1 自転車関連事故の現状と指導取締りの状況 (1) 自転車関連事故の推移自転車関連事故の全交通事故に占める割合は増加傾向にあり平成 23 年は約 2 割を占めている状況自転車対歩行者の交通事故件数は10 年前の約 1.5 倍全交通事故件数 ( 件 ) ( 件 ) 1,000, ,

Size: px

Start display at page:

Download "1 自転車関連事故の現状と指導取締りの状況 (1) 自転車関連事故の推移自転車関連事故の全交通事故に占める割合は増加傾向にあり平成 23 年は約 2 割を占めている状況自転車対歩行者の交通事故件数は10 年前の約 1.5 倍全交通事故件数 ( 件 ) ( 件 ) 1,000, ,"

もえりあんさい
5 years ago
Views:

1 資料 1-2 自転車の交通ルールの徹底方策に関する懇談会 ( 第 1 回 ) 資料自転車の交通事故の実態と自転車の交通ルールの徹底方策の現状平成 24 年 10 月 5 日警察庁交通局交通企画課

2 1 自転車関連事故の現状と指導取締りの状況 (1) 自転車関連事故の推移自転車関連事故の全交通事故に占める割合は増加傾向にあり平成 23 年は約 2 割を占めている状況自転車対歩行者の交通事故件数は10 年前の約 1.5 倍全交通事故件数 ( 件 ) ( 件 ) 1,000, , ,169 件全交通事故件数 190, % 900, , , , , ,223 件自転車関連事故件数 18.5% 全交通事故に占める割合 144,018 件 691,937 件 H13 H15 H17 H19 H21 H23 180, , , , , , , , ,000 全交通事故件数並びに自転車関連事故件数及びその全交通事故件数に占める割合の推移 ( 平成 13~23 年 ) 自転車関連事故件数自転車対歩行者交通事故件数 ( 件 ) ( 件 ) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, ,737 件 1,807 件 1.0% 自転車対歩行者の交通事故件数自動車対歩行者の交通事故件数 2,801 件 1.9% 全自転車関連事故に占める割合 55,284 件 H13 H15 H17 H19 H21 H23 80,000 70,000 60,000 50,000 自転車対歩行者の交通事故件数及びその全自転車関連事故に占める割合並びに自動車対歩行者の交通事故件数の推移 ( 平成 13~23 年 ) 1 自動車対歩行者交通事故件数

3 (2) 自転車関連事故における法令違反自転車乗用中の死傷者の約 3 分の 2 に何らかの法令違反信号無視通行区分 3,552 人 2,927 人 (2.5%) (2.1%) 横断転回等 488 人 (0.3%) 優先通行妨害 861 人 (0.6%) 交差点安全進行 13,752 人 (9.8%) 徐行違反 1,979 人 (1.4%) 違反なし 49,442 人 (35.1%) 一時不停止 7,701 人 (5.5%) 自転車通行方法 1,369 人 (1.0%) 違反不明 268 人その他 (0.2%) 1,607 人 (1.1%) 安全運転義務 56,938 人 (40.4%) 安全運転義務違反の例ハンドル操作不適前方不注意動静不注視安全不確認等自転車乗用者 ( 第 1 2 当事者 ) の法令違反別死傷者数 ( 平成 23 年 ) 2

