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1 憲法改正論議と国民の意識 塩田幸司 憲法についての調査は過去に何度か実施 はじめに しており注 継続して聞いている質問もあるが 昭和 年に日本国憲法が施行されて今年 今回とは調査方法や調査対象が異なるため でちょうど 60 年になる 憲法は言うまでもな 本稿では過去の調査結果との比較は行わない く国の最高法規であり国の運営の指針として ことにする 戦後の日本社会の枠組みづくりに大きな役割を 果たしてきた その一方で戦争放棄を定めた 第 9 条を中心に憲法の改正を求める声があり 絶えず論議が続いてきた 1. 憲法への関心と憲法改正論議 憲法への関心 去年 9月に誕生した安倍政権は 戦後レジー 調査ではまず あなたは日本国憲法に ムからの脱却 を掲げて憲法改正に強い意欲 ついてどの程度関心をお持ちですか とい を示し今年 5月には憲法改正の手続きを定め う質問文で憲法への関心を聞いた 非常 た国民投票法が成立した に関心がある 19 と ある程度関心があ これに対し 九条の会 など護憲の立場の団 体が反発する姿勢をみせ各地で憲法を守る運 る 56 をあわ せると75 4 人に 人は 関心があると答えている 図 1 動を活発化させている こうした状況の中NHKでは8月に 憲法 に関する世論調査 を実施し調査結果の一 部は8月 15日放送の討論番組 日本のこれ 図1 まったく関心がない 4 憲法への関心 1 非常に関心がある 19 あまり関心がない 1 から 考えてみませんか 憲法 9 条 の中で 紹介された 本稿はこの世論調査の結果を 詳細に報告するものである 調 査 は8月 日 金 5日 日 の日間 国民投票法の投票年齢にあわせて全国の18 ある程度関心がある 56 歳 以 上の,548人に電 話 法 RDD で 実 施し 58. にあたる1,486人から回答を得た 7 小数点以下第 位を四捨五入しさらに整数化しているため合計が 一致しないもの全ての合計が 0% にならないものがある 以下同様

2 非常に と ある程度 をあわせて 憲法に 図 憲法と生活の関係 関心がある と答えた人を男女別にみると での方がより関心 が高くなっている 性 年層別にみても男女に 差がないのは60 代だけで他の年層ではい まったく関係がない 密接な関係がある 9 あまり関係がない ずれも憲法に関心のあるの割合がを上 回っている 図 図 憲法に関心がある率 男女 年層別 分けて示したのが表 1 である 今の憲法につい て ほぼ理想的なもの と受けとめている人は 40 現実と合っている と 現実とは開きがある をあ わせて48 と半数近くを占める しかしその 0 0 ある程度関係がある 中でみると 現実と開きがある と考える人が 現 実と合っている という人より多い 一方今の 18 0代 0代 40代 50代 60代 70代 憲法観の違い 憲法を 望ましいものでない と考える人は 実 際には定着している と 現実とも開きがある を 次に憲法をどのようなものと受けとめているか あわせて44 になり ほぼ理想的 と考える といういわば憲法観について尋ねた このうち 48 ときっ抗している しかし 望ましいもので 憲法が自分の生活とどの程度関係があるかを聞 ない と受けとめていながら 実際には定着し いたのが図 である 密接な関係がある が ている と考えている人の方が 現実とも開きがあ 9 ある程度関係がある が 44 とあわせ 表1 て7 が 生活に関係がある と受けとめている 憲法の理念 現実と 合っている 現実とは 開きがある 憲法観についての次の質問は現在の憲法が 理想的なものであるか 現実と合っているか という つの側面を組み合わせて聞いた 選 択肢は ほぼ理想的なもので現実と合ってい る ほぼ理想的なものだが現実とは開きが ある 日本の実情からみて望ましいものではな いが実際には定着している 日本の実情か ほぼ理想的 望ましい ものではない らみて望ましいものではないし現実とも開きが ある の 4 つである 調査結果を つの側面に 理想と現実の不一致 70 7

