教科書発行の現状と課題2017

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そよしもとり
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教科書発行の現状と課題平成 29 年度 217 2 1 教科書の定価は諸物価に比べて廉価です P.

1 教科書発行の現状と課題平成 29 年度教科書の定価は諸物価に比べて廉価です P.4 教科書のページ数は大幅に増加しています P.6 教科書の編集制作には多大な労力とコストがかかります P.8 4 教科書のバリアフリー化を推進しています P 教科書の完全供給は児童生徒数の減少は教科書の発行に深刻な影響を与えています P.12 日本の教育を支える最高のインフラです P.14 7 被災地への補給にも万全を期しています P.16

子どもたちにとって教科書はかけがえのない存在です子どもたちを取り巻く学習環境は大きく変化していますが子どもたちは教科書の大切さに気づき教科書への理解をより深めています母と私と教科書と教科書に見入っている私に母が言った教科書にはその学年の読解力や情緒力に合わせたお話が載っているから読む人は作者や主人公の心に寄り添い自分のことのように感じることができるんだねだから

2 子どもたちにとって教科書はかけがえのない存在です子どもたちを取り巻く学習環境は大きく変化していますが子どもたちは教科書の大切さに気づき教科書への理解をより深めています母と私と教科書と教科書に見入っている私に母が言った教科書にはその学年の読解力や情緒力に合わせたお話が載っているから読む人は作者や主人公の心に寄り添い自分のことのように感じることができるんだねだからいつまでも心に響いて記憶に深く刻まれていくんだねと私にとっての教科書それはいつも身近にあって知りたいという好奇心を引き出してくれた掛け替えのない存在そして母と子が思い出を共有し絆を深めるきっかけを作ってくれた有り難い存在私もいつか母親になるときが来るだろうかその時は母が私にしてくれたように教科書の素晴らしさを子どもに伝えてあげたい岐阜県桐山いおり ( 中学 2 年生 ) 教科書は友達生まれて初めてもらった教科書自分がお姉さんになったみたいでうれしかった自分の子供達に教科書は宝物だと話してあげられる様な大人になりたい大阪府曽我綸 ( 小学 4 年生 ) 私の同級生私にとって教科書は昔と今を行ったりきたりできるタイムマシンだこのタイムマシンがあればどんどん私の同級生はふえていく愛知県田村早樹子 ( 小学 4 年生 ) わたしと教科書これから先教科書はどのような形に変化するのだろうかもしタブレットのような形になってしまったらどんなにカバンが軽くなることだろうそれでもあの教科書にしかないツルツル感やパリパリ感においがなくなってしまうならやはり教科書は教科書の姿であってほしいと私は思う大人の思いも詰まった教科書とはやはり重いものなのだろうその思いを胸に今日もまた重いカバンを背負って登校しよう宮城県井崎英里 ( 中学 1 年生 ) わたしのたからもの入学式も楽しみだったけれど教科書が配られるのが待ちどおしかったですわたしの教科書は思い出のつまった絵のようでありあたたかい言葉がつまった本のようです愛知県種井さくら ( 小学年生 ) がんばるぞべんきょううれしかったくばられた教科書が今日新しい!!4がつ5にち1 公益財団法人教科書研究センター創立 4 周年記念わたしと教科書作文コンクール入選作品より

3 すべての子どもたちに新しい教科書を届けるために教科書発行会社はさまざまな課題を抱えています教科書取扱書店数の減少低廉な定価新年度新しい教科書が届くとページをめくる子どもたちの笑顔が教室いっぱいに広がりますいつの時代も子どもたちとともにある教科書これからも私たちは子どもたちの明るい未来を願ってよりよい教科書をお届けできるよう努力してまいります義務教育教科書無償給与制度は必要不可欠です教科書の流通分野では全国の教科書取扱書店数の減少傾向が続いており災害時の対応を含め全国津々浦々まで確実に教科書を届けるという完全供給体制に支障をきたすおそれが出てきています 6 教科書の完全供給は日本の教育を支える最高のインフラです P.14 7 被災地への補給にも万全を期しています P.16 長年各教科書発行会社は経営努力を続けていますが教科書の定価は公共料金や学用品週刊誌文庫本などと比較しても廉価な状態にあります 1 教科書の定価は諸物価に比べて廉価です P.4 2 教科書のページ数は大幅に増加しています P.6 グローバル化ネットワーク化が進む昨今の世界情勢においてひとりひとりを大切にし国際人として通用する人材を育成するための教育が国家の重要課題となっていますその教育の根幹を支える教材が教科書ですわが国において昭和 8 年から実施されている教科書無償措置は日本国憲法第 26 条第 2 項の義務教育はこれを無償とするという理念の具現化措置です各国の教科書無償給与制度初等教育教科書中等教育教科書国名無償有償無償有償日本イギリスドイツフランススウェーデン備考後期中等教育教科書は有償後期中等教育教科書は有償後期中等教育教科書は一部の地域圏でのみ有償 5 児童生徒数の減少は教科書の発行に深刻な影響を与えています P.12 4 教科書のバリアフリー化を推進しています P.1 教科書の編集制作には多大な労力とコストがかかります P.8 この措置は国民から広く支持され続け 5 年以上フィンランドを経過し完全に定着していますこのすばらしい制度を堅持していくことはわが国ノルウェーアメリカ合衆国後期中等教育教科書は有償児童生徒数の減少編集製造経費の増大の輝かしい未来に向けて必要不可欠です子どもの貧困教育格差が深刻化する中で義務教育教科書無償給与制度は子どもたちの幸せを実現カナダ韓国インドネシア後期中等教育教科書は有償中等教育教科書は学校により異なる昭和 6 年から始まった児童生徒数の減少により教科書の発行部数は年々大きく減少し約年にもわたる構造的な不況が続学習指導要領の改訂に伴って学習内容が増加し学習への配慮ともあいまって教科書のページ数は大幅に増えていますまたさせ同時に社会の健全な発展を支える日本の公教育ニュージーランドいています拡大教科書の発行などによって編集製において極めて重要な役割を今後とも担っていくでしょうタイ中国造経費が増大していますシンガポール文部科学省教科書制度の概要 ( 平成 29 年 6 月 ) より 2

