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いおりいしなみ
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1 グローバル化時代における紛争解決手段の再考 Ⅰ 目次 Ⅱ はじめに Ⅲ 総論 1 紛争の定義と分類 2 世界の主な紛争地域 3 紛争解決の手段 4 PKO について Ⅳ 各論-PKO の設立と発展 - 1 PKO の誕生とスエズ危機 2 カンボジア内戦と PKO の発展 3 ソマリア内戦と PKO の挫折 4 これからの PKO Ⅴ 考察 Ⅵ おわりに Ⅶ 参考文献 Ⅱ はじめに私たちは国際秩序を維持するためには紛争を解決することが不可欠でありまた紛争解決の手段の中では特に PKO が重要だと考えるよって PKO の活動に焦点を当て紛争のない世界よりよい国際秩序の形成のためにこれから先 PKO はどのような姿をとるべきなのかということについて PKO の変遷などに触れながら論じることを発表の目的とする Ⅲ 総論紛争とは何か 1 紛争の定義と分類紛争とは一般的には敵対する戦力が武力を行使して争うことであるスウェーデンのウプサラ大学の Peter Wallensteen は紛争とは少なくとも二つ以上の主体が富や権力など希少な資源を同時に獲得しようとして争う社会的状況であると定義しているこの紛争の中には宗教紛争民族紛争イデオロギー紛争経済紛争法的紛争領土紛争資源紛争環境紛争など武力を行使する武力紛争や武力を行使しない紛争など様々なものが該当するが本稿で扱う紛争は主に武力紛争に限定する 1

2 紛争はその規模から大きく以下の5つに分類される 1 超絶的紛争 2 大紛争 3 前国家的 4 極小戦争 5 紛争以前のものまたこの 5 つの分類の中での紛争はさらに細かく分類される 2 大紛争国家間国家内部世界大的世界にまで拡大する対外戦争あるいは内戦第二次世界大戦超国家的国際機構ないし国際集団朝鮮戦争コンゴ動乱脱国家的革命を惹起する内戦第一次世界大戦純粋の国家間対外戦争あるいは重大な紛争 1935 エチオピア植民地以前の植民地征服 1894 マダガスカル国家超越的対外戦争を惹起する内戦 1971 バングラディシュ純粋の国家内部内戦 1830 革命植民地内部植民地の異議申し立てインドシナ 4 極小紛争極小紛争前国家的国境事件 1969 ウスリー国家間衝突暴力を伴った 1970 散発的な対決ダッカ 5 紛争以前のもの紛争以前のもの ( 暴力を伴わな国家間国際的小危機多数で多様い ) 国家内部衝突のないストライキアガディールの危機 ( 戦争の社会学戦争と革命の二世紀 1740~1974 (1980 年 ) ( 中央大学現代政治学双書 4 ガストンブートゥール / 著ルネキャレール / 著高柳先男 / 訳 ) 2

このように多種多様な規模の紛争があるが本稿では 2 3 4 に分類される紛争を主に取り扱う 2 世界の主な紛争地域世界の主な紛争地域一覧 ( 筆者作成 ) シリア内戦: シリアで続いている反政府運動ルワンダ内戦: フツ族とツチ族の対立ソマリア内戦: クランと呼ばれる血統を基にした氏族集団の対立スーダン内戦: スーダンの北部と南部の対立スーダン西部ダルフールでの民族対立

3 このように多種多様な規模の紛争があるが本稿ではに分類される紛争を主に取り扱う 2 世界の主な紛争地域世界の主な紛争地域一覧 ( 筆者作成 ) シリア内戦: シリアで続いている反政府運動ルワンダ内戦: フツ族とツチ族の対立ソマリア内戦: クランと呼ばれる血統を基にした氏族集団の対立スーダン内戦: スーダンの北部と南部の対立スーダン西部ダルフールでの民族対立カシミール紛争: インド ( ヒンズー教 ) とカシミール地方 ( イスラム教 ) の争いチェチェン紛争: ロシアとロシアからの独立を望むチェチェンの紛争バスク分離運動: バスク地方からの独立を掲げるバスク人とスペイン間の紛争アルジェリア内戦: イスラム勢力と政府との武力闘争 3 紛争解決の手段国際社会が紛争を解決するアプローチとしていくつか考えられる多国籍軍国連軍 PKO 経済制裁などであるこれらは国連憲章に規定されているためまず国連憲章を検証していきたい 3