4 (3) 自転車関連事故の年齢層別死傷者数自転車関連事故の死傷者数を年齢層別で見ると特定の年齢層のみに集中しているというわけではないが死者数と重傷者数においては高齢者が多く高齢者ほど重症化する傾向にある 60~64 歳 8,586 人 (6.0%) 50~59 歳 12,154 人 (8.5%) 40~49 歳 14,780 人 (10.3%) 65 歳以上 25,006 人 (17.4%) 死傷者数 143,738 人 30~39 歳 16,278 人 (11.3%) 15 歳以下 26,245 人 (18.3%) 25~29 歳 9,022 人 (6.3%) 16~24 歳 31,667 人 (22.0%) 65 歳以上 3,843 人 (35.7%) 重傷者数 10,779 人 15 歳以下 1,450 人 (13.5%) 16~24 歳 1,390 人 (12.9%) 25~29 歳 341 人 (3.2%) 65 歳以上 375 人 (59.7%) 15 歳以下 27 人 (4.3%) 死者数 628 人 16~24 歳 40 人 (6.4%) 25~29 歳 5 人 (0.8%) 30~39 歳 23 人 (3.7%) 50~59 歳 61 人 (9.7%) 60~64 歳 64 人 (10.2%) 40~49 歳 33 人 (5.3%) 60~64 歳 998 人 (9.3%) 40~49 歳 892 人 (8.3%) 30~39 歳 713 人 (6.6%) 50~59 歳 1,152(10.7%) 自転車乗用中の年齢層別死傷者数重傷者数及び死者数 ( 平成 23 年 ) 3

5 (4) 相手当事者別自転車関連事故件数の推移自転車対自動車自転車対二輪車の交通事故件数が減少傾向にある中で自転車対歩行者の交通事故件数は横ばい ( 件 ) ( 件 ) 180,000 14,000 12,793 12,706 対自動車 160, , , ,000 80,000 60,000 40,000 11,339 11, , , , ,345 6,345 6,370 5,982 5,619 5,880 5,740 5,651 5,397 3,908 3,974 4,020 4,159 10, , , , ,300 9,973 9,496 9,134 5,383 4,514 4,441 4,310 4,939 4,327 4,322 3,714 3,910 3,611 3,796 3,158 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 対自動車以外 20,000 2,496 2,576 2,767 2,856 2,942 2,934 2,760 2,801 2, 年 17 年 18 年 19 年 20 年 21 年 22 年 23 年自動車二輪車歩行者自転車相互自転車単独その他 0 相手当事者別自転車関連事故件数の推移 ( 平成 16~23 年 ) 4

(5) 自転車の交通ルールの認知遵守状況等 1 大半が車道通行が原則であり歩道通行は例外であることを知っていると回答しているが自転車に乗らない者を除くとあまり守らない守らないことがあると回答した者が過半数を占める 2 38% が歩道を通行できる場合を正しく知らなかったと回答しており通行ルールの浸透が不十分であることがうかがわれる 3

12% 回答者 1,293 人無回答, 1% ルールは知っており守っている, 22% ルールは知っているが守らないこともある, 34% 2 歩道を通行できるのは普通自転車歩道通行可の標識等がある場合 13 歳未満の子どもや70 歳以上の高齢者等である場合車道又は交通の状況に照らして自転車の通行の安全を確保するためやむを得ない場合だけである回答者 1,296 人無回答, 2%

6 (5) 自転車の交通ルールの認知遵守状況等 1 大半が車道通行が原則であり歩道通行は例外であることを知っていると回答しているが自転車に乗らない者を除くとあまり守らない守らないことがあると回答した者が過半数を占める 2 38% が歩道を通行できる場合を正しく知らなかったと回答しており通行ルールの浸透が不十分であることがうかがわれる 3 自転車に関するルールを知っていても守れない理由として通行環境が不十分であることを挙げる者が過半数を占める一方ルール違反をしても事故を起こす可能性は低いルールを守らなくても取締りを受けないなどど回答した者も少なくない 1 車道通行が原則であり歩道通行は例外であるルールは知っているが自転車に乗らない, 24% ルールは知らなかった, 7% ルールを知っているがあまり守らない, 12% 回答者 1,293 人無回答, 1% ルールは知っており守っている, 22% ルールは知っているが守らないこともある, 34% 2 歩道を通行できるのは普通自転車歩道通行可の標識等がある場合 13 歳未満の子どもや70 歳以上の高齢者等である場合車道又は交通の状況に照らして自転車の通行の安全を確保するためやむを得ない場合だけである回答者 1,296 人無回答, 2% ルールは知っているが自転車に乗らない, 16% ルールは知らなかった, 38% ルールは知っており守っている, 19% ルールは知っているが守らないこともある, 19% ルールを知っているがあまり守らない, 5% 3 自転車の交通ルールを知っていても守れない理由通行環境が不十分でルールを守れないから他の人もルールを守っていないから自転車は他の自動車等と比較してルール違反をしても事故を起こす可能性は低いからルールを守らなくても取締りを受けることはないから無回答 17% 18% 15% 14% 回答者数 :790 人複数回答可 58% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 自転車に係る法令遵守意識等に関するアンケート調査 ( 平成 23 年 10 月 )( 警察庁 ) 全国の運転免許試験場等の来場者 1,297 人を対象としたアンケート 5