4 教科書の定価は諸物価に比べて廉価です 11 1 教科書の定価は諸物価に比べて廉価です週刊誌や文庫本と比較しても廉価な教科書が数多くあります ( 円 ) 円 525 円 526 円 56 円 8 円円小学校 1 年生の教科書 ( 入学時 ) 円 19 円小学校書写朝刊 + 夕刊 ( 全国紙 ) 中学校英語週刊誌小学校国語高校家庭基礎中学校数学文庫本上は出版科学研究所 217 年版出版指標年報より 158 円 214 円 215 円 21 円円 914 円合計 2,155 円教科書発行会社はコスト削減に努めていますが適正な教科書定価の引き上げも必要です平成 29 年度の義務教育用教科書では定価の引き上げ今年度は中学校の道徳教科書の定価設定が行われます小学校 1 年生の学用品 ( 一部 ) がありませんでしたが高等学校用教科書では物価動向やページ数増による製造コスト増を反映して.% の定価引中学校道徳教科書についても昨年の小学校道徳教科書に引き続き製造コスト等を反映した適切な定価設定が望体操シャツ 1,1 円上履き体操帽子 ( 紅白 ) 鍵盤ハーモニカ学習ノート ( 国語算数 ) 鉛筆 (1 ダース ) 合計 7,92 円き上げがありました教科書発行会社は学習指導要領の改訂のたびに教科書の質と量の充実に努めてまいりましたが教科書定価は政策上公共料金として低廉とすることとされ下記のグラフに示すように長い間低い水準で推移していますまれます今後も教科書発行会社ではデジタル教科書の研究開発や学習指導要領改訂に向けた多大な先行投資が行われます高品質の教科書の発行と完全供給を果たしていくためにも物価水準や製造コスト等が適正に反映された定価の引平成年度より小学校の道徳教科書が無償給与されき上げが必要です体操ズボン 1,4 円 1,1 円 49 円 2,9 円 6 円 6 円平成 14 年度を 1 としたときの教科書の定価の推移平成 29 年度教科書の定価小学校小学校平均定価 47 円教科書写保健図工音楽家庭国語算数地図社会理科生活平均定価 158 円 28 円 214 円 215 円 274 円 8 円 89 円 462 円 494 円 728 円 819 円中学校中学校平均定価 547 円教科音楽英語美術保健体育書写数学理科技術家庭国語社会地図平均定価 251 円 276 円 414 円 414 円 4 円 526 円 69 円 646 円 797 円 762 円 1,8 円高等学校高等学校平均定価 81 円教科音楽 Ⅰ 家庭基礎英語表現 Ⅰ 保健体育現代社会世界史 A 数学 Ⅰ 生物基礎国語総合美術 Ⅰ 地図平均定価 47 円 525 円 575 円 625 円 6 円 675 円 715 円 86 円 95 円 1,4 円 1,45 円 (%) 東京都最低賃金 ( 厚生労働省東京労働局 HPより ) 東京都公立小中学校給食費 ( 小 5 中 2 平均 ) ( 総務省統計局 HPより ) 小学校中学校用教科書定価 ( 小中平均 ) ( 教科書制度の概要より ) 高等学校用教科書定価 ( 教科書制度の概要より ) 平成 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年 19 年 2 年 21 年 22 年 2 年 24 年 25 年 26 年 27 年 28 年 29 年 ( 平成 28 年 ) 小中高の平均定価は文部科学省教科書制度の概要 ( 平成 29 年 6 月 ) による 4 5