4 国連憲章 7 章平和に対する脅威平和の破壊及び侵略行為に関する行動第 41 条において平和に対する脅威には経済制裁や運輸通信手段の中断外交の断絶などの非軍事的措置をとれるとしているしかし42 条で非軍事的措置では不十分な場合必要な軍事的措置をとれるとしているそしてこの行動は国連加盟国の軍による行動を含むとしている 43 条には安保理と特別協定を結んでいる加盟国によってその兵力が提供され安保理がそれを指揮するとしている経済制裁 1965 年 11 月初めて安保理の決議で採択され初めて実施されたイギリスから独立した南ローデシアが少数の白人による不当な政権運営を行ったためであり南ローデシアに対して石油の輸出などを禁じた ( 決議二一七 ) しかし南アフリカポルトガルがこれに応じなかったために 2 国を経由して南ローデシアは石油を輸入できたため経済制裁の効果は十分ではなかった国連軍い 43 条にある特別協定を結んでいる国がないために今まで組織されたことは 1 度もな多国籍軍安保理が指揮権を持つ国連軍とは異なり指揮権は軍を構成する国がもつ 1991 年の湾岸戦争におけるアメリカ主導の多国籍軍は有名であろうこれは国連の決議に基づいて行われた一方記憶に新しいであろうイラク戦争は決議には関係なく有志連合として出兵したものである PKO PKO3 原則の PKO 要員による武力の不行使の制限 ( 後に詳しく記述 ) が7 章の集団安全保障には当てはまらずしかし内容も重複しており 6 章の平和的解決の間に位置することから6 章半の活動と呼ばれている近年 PKO の活動は拡大しており平和強制にも踏み込み様々な場面に活動が見られるようになった 4 PKO の変遷 PKO は今まで 60 回以上組織され現在も 16 の PKO が展開中であり国連の主要な紛争解決手段である 4

5 〇 PKO の 3 原則 1958 年にハマーショルド元国連事務総長は自らの報告書にて国連緊急軍 (UNEF) の経験から得られた PKO の基本原則を示したこの原則は基本的に現在まで受け継がれており PKO の核となる考え方である (ⅰ) 同意原則 PKO は参加国と紛争当事者全ての同意を必要とする PKO が非強制的介入であることを裏付ける原則 (ⅱ) 公平中立原則 PKO は紛争当事者に対し公平な第三者としての立場をとらねばならない PKO の任務を遂行するには紛争当事者の協力が不可欠である当事者に敵とみなされないためにこの原則は必要である (ⅲ) 自衛以外の武力不行使原則 PKO における武力行使は自衛目的に限られかつ最後の手段としてしか用いてはいけない PKO が戦わない軍隊と呼ばれた所以であるこの原則は同意原則と共に PKO を第 7 章下の強制措置と区別する重要な指標である〇 PKO の変遷 PKO はこの 50 年間でより効果的な活動が出来るよう発展していったその過程については一般的に第一世代 ~ 第四世代に分けられる第一世代の PKO 冷戦が激化していた 1940 年代には審議の場にしかなれなかった国連は 1950 年代に米ソに核戦争回避という共通目的ができまた第三勢力が登場したことでようやく PKO を実現できるこれが第一世代の PKO であるしかし派遣先は米ソの直接利害でないが武力紛争が拡大する恐れのある地域に限定されておりその任務は停戦監視や武装解除監視に限られていた第一世代の PKO は冷戦拡大の防止国家間紛争後の再発防止という役目を果たしたといえる第二世代の PKO 冷戦終結に向け大国間の協調が得られるようになったこと国内改革を進めるにあたり過剰な負担を避けようとしたソ連が紛争地域を放棄したことこの二つから 1980 年代後半には PKO が急増する派遣先は冷戦の代理戦争的紛争が起こった地域やイデオロギー的枠組みが外れた後の民族紛争の地域が中心になった対象が国家間紛争から内戦へと変わ 5

