3 雲仙市地域防災計画改定の背景雲仙市では災害発生時において住民の生命身体及び財産を災害から保護するため災害対策に関する総合的かつ基本的な指針となる雲仙市地域防災計画を作成し以降必要に応じて適宜見直しを行うなど災害対策を推進してきているしかし東日本大震災をはじめこれまで想定

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のぶあきにいだ
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1 雲仙市地域防災計画改定の概要 1 市町村地域防災計画とは市町村地域防災計画は災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) 第 42 条の規定に基づき市町村防災会議が作成する災害対策に関する計画で当該市町村の地域の災害予防災害応急対策及び災害復旧等を計画的かつ有効的に実施し住民の生命身体及び財産を保護するとともに地震及び風水害等による被害の軽減を図り社会の秩序の維持及び公共の福祉に資することを目的としているまた本計画の策定に当たっては国の防災基本計画及び都道府県の都道府県地域防災計画と相互に関連性を有しかつ地域特性等を考慮した計画としなければならないこととなっている参考: 災害対策基本法第 42 条第 1 項 ( 市町村地域防災計画 ) 第 42 条市町村防災会議 ( 市町村防災会議を設置しない市町村にあっては当該市町村の市町村長以下この条において同じ ) は防災基本計画に基づき当該市町村の地域に係る市町村地域防災計画を作成し及び毎年市町村地域防災計画に検討を加え必要があると認めるときはこれを修正しなければならないこの場合において当該市町村地域防災計画は防災業務計画又は当該市町村を包括する都道府県の都道府県地域防災計画に抵触するものであってはならない 2 計画の位置付け雲仙市地域防災計画の位置付けは次のとおりである国防災基本計画整合長崎県地域防災計画長崎県知事 ( 危機管理課 ) 整合意見調整雲仙市地域防災計画雲仙市防災会議意見資料提出雲仙市地域防災計画策定事務局 ( 市民安全課 ) 1

2 3 雲仙市地域防災計画改定の背景雲仙市では災害発生時において住民の生命身体及び財産を災害から保護するため災害対策に関する総合的かつ基本的な指針となる雲仙市地域防災計画を作成し以降必要に応じて適宜見直しを行うなど災害対策を推進してきているしかし東日本大震災をはじめこれまで想定していた規模を上回る災害が頻発している状況を受け国では災害対策の基本方針である災害対策基本法及び各種法令の改正や防災基本計画の修正等を行っているほか県においても防災に係る課題と対策を検討し毎年度長崎県地域防災計画の見直し等を行っているこのため本市においても市の特性にあわせた防災対策を推進していくため災害対策基本法等の各種法令の改正や防災基本計画の修正平成 28 年 6 月の長崎県地域防災計画の改定を踏まえ県計画との目次構成との整合を図った地域防災計画の抜本的な改定を行うものである 4 国及び長崎県による主な防災対策の動向東日本大震災や熊本地震における災害応急対策の課題を踏まえ国や県ではより一層の防災体制の充実強化を図るため中央防災会議をはじめ各機関において計画の見直しを行っている (1) 国 ( 中央防災会議等 ) における防災対策の見直し動向国では平成 23 年 12 月に東日本大震災を教訓とした防災対策の抜本的な見直しを行って以降専門調査会や検討会での報告を受けての修正等 7 度の見直しを経て直近では平成 29 年 4 月に熊本地震と平成 28 年台風第 10 号を教訓とした防災基本計画の見直しを行っている (2) 長崎県における防災対策の見直し動向長崎県では毎年度長崎県地域防災計画の見直しを行っており直近では平成 28 年 6 月に基本計画編震災対策編資料編及び原子力災害対策編の見直しを行っている 2

3 5 雲仙市地域防災計画改定の方向性 ( 基本的な考え方 ) 雲仙市地域防災計画の改定に当たっては近年の防災関連法制の制定改正や国の防災対策及び長崎県地域防災計画の改定内容を受けその整合を図ったうえで東日本大震災や熊本地震での教訓を踏まえた災害時の被害を最小化する減災の考え方を防災の基本方針とし庁内体制や災害対策の充実強化に重点的に取り組むとともに国県等の防災関係機関及び住民や事業者等と連携を図りながら雲仙市の特性にあわせた防災対策を進めていくこととする雲仙市地域防災計画改定の主な方向性は次のとおりとする長崎県地域防災計画の改定内容 ( 平成 28 年 6 月 ) を反映し県計画との整合を図ったうえで県計画の目次構成に準じた形で雲仙市地域防災計画の全面改定を行う市の行政組織改正等にあわせた時点情報の更新修正等を行う最新の防災関連法令 ( 災害対策基本法水防法土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律等 ) の改正や国の防災基本計画の修正等による修正を行う 3