7 (6) 指導警告票交付状況及び検挙状況指導警告票交付件数検挙件数はともに増加検挙件数は平成 18 年から平成 23 年で約 7 倍に平成 23 年中に検挙された自転車による交通違反 (3,956 件 ) のうち起訴された検挙件数は 17 件 (0.4%) ( 件 ) 2,500,000 指導警告票交付件数の推移 ( 平成 17~23 年 ) 平成 23 年中の指導警告票交付件数 (2,19 6,612 件 ) の違反種別内訳 2,000,000 1,500,000 1,926,260 2,188,646 2,165,759 2,122,781 2,196,612 その他, 26.4% 無灯火, 30.3% 1,451,353 1,000,000 1,127, ,000 0 平成 17 年平成 18 年平成 19 年平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年 ( 件 ) 検挙件数の推移 ( 平成 16~23 年 ) 4,500 3,956 4,000 3,500 2,584 3,000 2,500 2,000 1,616 1,211 1, , 平成 16 年平成 17 年平成 18 年平成 19 年平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年注 : 平成 16 年及び平成 17 年の検挙件数は自転車を含む軽車両の検挙件数信号無視, 9.9% 運転者の遵守事項違反, 2.2% 通行禁止違反, 2.9% 一時不停止, 6.4% 二人乗り, 20.2% 平成 23 年中の検挙件数 (3,956 件 ) の違反種類別内訳制動装置不良自転車運転, 32.3% 酒酔い運転, 1.4% その他, 3.4% 無灯火, 1.8% 乗車積載違反, 9.9% 信号無視, 28.1% 一時不停止, 5.3% 歩道通行者に危険を及ぼす違反, 6.8% しゃ断踏切立入, 12.6% 6

8 (7) 自転車の違反別検挙件数の推移制動装置不良自転車運転信号無視の検挙件数が大きく増加 ( 件 ) 600 1,400 1,277 信号無視制動装置不良自転車運転以外 ,113 1,200 1, 信号無視制動装置不良自転車運転平成 18 年平成 19 年平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年 0 乗車積載違反しゃ断踏切立入一時不停止無灯火酒酔い運転通行禁止違反運転者の遵守事項違反その他信号無視制動装置不良自転車運転自転車の違反別検挙件数の推移 ( 平成 18 年 ~23 年 ) 7

9 自動車による交通違反反則行為交通反則告知書(青切符)と仮納付書の交付を受ける7日以内に反則金を納付7日以反則金付しな通告し交通納付書る又書れてく10 日以に反則を納付手続終了非反則自転車には運転免許制度がない自転車に対しては交通反則通告制度が適用されない (8) 自転車による交通違反をした場合の手続 8 反自転車による交通違反以内に金を納ないセンターに出頭通反則通告書書の交付を受けは交通反則通告納付書が郵送さくる以内則金付10 日以内に反則金を納付しない刑事手続則行為交通切符(赤切符)による告知を受ける