5 教科書のページ数は大幅に増加しています学力向上を図るため教科書は 2 教科書のページ数は大幅に増加しています中学校主な教科の教科書総ページ数の推移国語社会数学理科英語 5 教科の平均ページ数の合計 ( ページ数 ) 5, 4,,122, 2,711 4,26 4,182 国語社会約 4% 増 2, 数学質量ともにボリュームを増しています平成 2 年度から小中高等学校で順次実施された現やユニバーサルデザインを追求して教科書の記述やレイ在の教育課程においては前の教育課程と比較して教科アウトが工夫されたことなどによるものですまたそれに書のページ数 ( 全教科の平均 ) が大幅に増えました伴って教科書は大判化の傾向にあります小学校約 4% 増教科書の編集制作にかかる費用も当然ながら格段に増中学校約 1% 増大していますこれによりページ単価は年々下がることに高等学校約 17 % 増なり教科書発行会社の経営を圧迫していますこれは学力向上を図るために学習指導要領の内容が増教科書発行会社が時代の変化に対応しつつ今後も質えたことに加えて言語活動の充実やはどめ規定の撤の高い教科書をつくり続けていくためにはさらなる教科廃がなされたこと児童生徒のわかりやすさ学びやすさ書定価の引き上げが不可欠な状況となっています 1, 理科英語平成 14 年 18 年 24 年 28 年学習指導要領実施年度平成 14 年 2 年平成 24 年教科書のページ数 (1 年合計各社平均 ) と増加率対 18 年度比 1.5 % 教科国語書写社会地図数学理科音楽美術保健体育技術家庭英語合計 28 年度 1, ,78 24 年度 1, ,46 18 年度 ,4 小学校主な教科の教科書総ページ数の推移国語社会算数理科 4 教科の平均ページ数の合計 ( ページ数 ) 5, 4,, 2, 1, 学習指導要領実施年度,9,62 4,54 平成 14 年 17 年 2 年 27 年平成 14 年 22 年平成 2 年約 5% 増 4,896 国語社会算数理科高等学校主な教科の教科書総ページ数の推移国語地理歴史公民数学理科英語各教科の平均ページ数の合計 ( ページ数 ) 1,5 1,275 1,8 1,2 9 6 学習指導要領実施年度 1,524 平成 18 年 2 年 27 年年平成 15 年 24 年平成 25 年 1,584 国語地理歴史公民数学理科英語約 21% 増学習指導要領実施年は入学年の生徒が対象平成 25 年 ~ については数学理科が平成 24 年から前倒しで実施教科書のページ数 (1 6 年合計各社平均 ) と増加率対 17 年度比 14.2 % 教科国語書写社会地図算数理科生活音楽図工家庭保健合計 27 年度 1, , ,518 2 年度 1, , , 年度 1, , ,857 平成年度から小学校で道徳の教科書が発行されます道徳の教科書のページ数 (1 6 年合計各社平均 ) は1,67ページです教科書のページ数 (1 冊あたり各社平均 ) と増加率対 2 年度比 % 教科国語地理歴史地図公民数学理科保健体育芸術英語家庭情報合計年度 ,47 27 年度 ,92 2 年度 ,115 平成 29 年 4 月教科書目録などより 6 7

6 教科書の編集制作には多大な労力とコストがかかります教科書が児童生徒の手に届くまでには教科書の編集制作には多大な労力とコストがかかります多くの人がその編集製造に関わり 4 年もの歳月がかかります教科書は教科書発行会社が学習指導要領に基づいて著作編集をしています各発行会社はそれぞれの編集方針に従って学校の教師や教科の専門家などと編集会議を重ね内容を精査し原稿執筆検討を行っていきますその期間は数年におよび会議の回数も数十回を重ねることもしばしばですまた関連する領域の専門家は多岐におよぶため 1 冊の教科書に携わる著作編修関係者が1 人を超えることも珍しくありません本文記述とともに図表写真挿絵なども準備します効果的に教科書紙面を展開するため図書設計レイアウトも工夫していますこれらは外部のイラストレーターカメラマンデザイナーなどの協力が欠かせませんまた教科書にはさまざまな著作物 ( 小説随筆詩等の文芸作品や絵画写真楽曲等 ) を掲載しているためその著作権使用料も発生しますこれらの費用は教科書発行会社の大きな負担となっていますこうして多くの人々の協力と数年にわたる作業を経て完成した教科書は文部科学省に検定申請されます文部科学省では検定基準に則って調査審議が行われ合格不合格が決定されますこの段階で検定意見に対応したさまざまな修正が行われますさらに検定合格した教科書は全国各地で使用する教科書を決定するための採択を経てようやく児童生徒の手に届けられることになりますこのように教科書は編集の開始から児童生徒の手に届くまでに4 年もの歳月を要しその間編集制作費や人件費など多額の先行投資が必要とされます小中高等学校の教科書の検定採択の周期学校種別等区分年度 ( 西暦 ) 平成 25 年 (21) 平成 26 年 (214) 平成 27 年 (215) 平成 28 年 (216) ( 注 )1. : 検定年度 : 直近の検定で合格した教科書の初めての採択が行われる年度 : 使用開始年度 ( 小中学校は原則として4 年ごと高校は毎年採択替え ) : 特別の教科道徳の検定年度 : 直近の検定で合格した特別の教科道徳の教科書の初めての採択が行われる年度 : 特別の教科道徳の教科書の使用開始年度文部科学省教科書制度の概要 ( 平成 29 年 6 月 ) より平成 29 年 (217) 平成年 (218) 平成 1 年 (219) 平成 2 年 (22) 平成年 (221) 検定小学校採択使用開始検定中学校採択使用開始検定主として採択低学年用使用開始検定高等主として採択学校中学年用使用開始検定主として採択高学年用使用開始 2. 小学校には義務教育学校の前期課程を中学校には義務教育学校の後期課程及び中等教育学校の前期課程を高等学校には中等教育学校の後期課程を含む小学校における平成年度中学校における平成 1 年度においては特別の教科道徳を除く各教科の教科書についての採択が行われる太線以降は次期学習指導要領 ( 小学校学習指導要領 ( 平成 29 年文部科学省告示 6 号 ) 及び中学校学習指導要領 ( 平成 29 年文部科学省告示 64 号 )) の教育課程の実施に伴う教科書についてである網掛け部分については未定 1 2 年目 STEP1: 調査編集 4 年目 STEP: 採択 STEP4: 製造供給 5 年目 STEP5: 使用開始編集者編集委員デザイナーイラストレーターカメラマン校正校閲者検定本申請教科書発行者文部科学省見本本提出訂正申請訂正申請企画 ( 調査含む ) スタート数年先に使用されることも考え合わせ綿密な調査を実施すべての児童生徒が理解できる教科書を目指し多角的に検討して企画を立案原稿執筆と審議多数の著者による原稿の執筆と編集会議などでの原稿審議を繰り返し実施多くの時間をかけて最終原稿を作成図版資料の作成とレイアウト学びやすく理解しやすい挿絵や写真の作成と紙面デザインの設計誤りをなくすための厳重な確認作業誤った記載や誤解を与える記述などをなくすための確認作業を多人数で多数回実施年目 STEP2: 検定検定審査開始検定意見の通知約 1 年検定意見に対する間修正検定合格教科書採択のための見本作成 ( 発行会社より関係各所に送付 ) 使用する教科書を検討採択決定実際に使用する供給本の準備供給本を製造する前に資料等の更新や内容の総確認を実施訂正する必要が生じた場合は文部科学省に訂正申請を行う使用開始後であっても訂正が必要になったものについては訂正申請を行う統計データ等の資料を最新の情報に更新する必要があるため毎年訂正を行う教科書も多い 8 9