4 6 雲仙市地域防災計画の体系と目次構成雲仙市地域防災計画は長崎県地域防災計画の内容構成に準じた形で現行計画から全面改定し計画編と資料編で構成する計画の体系現行計画修正案計画編第 1 編災害対策編 ( 風水害等 ) 第 1 章総則第 2 章災害予防計画第 3 章災害応急対策計画第 4 章災害復旧計画第 2 編地震災害対策編第 1 章地震対策計画第 2 章地震災害予防計画第 3 章地震災害応急対策第 4 章地震災害復旧対策第 3 編活動火山雲仙岳災害対策編第 1 章総則第 2 章各種情報の収集連絡等第 3 章組織等の確立第 4 章警戒避難対策第 5 節災害応急対策第 6 章防災知識の普及第 4 編資料編計画編第 1 編基本計画編第 1 章総則第 2 章災害予防計画第 3 章災害応急対策計画第 4 章災害復旧計画第 2 編地震災害対策編第 1 章総則第 2 章地震災害予防計画第 3 章地震災害応急対策第 4 章地震災害復旧対策第 3 編活動火山雲仙岳災害対策編第 1 章総則第 2 章各種情報の収集連絡等第 3 章組織等の確立第 4 章警戒避難対策第 5 節災害応急対策第 6 章防災知識の普及資料編 4

5 計画の目次構成現行計画修正案計画編第 1 編災害対策編 ( 風水害等 ) 第 1 章総則第 1 節計画の目的第 2 節用語の説明第 3 節計画の構成第 4 節雲仙市の自然的条件第 5 節雲仙市の社会経済的条件第 6 節市及び防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱第 2 章災害予防計画第 1 節風害予防計画第 2 節水害予防計画第 3 節土砂災害の防止計画第 4 節高潮予防計画第 5 節火災予防計画第 6 節干害予防計画第 7 節気象伝達計画第 8 節災害通信整備計画第 9 節防災構造計画第 10 節資機器材の整備計画第 11 節訓練計画第 12 節防災知識の普及計画第 13 節自主防災組織の育成計画第 14 節防災ボランティア育成計画第 15 節災害時避難行動要支援者対策計画第 16 節消防団 ( 水防団 ) の育成確保の確立計画第 17 節警戒避難体制の確立計画第 3 章災害応急対策計画第 1 節総則第 2 節組織計画第 3 節要員配備計画第 4 節災害情報収集伝達及び通信計画第 5 節災害広報計画第 6 節避難計画第 7 節食糧供給計画第 8 節給水計画第 9 節生活関連機関災害応急対策計画第 10 節通信情報計画第 11 節応急仮設住宅及び住宅応急修理計画第 12 節医療助産計画第 13 節防疫計画第 14 節清掃計画計画編第 1 編基本計画編第 1 章総則第 1 節計画の目的第 2 節計画の性格第 3 節計画の構成第 4 節雲仙市の自然的条件第 5 節雲仙市の社会経済的条件第 6 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱第 2 章災害予防計画第 1 節防災知識普及計画第 2 節防災訓練計画第 3 節消防団の育成強化第 4 節民間防災組織との協力第 5 節自主防災活動 ( 自主防災組織の整備 ) 第 6 節防災業務施設の整備計画第 7 節災害時の緊急物資調達計画第 8 節自然災害予防計画第 9 節火災予防計画第 10 節危険物等災害予防計画第 11 節都市災害予防計画第 12 節建築物災害予防計画第 13 節ライフライン等施設の災害予防計画第 14 節道路災害予防計画第 15 節緊急輸送活動体制の整備第 16 節医療保健に係る災害予防対策第 17 節生活福祉に係る災害予防計画第 18 節相互応援体制の確立第 19 節業務継続計画第 3 章災害応急対策計画第 1 節組織計画第 2 節動員配備計画第 3 節自衛隊派遣要請計画第 4 節労務供給計画第 5 節広域応援活動第 6 節隣保互助民間団体協力計画第 7 節気象情報の伝達計画第 8 節通信施設利用計画第 9 節災害情報収集及び被害報告取扱計画第 10 節災害広報広聴計画第 11 節災害警備第 12 節水防計画第 13 節土砂災害防止計画第 14 節消防活動計画 5