3 る と考えているよりも多い 全体の中で憲法 必要はないと思う の4 を大きく上回っている が 現実に定着 とみている人は4 現実と 男女別にみると 改正必要 必要ない 開きがある 50 となっている 双方ともの方がより多くは ど 4 つの選択肢のうち 番目と 番目すなわち ほぼ理想的だが現実とは開きがある と 望 ちらともいえない が 9 とより多い 性 年層別にみるとの若年層 18 ましいものではないが実際には定着している 9 歳 で 改正する必要がある が半数を占め という見方は理想と現状認識の見方の両面 ているのに対しの若年層では47 が でまったく反対なのだが 理想と現実の不 どちらともいえない と答えている 一致 とみている点では同じである この点で 憲法改正が必要と答えた人にその理由を尋 は4 番目の 望ましいものではないし現実と ねたところ 時代が変わって対応できない問 も開きがある という答えも不一致と言えるかも 題がでてきたから が7 と圧倒的に多く 国 しれないが少なくとも憲法の理想と現実のう 際社会での役割を果たすために必要だから ち 一方は肯定的に評価できるがもう一方は 18 アメリカに押しつけられた憲法だから 評価できない という意味での不一致の答えは 7 の順であった あわせれば 70 になる 一方改正が必要ないと答えた人に理由を 憲法改正の是非 聞いたところ 戦 争の放 棄を定めた憲法 9 それでは憲法の改正についてはどう考えて 条を守りたいから が 6 次いで 多少問 いるのだろうか 憲法改正の是非について聞い 題はあるが改正するほどのことはないから た結果が図 4 である 全体では 改正する必要 6 今の憲法がいい憲法だと思うから があると思う と答えた人は41 で 改正する 8 の順であった 図4 改正する必要が 改正する必要は どちらとも あると思う ないと思う いえない 歳 48 60歳以上 歳 60歳以上 74 5 人 非常に関心がある + ある程度関心があ る では憲法改正 必要あり 必要なし の 18 1 い が低い 逆に 関心がない あまり関心が ともいえない の割合が全体より高く憲法へ 4 40 割合がともに全体より高く どちらともいえな ない + まったく関心がない では どちら 47 1 憲法への関心でみると憲法に 関心がある 5 17 れの結果を示した 歳 18 9歳 9 みていく 表 に憲法改正の 必要あり 必 要なし どちらともいえない に分けてそれぞ 法改正についての意見に違いがあるかどうかを わからない 4 47 次に憲法への関心や憲法観によって憲 憲法改正の是非 男女 年層別 4 の関心が高い人ほど憲法改正の是非につい て明確な意見を持っている傾向がみられる 次に憲法と生活の関係をみると 関係が

4 表 日本の実情からみて望ましい ものではないし現実とも開 きがある 14 日本の実情からみて望ましい ものではないが実際には定 着している 65 ほぼ理想的なものだが現実 とは開きがある 1,086 憲法の理念 ほぼ理想的なもので現実と 合っている 関係がない 64 憲法と生活の関係 関係がある 関心がない 憲法改正 憲法への関心 関心がある 合計 憲法観 憲法改正の是非別 1,486人 1,4 17 必要あり 必要なし どちらとも いえない は全体よりそれぞれ有意に高いこと有意に低いことを示す 信頼度 95% ある 密接な関係がある + ある程度関係 の生放送の討論の中でも9 条をめぐっては がある という人では憲法改正 必要あり きわめて白熱した議論が展開された 必要なし の割合がともに全体より高く 関 9 条の評価と存在意義 係ない あまり関係がない + まったく関係 その 9 条が戦後果たした役割をどの程度 がない という人では逆に 必要あり 必要 評 価するかを聞いた結果が図 5 である 非 なし の割合がともに全体より低く どちらと 常に評価する 6 と ある程度評価する もいえない の割合が高い 45 をあわせて81 が 評価する と答えて 憲法の理念については ほぼ理想的なもの いる 一方 評価しない は あまり と まっ で現実と合っている という人では 憲法改 たく をあわせて1 であり9 条の果たした 正の必要なし という人の割合が全体より圧 役割は多くの人に評価されているといえよう 倒的に高く逆に 必要あり は大幅に少ない 次に あなたにとって憲法 9 条はどのような 一方 望ましいものではないし現実とも開き がある という人では 必要あり の割合が圧 倒的に高く 必要なし の割合が低い 望ま しいものではないが実際には定着している でも 必要あり の割合が全体より高く 必 図5 9 条の評価 6 まったく評価しない あまり評価しない 11 非常に評価する 6 要なし が低いがその差は比較的少ない 憲法 9 条と集団的自衛権 憲法論議の中で焦点となっているのが戦争 ある程度評価する 45 放棄を定めた第 9 条である 日本の これから 75