教科書のバリアフリー化を推進しています 4 教科書のバリアフリー化を推進しています検定済教科書 1 冊に対して何分冊もの拡大教科書が必要になります

種類の発行が標準とされてい適切な大きさの紙面に収まるようにレイアウトし直す必要るため原典教科書 1 点ごとに準備する拡大教科書の種類がありますその結果

点字教科書や拡大教科書など児童生徒の障害やその団体などの教科用特定図書等の作成を支援するため他の特性に応じて検定済教科書に代えて使用する図書など

5 分冊 1,528 ページ鳥文字 18 ポイント平成 2 年 6 月には教育の機会均等を実質的に保障するために教科書バリアフリー法 (

また高等学校教科書については拡大教科書の発行とともにタブレット端末 1 冊 4 ページ B5 判 5 分冊 1,528 ページ文字鳥 22ポイント

中学校における拡大教科書の発行状況原典教科書発行点数拡大教科書発行点数鳥文字原寸大文字 12 ポイント A4 判 5 分冊 1,528 ページ文字鳥

小中学学校校24 26 年度 25 128 小中小中学学校校25 学校11 11 129 25 25 学校27 年度 28 年度 25 25 129 128

生徒の障害の実態に対応して編集社の負担です制作していますまた効果的効率的に学習ができるようこのように

制作と同様に時間と労力を要します編集制作から供給までのすべての面において国と教科書少部数の発行のため1 冊あたりの制作原価も高額になり

原典教科書と拡大教科書の紙面の例 ( 同縮尺 ) 伴って著作権者に支払う複製補償金も発生します教科書変更や発注時のミス等による返品の費用も教科書発行会を受けて

拡大教科書では 2ページに拡大しています化学物質過敏症への対応本の作成も進めています現在化学物質過敏症に悩まされている多くの児童生徒がいますこうした児童

7 教科書のバリアフリー化を推進しています 4 教科書のバリアフリー化を推進しています検定済教科書 1 冊に対して何分冊もの拡大教科書が必要になります拡大教科書とは主として弱視の児童生徒が使用する分冊にもなることがあります教科書で検定済教科書の文字や図形を拡大する際にはまた文字の大きさ別に種類の発行が標準とされてい適切な大きさの紙面に収まるようにレイアウトし直す必要るため原典教科書 1 点ごとに準備する拡大教科書の種類がありますその結果ページ数が増え 1 冊の教科書が何はさらに多くなります 1 種類 1 冊種類 15 冊教科書デジタルデータの提供拡大教科書の発行を行っています点字教科書や拡大教科書など児童生徒の障害やその団体などの教科用特定図書等の作成を支援するため他の特性に応じて検定済教科書に代えて使用する図書など文部科学省を通して教科書のデジタルデータの提供を行っを教科用特定図書等といいますています原典教科書 ( 中学校国語の例 ) B5 判拡大教科書 A5 判 5 分冊 1,528 ページ鳥文字 18 ポイント平成 2 年 6 月には教育の機会均等を実質的に保障するために教科書バリアフリー法 ( 障害のある児童及び生徒のための教科用特定図書等の普及の促進等に関する法律 ) 同時に小中学校教科書についてはほぼ全点について拡大教科書の発行を行っていますまた高等学校教科書については拡大教科書の発行とともにタブレット端末 1 冊 4 ページ B5 判 5 分冊 1,528 ページ文字鳥 22ポイントが定められましたこの法律に基づいて教科書発行会社はボランティアを活用した教科書紙面の拡大表示での対応にも積極的に協力しています小中学校における拡大教科書の発行状況原典教科書発行点数拡大教科書発行点数鳥文字原寸大文字 12 ポイント A4 判 5 分冊 1,528 ページ文字鳥 26ポイント点数小中学学校校22 年度小中学校学校2 年度小中学学校校24 26 年度小中小中学学校校25 学校学校27 年度 28 年度小中学校学校29 年度教科書発行会社は教科用特定図書等の普及に努めていますが編集制作から供給までの環境の整備が必要です拡大教科書は児童生徒の障害の実態に対応して編集社の負担です制作していますまた効果的効率的に学習ができるようこのように少部数発行に伴ってさまざまな問題が生じ配慮した教科書の意図を損なわないように再編集するためるため教科書のバリアフリー化をさらに進めるには検定教科書の編集制作と同様に時間と労力を要します編集制作から供給までのすべての面において国と教科書少部数の発行のため1 冊あたりの制作原価も高額になり発行会社との相互努力による環境整備が必要です印刷単価も割高になりますさらに拡大教科書発行に平成 2 8 年 4 月に障害者差別解消法が施行されたこと原典教科書と拡大教科書の紙面の例 ( 同縮尺 ) 伴って著作権者に支払う複製補償金も発生します教科書変更や発注時のミス等による返品の費用も教科書発行会を受けて教科書発行会社は多様な教科用特定図書等の普及のために今後もさらに努力を続けてまいります原典教科書拡大教科書原典教科書では 2 分の1ページ分の内容を拡大教科書では 2ページに拡大しています化学物質過敏症への対応本の作成も進めています現在化学物質過敏症に悩まされている多くの児童生徒がいますこうした児童生徒に対しては文部科学省の委託を受けて教科書協会を通して特別な処理を施した対応本を作成し提供しています化学物質過敏症は原因となる化学物質や症状が人によって異なりますそのため児童生徒ひとりひとりの症状に応じて天日干し消臭紙カバー等をはじめ適切な処理方法を選択しきめ細かな対応を行っています平成 28 年度には延べ 199 人の児童生徒に対応本を提供しました 1 11