6 ったことで第一世代の役割に加え選挙管理現地警察の指導といった行政統治機能への介入や人権保護まで任務を拡大させた第三世代の PKO 湾岸戦争停戦時に派遣された PKO は占領軍的な性格を持っておりこの頃からそれまでの非強制的 PKO と国連憲章第 7 章の強制措置の境界があいまいになってきた翌年にブトロスガリ国連事務総長が出した平和への課題でも強制措置を実行する平和執行部隊が提案され強制措置を推奨する風潮があった PKO の三原則は軽視されるようになったが三原則を破った PKO の多くが失敗に終わったことを受け三原則の重要性が見直されたガリは平和への課題追補を出して PKO における強制措置を否定した第四世代の PKO 2000 年に専門家グループによりブラヒミレポートが出され第三世代の失敗を踏まえた今後の PKO の在り方統合ミッションが提案されたこれは停戦監視 ~ 平和構築 ~ 人道支援を一貫して効率よく行うために PKO が人道支援や開発支援を行う他の国連機関や NGO と連携する枠組みであるこの提案後国連総会では人道支援文民保護に重点を置いた決議がいくつも出されている第一世代第二世代第三世代第四世代各世代の PKO の特徴キーワード時期任務 PKO が与えた影響事例伝統的 PKO 1950 年代後半停戦監視武冷戦拡大の防止国家間国連緊急軍 (UNEF) 今の確立 ~1980 年代後装解除の監紛争後の再発防止後国連軍 (ONUC) 半視多機能型 1980 年代後半第一世代 + 冷戦の代理戦争の戦後処ナミビア独立支援グルー PKO の発展 ~1992 年頃行政統治機理民族紛争国家の解体プ (UNTAG) 国連カンボ能の管理や再編の管理 = 冷戦終結ジア暫定行政機構の後押し (UNTAC) 伝統的 PKO 1992 年頃 ~ 第二世代 + 国連が大国の正当性調達国際連合保護軍の揺らぎ 2000 年頃強制措置機関として使われること (UNPROFOR) ソマが多くなるアメリカ内リア多国籍軍 (UNITAF) 外の秩序形成に寄与統合型 PKO 2000 年頃 ~ 第二世代 + 今後どんな影響を与えて国連東ティモール統合ミの模索現在人道支援いくのか? ッション (MINUSTAH) ダルフール国連 AU 合同ミッション (UNAMID) ( 筆者作成 ) 6

7 Ⅳ 各論 -PKO の設立と発展 - 1. 第一世代の PKO ~PKO の誕生とスエズ危機 ~ PKO の起源は 1948 年の国連パレスチナ休戦監視機構 (UNTSO) や 1949 年の国連インドパキスタン軍事監視団 (UNMOGIP) まで遡るしかしこれらは小規模の軍事顧問団の展開であり本格的に PKO の活動が展開されるようになったのはスエズ危機の際にエジプトへ派遣された第一次国際連合緊急軍 (UNEF) の活動であるこの項では PKO の設立と発展に大きく影響したスエズ危機について説明するスエズ危機とはエジプトとイスラエルイギリスフランスがスエズ運河を巡って起こした国家間紛争であるスエズ危機の端緒となったのは 1956 年 7 月に発表されたエジプトのスエズ運河国有化宣言であった国有化に対して英仏が敵対的姿勢を見せる中 10 月 29 日イスラエル軍がシナイ半島に侵攻を開始しついでイスラエルエジプト間の調停を名目に英仏軍がともにエジプトを攻撃しスエズ戦争が開始されたしかし国連を中心とする国際世論の強い非難を浴び英仏イスラエル三国は 11 月初旬には停戦を余儀なくされるそしてその停戦のために PKO の最初の平和維持軍 (PKF) として第一次国際連合緊急軍 (UNEF) が展開された以下でスエズ危機について詳細に説明するエジプト大統領ナセルがスエズ運河の国有化を発表する英国首相アンソニーイーデンは運河の国際管理を回復するために数ヶ月間に渡りエジプトとの交渉を続けたが結実せずフランスと協力してエジプトへの軍事行動を構想し始めた英仏両国政府はエジプトに侵攻してスエズ運河地帯の確保を画策したが第二次世界大戦以後かつてのような侵略目的の戦争は非難を浴びる社会となっていたことから英仏が目をつけたのが第一次中東戦争でエジプトと敵対していたイスラエルであったイスラエルはエジプト革命の際にもエジプトを攻撃しておりそのことに激怒したナセルはイスラエルのインド洋への出口であるアカバ湾と紅海をつなぐチラン海峡を封鎖しイスラエル経済に打撃を与えていたスエズ運河の利権を手放したくない英仏とチラン海峡における自国船舶の自由航行権を確実なものとするためにエジプト軍をシナイ半島から追い払いたいイスラエルは利害が一 7

