崎市 ) による整備方策の検討 ( 東京都江東区, 公園事業 ) 東扇島地区( 神奈川県川崎市, 港湾事業 ) に 東京湾臨海部基幹的広域防災拠点 の整備を決定( 第 5 回協議会, 平成 14 年 7 月 ) ; 都市計画決定 ( 平成 15 年 11 月 ) 都市計画事業承認( 平成 16 年 2 月 ) 東扇島地区 ; 川崎港東扇島地区基幹的広域防災拠点の位置付 ( 港湾計画の改定 : 平成 15 年 3 月 ) 平成 20 年 4 月供用開始 ( 東扇島地区 ) 平成 22 年 7 月供用開始 ( ) 8

11 明の丘地区供用開2. 事業の経緯 2. 事業実施 ( 整備 ) の経緯 整備スケジュール ( 年度 ) H14 以前 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 関係機関調整 測量 設計 東扇島地区 備考 ヘリポート 園路等 緑地等施設 本部棟 用地買収 測量 設計 緑地等施設 支援施設 区分地上権設定 液状化対策 用地造成 基盤整備 舗装 付帯施設 用地造成 基盤整備 植栽 その他 緊急災害現地対策本部 防災体験学習施設 用地造成 液状化対策 舗装 付帯施設 護岸施設 ( 人工海浜 ) 首都圏臨海防災センター 物流コントロールセンター 整備計画策定 ( 首都圏広域防災拠点整備協議会 ) 整備手法(公園 港湾事業)の決定 事業地決供用開始扇島地定有具体的整備箇所 整備手法の決定 国土交通省関東地方整備局にて事業着手(15 年度9 整備基本計画整備基本計画変更 本部棟 ( ) 首都圏臨海防災センター ( 東扇島地区 ) 設計公表 始東区供用開始)

12 3. 事業目的の達成状況 1. 災害発生時対応のための国による防災訓練 首都直下地震を想定した緊急災害現地対策本部の開設 運営や物資輸送の広域オペレーション等を実施するための運営体制を確立し 対応力の習得 向上を図る訓練を実施しています 東扇島地区 政府総合防災訓練 障害物撤去及び緊急物資輸送訓練 10

13 3. 事業目的の達成状況 2. 自治体 支援部隊による訓練 自治体や消防など被災時に救助活動ができる人材を育成するための訓練 研修を実施しています 東扇島地区 全国消防操法大会湾岸警察署防災訓練川崎臨港消防署水中探査訓練帰宅困難者輸送訓練 東京都高圧ガス防災訓練 東京都目黒区合同防災訓練 防災担当研修 川崎消防航空隊水難救助及び救急輸送訓練 11

14 3. 事業目的の達成状況 3. 住民の防災体験 教育 では 大規模災害発生時に市民各々が対処するための実践的な知識 技術などを体験 学習を通して取得できることを目的とした 防災体験学習施設 を整備 運用しています 発災 駅ビルのエレベータで下降中に震度 6 強の地震が発生 床が振動し エレベータが緊急停止します 脱出 エレベータから降りると 停電した薄暗い従業員通路です 来館者は避難誘導灯と非常放送に従って出口を目指します 再現被災市街地 音響 照明 映像により余震が繰り返されるジオラマの中を ニンテンドー DS を使ったクイズで注意事項を確認しながら避難場所へ移動します シネマステーションでは首都直下地震の再現 CG 映像を上映しています 避難場所 危険な市街地を抜けて 安全な避難場所にたどり着きました 防災倉庫やテントの展示を見ながら 緊急時をどう生き抜くかのヒントを学びます 防災体験学習施設首都直下地震の発災から避難までの一連の流れを訓練体験し 公共による災害対応が本格化するまでの3 日間を自分たちで生き抜くための知識 技術を身に付ける 12

15 3. 事業目的の達成状況 4. の利用状況 の入園者数および防災体験学習施設の入館者数は 年々増加傾向にあります 入館者数 人 H23 年度入園者数 354,788 人 ( 内 入館者数 190,675 人 ) 累計入園者数 998,693 人 ( 内 入館者数 550,738 人 ) H24 年度入園者数 490,882 人 ( 内 入館者数 279,395 人 ) 累計 人 H22 年度 (9 ヶ月間 ) 入園者数 153,033 人 ( 内 入館者数 80,668 人 ) H22 年度 H23 年度 H24 年度 13