6 現行計画第 15 節障害物防除計画第 16 節輸送計画第 17 節交通応急対策計画第 18 節文教対策計画第 19 節公安警備計画第 20 節水防計画第 21 節急傾斜地崩壊危険区域災害対策計画第 22 節地すべり及び山地災害危険地区対策計画第 23 節消防活動計画第 24 節自衛隊派遣要請計画第 25 節消防応援要請計画第 26 節救出計画第 27 節死体の捜索並びに処理埋葬計画第 28 節ボランティア活動受入れ計画第 29 節県防災ヘリコプター要請計画第 30 節特別災害対策計画第 4 章災害復旧計画第 1 節総則第 2 節公共土木施設災害復旧事業計画第 3 節農林水産業施設災害復旧事業計画第 4 節都市災害復旧事業計画第 5 節住宅災害復旧事業計画第 6 節公立文教施設災害復旧事業計画第 7 節社会福祉及び児童福祉施設災害復旧事業計画第 8 節その他公営企業施設災害復旧事業計画第 9 節公用財産災害復旧事業計画第 10 節上下水道災害復旧事業計画第 11 節激甚災害にかかる財政援助措置第 12 節簡易保険郵便年金契約者に対する非常貸付郵便貯金等の預金者に対する非常払渡し等の関する計画第 13 節生業資金の確保に関する計画修正案第 15 節危険物災害応急対策計画第 16 節救助法の適用に関する計画第 17 節避難計画第 18 節救出計画第 19 節死体捜索及び収容埋葬計画第 20 節食料供給計画第 21 節衣料品及び生活必需品供給計画第 22 節給水計画第 23 節応急仮設住宅及び住宅の応急修理計画第 24 節障害物の除去計画第 25 節義援金品募集配分計画第 26 節医療助産計画第 27 節防疫計画第 28 節清掃災害廃棄物処理計画第 29 節輸送計画第 30 節交通応急対策計画第 31 節文教応急対策計画第 32 節電力施設災害応急対策計画第 33 節ガス施設災害応急対策計画第 34 節上下水道施設災害応急対策計画第 35 節公衆電気通信災害応急対策計画第 36 節鉄道施設災害応急対策計画第 37 節海上災害応急対策計画第 38 節福祉に係る対策第 39 節公共土木施設災害応急対策計画第 40 節漂流油による沿岸汚染対策計画第 41 節県防災ヘリコプター派遣要請計画第 42 節自発的支援の受入れ第 43 節動物対策第 4 章災害復旧計画第 1 節公共土木施設災害復旧事業計画第 2 節農林水産業施設災害復旧事業計画第 3 節都市災害復旧事業計画第 4 節住宅災害復旧事業計画第 5 節公立文教施設災害復旧事業計画第 6 節社会福祉及び児童福祉施設災害復旧事業計画第 7 節その他公営企業施設災害復旧事業計画第 8 節公用財産災害復旧事業計画第 9 節上下水道災害復旧事業計画第 10 節激甚災害にかかる財政援助措置第 11 節農林水産業に関する金融の確保第 12 節中小企業に関する金融の確保第 13 節被災者に対する職業のあっせんに関する計画第 14 節租税の徴収猶予減免に関する計画 6

7 現行計画修正案第 15 節救助法適用時における郵便業務に係る特別事務取扱い及び援護対策第 16 節生業資金の確保に関する計画第 17 節住宅災害の復旧対策等に関する計画第 18 節生活必需物資復旧用資器材の確保に関する計画第 19 節被災者の生活再建等の支援第 2 編地震災害対策編第 1 章地震対策計画第 1 節計画の目的第 2 節計画の性格第 3 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱第 4 節県内 ( 雲仙市 ) における地震の想定第 2 章地震災害予防計画第 1 節行政機能 ( 災害対策本部機能 ) の確保第 2 節情報収集整理伝達第 3 節津波避難誘導等第 4 節物資の備蓄調達輸送第 5 節避難所の確保運営第 6 節地域防災力の向上第 7 節防災教育第 8 節被災区域の防犯治安維持等第 9 節遺体の埋葬等第 10 節廃棄物の処理第 11 節地震津波観測体制及び情報第 3 章地震災害応急対策第 1 節初動計画第 2 節組織計画第 3 節情報活動計画第 4 節水防活動第 5 節救出救護活動第 6 節医療助産計画第 7 節応援要請計画第 8 節避難対策第 9 節市民生活対策第 10 節交通及び輸送対策第 2 編地震災害対策編第 1 章総則第 1 節計画の目的第 2 節計画の性格第 3 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱第 4 節県内 ( 雲仙市 ) における地震の想定第 2 章地震災害予防計画第 1 節防災知識普及計画第 2 節地震防災訓練計画第 3 節消防団の育成強化第 4 節民間防災組織との協力第 5 節自主防災活動 ( 自主防災組織の整備 ) 第 6 節防災業務施設の整備計画第 7 節災害時の緊急物資調達計画第 8 節防災都市地域づくり計画第 9 節地震防災緊急事業五箇年計画に関する計画第 10 節火災予防計画第 11 節危険物等災害予防計画第 12 節都市災害予防計画第 13 節建築物災害予防計画第 14 節ライフライン等施設の災害予防計画第 15 節道路災害予防計画第 16 節緊急輸送活動体制の整備第 17 節医療保健に係る災害予防対策第 18 節生活福祉に係る災害予防計画第 19 節相互応援体制の確立第 20 節業務継続計画第 3 章地震災害応急対策第 1 節組織計画第 2 節動員配備計画第 3 節自衛隊派遣要請計画第 4 節労務供給計画第 5 節広域応援活動第 6 節隣保互助民間団体協力計画第 7 節地震津波情報等伝達計画第 8 節通信施設利用計画第 9 節災害広報計画第 10 節災害警備 7