児童生徒数の減少は教科書の発行に深刻な影響を与えています教科書の需要数も減少の一途をたどっています 5 児童生徒数の減少は教科書の発行に深刻な影響を与えています Column よりよい学習環境をめざす未来への投資デジタル教科書の開発 ICT 社会の進展に対応してデジタル教科書の開発に取り組んでいます I C T を活用した教育の現状 ICT を活用した教育の進展により

教科書の発行に深刻な影響を与えていますで深い学びや特別支援教育などに効果がある児童生徒数教科書需要数の推移と報告されています小中高等学校の児童生徒数 ( 単位 : 万人 ) 教科書の需要数 ( 単位 : 万冊 ) 2,5 2, 文部科学省文部科学統計要覧 ( 平成 29 年版 ) などより 2,227 21,99 1,98 19,144 1,718 17,42 文部科学省

8 児童生徒数の減少は教科書の発行に深刻な影響を与えています教科書の需要数も減少の一途をたどっています 5 児童生徒数の減少は教科書の発行に深刻な影響を与えています Column よりよい学習環境をめざす未来への投資デジタル教科書の開発 ICT 社会の進展に対応してデジタル教科書の開発に取り組んでいます I C T を活用した教育の現状 ICT を活用した教育の進展により授業におけるデジタル教材の活用が進んでいます文部科学省で行われた実証研究 ( 学びのイノベーション事業 ) では ICT を活用した学習は長期にわたる児童生徒数の減少により教科書の需要数も減少の一途をたどっていますそして今後もさらなる少子児童生徒の学習意欲を高め主体的対話的化の進行に歯止めがかからないことが予測されていますこのような状況は教科書の発行に深刻な影響を与えていますで深い学びや特別支援教育などに効果がある児童生徒数教科書需要数の推移と報告されています小中高等学校の児童生徒数 ( 単位 : 万人 ) 教科書の需要数 ( 単位 : 万冊 ) 2,5 2, 文部科学省文部科学統計要覧 ( 平成 29 年版 ) などより 2,227 21,99 1,98 19,144 1,718 17,42 文部科学省教科書制度の概要 ( 平成 28 年 6 月 ) などより 25, 昭和年 2,9 万冊平成 28 年 12,66 万冊 2, ピーク時に比べて約 47% 減平成 28(216) 年 12 月文部科学省のデジタル教科書の位置づけに関する検討会議最終まとめにおいて教科書と同一の学習 1,5 1,51 15,114 1,428 14,15 1,96 1,457 1,44 万人 15, 12,66 万冊内容 ( 紙面 ) のデジタル教材をデジタル教科書とし紙の教科書と併用することにより教科書の使用義務の履行を認める特別の教材として位置づけられました 1, 1, 今後は次期学習指導要領がスタートする平成 2(22) 年度 5 昭和 6 年に比べて約 4% 5減からデジタル教科書が活用できるよう必要な制度改正 ICT 環境の整備規格の標準化や供給基盤の検討等の準備を行うとともに指導法の研究や普及を進めることが求められています昭和 6 年平成年 8 年 1 年 18 年 2 年平成 28 年デジタル教科書の普及に向けての主な課題 ( 単位 : 万人 ) 1,8 1,6 1,4 1,2 1, 将来年少人口推移 ( 推定 ) ,595 1,58 1,47 15 歳未満の年少人口国立社会保障人口問題研究所日本の将来推計人口 ( 平成 28 年 1 月推計 ) より 1,21 1,246 1,194 1,18 1,77 1, 平成 27 年に比べて約 44% 減 898 万人安心して快適に利用できる情報端末や通信環境等の整備すべての児童生徒が使うことができる規格や機能 ( ビューア等 ) の開発と標準化デジタル教科書とデジタル教材等の連携著作権法の権利制限規定の見直し確実に配信され使用できるための供給 ( 配信 ) システムの基盤整備低廉に提供するためのコスト構造の検討各教科における指導方法の研究と学校現場への普及研修紙の教科書とデジタルの教科書のよいところを組み合わせてより学びやすい環境をつくっていきたいと思いますこれらの課題を解決していくためには多大な労力とコストがかかります教科書発行会社では児童生徒の学力や学習意欲 ICT 活用能力の向上に寄与するため積極的に研究開発を行っています 2 平成 27 年 2 年 7 年 42 年 47 年 52 年 57 年 62 年 67 年 72 年平成 77 年 12 1

