171115_地区懇談会資料v5(固定資産グラフ修正)

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1 都市計画マスタープラン 直し及び 地適正化計画策定 まちの現状分析について H29.9 末時点 室蘭市都市建設部都市政策推進室 1

2 説明の内容 1. 都市計画マスタープラン及び 地適正化計画の概要 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 3. 市 アンケート結果 H29.9 末時点 4. グラフで る 10 地区の特徴の 較 H29.9 末時点 5. 今後のスケジュール 2

3 1. 都市計画マスタープラン及び 地適正化計画の概要 都市計画マスタープラン l 室蘭市都市計画マスタープランは H15 年に策定 ( 計画期間は H34 まで ) lh30 の 地適正化計画の策定にあわせ H31 に都市マスも改定 まちづくりの 総合的な指針 室蘭市都市計画マスタープラン ( 地適正化計画を含む ) 都市マスを 実現する 具体的な 法 地利 規制 地の使い について 政がルールづくり 間が利 しまちをつくる 都市施設 政が直接道路や公園をつくる 市街地開発事業 政と地権者 間が協 して 的にまちをつくる 3

4 1. 都市計画マスタープラン及び 地適正化計画の概要 地適正化計画 l コンパクトシティ ( 規模にあった 適切なまちの規模 ) を実現するための計画 l 私たちの 住む場所 と 活に必要な施設 の 場所 を考え それらを 公共交通 ( ネットワーク ) でつなぐ 新しいまちづくり計画 l これまでの規制的な都市計画 法から 今後数 年を 据えた居住等の集約化を動機付ける 法 ( 誘導的 法 ) へ 4

5 1. 都市計画マスタープラン及び 地適正化計画の概要 地適正化計画のイメージ 拠点エリアへの医療 福祉等の都市機能の誘導 公共交通沿線への居住の誘導 病院 商業 歩 空間や 転 利 環境の整備 駅 誘導施設 l 都市機能誘導区域 都市を える機能 ( 施設 ) を誘導し集約する区域 l 居住誘導区域 居住を誘導する区域 5

6 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 動向 年齢別 l が きく減少し 齢化も進 まちの活 低下 福祉需要の増 労働 の確保など様々な課題が顕在化 人口千人 ( ) 高齢化率高齢化率 7% 7% 実績値は年齢不詳を除いた値 実績値は年齢不詳を除いた値 高齢人口 (65 歳以上 ) 高齢人口 (65 歳以上 ) 生産年齢人口生産年齢人口 (15~ 64 歳 ) (15~ 64 歳 ) 実測値実測値 推計値推計値 高齢化率高齢化率 34% 34% 高齢化率高齢化率 36% 36% 20 0 資料 : 実績値 年少人口 (15 歳未満 ) 年少人口 (15 歳未満 ) 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 国勢調査 推計値日本の地域別将来推計人口 / 平成 25 年 3 月推計 / 国立社会保障 人口問題研究所 室蘭市全体の総人口 年齢別人口の推移 6

7 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 動向 社会減 然減 l 市外への転出が増えて ( 社会減 ) 出 数が減っている ( 然減 ) 育て世代を中 とした若い世代の定住環境をつくることが必要 100, 000 6, ,000 転出 が転 を上回る 総人口 人 60,000 40,000 死亡 が出 を上回る 4, 000 2, 000 社会 自然増減 人 20, H20 年度 H21 年度 H22 年度 H23 年度 H24 年度 H25 年度 H26 年度 H27 年度 H28 年度 総人口 ( 3 月末 ) 転入転出出生死亡 社会 然増減の推移 資料 : 国勢調査 7

8 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 空き家 新築住宅 l 空き家の数も新築住宅の数も増えている 減少が進む で新築住宅が増えることにより 古い住宅の空家化が進み 都市のスポンジ化が 配される 新規住宅着工数戸 ( ) H25 H28 にかけて 1.4 倍増加 その他の住宅 ) 空き家数 空き家 0 率は増加傾向 H25 H26 H27 H28 持ち家貸家給与住宅分譲住宅 室蘭市における空き家数と空き家率の推移 新規住宅着 数 8

9 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 公共交通 JR バス ljr バスともに乗客数は減少傾向 公共交通の維持 利 促進が課題 JR 東室蘭駅の乗降客数は平成 25 年から減少傾向 バス乗降客数は 室蘭都市圏を含む室蘭 局 室蘭市単体ともに減少 資料 : 室蘭都市圏総合都市交通体系調査 PT 調査 ( 平成 28 年度 ) JR 乗降客数の推移 資料 : 室蘭都市圏総合都市交通体系調査 PT 調査 ( 平成 28 年度 ) 乗合バスの乗降客推移 9

10 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 公共交通 通勤 l登別市から室蘭市に通勤している が多い 近隣の中 都市として 働く場の維持や 職住 働く場所と住む場所 近接が課題 資料 室蘭都市圏 総合都市交通体系調査 PT調査(平成28年度) 通勤流動 10