8 現行計画第 11 節災害時避難行動要支援者対策第 4 章地震災害復旧対策第 1 節地震災害復旧計画修正案第 11 節災害の拡大防止活動第 12 節土砂災害防止計画第 13 節消防活動計画第 14 節危険物災害応急対策計画第 15 節救助法の適用に関する計画第 16 節避難計画第 17 節救出計画第 18 節死体捜索及び収容埋葬計画第 19 節食料供給計画第 20 節衣料品及び生活必需品供給計画第 21 節給水計画第 22 節応急仮設住宅及び住宅の応急修理計画第 23 節障害物の除去計画第 24 節義援金品募集配分計画第 25 節医療助産計画第 26 節防疫計画第 27 節清掃災害廃棄物処理計画第 28 節輸送計画第 29 節交通応急対策計画第 30 節文教応急対策計画第 31 節電力施設災害応急対策計画第 32 節ガス施設災害応急対策計画第 33 節上下水道施設災害応急対策計画第 34 節公衆電気通信災害応急対策計画第 35 節鉄道施設災害応急対策計画第 36 節福祉に係る対策第 37 節公共土木施設災害応急対策計画第 38 節県防災ヘリコプター派遣要請計画第 39 節自発的支援の受入れ第 40 節動物対策第 4 章地震災害復旧対策第 1 節公共土木施設災害復旧事業計画第 2 節農林水産業施設災害復旧事業計画第 3 節都市災害復旧事業計画第 4 節住宅災害復旧事業計画第 5 節公立文教施設災害復旧事業計画第 6 節社会福祉及び児童福祉施設災害復旧事業計画第 7 節その他公営企業施設災害復旧事業計画第 8 節公用財産災害復旧事業計画第 9 節上下水道災害復旧事業計画第 10 節激甚災害にかかる財政援助措置第 11 節農林水産業に関する金融の確保第 12 節中小企業に関する金融の確保第 13 節被災者に対する職業のあっせんに関する計画 8

9 現行計画修正案第 14 節租税の徴収猶予減免に関する計画第 15 節救助法適用時における郵便業務に係る特別事務取扱い及び援護対策第 16 節生業資金の確保に関する計画第 17 節住宅災害の復旧対策等に関する計画第 18 節生活必需物資復旧用資器材の確保に関する計画第 19 節被災者の生活再建等の支援第 3 編活動火山雲仙岳災害対策編第 1 章総則第 1 節計画の目的第 2 節雲仙岳の火山活動第 3 節雲仙岳に係る地域第 2 章各種情報の収集連絡等第 1 節火山現象に関する予報及び警報第 2 節その他の火山関係情報第 3 節火山関係情報に対する措置第 4 節通信連絡第 5 節災害状況の収集及び被害報告の取扱第 6 節広報第 3 章組織等の確立第 1 節基本第 2 節災害対応対策の組織第 3 節雲仙岳防災連絡会議第 4 節雲仙岳防災会議協議会第 5 節雲仙岳火山防災協議会第 6 節防災関係機関の業務第 4 章警戒避難対策第 1 節避難の基本的な方針第 2 節避難勧告及び警戒区域の設定第 3 節避難促進施設の指定第 5 章災害応急対策第 1 節救出第 2 節消火第 3 節給水第 4 節食糧供給第 5 節医療第 6 章防災知識の普及第 1 節防災知識の普及第 3 編活動火山雲仙岳災害対策編第 1 章総則第 1 節計画の目的第 2 節雲仙岳の火山活動第 3 節雲仙岳に係る地域第 2 章各種情報の収集連絡等第 1 節火山現象に関する予報及び警報第 2 節その他の火山関係情報第 3 節火山関係情報に対する措置第 4 節通信連絡第 5 節災害状況の収集及び被害報告の取扱い第 6 節広報第 3 章組織等の確立第 1 節基本事項第 2 節災害対応対策の組織第 3 節雲仙岳火山防災協議会第 4 節雲仙岳防災会議協議会第 5 節防災関係機関の業務第 4 章警戒避難対策第 1 節避難の基本的な方針第 2 節避難勧告及び警戒区域の設定第 3 節避難促進施設の指定第 5 章災害応急対策第 1 節救出第 2 節消火第 3 節給水第 4 節食糧供給第 5 節医療第 6 章防災知識の普及第 1 節防災知識の普及第 4 編資料編資料編 9