9 教科書の完全供給は日本の教育を支える最高のインフラです教科書の完全供給は教科書発行会社の責務です 6 教科書の完全供給は日本の教育を支える最高のインフラです全国すべての学校に定められた時期に確実に供給しています全国で小学校は 2, 1 校中学校は 1, 4 4 校中等教育学校は 52 校高等学校は 4,925 校特別支援学校は 1,125 校あります ( 平成 28 年 12 月現在 ) 離島や山間僻地にも学校はありこれらすべての学校に対して教科書は完全供給されていますさらに新年度の始まる 4 月に合わせて児童生徒用と教師用の教科書が間違いなく学校に届けられていることが必須です全国すべての学校に届けてるんだ! 教科書発行会社は教科書をつくるだけでなく供給する責任と義務を負っていますこれは教科書の発行に関する臨時措置法で定められていますどんなに質の高い教科書をつくっても全国の児童生徒の手に確実に届けられなくては意味がありません教科書供給のしくみ教科書発行会社教科書一般書籍供給会社全国 5 か所教科書取扱書店全国 2,99 か所 ( 離島にある教科書取扱店のみ表示しています ) 小学校中学校中等教育学校高等学校特別支援学校 2,1 校 1,44 校 52 校 4,925 校 1,125 校 ( 平成 28 年 12 月現在 ) 荷造り発送用設備をもたない教科書発行会社は配送業務を委託しています教科書発行会社が東京にある場合の例です隠岐諸島教科書発行会社自らが全国すべての学校に教科書を迅速かつ正確に届けることは事実上不可能ですそのため全国の教科書供給会社と供給契約を締結してこの責務を履行しています奥尻島佐渡島礼文島利尻島 1. 教科書一般書籍供給会社 : 概ね各都道府県に1か所ずつあり教科書取扱業務を行っています教科書取扱業務は次のとおりです教科書の保管供給過不足調整残本の返送代金の回収業務教科書取扱書店の選定指導都道府県市町村との連絡調整対応多種多様な教科書の供給に対応しています転出転入や災害滅失毀損などの状況に対応しています転校生への迅速な対応も重要です転出転入は年間を通教科書を速やかに供給していますしてありますが特に月 4 月は保護者の転勤などの事情教科書発行会社供給会社取扱書店は児童生徒がいにより多くなりますつどこに転出転入しようともまた自然災害で教科書をまた地震風水害などの大規模自然災害や火災などによ滅失毀損しようとも完全供給を責務として日々業務のり教科書を滅失毀損した場合にも被災した児童生徒の遂行に務めています教科書の完全供給の維持にはさまざまな課題があります教科書は校種教科ごとに多くの種類が存在しています科学省教科書制度の概要平成 29 年 6 月より ) 公立の小中学校で使用される教科書は各都道府県また高等学校や国私立の小中学校では学校ごとに採市町村教育委員会で定められた教科書採択地区において択が行われていますこのため教科書の供給形態は複雑決定されますその地区数は全国で 58にもなります ( 文部で多岐にわたります教科書の完全供給という大切な業務を担っている各都供給形態への対応などにより経営の維持が年々厳しくな道府県の教科書供給会社及び教科書取扱書店は省力化り教科書の取り扱いの辞退や廃業が続いていますその効率化を図りながらサービスの向上に努めていますが児ために教科書供給会社の負担がさらに増加するという事童生徒数の減少という構造的な不況低廉な教科書定価態も生じていますの影響により厳しい経営状況にあります現行の教科書完全供給システムを安定的に継続させるたまた教科書取扱書店においても後継者不足複雑なめにも教科書の適正な価格設定が望まれます五島列島対馬壱岐種子島屋久島伊豆諸島八丈島 2. 教科書取扱書店 : 学校に直接供給する書店です教科書取扱業務は次のとおりです教科書の需給調整残本の返送代金の回収業務市町村学校との連絡調整対応 ( 店数 ) 4,,8,6,4 教科書取扱書店数の推移 4,4,984,97,88,89,77,69,64,575,51,45,47,267 2,99 店久米島奄美群島沖縄島小笠原諸島,2,,21,22,149,155,1,54 宮古島石垣島平成 1 年 11 年 12 年 1 年 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年 19 年 2 年 21 年 22 年 2 年 24 年 25 年 26 年 27 年 28 年 29 年 14 15