8 致したため三国は事前に調整を重ね 10 月末の実行が決定したそして英仏の海軍艦隊が地中海エジプト沿岸に派遣され侵攻を待ったイスラエルがシナイ半島へ侵攻したところで英仏政府が兵力引き離しのためにイスラエルエジプト両国に軍をシナイ半島から撤退するように通告する当然自国領土から撤収するはずがないのでエジプトへの制裁を大義名分として英仏軍が介入しエジプト軍をスエズ運河以西へ追い払った上でスエズ運河地帯を兵力引き離しのための緩衝地帯に設定して平和維持を名目に英仏軍が運河地帯に駐留するそしてイスラエルはシナイ半島を占領するというプランが三か国の考えた筋書きであった 1956 年 10 月 29 日イスラエル国防軍ラファエルエイタン中佐指揮の落下傘部隊 395 人が国境を越えてシナイ半島のスエズ運河から 72km の地点のミトラ峠に降下し侵攻を開始した ( シナイ作戦 ) 10 月 30 日午後ロンドンで英国政府によりスエズ運河から少なくとも 16km 内陸に入った地点まで兵力を撤収せよという最終通告がイスラエルエジプト両国代表に手渡されたこの時点でエジプトは運河を完全に占拠しておりイスラエル軍はそこから約 50km の地点にいたためこの通告は事実上エジプトに対する運河からの撤去命令であり英仏の目論見によるものであった 11 月 2 日までにイスラエルはスエズ運河の東 15km の地点までたどり着いた同じく 11 月 2 日に 10,000 人以上のエジプト軍人が駐屯するガザ地区にも攻撃を加えた同日中に国連の調停によりガザ地区のエジプト軍政官が降伏したエジプトの全面降伏は目前かと考えられたがここでアメリカ合衆国のアイゼンハワー大統領が冷戦で対立していたソ連のブルガーニン首相とも手を組み停戦と英仏イスラエル軍の即時全面撤退を通告した連合国として賛成すると考えていた米国がエジプト側に回ったことは侵攻 3 カ国にとって大きな誤算であった国連も英仏の拒否権で機能を失った安保理に代わり平和のための結集決議による国連緊急総会が招集された英仏イスラエルに対し即時停戦を求める決議を求める総会決議 997 が 11 月 2 日に採択されたアメリカ合衆国国連により圧力を受け 11 月 6 日に英仏が停戦受諾 11 月 8 日にはイスラエルも受諾し全軍の停戦に至ったイスラエル軍の撤退後休戦ラインのエジプト側には第一次国際連合緊急軍 (UNEF) が展開された 8

9 このスエズ危機のように冷戦下において大国間の協調が得られず憲章第 7 章における集団安全保障体制が機能しないことを受け PKO は誕生したといえるこの時期の PKO いわゆる第一世代 PKO の役割は停戦監視や武装解除の監視に限られていたこの停戦監視などのみを行う PKO 活動のことを伝統的 PKO と呼ぶしかし時代が変化するにつれて伝統的 PKO による活動では対処しきれないケースも多数出現してきたそこで PKO の活動もより多様な第二世代へと変化していく 2 第二世代の PKO ~PKO の任務拡大とカンボジア内戦 ~ 〇紛争の概要カンボジア内戦といえばポルポトの大虐殺が最も印象的であるがその前後の政権闘争には西側のアメリカと東側の中国同じ東側でも中国に反発していたベトナムの三者の対立という冷戦の構造が大きく影響していた〇紛争の経緯 1960 年にシアヌークが国家元首になるとベトナム戦争中立から反米の立場に切り替える 1970 年にアメリカの後押しでロンノル元帥がクーデターの末政権樹立彼が親米の立場であることから共産主義弾圧強化に 1975 年にロンノル政権を打倒して共産主義勢力のポルポト政権 ( クメールルージュカンボジア共産党 ) 誕生それまで親ベトナム共産党であったが中国寄りに変えるソ連寄りを強めていたベトナムが反発 1978 年にはベトナムがカンボジアに侵攻ポルポトによる大虐殺が明らかになる翌年親ベトナムのヘンサムリン政権が誕生ヘンサムリンに対抗しシアヌークロンノル派ポルポト派が 3 派連合アメリカはソ連の影響を恐れ 3 派連合を支持ベトナムと対立していた中国もポルポト派に武器供与 1991 年に停戦パリ和平協定が締結されるその翌年から UNTAC の本格的活動開始 9