10 7 主な改定のポイント今回の修正に当たっては主に次の項目に重点を置き見直しを行っている (1) 東日本大震災を踏まえた各種防災対策の強化推進 1 平素からの防災への取組の強化減災の考え方の明記などによる防災の基本理念の明確化過去の災害教訓等の保存や伝承を行う住民等の取り組みの積極的な支援の実施多様な主体の参画企業防災の促進地区防災計画の作成など平素からの防災への取組の強化 2 住民等の円滑かつ安全な避難の確保緊急指定避難場所の指定及び整備屋内安全確保措置の導入避難指示等の具体性と迅速性の確保避難行動要支援者名簿の作成及び管理 3 被災者保護対策の改善指定避難所の指定整備や男女共同参画の視点に立った避難所運営等被災者支援のための情報基盤の整備被災者に係る安否情報の提供実施体制の整備災害時における円滑な罹災証明書の交付や被災者台帳の導入等による被災者保護対応能力の向上 4 大規模広域災害に対する即応力の強化市外への広域的な避難の検討県や他の市町をはじめとする防災関係機関のほか民間事業者も含めた多様な主体との連携が円滑に行われるよう相互応援協定の締結や受援体制の整備についての推進国による被災地方公共団体の支援強化法律に基づく規制の特例の追加 5 東日本大震災を踏まえた地震津波災害対策の強化津波避難体制の整備 ( ハザードマップ避難計画等の整備及び住民等への周知等 ) 地震津波に強いまちづくりの推進 ( 住宅建築物の耐震化の推進等 ) 10

11 (2) 土砂災害防止法水防法の改正を踏まえた対策の強化 1 土砂災害対策の強化 ( 土砂災害防止法の一部改正を踏まえた修正 ) 土砂災害に係る警戒避難体制の強化土砂災害警戒区域における警戒避難体制に関する事項について定めるとともにこれらの事項を記載した印刷物 ( ハザードマップ等 ) の配布その他の適切な方法により各世帯に提供し住民に周知適時的確な避難行動の周知災害の種別に応じた指定緊急避難場所の指定避難時の周囲の状況等によりかえって危険を伴う場合の屋内での待避等避難準備高齢者等避難開始の活用一般住民に対する避難準備及び自主的な避難を呼びかけるとともに高齢者等の避難行動要支援者等に避難行動を開始することを求める避難準備高齢者等避難開始を伝達 2 浸水被害への対応強化 ( 水防法の一部改正 ) 雨水出水に係る水位情報の通知及び周知必要に応じて想定し得る最大規模の降雨により浸水が想定される区域を雨水出水浸水想定区域として指定し指定の区域浸水した場合に想定される水深浸水継続時間等を公表するとともに関係市町の長に通知浸水想定区域における円滑かつ迅速な避難の確保浸水想定区域の指定があった場合の警戒避難体制に関する事項について定めるとともにこれらの事項を記載した印刷物 ( ハザードマップ等 ) の配布その他の適切な方法により各世帯に提供し住民に周知 (3) 庁内防災体制災害対応力の強化 1 災害応急活動体制の強化最新の組織機構に応じた体制所掌事務及び動員配備基準の見直し災害対策本部体制所掌事務及び動員配備基準の見直し市長の不在等の場合の本部長の職務代理順位の明記 2 業務継続性の確保等災害応急対策を中心とした業務の継続確保するための業務継続計画の策定に関する事項の明記住宅建築物の耐震化や不燃化の推進 3 放置車両対策道路管理者による放置車両や立ち往生車両の運転者等に対する車両の移動等の命令運転者等不在時の道路管理者自らによる車両移動 11

12 (4) 住民の避難行動への支援や被災者の生活環境の改善 1 住民の避難行動への支援避難情報の名称変更高齢者等が避難を開始する段階であることを明確にするため避難準備情報を避難準備高齢者等避難開始へ避難指示を避難指示 ( 緊急 ) へ変更し避難準備高齢者等避難開始の活用を明記〇指定緊急避難場所及び指定避難所の周知徹底あらかじめ定めた指定緊急避難場所及び指定避難所の住民への周知徹底 2 被災者の生活環境の改善自主防災組織等を通じた避難所運営避難所の運営に関し自主防災組織等が主体となるなど地域住民による自主的な運営の推進〇要配慮者等のための福祉避難所等高齢者や障がい者乳幼児などの要配慮者のための福祉避難所の開設〇災害時のボランティア活動の支援災害ボランティアセンターの設置支援等災害時にボランティア活動が迅速円滑に行われるよう雲仙市社会福祉協議会等を支援 3 その他長崎県地域防災計画との整合に伴う修正並びに現況時点修正等災害応急対策計画及び災害復旧被災者援護計画の構成等の見直し災害救助法その他関係法令の改正等に伴う修正その他長崎県地域防災計画との整合に伴う必要な修正用語の見直し時点修正等 (5) その他 1 その他基本計画編と地震災害対策編の構成を統一し重複する内容を整理災害救助法その他関係法令の改正等に伴う修正その他国の防災基本計画や長崎県地域防災計画との整合に伴う必要な修正用語の見直し時点修正等 12