10 熊本地震7 被災地への補給にも万全を期しています教科書協会の活動の紹介教科書協会は昭和 28(195) 年に教科書発行会社が集まって発足しました各教科書発行会社が協力体制を敷き文部科学省と常に連携を図りながら教科書の質的向上と教科書発行事業に関する調査研究にあたっていますもっと詳しく知ってもらいたいな! 委員会での活動今から6 年前の平成 2 年月 11 日の東日本大震災では児童生徒へ供給する前の教科書約 5 万冊が教科書供給会社および教科書取扱書店において滅失毀損しましたこのときには主要な製紙会社やインキ工場も被災したため教科書発行会社は全国を奔走して用紙やインキを調達直ちに追加製造を開始し始業式までに被災地への供給を無事完了しました供給後の教科書についても昨年 4 月の熊本地震のような大きな自然災害が発生した際にはそのつど転学対応本 ( 常備本 ) などによりすばやく教科書を補給しています災害補給教科書には災害救助法適用と災害救助法非適用の2 種類のケースがあります前者の場合は当該都道府県や国から教科書代金が支払われて補給を行います後者の場合は教科書発行会社が代金を負担して補給を行いますこのほかにも教科書購入が困難 ( 要保護準要保護 ) であることを当該市町村教育委員会が認めた場合教科書発行会社の負担で教科書を再給付します教科書発行に関わる具体的事項について8つの専門委員会と各小委員会に分かれて調査研究を行っていますまたその経過報告連絡調整を特別委員会にて行っています 8 つの専門委員会と主な活動評議員会基本財産管理委員会公正宣伝特別委員会事故未然防止委員会社員総会理事会検定専門委員会制度専門委員会価格専門委員会供給専門委員会教科書内容の向上のための調査研究教科書検定制度並びに検定手続きに関する研究教科書採択制度に関わる調査研究公正な宣伝活動の管理推進教科書の適正な価格設定に関する調査研究教科書を取り巻く環境等の調査研究教科書完全供給の実務の運用改善被災児童生徒に対する教科書の補給教科書政策特別委員会大規模地震対策特別委員会保証金管理委員会デジタル教科書政策特別委員会著作権専門委員会広報専門委員会情報化専門委員会拡大教科書専門委員会著作権出版権に関する調査研究著作権管理団体との折衡及び覚書更新教科書協会のホームページの企画運営刊行物の作成などの広報活動全般教科書教材のデジタル化に関する調査研究デジタル教材の規格に関する調査研究拡大教科書の普及充実に関する調査研究ボランティア団体との共同制作の調査研究災害補給教科書の供給冊数 ( 教科書協会の集計 ) ( 冊数 ) 58,998 冊教科書発行会社 ( 一般社団法人教科書協会会員平成 29 年 4 月現在 ) 6, 発行会社の番号略称発行会社発行教科書の種類発行会社の番号略称発行会社発行教科書の種類 4, 2,, 25, 2, 15, 1, 5, 4,119 26,767 中越地震18,11 平成 7 年 8 年 9 年 1 年 11 年 12 年 1 年 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年 19 年 2 年 21 年 22 年 2 年 24 年 25 年 26 年 27 年 28 年東日本大震災阪神淡路大震災2 東書東京書籍 ( 株 ) 小中高特 4 大日本大日本図書 ( 株 ) 小中 6 教図教育図書 ( 株 ) 中高 7 実教実教出版 ( 株 ) 高 9 開隆堂開隆堂出版 ( 株 ) 小中高 11 学図学校図書 ( 株 ) 小中 15 三省堂 ( 株 ) 三省堂小中高 17 教出教育出版 ( 株 ) 小中高特 26 信教 ( 一社 ) 信州教育出版社小 27 教芸 ( 株 ) 教育芸術社小中高 5 清水 ( 株 ) 清水書院中高 8 光村光村図書出版 ( 株 ) 小中高 46 帝国 ( 株 ) 帝国書院小中高 5 大修館 ( 株 ) 大修館書店中高 61 啓林館 ( 株 ) 新興出版社啓林館小中高 81 山川 ( 株 ) 山川出版社高 89 友社 ( 株 ) 音楽之友社高 14 数研数研出版 ( 株 ) 中高 19 文英堂 ( 株 ) 文英堂高 116 日文日本文教出版 ( 株 ) 小中高 117 明治 ( 株 ) 明治書院高 1 二宮 ( 株 ) 二宮書店高 14 筑摩 ( 株 ) 筑摩書房高 154 オーム ( 株 ) オーム社高 172 旺文社 ( 株 ) 旺文社 177 増進堂 ( 株 ) 増進堂高 178 農文協 ( 一社 ) 農山漁村文化協会高 179 電機大 ( 学 ) 東京電機大学高 18 第一 ( 株 ) 第一学習社高 19 東法東京法令出版 ( 株 ) 高 25 三友三友社出版 ( 株 ) 高 27 文教社 ( 株 ) 文教社小 28 光文 ( 株 ) 光文書院小 212 桐原 ( 株 ) 桐原書店高 218 京書 ( 株 ) 京都書房高 22 スクリ ( 株 ) フォーイン高 224 学研 ( 株 ) 学研教育みらい小中 225 自由社 ( 株 ) 自由社中 227 育鵬社 ( 株 ) 育鵬社中 229 学び舎 ( 株 ) 学び舎中 21 いいずな ( 株 ) いいずな書店高 22 廣あかつき廣済堂あかつき ( 株 ) 小計 42 社 16 17