10 1993 年に総選挙が行われる〇カンボジア内戦における PKO の特徴カンボジアに対しては 1992 年 ~1993 年にかけて国連カンボジア暫定機構 (UNTAC) が派遣されたその任務としては 1 自由で公平な選挙の実施 2 外交防衛財政公安情報の行政責任を持つこと 3 外国軍隊の撤退停戦監視 4 一般的人権の監視 ( 地雷撤去プログラム戦争捕虜の釈放等 ) 5 難民避難民の帰国と再定住促進があったその特徴としては以下の三点が挙げられる 1 規模の大きさ : 当時最大規模主要国が紛争の終了という目的で一致 2 機能の複合性 : 軍事機能広範囲にわたる行政権選挙運営 3 一つの独立国の政権と同等の働き〇 UNTAC の成功点内戦の終了特別代表の明石氏が同じアジア人として体面を重んじる四派の気持ちを理解できたことも一つの要因難民の帰還投票率は 90% にまで達し民主的公平な選挙が成功カンボジア市民に対し積極的に UNTAC の広報活動や投票民主主義に関する教育を行ったことが要因東南アジア初の民主的な憲法の作成に成功〇 UNTAC の失敗点部門間の協力や調整ができなかった任務の重複など非効率な活動に難民帰還プロセスに財源の多くをつぎ込んだため他の部門が切り詰め援助国の都合 >カンボジア人のニーズ責任を持つべき社会問題に対処できず ex. 強盗エイズ地価高騰カンボジア社会文化の特性を認識できなかった故の地元民との衝突 3 第三世代の PKO ~PKO の挫折とソマリア危機 ~ 〇ソマリア危機の背景クランと呼ばれる血統を基にした氏族集団が政治権力の基盤を構成各クラ血族の利益の追求 10

11 冷戦中その戦略上の重要性から米ソ両陣営から大量の武器供与を受けるありあまる武器〇ソマリアにて国連が展開するまでの流れ 91 年 1 月 69 年からソマリアを支配していたバレ政権崩壊無政府状態に内戦と飢餓で人道的な危機に陥る 91 年 11 月アイディード派とアリマハディ派が首都モガディシュで激しい戦闘 2 万 5 千人もの非戦闘員が死亡または負傷 91 年 12 月アリマハディ暫定大統領が国連に PKO の派遣要請国連諸機関 NGO は 3 月までに人道援助を開始していたものの政治的混乱治安の悪化破壊されたインフラによって成果をあげられなかった〇国連のソマリアでの展開 (UNOSOMⅠ~UNITAF) 91 年 12 月国連事務局長ペレスデクエヤル安保理にソマリアの事態を取り上げるよう書簡を提出政務担当事務次長ジェームズジョナをモガディシュに派遣し停戦のなどの交渉開始アリマハディからは同意を得るもアイディード将軍は説得できず停戦調停失敗 92 年 2 月ガリ事務総長双方の代表を国連本部に招き停戦合意の取り付けに成功 92 年 3 月モガディシュにて両者が停戦合意に署名 92 年 4 月停戦合意をうけ UNOSOMⅠ( 国連ソマリア活動 ) の創設人道上の危機とはいえ国連憲章二条七項の内政不干渉の義務もあり安保理の決断への支持は当初少なかった PKO はそれまで国際紛争にしか対応していなかった初の国内への介入 92 年 9 月パキスタンの 500 人の PKO 部隊がモガディシュ入り兵力不足軽装備などで自衛すらままならない状況 92 年 11 月全人口の半数が数か月以内に餓死しかねないという極限状態に治安の悪化によって人道支援物資が国内での分配ができない状態 11

12 92 年 11 月ガリ事務総長安保理議長あての書簡で国連憲章第七章の平和執行措置の発動の考慮を強く示唆安保理の支持と事務局長に具体策の提案の要請 92 年 11 月米国 PKO に替わる多国籍軍の派遣を提案 92 年 12 月安保理決議にて米軍主導の多国籍軍のソマリアへの派兵を認可 24 国から構成された UNITAF(Unified Task Force) 圧倒的な兵力で港空港市内の重要拠点を完全制圧し飢餓状態の劇的な緩和をもたらす ( この人道的介入を希望回復作戦といった ) 93 年 3 月アディスアベバ合意国連の仲介によって招集された国民和解会議にて採択調印停戦の再確認と全武装勢力の武装解除を決定 93 年 3 月アディスアベバ合意履行の支援のため UNOSOMⅡの設立 UNOSOMⅠは効果を上げられず国際社会からの批判をあびた一方 UNITAF は希望回復作戦は成功したものの史上初の強制措置を伴った介入であったため賛否がおこり特に長期的な介入には懐疑的な目が向けられたまた多国籍軍の任務に関する認識が国連と米国で異なったことから UNITAF の早期任務終了につながった武装解除が終了しないまま移行された UNOSOMⅡは安全確保のため UNITAF の活動を引き継ぎ憲章 7 章下の強制措置をとる必要が出た〇国連のソマリアでの展開 (UNOSOMⅡ) UNOSOMⅡの任務の広範さと内政干渉の深さ 1 停戦その他の合意実施の監視 2 戦闘行為再発の防止と停戦違反の派閥に対する必要な措置の発動 3 将来創設される新ソマリア国軍への移管までの間国際監視下に置かれることのなっている各派の重火器の管理 4 公認された派閥以外の武装勢力の小火器の押収 5 港空港および人道援助支援物資分配のため必要とされている道路等の支配と安全確保 6 ソマリア警察が再建されるまでの間国連機関国際赤十字と NGO の人員施設備品の安全確保とこれを攻撃する武装勢力を撃退するため必要な軍事力の行使 7 地雷除去計画の継続 8 難民の帰宅支援後に安保理はソマリア警察と司法組織の再建支援を追加 12