5 存在ですか という質問で9 条の存在意義を 図7 9 条改正の是非 男女 年層別 改正する必要が あると思う 聞いた 最も多かったのは 平和な世界を作る ために必要なもの で44 次いで 海外の武 力行使や防衛費拡大の歯止め と肯定 的な答えが上位に並び否定的な答えの 外交 改正する必要は ないと思う 情勢には合わない非現実的なもの は % で 図6 9 条の存在意義 8 や安全保障政策の障害 が 11 現在の国際 あった 図 歳 歳 4 60歳以上 歳 18 9歳 平和な世界を作る ために必要なもの 44 わからない 歳以上 現在の国際情勢には 合わない非現実的なもの どちらとも いえない 必要 と答えているのに対して18 歳 9 歳の では55 が 必要ない と答えている 外交や安全保障 政策の障害 11 海外での武力行使や 防衛費拡大の歯止め 改正が必要 と答えた人にその理由を聞い たところ 自衛力を持てることを憲法にはっ きり書くべきだから 41 国連を中心と 9 条改正の是非 する軍事活動にも参加できるようにすべきだか その 9 条を改正する必要があると思うかどう かを尋ねた結果が図 7 である 改正する必要があると思う と答えた人は 8 改正する必要はないと思う が 41 で ら 自衛隊も含めた軍事力を放棄す ることを明記すべきだから 16 海外で 武力行使ができるようにすべきだから 5 であった 憲法改正の是非とは逆に 改正の必要がな 一方 改正の必要がない という人の理由 い と答える人の方が多くなっている 男女別 は 平和憲法として最も大事な条文だから が にみると 必要がある は 6 の方が 66 と圧倒的に多く 海外での武力行使の歯 0 より多くは どちらともいえ 止めがなくなるから 16 改正しなくても ない が と 19 に比べて多い 憲法解釈の変更で対応できるから 9 ア 性 年層別にみると男女とも高年齢層ほど 改正が必要 と考え若年層ほど 改正する必 ジア各国などとの国際関係を損なうから 6 であった 要がない と受けとめている傾向がうかがえる 憲法改正の是非 についての答えと 9 条改 特に60 歳以上のでは40 が 改正が 正の是非 についての答えの関係を示したのが 76

6 表 9 条改正について 憲法改正の是非別 憲法改正 必要あり 9条改正 必要があり 56% 必要はなし 必要なし どちらともいえな い どちらともいえない 表 である めていることでありながら集団的自衛権の意 憲法改 正が 必 要なし と答えた人の 84 味自体が広く国民に認知されているとは言え は9 条改正も 必要なし と答えている しか ないのが実情である 男女別にみると 知っ し 憲法改正が必要 と答えた人のうち9 条 ている は よく ある程度 あわせてが の改正も 必要 と答えたのは 56 で9 条の 6 なのに対しては 9 で認知度に 改正は 必要ない が どちらともいえな 大きな差が出ている い が 0 であり憲法改正賛成派の中でも 9 条改正については意見が分かれている 集団的自衛権をめぐって 図8 集団的自衛権の認知度 男女別 よく知っている ある程度知っている あまり知らない まったく知らない 最後に集団的自衛権についての調査結果を とりあげる アメリカなどの同盟国が攻撃され た場合に日本が攻撃されていなくてもその 同盟国のために反撃する権利を集団的自衛権と いう これまで政府は 日本は この権利を持っ ているが憲法解釈上行使できない として きた これに対して憲法を改正して集団的 自衛権を行使できるようにすべきだという意見 があり政府は集団的自衛権の行使について 有識者の懇談会を設置して議論をしている まず集団的自衛権の意味を知っているかど うかを聞いた結果が図 8 である よく知って 次に集団的自衛権を 知っている と答えた人 にその 行使 について聞いた 図 9 いる 7 ある程度知っている 7 をあ 憲法を改 正して行使を認めるべきだ が わせて44 が 知っている と答えているのに対 政 府の憲法解釈を変えて行使を認 して あまり知らない 7 まったく知らな めるべきだ 8 であった 集団的自衛権の い 1 をあわせた 知らない は49 である 行使を肯定する考え方としてこの二つをあ 憲法改正論議ともからんで政府が議論を進 わせると51 と半 数になる 一方 政 府の 77