13 8 主な改定事項 (1) 第 1 編基本計画編章節主な修正内容第 1 章総則第 2 節計画の性格第 4 節雲仙市の自然条件第 5 節雲仙市の社会経済的条件国の防災基本計画及び長崎県地域防災計画との整合防災関係機関の防災業務計画との連携について記載被害の最小化災害の迅速な回復を図る減災の考え方を基本理念とし人命の保護を最優先とする旨を明記住民等市防災関係機関の適切な役割分担と連携強化による自助共助公助の効果的推進について記載自然条件社会条件等について時点情報を更新し内容を整理第 2 章災害予防計画第 1 節防災知識普及計画第 2 節防災訓練計画過去の大規模災害の教訓や災害文化を伝承するため各種資料を収集保存公開するとともに住民による災害教訓の伝承を支援する旨を追加実施した防災訓練について評価しその結果を次の防災訓練に反映させる旨を追加第 3 節消防団の育成強化地域住民の消防団活動に対する理解を促進し消防団への参加協力環境づくりを進める旨を追加第 4 節民間防災組織との協力第 5 節自主防災活動 ( 自主防災組織の整備 ) 民生委員等や公共的団体について災害応急活動における具体的な役割を付与し協力体制の確立に努める旨の節を新設自主防災組織の役割活動及び市の行う指導方針を整理し追加組織化における年次計画を策定し地域における組織化に取り組む旨を明記事業所において自主的な防災組織の結成及び事業継続計画の作成に努める旨を記載住民及び事業者による地区防災計画の作成提案を受けて必要があると認める場合に地区防災計画を市防災計画に位置付ける旨を記載第 6 節防災業務施設の整備計画第 7 節災害時の緊急物資調達計画水防用施設消防用施設の整備について内容を整理緊急物資の備蓄拠点の分散配置備蓄倉庫ごとに当面の生活確保が行えるような物品の収納について追加緊急物資の備蓄について平時から他自治体と情報交換を行い効果的な運用方法をしておく旨を追加 13

14 章節第 8 節自然災害予防計画第 9 節火災予防計画第 10 節危険物等災害予防計画第 11 節都市災害予防計画第 12 節建築物災害予防計画第 13 節ライフライン等施設の災害予防計画第 14 節道路災害予防計画第 15 節緊急輸送活動体制の整備第 16 節医療保健に係る災害予防計画第 17 節生活福祉に係る災害予防計画第 18 節相互応援体制の確立第 19 節業務継続計画主な修正内容土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律に基づき土砂災害警戒区域の指定を受けた場合に区域ごとに市が定めるべき事項及び講ずるべき措置について整理国及び県による洪水浸水想定区域雨水出水浸水想定区域及び高潮浸水想定区域の指定について記載水防法に基づき浸水想定区域の指定を受けた場合に区域ごとに市が定めるべき事項及び講ずるべき措置を記載林野火災を未然に防止するよう指導啓発に努める旨を追加危険物火薬類高圧ガス毒物劇物有害物質等を取り扱う施設の管理者に指導し災害予防に努める旨の節を新設避難場所及び避難路の整備に関する事項について記載不特定多数の者の利用する施設の管理書の講ずるべき措置について記載公共下水道等の排水施設等について雨水出水浸水想定区域として指定した場合に想定される水深浸水継続時間等を公表する旨を記載特殊建築物教育施設文化財宅地の防火対策及び耐震対策等に係る要望対策について節を新設上下水道ガス電力電話のライフライン等施設について市及びライフライン事業者が平常時から施設の耐震化応援体制の確立等を図る旨の節を新設避難救援消防活動等のための緊急輸送路や火災延焼防止等多様な機能を有する道路橋梁の整備について節を新設災害時に人員や物資の輸送に支障をきたさないための拠点体制代替ルートの把握整備指定の推進について節を新設医師会をはじめとする医療関係者団体との協力による災害時医療体制の整備について節を新設災害対策についての保健福祉事業者への指導について記載避難行動要支援者名簿に関する事項を整理避難支援等関係者の安全確保について明記社会福祉施設等入所者観光客旅行者等外国人の安全確保について内容の充実災害時におけるボランティア活動の支援としての啓発育成や社協への協力について記載他市町村との相互応援体制の整備について内容を整理防災関係機関との協力体制の事前整備について明記国の防災基本計画に基づき業務継続計画の策定等により業務継続性の確保を図る旨の節を新設 14