11 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 商業 l 売場 積 年間商品販売額ともに減少 商業の活性化 にぎわい再 が必要 売場面積 ( m2 ) 150, , , , , , , , ,331 H に丸井今井室蘭店が閉店 H に 崎屋室蘭中央店が閉店 136, , , ,427 年間商品販売額 ( 百万円 ) 150, , , , , , , , , , ,748 96,524 96,467 90,000 90,000 小売業のみを抽出 80,000 H6 H9 H11 H14 H16 H19 H26 80,000 H6 H9 H11 H14 H16 H19 H26 資料 : 商業統計 資料 : 商業統計 売場 積の推移 年間商品販売額の推移 11

12 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 ものづくり l 事業所 従業者数は近年微減だが その傾向は社会情勢に左右される 従業者の定住等の対策が必要 従業者数 ( 人 ) 事業所数 ( 数 ) 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,746 7,740 8,092 7,917 7,975 7,958 7, ,604 7,857 7, 事業所数 従業者数は近年微減傾向 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H 従業者数 事業所数 資料 : 工業統計 従業者数 事業所数の推移 12

13 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 財政 l 減少や 齢化等の影響により 市 税の減少や 扶助費 ( 児童 齢者 障害者 活困窮者への 援 ) の増加が進んでいる より 層の歳出抑制への取組みが必要 の減少とともに市 税 ( 個 ) が減少 200 齢化の進 とともに扶助費が増加 50% % 28% 29% 30% 30% 31% 32% 33% % 30% 20% 10% 0% % と市 税 ( 個 ) の推移 齢化率と扶助費の推移 13

14 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 公共施設 l 室蘭市が保有する公共施設の 市 当たりの 積 は 全国 全道の類似 治体の平均よりも い l 築 30 年を経過した公共施設は全体の 76.0% 公共施設の再編等により 維持管理費削減への取組みが必要 10 5 単位 (m2/ ) 全国 全道平均は 5 10 万 都市 学校 市営住宅の延床 積が多い 築 30 年を経過した公共建築物は全体の 76.0% 資料 : 室蘭市公共施設等総合管理計画 / 平成 28 年 3 / 室蘭市 資料 : 室蘭市公共施設等総合管理計画 / 平成 28 年 3 / 室蘭市 全国及び道内自治体との比較 ( 一人当たり面積 ) 築年数別の割合 14

15 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 地価 l まちなかの地価は急激に下落し 宅地の評価額も減少傾向 地価低下による税収減が懸念 居住 都市機能の集約化等により地価の維持が重要 まちなかの地価は急激に下落 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H 公 地価の推移 固定資産税額 ( 地 ) は減少傾向 / 資料 : 公 地価 国 数値情報 固定資産税 室蘭市 15

16 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 施設の 地状況 商業 融機関 商業 融機関 16

17 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 施設の 地状況 医療施設 介護 医療施設 介護 17

18 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 施設の 地状況 育て 援 バス停 育て 援 バス停 18

19 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 施設の 地状況 まとめ l 現状の施設の 地状況は 部を除きおおむね充 しているが 今後 減少がさらに進むと 商圏を維持できなくなり施設が撤退したり バスの運 が縮 したりすることなどが懸念される 居住の誘導により 密度を維持したり 施設が不 する地区を公共交通で繋ぐことが重要 施設が維持できる周辺 規模の 安 19

20 2. まちの現状分析 H29.9 末時点 災害リスク がけ崩れ 流危険区域 砂災害 警戒 特別警戒区域 急傾斜地 津波浸 予測区域 洪 浸 予測区域 砂災害 警戒 特別警戒区域 流 各種の防災対策に加え 居住誘導等による安全な市街地形成の視点が重要 20

21 3. 市 アンケート結果 H29.9 末時点 概要 l 都市計画マスタープラン および 地適正化計画 に市 の意 を反映させるために実施 l 調査期間 7/31( ) 8/18( ) l 配布数 3,145 部 (18 歳以上の市 から無作為に抽出 ) l 回収数 864 部 l 回収率 27.5% 21

22 3. 市 アンケート結果 H29.9 末時点 重視すべき 地の使い l 街なかの賑わい再 に 空き家や空き地を活 する 地域の商店街を再 する取り組みを進める ことを重視すべきという意 が多い 22

23 3. 市 アンケート結果 H29.9 末時点 室蘭市の 指すまちづくり l 齢者にやさしいまちづくり コンパクトで利便性の いまちづくり 育て環境を重視したまちづくり への関 が い 23

24 3. 市 アンケート結果 H29.9 末時点 各地区に求める将来像 (1) 港南地区 中央地区 蘭中地区 輪 地区 東地区 特徴的な地域中央地区 l 官公庁が 地するまち輪 地区 l 業が盛んなまち 24