10 2 自転車の交通ルールの徹底方策の現状 (1) 平成 19 年道路交通法改正 ( 自転車関係部分 ) の主な内容等自転車の安全利用促進に関する提言 ( 平成 18 年 11 月自転車対策検討懇談会 ) 1 利用目的利用主体に応じた自転車の通行空間の確保 ( 自転車の通行空間の在り方 ) 2 自転車と歩行者自動車の適切な共存を図るための自転車の走行環境と実効性のあるルールの整備 3 自転車利用者に対する交通ルールマナーの遵守の徹底 ( 交通安全教育広報啓発の在り方 ) 警察と学校が相互に協力し小学生のほか中学高校生に対する自転車安全教育を充実実効性のある教育手法内容により自動車運転者等を含めた幅広い対象に自転車安全教育を実施個々の交通現場で自転車利用者が通行ルールを理解できるよう具体的な広報啓発を推進 ( 指導取締りの在り方 ) 悪質危険性の高い自転車の交通違反に対して積極的な検挙措置自治体や民間ボランティア等と連携して自転車の通行方法等に関する街頭指導を強化平成 19 年道路交通法改正 ( 自転車関係部分 ) の主な内容自転車の歩道通行要件の見直し普通自転車は道路標識等により通行することができることとされている場合のほか以下の場合に歩道を通行することができる運転者が児童幼児高齢者等である場合車道又は交通の状況に照らし歩道通行がやむを得ない場合自転車に対する街頭指導強化のための規定の整備警察とボランティアが連携して自転車に関する街頭活動を強化するため地域交通安全活動推進委員の活動内容に追加児童幼児のヘルメット着用に係る規定の整備児童幼児が自転車に乗車する場合に保護者に対し児童幼児に乗車用ヘルメットを着用させるよう努める義務を新設 9

11 (2) 良好な自転車交通秩序の実現のための総合対策 ( 平成 23 年交通局長通達 ) 背景良好な自転車交通秩序の実現のための総合対策の推進について自転車の交通秩序整序化に向けた総合対策の推進について ( 平成 19 年交通局長通達 ) に基づく各種対策を推進してきたところ一定の成果は見られるものの未だ自転車利用者の交通ルール遵守意識は十分に浸透していない自転車利用者のルールマナー違反に対する国民の批判の声は後を絶たない自転車の通行環境の整備も十分には進んでいない良好な自転車交通秩序を実現させるための総合対策 ( 平成 23 年交通局長通達 ) 基本的考え方自転車は車両であるということの徹底自転車本来の走行性能の発揮を求める者には歩道以外の場所の通行を促進歩道を通行する者には歩行者優先を徹底車道を通行する自転車と歩道を通行する歩行者の双方の安全を確保通行環境の確立規制標識自転車一方通行や普通自転車専用通行帯を活用した走行空間の整備自転車歩道通行可規制の実施場所の見直し自転車歩道通行可規制のある歩道をつなぐ自転車横断帯の撤去等ルール周知と安全教育の推進自転車は車両であるということの徹底ルールを遵守しなかった場合の罰則や交通事故のリスク損害賠償責任保険等の加入の必要性等について周知等指導取締りの強化指導警告の積極的推進制動装置不良自転車運転を始めとする悪質危険な違反の検挙街頭での指導啓発活動時に本来の走行性能の発揮を求める者には歩道以外の場所の通行を促進等基盤整備都道府県警察における総合的計画の策定条例を制定した地方公共団体の事例も参考としながらその取組を積極的に支援体制整備部内教養の徹底関係部門との連携地方公共団体等に対する駐輪場整備や放置自転車撤去の働き掛け等 10

(3) 自転車教室の実施状況受講者のほとんどを小中学生及び高校生が占める成人を対象とした自転車教室はあまり実施されていない ( 回 ) ( 人 ) 40,000 27,668 30,000 24,971 22,829 21,053 20,000 10,000 2,378,324 34,599 3,533,967 31,094

2,200,000 その他 97,208 人 (2.8%) 幼児 41,308 人 (1.2%) 小学生 1,748,642 人 (49.5%) 安全運転管理者等 2,696 人 (0.1%) 運輸業者使用者,448 人 (0.0%) 運転者 25,050 人 (0.7%) 高校生 709,538 人 (20.