13 UNOSOMⅡ は警察司法機構の再建および中央政府の樹立までも含む一国の統治機能の全てを再構成するという壮大な試み 93 年 6 月アイディード派によるパキスタン兵襲撃事件 92 人の死傷者が PKO 要員に出る国連とアイディード派の戦争状態突入襲撃事件から七日後モガディシュ南部のアイディード派の拠点を攻撃国連とアイディード派の敵対関係悪化アイディード将軍の逮捕の指令とその首に賞金がかかる戦闘が本格化し基地と宿舎にたてこもることを余儀なくされる状況に PKO として機能不全に陥る国連の内外から UNISOMⅡのあり方に対して批判や疑念が噴出平和強制についても疑問が出始める一方融和政策をとると他ソマリア勢力からの国連の信用が失墜 PKO 要員への攻撃を容認することにもなり悪例を残しかねない 93 年 9 月 UNOSOMⅡの人道政治治安面を含めた統一的戦略を目指す安保理決議 93 年 10 月米軍レインジャー部隊将軍の逮捕失敗計 75 人の死傷者クリントン大統領 94 年 3 月末までの米軍の完全撤退を発表国内国際社会から無責任との批判 94 年 1 月事務総長平和執行の断念と UNOSOMⅡの非執行型 PKO への逆戻りを勧告安保理も受け入れる 94 年 3 月ナイロビ宣言民主的に政府機構を選出するというもの武装勢力間の合意による暫定政府の設立の決定アディスアベバの合意からの後退 94 年 3 月米軍その他の国々も撤退それまで勢力を温存していた武装勢力の戦闘再開 94 年 7 月兵力削減開始一方ソマリア警察再建計画には進展がみられ 7869 人の警察 13

14 官の採用が済み訓練中 95 年 3 月末 UNOSOMⅡ 完全撤退 UNOSOMⅡ は UNITAF から引き継ぎ平和強制を行ったが結果としてアイディード将軍に対する戦闘にかわってしまい本来の UNOSOMⅡ の目的を失い三原則の中立を守れなかったまた政策の急な転換が多く長期的な見通しにかけていた 4 第四世代の PKO ~ アフガニスタン内戦解決への多様なアクターの関わり ~ 国連 PKO と特別ミッションアフガン紛争において派遣された国連アフガニスタン支援ミッション (UNAMA) とは厳密には国連 PKO ではなく国連特別ミッションである両者の主な違いは軍事部門の有無である何故第四世代の PKO にあえて UNAMA を取り上げたかといえば三点理由がある一点目は第四世代の PKO のほとんどは現在進行形で続いておりあまり分析がなされていないのに対し UNAMA は分析が多くなされていること二点目は他の特別ミッションは国連政務局が運営しているのに対し UNAMA だけは PKO 局に運営され PKO との違いが小さかったこと三点目は UNAMA の文民部門は第四世代の PKO と遜色なくかつ新たな取り組みが多く第四世代的傾向が見えやすかったことである紛争の概要アフガニスタンはかつて民主的な政府を持っていたものの相次ぐクーデターとソ連の侵攻によりそれは崩壊したもともと多民族国家でありソ連撤退後は安定した政権を樹立できず内戦状態に次第にタリバン対反タリバンという構造になった紛争の経緯 1979 年ソ連がアフガニスタンに侵攻しゲリラ勢力がソ連に抵抗してアフガン戦争勃発ゲリラ勢力はアメリカやウサマビンラディン率いるアラブ義勇兵の支援を受ける 1988 年ソ連軍が撤退すると旧ゲリラの一派が政権樹立だが旧ゲリラ内で政権争いが起こり内戦状態に 1994 年にタリバンが登場パキスタンの支援を受け 2 年後には首都カブールを占領 14