25 3. 市 アンケート結果 H29.9 末時点 各地区に求める将来像 (2) 中島地区 東明地区 丁平地区 本輪 地区 台地区 特徴的な地域中島地区 l 医療 福祉が充実したまち l 都会的なまち l 活しやすい便利なまち l 規模商業施設が 地するまち 25

26 4. グラフで る 10 地区の特徴の 較 H29.9 末時点 市 アンケート 各地区に求める将来像 (1) 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 13.8% 18.4% 7.0% 36.6% 17.6% 5.4% 22.4% 15.6% 21.0% 11.4% 14.5% 48.0% 20.6% 23.0% 9.8% 48.1% 30.1% 6.9% 13.6% 23.7% 1.6% 13.6% 31.4% 1.5% 14.4% 17.1% 10.8% 17.9% 18.7% 4.5% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 38.9% 21.3% 23.3% 25.7% 16.3% 20.6% 6.2% 5.7% 12.7% 22.5% 23.8% 31.0% 各項 ごとに 最も票数が多い地区を に 次に票数が多い地区を に着 している 2.2% 18.8% 3.5% 27.1% 4.7% 20.2% 5.6% 25.9% 26

27 4. グラフで る 10 地区の特徴の 較 H29.9 末時点 市 アンケート 各地区に求める将来像 (2) 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 3.0% 33.1% 38.5% 19.2% 9.9% 16.8% 2.8% 14.6% 16.7% 5.1% 7.3% 6.9% 2.8% 3.5% 4.6% 3.1% 14.2% 48.5% 6.8% 7.0% 14.0% 27.4% 19.5% 29.0% 5.8% 7.0% 4.6% 8.1% 23.6% 22.6% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 7.0% 10.3% 26.6% 34.1% 5.0% 8.3% 7.6% 26.6% 8.4% 10.7% 3.3% 6.2% 各項 ごとに 最も票数が多い地区を に 次に票数が多い地区を に着 している 9.8% 3.1% 6.8% 2.7% 6.1% 8.9% 3.7% 3.5% 27

28 4. グラフで る 10 地区の特徴の 較 H29.9 末時点 市 アンケート 各地区に求める将来像 (3) 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 20.3% 2.7% 30.8% 18.6% 20.9% 2.3% 21.3% 4.2% 32.2% 21.8% 50.4% 52.0% 22.5% 2.6% 24.1% 3.3% 23.0% 3.8% 24.1% 3.9% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 8.9% 1.4% 29.9% 47.6% 8.5% 17.9% 13.3% 28.3% 1.2% 1.8% 8.8% 23.0% 各項 ごとに 最も票数が多い地区を に 次に票数が多い地区を に着 している 10.7% 1.8% 8.5% 1.5% 14.2% 1.6% 11.2% 1.8% 28

29 4. グラフで る 10 地区の特徴の 較 H29.9 末時点 空家率 H22,H52 ( ) ,144 港南地区 6,552 H22 6,751 中央地区 2,623 H52 蘭中地区輪 地区東地区中島地区東明地区 丁平地区本輪 地区 台地区 8,784 6,084 3,849 1,863 11,791 8,083 14,445 12,524 14,348 11,084 6,153 5,222 9,695 5,385 9,575 4, % -61.1% -30.7% -51.6% -31.4% -13.3% -22.7% -15.1% -44.5% -50.9% 0% 10% 20% 7.1% 13.3% 11.8% 12.7% 4.5% 4.9% 4.4% 1.8% 9.0% 4.0% % 7.2% 各項 ごとに 最も数値が い地区を に 次に数値が い地区を に着 している 資料 :H22 国勢調査 H52 国 交通省 / 地域 ( 町丁 字 ) を単位とした将来 世帯予測ツール [ 試 版 ] 空家率 ( 建物数 ) H27 都市計画基礎調査 空家率 ( 空家数 ) 室蘭市 29

30 4. グラフで る 10 地区の特徴の 較 H29.9 末時点 齢化率 0% 40% 80% 0% 40% 80% % 36.9% % 46.5% % 28.7% % 46.9% % 35.4% % 29.7% % 27.7% ) % 36.5% % 44.2% % 59.9% 25.7 % 29.3% % 35.9% ( 6.6 各項 ごとに 最も数値が い地区を に 次に数値が い地区を に着 している 資料 :H22 齢化率国勢調査 H52 齢化率国 交通省 / 地域 ( 町丁 字 ) を単位とした将来 世帯予測ツール [ 試 版 ] 30

31 5. 今後のスケジュール 全体スケジュール H29 H30 H31 地適正化計画策定 都市計画マスタープラン 直し 31

32 5. 今後のスケジュール 地適正化計画策定スケジュール 市 意 の反映 H29 H30 まちの現状分析 針の設定誘導区域の設定計画策定 市 アンケート ワークショップ 住 説明会 パブリックコメント 現在 32

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