12 (3) 自転車教室の実施状況受講者のほとんどを小中学生及び高校生が占める成人を対象とした自転車教室はあまり実施されていない ( 回 ) ( 人 ) 40,000 27,668 30,000 24,971 22,829 21,053 20,000 10,000 2,378,324 34,599 3,533,967 31,094 30,424 3,462,696 3,369,560 3,388,041 29,378 実施回数 3,003,083 受講人員 2,761,524 2,539,224 3,800,000 3,600,000 3,400,000 3,200,000 3,000,000 2,800,000 2,600,000 2,400,000 2,200,000 その他 97,208 人 (2.8%) 幼児 41,308 人 (1.2%) 小学生 1,748,642 人 (49.5%) 安全運転管理者等 2,696 人 (0.1%) 運輸業者使用者,448 人 (0.0%) 運転者 25,050 人 (0.7%) 高校生 709,538 人 (20.1%) 中学生 707,511 人 (20.0%) 高齢者 148,121 人 (4.2%) 女性 53,445 人 (1.5%) 0 平成 16 年平成 17 年平成 18 年平成 19 年平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年 2,000,000 自転車教室の実施回数参加人数の推移 ( 平成 16~23 年 ) 平成 23 年中の自転車教室受講人員の対象別内訳 11

13 (4) 自転車に関する交通安全教育の経験経験者の多くは小中学校等の学校で行われた交通安全教育で経験きちんと学んだことはないと回答した者の割合は年齢層が上がるにつれて高くなり高齢者は特に高い割合となっている不明, 11 人 (1%) きちんと者の学各ん年だ齢こ層とに占める割合はないと回答した 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 8.1% 14.6% 17.7% 21.5% 43.3% 62.5% 61.3% 48.1% 80.0% 小中学校等の学校以外で行われた交通安全教室講習等で学んだことがある, 118 人 (9%) きちんと学んだことはない, 340 人 (27%) 小中学校等の学校で行われた交通安全教室講習等で学んだことがある 785 人 (63%) 自転車安全教育に係る意識等に関するアンケート調査 ( 平成 24 年 8 月 )( 警察庁 ) 全国の運転免許試験場等の来場者 1,254 人を対象としたアンケート 12

14 (5) 自転車に係る様々な教育手法 1 高齢者に対する取組の例高齢者に対する自転車免許教室 ( 栃木県警察 ) 自動車運転免許を取得したことがなく交通安全講習を受講したことがない高齢者を対象自転車の交通ルールに関する筆記試験及び模擬コースを利用した実技試験を行い合格者に自転車運転免許証を交付個別訪問による交通安全指導 ( 福島県警察 ) 東日本大震災で被災した高齢者が住む仮設住宅を警察交通安全協会で訪問付近の交通事故情勢安全な通行方法等について指導反射材広報啓発用のチラシを配布老人クラブ会合における交通安全教室 ( 長崎県警察 ) 地区の老人クラブの定期会合に警察や交通ボランティアが参加講話などを実施高齢者が楽しめるような演劇を導入した教育や身体機能の変化が体感できる器材を用いた教育などを実施 13

15 2 通勤利用者に対する取組の例自治体等との共催による講習会 ( 福岡県警察 ) 福岡県警察と福岡市福岡県指定自動車学校協会福岡県交通安全協会の共催によりスタントマンが交通事故を再現するスケアードストレイト方式の自転車安全利用講習会を開催福岡商工会議所福岡市交通安全推進協議会が後援を行うことで市内企業従業員等が参加通勤通学時間帯における街頭指導活動 ( 沖縄県警察 ) 自転車を利用する通勤者等が多い路線時間帯において街頭指導を実施危険な自転車利用者に対しては指導警告票の交付等を実施自転車模範走行隊による啓発活動 ( 京都府警察 ) 競輪選手と大学生のボランティアで自転車の模範的な走行を行う自転車模範走行隊を編成ユニフォームを着用し京都御所周辺等で車道左側端通行を実践付近を通行する自転車利用者に正しい通行方法を周知競輪選手による交通安全教育を実施しブレーキのない競技用自転車の危険性等を周知 14