15 1997 年には反タリバン派が結集し北部同盟を結成一方タリバンは強硬なイスラム原理主義政策を実行し世界から批判を浴びる 2001 年にアメリカで同時多発テロが勃発タリバンがビンラディン引き渡しに応じなかったためアメリカがアフガンに空爆かつ北部同盟を支援タリバン崩壊同年ボン会議が開かれ暫定政権樹立翌年ボン合意を受け UNAMA 設立同年 ~2005 年に移行政権発足大統領選挙議員選挙が行われるだが急激に治安が悪化アフガン内戦における UNAMA の特徴アフガニスタンには 2002 年 ~2010 年においてボン合意に基づき国連アフガニスタ支援ミッション (UNAMA) が派遣されたその主な任務は 1 民主的国家の強化和平プロセスの為の政治的戦略的アドバイス 2タリバン派と反タリバン派の適切な調停 3 国作りのモニタリング支援 4UHCHR( 国連人権高等弁務官事務所 ) と連携した人権侵害の監視と人権促進 5 国連が得意とする分野での技術経済支援 (ex.diag( 非合法武装集団の解体 ) や独立選挙委員会の支援 ) 6 全ての国連による人道支援回復復興開発活発の管理であるその特徴としては以下の点が挙げられる 1 権限の小ささ UNAMA はアフガニスタン人主体の暫定政権を補佐する権限を持ち軍事部門は安保理が承認した国際治安支援部隊 (ISAF) が受け持った 2 関与する外部アクターの多様性 ( 次ページの表を参照 ) 1と関連して非常に幅広い文民部門はアフガニスタンの官庁援助国国際機関 NGO が協力して行う形をとった UNAMA は全体の調整役となった 3 地元民にオーナーシップあくまでアフガニスタン政府にオーナーシップを持たせ他のアクターはその支援補佐をするという形を取ったまた住民の自発性を促すプログラムが重視された ex. 非合法武装解除プログラム (DIAG) 地域開発評議会 ( CDC) セクター別の主務官庁とリードドナー Pillar 1: 人的資源社会保護 Pillar 2: インフラ Pillar 3: 投資環境制度 Advisory Groups: 横断的課題難民 ( 難民省 /UNHCR) 運輸 ( 公共事業省 / 日本 ADB) 貿易投資 ( 商務省 / 独 ) ジェンダー ( 女性課題省 /UNIFEM 米 ) 15

16 教育職業訓練エネルギー鉱業通信行政経済運営環境 ( 農業省 /ADB.UNEP) ( 教育省 / 米 UNICEF) ( 通信省 / 世銀 ) ( 行革委 / 世銀 EC) 保健栄養 ( 保健省 /EU 米 ) 天然資源管理 ( 農業省 /ADB) 司法 ( 司法委 / 伊 ) 人道的問題 (EHCO/ スイス ) 生活社会保障都市管理 ( 都市住宅省警察 ( 内務省 / 独 ) 人権 ( 人権委 / デンマーク ( 農村開発省 /EU 世銀 ) /UNHABITAT) UNAMA) 文化メディアスポーツ国軍 ( 国防省 / 米 ) モニタリング評価 ( 未定 ) ( 文化情報省 /UNESCO) 地雷 ( 外務省 / 加 UNAMA) 麻薬対策 ( 麻薬対策委 / 英 ) 武装解除動員解除社会復帰 (DDR 委 / 日本 ) 特定テーマ評価平和構築支援アフガニスタン支援レビューより〇 UNAMA の成功点行政能力の弱いアフガン政権へ有効なアプローチができたあくまでオーナーシップはアフガン政権に持たせ各援助団体はその諮問を行う形特定のドナーが強い影響力を持たない地域住民の主体的参加と決定が住民の希望と政府への信頼を生んだ CDC は人気が高いので CDC により建設された施設を反政府勢力はあからさまに攻撃できない = 治安の改善多くの主体が参加することで各主体が得意分野で活躍できる ex. 日本によるインフラ整備職業指導〇 UNAMA の失敗点各アクターの関わり方が非常に複雑でそれぞれの活動における責任主体があいまいになり活動が迅速に行われない現地政府政治部門軍事部門が連携できず特に軍事部門は独自にプログラムを進めていたアメリカ軍が不朽の自由作戦 (OEF) と称して独自にタリバン掃討活動をした任務の重複あるプログラムが別の類似のプログラムの効果を半減非効率的民衆から見ても問題が起こった時に誰に相談すればよいのかわからない地域によって治安やプログラムの実施に大きな差が生じてしまった Ⅴ 考察主要な紛争解決手段である PKO に焦点をあてたときに見えてくるのは多くの紛争の発生原因についてもその解決過程においても大国の意図が大きく関わっているということである第一世代で見たようにそもそも PKO とは大国の恣意を超えた国際的組織として設立されたはずだったが現段階ではまだその目的に沿えてないといえる 16