15 章節主な修正内容第 3 章災害応急対策計画第 1 節組織計画第 2 節動員配備計画最新の組織機構にあわせ災害対策本部の組織体制事務分掌及び設置基準等を整理災害警戒本部の設置基準等及び業務内容を記載災害種別による動員配備の体制内容及び人員を統一し災害種別ごとの配備基準を一覧似て整理第 3 節自衛隊派遣要請計画長崎県地域防災計画及び防衛省防災業務計画に基づき自衛隊の派遣要請に係る内容を整理第 4 節労務供給計画第 5 節広域応援活動災害応急対策の実施のための技術者技能者及び労務者等の確保について節を新設国の機関及び他自治体の職員等の応援の要求及び受入れについて内容を充実第 6 節隣保互助民間団体協力計画青年団体婦人団体赤十字奉仕団との協力に関する節を新設第 7 節気象情報の伝達計画災害予防計画から移動し内容を整理第 8 節通信施設利用計画第 9 節災害情報収集及び被害報告取扱計画第 10 節災害広報広聴計画第 12 節水防計画第 13 節土砂災害防止計画第 15 節危険物災害応急対策計画第 16 節救助法の適用に関する計画電話及び電報の優先利用並びに無線通信の利用について内容を整理災害時に収集する情報及びその収集手段について記載災害対策基本法に基づき実施する被害報告の基準種別要領及び報告すべき県と消防庁の連絡先を記載住民への広報媒体にインターネット媒体を追加被災地区住民に対する広報の内容を整理広聴活動としての住民等からの問合せ対応安否情報の照会に対する注意事項を記載洪水雨水出水津波又は高潮による災害に係る計画である旨を明記長崎県水防計画に基づき水防活動に係る内容を充実長崎県地域防災計画に基づき土砂災害危険箇所等における避難計画を記載県と長崎地方気象台が共同で発表する土砂災害警戒情報国土交通省又は県が提供する土砂災害緊急情報について記載危険物等による災害が発生した場合消防本部をはじめとする関係機関と連携し被災者救出と災害の拡大防止等を行う旨の節を新設災害救助法の適用基準救助の種類手続等をまとめた節を新設 15

16 章節第 17 節避難計画第 18 節救出計画第 19 節死体捜索及び収容埋葬計画第 20 節食料供給計画第 21 節衣料品及び生活必需品供給計画第 22 節給水計画第 23 節応急仮設住宅及び住宅の応急修理計画第 24 節障害物の除去計画第 25 節義援金品募集配分計画第 26 節医療助産計画第 27 節防疫計画第 28 節清掃災害廃棄物処理計画主な修正内容避難勧告及び避難指示 ( 緊急 ) に係る実施責任者根拠法令災害の種類実施基準及び内容等を整理し追加避難準備高齢者等避難開始の発令について記載警戒区域の設定に係る実施責任者災害の種類実施基準及び根拠法令を一覧にて整理避難勧告等の基準は避難勧告等の判断伝達マニュアルによる旨を明記屋内退避等の安全確保措置を指示することができる旨を明記指定緊急避難場所及び指定避難所の住民への周知徹底を図る旨を明記民間のものを含む多様な避難所の確保に努める旨を追加避難所における良好な生活環境の確保及び男女双方の視点等への針世について追加避難所に滞在できない被災者の生活環境の確保に努める旨を追加救出の実施責任者及び救出対象者について記載漂流死体の身元が判明している場合と判明していない場合の処理について記載災害時の罹災者及び災害応急対策要員等への主食の応急供給に係る事項について追加災害救助法適用時の寝具衣料及び炊事用具等の生活必需品の給与について節を新設市内で飲料水の供給が実施することができない場合の日本水道協会への調達又はあっせん要請について追加建築相談窓口の設置について追加応急仮設住宅及び住宅の応急修理に必要な建築業者や建築資機材が不足する場合の県へのあっせん又は調達要請事項を記載災害救助法適用時の住宅関係障害物の除去について県への応援要請事項を追加義援金及び義援物資の受入れ配分に係る節を新設保健師管理栄養士等による被災者及び救護活動従事者等の健康管理やメンタルヘルスケアの実施について追加防疫活動の各実施項目について説明を追加他自治体や関係団体との相互協力消毒剤脱臭剤の備蓄及び調達並びに生活ごみやがれきの一時保管場所の確保等の廃棄物処理に係る災害時応急体制の整備について記載がれきの適正な処理について追加 16

17 章節第 29 節輸送計画第 30 節交通応急対策計画第 31 節文教応急対策計画第 32 節電力施設災害応急対策計画第 33 節ガス施設災害応急対策計画第 34 節上下水道施設災害応急対策計画第 35 節公衆電気通信災害応急対策計画第 36 節鉄道施設災害応急対策計画第 37 節海上災害応急対策計画第 38 節福祉に係る対策第 39 節公共土木施設災害応急対策計画第 40 節漂流油による沿岸汚染対策計画第 42 節自発的支援の受入れ主な修正内容輸送の対象項目の説明を追加鉄道機関への協力要請について記載応援協力を要請する場合に明示する事項を記載輸送に係る費用の基準及び運送費又は借上料の請求方法について記載災害救助法適用時に輸送実施が認められる期間を追加交通規制の実施機関及びその範囲について整理道路管理者による放置車両等の移動について追加医療関係で使用する規制除外車両の確認に係る事前届出について追加災害時に交通施設の危険な状況等を発見した者の通報義務について記載災害発生時の校長から教育長への報告教育長による調整事項休日等の災害発生時の校長による災害の状況把握について記載九州電力株式会社による電力施設の非常災害応急復旧対策に係る事項について記載ガス事業者によるガス施設の災害応急対策に係る事項について記載上下水道施設の災害応急対策に係る事項について節を新設西日本電信電話株式会社長崎支店による通信施設の速やかな復旧対策に係る事項について節を新設九州旅客鉄道株式会社及び島原鉄道株式会社による列車運転の安全確保及び早期開通に係る事項について節を新設長崎海上保安部による災害時の海上の安全確保のために講ずる措置について節を新設避難行動要支援者名簿の災害時の救助活動等への活用について記載障がい者及び高齢者並びに児童に係る要配慮者対策について記載河川海岸や道路等の公共土木施設の応急工事に係る事項について節を新設船舶からの不法投棄船舶の遭難衝突等により排出された漂流油による沿岸汚染に対する流入防止や防除をはじめとする対策について節を新設市社協による市災害ボランティアセンターの設置及びその業務について記載災害時のボランティア活動に対する支援内容について記載 17