むすび義務教育教科書無償給与制度の堅持と教科書定価引き上げのお願い教育課程の趣旨に沿ってつくられている教科書は高い質と完全供給が求められていますしかしながら現在の教科書の定価は本冊子 4 5ページのとおり諸物価などと比べても非常に廉価です教科書発行会社は少子化や原価の高騰など業界を取り巻く先行きが不透明な厳しい環境のなかにあります

教科書の利用方法も大きく変わり学習や指導に深刻な影響を招きかねませんこのような事態は絶対に避けなければならないことです義務教育における教科書無償給与制度の重要性と教科書発行会社各社の厳しい経営環境をご理解いただき教科書発行会社がその使命を十分に達成できますよう義務教育教科書無償給与制度の堅持と教科書定価の引き上げをお願いいたしたく関係各位の格段のご理解とご支援をお願い申し上げます

11 むすび義務教育教科書無償給与制度の堅持と教科書定価引き上げのお願い教育課程の趣旨に沿ってつくられている教科書は高い質と完全供給が求められていますしかしながら現在の教科書の定価は本冊子 4 5ページのとおり諸物価などと比べても非常に廉価です教科書発行会社は少子化や原価の高騰など業界を取り巻く先行きが不透明な厳しい環境のなかにありますもしこのような現実を考慮した教科書の定価が実現されなければ教科書づくりの責務と社会的要請を遂行していくことは年々困難な状況となっていきますまた義務教育教科書無償給与制度が廃止され教科書が有償化されれば保護者の教育費負担の増加に直結することになりますさらに貸与制度ともなれば児童生徒による教科書への書き込みはもちろんのこと家庭への持ち帰りに制限が生じるなど教科書の利用方法も大きく変わり学習や指導に深刻な影響を招きかねませんこのような事態は絶対に避けなければならないことです義務教育における教科書無償給与制度の重要性と教科書発行会社各社の厳しい経営環境をご理解いただき教科書発行会社がその使命を十分に達成できますよう義務教育教科書無償給与制度の堅持と教科書定価の引き上げをお願いいたしたく関係各位の格段のご理解とご支援をお願い申し上げます教科書給与用紙袋新たに入学する児童の教科書は新たに小学校に入学した児童の入学を祝う教科書無償給与制度の趣旨の徹底を図るなどの趣旨によりこの袋に入れて給与されています表裏平成 29 年度教科書発行の現状と課題平成 29 年 7 月 24 日印刷平成 29 年 7 月 28 日発行非売品東京都江東区千石教科書研究センタ 5F TEL FAX URL R 4 月 1 日は教科書の日一般社団法人教科書協会はわが国の学校教育に果たしてきた教科書の役割を学校関係者だけでなく広く社会一般の方々にも認識していただくとともに教科書関係の仕事に従事する者がその社会的意義と責任を再確認するため平成 22 年 4 月に教科書の日を制定しましたこの冊子は再生紙と植物油インキを使用しています

子どもたちにとって教科書はかけがえのない存在です子どもたちを取り巻く学習環境は大きく変化していますが子どもたちは教科書の大切さに気づき教科書への理解をより深めています教科書は友達母の子供のころのおもちゃや絵本教科書が出て来たなつかしいなあと母は目を細めてパラパラと教科書をめく

子どもたちにとって教科書はかけがえのない存在です子どもたちを取り巻く学習環境は大きく変化していますが子どもたちは教科書の大切さに気づき教科書への理解をより深めています教科書は友達母の子供のころのおもちゃや絵本教科書が出て来たなつかしいなあと母は目を細めてパラパラと教科書をめく教科書発行の現状と課題平成 3 年度 218 1 教科書の定価は諸物価に比べて廉価です P.4 2 教科書のページ数は大幅に増加しています P.6 3 4 教科書の編集制作には多大な労力とコストがかかります P.8 教科書のバリアフリー化を推進しています P.1 5 6 7 児童生徒数の減少は教科書の発行に深刻な影響を与えています教科書の完全供給は日本の教育を支える最高のインフラです