7 図9 集団的自衛権の行使を認めるか 集団的自衛権自体を わからない 認めるべきでない 政府の憲法解釈を変えて 行使を認めるべきだ 憲法を改正して 行使を認めるべきだ 歳 60歳以上 60歳以上 の意向を示していた時点である その後憲法 1 4 改正に意欲を示していた安倍首相が退陣し福 15 田内閣となった現時点では憲法改正について 1 6 が大敗したものの当時の安倍首相は続投 歳 この 憲法に関する調査 を実施したのはこ の夏の参議院選挙の直後であり選挙で自民党 歳 18 9歳 8 7 政府の憲法解釈と 同じく行使を 認めるべきでない おわりに 1 の関心や意識もいくらか変化しているかもしれな い それにしても 日本のこれから の番組 5 の中で会場を二分した形で長時間繰り広げら 1 5 れた熱い議論は憲法改正が国民的な論議の 14 対象の一つであることを改めて印象づけた 今回の調査でも憲法についての関心の高 さとともに憲法改正や 9 条の改正の是非をめ ぐって国民の間に大きな意見の違いがあるこ とが浮き彫りになった その一方で集団的自衛権の認知度などに 憲法解釈と同じく行使を認めるべきでない 9 と 集団的自衛権自体を認めるべきでな い 1 をあわせると集団的自衛権の行 使を否定する考え方の人は 4 で肯定する 人より少ない みられるように議論の土台となる客観的な情 報が必ずしも国民の間に広く伝わっていない 実態も明らかになった 福田首相は月の参議院での代表質問に 答えて 憲法改正原案を国会に提出できるよう 男女性 年層別にみると 憲法を改正し になる 年後に向け広く国民や与野党の間で て行使を認めるべき という人の割合は 議論が深められることを期待している と述べ 1 より 7 の方が高く特に 60 た 国際貢献や自衛隊の海外派遣などに関連 歳以上の に多い は わから して今後も憲法改正が議論の対象になること ない の割合が 15 と 4 よ が予想されるが国民ひとりひとりが論点を知 り高く特に40 歳以上に多い また若年層 18 り考えていく前提として国からの幅広い情 9 歳 のでは 政府の憲法解釈を変 報提供と議論の過程の公開が重要であるとい えて行使を認めるべき という人の割合 が えよう しおた こうじ 5 と高く同じ若年層のでは 政府の 憲法解釈と同じく行使を認めるべきでない という現状肯定の考え方の割合が 7 と高く なっている 78 注 最近では 憲法施行 45 年調査 199 年 個 人面接法 日本人と憲法 00 調査 00 年 個人面接法 憲法と司法制度に関する世論調 査 005 年 配付回収法