17 また PKO の時代ごとの変化を負うと紛争の解決が武力衝突の停止から再び紛争を起こさない社会づくりという範囲まで拡大していることがわかる視点が国家間関係国家政権地域住民へと細かくなってきているともいえるだろうだがこのような地域や住民単位の紛争解決には同時に PKO の介入が強まるという側面もあり第二世代や第四世代で見たように国民性や文化の理解が非常に大切になってくるこれらの問題を解決する今後の PKO の在り方には様々なアクターの活躍が重要であると考える拒否権はないが資金技術力のある国々国連の専門機関地域機構 NGO などが挙げられる特に同地域の文化や言語を理解しやすく比較的中立性のある地域機構の参加は第四世代の PKO が発展していくのに重要であるといえるまたこれら多様なアクターが力を発揮するために第二世代 ~ 第四世代の分析でわかったように国連が統括調整をし三原則を守っていくことが大事だろう Ⅵ おわりに今回の発表では最も有力な紛争解決手段である PKO は今後どのような形をとればよいのかという問題意識のもと PKO の変遷を辿りながら世代毎の特徴成功点問題点を明らかにしたうえで今後の PKO の在り方を示した冷戦下での二大イデオロギーの対立という構図が崩壊した今世界を主導していく存在として国連への期待それに伴う PKO への期待も高まってきているといえる特定の国のためだけに動かないこれが PKO の信頼源になっているのでありこの信頼と効率性を維持するためにはやはり国連の総指揮と多様なアクターの参加が重要になるといえる Ⅶ 参考文献毎日新聞社外信部編 1999 年図説世界の紛争がよくわかる本東京書籍納家政嗣 2003 年国際紛争と予防外交有斐閣福田菊 1994 年国連と PKO: 戦わざる軍隊の全て東信堂東大作 2009 年平和構築 : アフガン東ティモールの現場から岩波書店川端清隆持田繁 1997 年 PKO 新時代国連安保理からの証言岩波書店石塚勝美 2011 年国連 PKO と国際政治 - 理論と実践 - 創成社上杉勇司 2006 年変わりゆく国連 PKO と紛争解決平和創造と平和構築をつなぐ明石書店鏡武 2001 年中東紛争その百年の相克有斐閣選書ガストンブートゥールルネキャレール著高柳先男訳 1980 年戦争の社会学戦争と革命の二世紀 1740~1974 中央大学出版部 17

18 マーティンギルバート著千本健一郎訳 2009 年イスラエル全史 ( 下 ) 朝日新聞出版 Joseph S. Nye Jr., 2002, Understanding International Conflicts: An Introduction to Theory and History : Pearson Education (=2005 田中明彦村田晃嗣訳国際紛争: 理論と歴史有斐閣 ) Peter Wallensteen, Understanding Conflict Resolution : London: Sage,2002 pp UN A New Partnership for Agenda: Charting a New Horizon for UN Peacekeeping (2012/10/14) 国連カンボジア暫定統治機構 (UNTAC) 活動の評価とその教訓 ( 一 ) カンボジア紛争を巡る国連の対応 (1991~ 1993) (2012/10/17) JICA 特定テーマ評価平和構築支援アフガニスタン支援レビュー http: // (2012/10/19) 日本国際問題研究所 PKO 以外の国連現地ミッションの調査 (2012/10/19) 外務省 (2012/10/20) 18

グループ発表 PKO 賛成派平和のための PKO 2015/06/16 山上咲子 1.PKO( 国連平和維持活動 ) とは何か PKO は一般的に国連の安全保障理事会の決議に基づいて加盟国による特別な部隊を作り紛争の起った地域に派遣して紛争の拡大再発防止停戦後の平和維持のために行う活動と

グループ発表 PKO 賛成派平和のための PKO 2015/06/16 山上咲子 1.PKO( 国連平和維持活動 ) とは何か PKO は一般的に国連の安全保障理事会の決議に基づいて加盟国による特別な部隊を作り紛争の起った地域に派遣して紛争の拡大再発防止停戦後の平和維持のために行う活動と定義される PKO の成立国連平和維持活動はもともと国連の創設者が意図していたものではない国連創設者が