16 3 小学生中学生高校生に対する取組の例小学生を対象とする自転車免許証の交付 ( 岩手県警察 ) 小学生を対象とした自転車安全教室 ( 実技講習学科講習及び学科試験 ) を実施し参加者に対して自転車免許証を交付対象は県内の小学校 3 年生から6 年生の児童自転車交通安全教育プログラムの策定と導入 ( 京都府警察 ) 学校教育の中で体系的な自転車交通安全教育を実施することを目的に京都市教育委員会と共同で教職員用指導マニュアルを策定高校生自転車交通安全リーダー研修会 ( 高知県警察 ) 各高校で交通安全活動に取り組んでいるリーダー的立場の生徒に対し参加体験実践型の自転車交通安全教室を実施同研修修了者を自転車交通安全リーダーとして認定 15

17 (6) 自転車による交通違反をして検挙された者への講習の必要性自転車による交通違反をして検挙された者が自転車の交通ルールに関する講習を受ける仕組みを設けることについて77% が賛成と回答している不明, 1% 講習を受ける仕組みに反対である, 4% どちらともいえない, 18% 講習を受ける仕組みに賛成である, 77% 自転車安全教育に係る意識等に関するアンケート調査 ( 平成 24 年 8 月 )( 警察庁 ) 全国の運転免許試験場等の来場者 1,254 人を対象としたアンケート 16

18 3 自転車の交通ルールの徹底方策に関する主な課題自転車の交通ルールに関する交通安全教育広報啓発の在り方ルールを知らない者に対してルールを徹底するためにはどのような交通安全教育広報啓発活動をしたらよいかルールを知らせたとしてもそれを守ってもらわなくてはならないがこれを守らない者にルールを遵守させるためにはどのような交通安全教育広報啓発活動をしたらよいか自転車の交通ルールに関する交通安全教育への参加促進等小中学生や高校生以外は自転車の交通ルールに関する交通安全教育を受ける機会が乏しくなってしまっているがこれらの者への交通安全教育を促進するためにはどうしたらよいか事故の原因となる悪質危険な違反 ( 酒酔い運転信号無視等 ) をなくすためには違反を犯す者への交通安全教育が不可欠と考えるがこれを促進するためにはどうしたらよいかまた交通安全教育への参加促進以外に交通ルールを徹底させる方策としてどのようなものが考えられるか 17

の整備を推進し自転車本来の走行性能の発揮を求める自転車利用者には歩道以外の場所を通行するよう促すとともに車道を通行することが危険な場合等当該利用者が歩道を通行することがやむを得ない場合には歩行者優先というルールの遵守を徹底させることが必要であるまた制動装置不良自転車運転を始めとする悪質危

の整備を推進し自転車本来の走行性能の発揮を求める自転車利用者には歩道以外の場所を通行するよう促すとともに車道を通行することが危険な場合等当該利用者が歩道を通行することがやむを得ない場合には歩行者優先というルールの遵守を徹底させることが必要であるまた制動装置不良自転車運転を始めとする悪質危原議保存期間 1 0 年 ( 平成 34 年 3 月 31 日まで ) 各管区警察局長警察庁丙交企発第 85 号丙交指発第 34 号殿各都道府県警察の長丙規発第 25 号丙運発第 34 号 ( 参考送付先 ) 平成 2 3 年 1 0 月 2 5 日庁内各局部課長警察庁交通局長各附属機関の長良好な自転車交通秩序の実現のための総合対策の推進について自転車は幼児から高齢者まで幅広い層が多様な用途で利用する国民の身近な交通手段であり