8 79

9 9条の存在意義 第8問付問2 前問で 改正する必要なし と答えた方に それはなぜですか 次に読み上げる 4 つの中からもっ ともあてはまるものを1つ選んでお答え下さい 1 海外での武力行使の歯止めがなくなるから 6.5 % アジア各国などとの国際関係を損なうから.4 平和憲法としての最も大事な条文だから 改正しなくても憲法解釈の変更で対応できるから.8 5 わからない 非該当 59.5 今後の日米同盟関係 第 1 問 安全保障政策をめぐる日本とアメリカの関係についてうか がいます あなたは日米安全保障条約に基づくアメリカとの同 盟関係を今後どうしていくべきだと思いますか 次に読み上げる 4つの中からもっともあてはまるものを1つ選んでお答え下さい 1 今より強めていくべきだ 9.9 % 2 現状のまま維持していくべきだ 54. 3 今より弱めていくべきだ 18.6 4 同盟関係の解消をめざすべきだ 4.6 5 その他 0.1 6 わからない 1.4 周辺の国々への不安 第9問 ここ数年北朝鮮は弾道ミサイルの発射実験や核実験 を行い中国の軍事費は拡大傾向にあります 周辺の国々の こうした状況についてあなたはどのように感じていますか 次に読み上げる4つの中から1つ選んでお答え下さい 1 非常に不安を感じる 47. % ある程度不安を感じる 8.8 あまり不安を感じない まったく不安を感じない 1. 5 わからない 5.4 集団的自衛権の認知度 第 1 問 集団的自衛権 についてお聞きします 現在政府は 集団的自衛権の行使について有識者の懇談会を設置して議 論をしています あなたは 集団的自衛権 の意味を知ってい ますか 次に読み上げる4つの中から1つ選んでお答え下さい 1 よく知っている 7. % 2 ある程度知っている 7.0 3 あまり知らない 7.1 4 まったく知らない 11.6 5 わからない 7.1 日本の安全を守る方策 第 問 あなたはこれからの日本の安全を守っていくためには どのような方法が一番よいとお考えですか 次に読み上げる4 つの中からもっともあてはまるものを1つ選んでお答え下さい 1 ある程度の防衛力を持って アメリカとの協力関係を続けていく 0.5 % 2 国連に協力して国際的な安全保障体制を築いていく 55.7 3 日本独自の防衛力だけで外国からの侵略に備えていく 7. 4 いっさいの防衛力を持たないで中立を保っていく 8.5 5 その他 0.1 6 わからない 8.0 集団的自衛権の行使を認めるか 第 1 問付問 前問で 1 知っている と答えた方に この懇談会では政府が憲法解釈上許されないとしている集団 的自衛権の行使を認めるべきだという意見が大勢を占めていま す 一方野党などからはこれに反対する声も上がっています あなたは集団的自衛権の行使を認めるべきだと思いますか それとも認めるべきではないと思いますか 次に読み上げる4 つの中から もっともあてはまるものを1つ選んでお答え下さい 1 憲法を改正して行使を認めるべきだ.0 % 2 政府の憲法解釈を変えて行使を認めるべきだ 1. 3 政府の憲法解釈と同じく行使を認めるべきでない 1.7 4 集団的自衛権自体を認めるべきでない 5.9 5 その他 0.1 6 わからない.4 7 非該当 55.7 自衛隊の役割 第 11 問 あなたは自衛隊はどのような役割を担うべきだと 考えますか 次に読み上げる5つの中からもっともあて はまるものを 1 つ選んでお答え下さい 1 海外には派遣せず日本を守る防衛の 役割だけを担う 15.5 % 2 防衛に加えて国連の平和維持活動や 人道的支援に参加する 65. 3 アメリカ軍や多国籍軍の後方支援を行う 5. 4 アメリカ軍や多国籍軍に武力の 行使も含めた協力を行う.8 5 自衛隊の存在は認めない.1 6 その他 0.4 7 わからない 8.8 日本が目指すべき国家像 第 14 問 あなたは日本は今後国際社会の中でどのよう な国を目指すべきだと思いますか 次に読み上げる3つの中 からもっともあてはまるものを1つ選んでお答え下さい 1 どのような理由があっても武力にはいっさい関わらない国 19.5 % 2 国際社会に貢献するため 国連の平和維持活動なども行う国 61.0 3 世界の安全保障のためなら軍事面での協力も行う国 11.1 4 その他 0.1 5 わからない 8. サンプル構成 全体 男 ,486 人 歳 4 人.9 0 代 農林漁業 8 人 1.9 性 女 の年層 40 代 50 代 歳 代 自営業 都市規模 政令指定都市 0 万以上の市 万以上の市 万未満の市 04 人 代 歳以上 無職 町村 代 歳 45.0 職業 代 年層 50 代 代 代 の年層 50 代 勤め人 北海道 東北 関東 甲信越 歳以上 代 主婦 1. 地域ブロック 東海 北陸 歳以上 学生 その他 近畿 中国 四国 九州 1 1.6

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<92508F838F578C76955C81408EE88E9D82BF8E9197BF2E786C7378> NHK 平和に関する意識調査 単純集計結果 調査期間 2017 年 6 月 21 日 ( 水 )~7 月 25 日 ( 火 ) 調査方法 郵送法 調査対象 18 歳 19 歳限定地域 : 全国 2017 年 7 月末時点で18 歳 19 歳の国民 1200 人 20 歳以上の成人地域 : 全国 2017 年 7 月末時点で20 歳以上の国民 1200 人 いずれも住民基本台帳から層化無作為 2 段抽出

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