16 3. 事業目的の達成状況 5. 東扇島地区の利用状況 バーベキュー広場や多目的広場 ( サッカー 少年野球 ) 各種イベントなどたくさんの方に利用されています 累計 (H22~H24) 入園者数 572,551 人 30, ,000 25,000 H22 年度 199,848 人 H23 年度 184,042 人 H24 年度 188,661 人 600, ,000 20,000 利用者数 ( 単月 ) 人 15,000 10, , , ,000 利用者数 ( 累計 ) 人 5, , H22.4 H22.5 H22.6 H22.7 H22.8 H22.9 H22.10 H22.11 H22.12 H23.1 H23.2 H23.3 H23.4 H23.5 H23.6 H23.7 H23.8 H23.9 H23.10 H23.11 H23.12 H24.1 H24.2 H24.3 H24.4 H24.5 H24.6 H24.7 H24.8 H24.9 H24.10 H24.11 H24.12 H25.1 H25.2 H25.3 H22 年度 H23 年度 H24 年度 14

17 4. 今後の事業へ活かすレッスン < コストおよび工法 > 基幹的広域防災拠点の設計 整備にあたり その機能発揮とコスト縮減の両立を目指し 液状化対策範囲や建物構造の検証を行いました 耐震強化の範囲 工法のメリハリ 1 全て耐震強化をせず 応急復旧で対応することを許容する部分を設定することで 液状化対策コストの縮減を図りました 2 液状化対策工法については 目的や施工条件等に応じて選択し 特にりんかい線や都道といった施設周辺では変位軽減型 CDM 工法を採用し 施設への影響軽減を図りました 3 特に重要な建物 ( 本部棟 ( ) と首都圏臨海防災センター ( 東扇島地区 )) については この規模の公共建築としてはあまり例のない構造 ( 免震構造 ) を採用し 耐震性を確実に担保しました りんかい線 液状化対策実施箇所 鉛ダンパー 16 体 ( 地震エネルギーを熱変換 吸収 ) 積層ゴム一体型 U 型ダンパー 25 体 ( 荷重支持 + 減衰 ) 有明病院 当初地盤改良範囲 積層ゴムアイソレータ 41 体 ( 荷重支持 + 長周期化 ) 弾性すべり支承 25 体 ( 荷重支持 + 摺動 ) 本部棟 ( ) の免震装置 15

18 4. 今後の事業へ活かすレッスン 16 < 事業期間 > 施設の機能や仕様については 計画段階で概ね決定されていましたが 実施にあたっては内閣府や自治体などとの調整に時間を要しました このため 平成 16 年 8 月の整備基本計画変更まで 1 年以上の時間を要しました 関係機関 関係自治体の多い重要な施設の計画設計にあたっては 早期の合意形成に努めつつ 一定の期間を見越したスケジュール管理が重要となります 広域支援部隊等ベースキャンプ等 コア部隊ベースキャンプ 本部棟 コア部隊ベースキャンプ 本部棟 有明病院 有明病院 ヘリポート ヘリポート 災害時医療支援用地 広域支援部隊等ベースキャンプ等 災害時医療支援用地 H14.7 当初配置計画 [ ] ( 具体的整備箇所 整備手法の決定 ) 首都圏広域防災拠点整備協議会 ( 第 5 回 ) 内閣府 HP より抜粋 H16.8 最終配置計画 [ ] ( 整備基本計画変更 ) 首都圏広域防災拠点整備協議会 ( 第 8 回 ) 内閣府 HP より抜粋 ヘリポート < 費用対効果の算定について > 本事業のような政府決定に基づく基幹的な防災事業について 費用と効果の関係をどのように定量的に評価するべきか判断がつかず苦慮し 費用対効果算出に際しては 定量的に算出する適切な方法が確立されていないことから CVM で算出いたしました 今後 同様な防災拠点事業に関しては 新たな事業評価手法等の確立が求められると考えます

19 5. まとめ 17 事後評価のまとめ 1 東京湾臨海部基幹的広域防災拠点整備事業は 平成 22 年度の事業完了後 一定期間が経過したため事後評価を行ったものです 2 首都直下地震を想定した基幹的広域防災拠点として整備されたものであるため 発災時の効果は確認できていませんが 大規模発災に備えた訓練を実施しているとともに 防災教育 啓発の場として 防災 減災に寄与しているものと考えられます 事後評価の視点 1) 事業実施による環境の変化 1 地域の憩いの場となる 緑の場および親水空間等 新たなアメニティ空間が創出されました 2 の整備と合わせ 近郊では放射 34 号線開通 (H18.11) 東雲 JCT 供用開始 (H21.2) により 防災面における交通網が強化されております 3 東扇島地区の整備と合わせ 現在利用している川崎港海底トンネルのほか 臨港道路 ( 川崎港東扇島 ~ 水江町地区 ) の整備により 緊急物資輸送ルート網の強化が図られます 2) 今後の事後評価及び改善措置の必要性 国民生活に関する世論調査 ( 内閣府 ) によれば 東日本大震災以降 国民の防災意識が高まっており 当拠点へのニーズが増々高まることが期待されます 引き続き 防災訓練等を継続的に実施することで 災害時対応への習熟を計っていくこととしておりますが 実際に発災した後に改めて検証することとしています

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