18 章節第 43 節動物対策主な修正内容犬猫等の愛玩動物の保護や飼育に関する対策を追加第 4 章災害復旧計画第 11 節農林水産業に関する金融の確保第 12 節中小企業に関する金融の確保第 13 節被災者に対する職業のあっせんに関する計画第 14 節租税の徴収猶予減免に関する計画第 15 節救助法適用時における郵便業務に係る特別事務取扱い及び援護対策第 17 節住宅災害の復旧対策等に関する計画第 18 節生活必需物資復旧用資器材の確保に関する計画第 19 節被災者の生活再建等の支援被災した農林水産業者や中小企業者に対する金融その他の資金対策について節を新設災害により職業を失したものに対し就職のあっせんを行い被災者の生活確保を図る旨の節を新設被災者の生活確保のための租税の徴収猶予減免に関する事項について節を新設救助法適用時の郵便業務における特別事務取扱いに関する事項について節を新設県を通じて独立行政法人住宅金融支援機構等の援助を受けるなどの住宅災害の復旧対策について節を新設生活必需物資復旧用資器材の適正な価格による円滑な供給の確保について節を新設罹災証明書の交付被災者台帳の作成をはじめとする被災者の生活再建の支援について節を新設 (2) 第 2 編地震災害対策編章節主な修正内容第 2 章災害予防計画第 2 節地震防災訓練計画第 8 節防災都市地域づくり計画第 9 節地震防災緊急事業五箇年計画に関する計画第 10 節火災予防計画第 13 節建築物災害予防計画緊急地震速報を取り入れるなど地震発生時の対応行動の習熟を図る訓練の実施に努める旨を追加液状化対策等を含む地震の特性に配慮した地震に強い都市地域づくりについて節を新設県が実施する地震防災緊急事業五箇年計画に定める事業のうち市が実施する事業の推進について節を新設地震に伴う火災を予防するための家庭における対策を追加耐震化や不燃化による建築物の安全性の確保コンピュータの安全対策について追加 18

19 章節主な修正内容第 3 章地震災害応急対策第 7 節地震津波情報等伝達計画第 11 節災害の拡大防止活動第 12 節土砂災害防止計画地震情報等の伝達手段災害発生後の情報の収集手段について記載被害状況及び講じた措置の概要並びに必要な措置の要請について記載災害の拡大防止のために消防機関等及び自主防災組織並びに住民が実施すべき消防水防活動及び救出活動について節を新設地震による土砂災害に関する留意事項を追加 (3) 第 3 編活動火山雲仙岳災害対策編章節主な修正内容第 2 章各種情報の収集連絡等第 1 節火山現象に関する予報及び警報第 2 節その他の火山関係情報長崎県地域防災計画に基づき火山関係情報を整理第 3 章組織等の確立第 3 節雲仙岳火山防災協議会第 4 節雲仙岳防災会議協議会雲仙岳の防災に係る関係機関を整理 19

- 総目次 - - 本編 - 第 1 章総則第 2 章災害予防計画第 3 章風水害応急対策計画第 4 章震災応急対策計画第 5 章大規模事故等応急対策計画第 6 章災害復旧復興計画 - 資料編 -

- 総目次 - - 本編 - 第 1 章総則第 2 章災害予防計画第 3 章風水害応急対策計画第 4 章震災応急対策計画第 5 章大規模事故等応急対策計画第 6 章災害復旧復興計画 - 資料編 - 柳川市地域防災計画平成 30 年 5 月 15 日修正柳川市防災会議 - 総目次 - - 本編 - 第 1 章総則第 2 章災害予防計画第 3 章風水害応急対策計画第 4 章震災応急対策計画第 5 章大規模事故等応急対策計画第 6 章災害復旧復興計画 - 資料編 - 柳川市地域防災計画 - 本編 - 第 1 章総則第 1 節計画の策定方針第 1 計画の目的 1 第 2