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1 東北 EST 創発セミナー 平成 24 年 12 月 17 日 事例紹介 宮古市総務企画部企画課長山崎政典

2 1. 宮古市の被災状況 地震 津波の状況 ( 宮古市内の状況 ) 地震 津波 最大震度 震度 5 強 最大波 高さ 8.5m 以上 最大遡上高 40.5m 浸水域 約 1,000ha 人的被害 ( 平成 24 年 3 月 30 日現在 ) 死者 527 人うち死者 418 人うち認定死亡者 109 人 行方不明者 ( 未確認者 ) 負傷者 5 人 認定死亡者を除く 33 人 避難の状況 避難者数 ( 最大時 ) 85 箇所 8,889 人 避難所開設 H ~ H 住家等被害 ( 平成 24 年 3 月 30 日現在 ) 全壊半壊一部損壊床上浸水床下浸水計 3,669 棟 1,006 棟 176 棟 1,760 棟 323 棟 6,934 棟 - 1 -

3 2. 鉄道の被災状況 三陸鉄道の被害 北リアス線 南リアス線 計 70 箇所島越駅流失ほか 247 箇所橋脚骨折多数ほか 317 箇所 JR 山田線の被害 被災箇所数被災延長宮古市山田町大槌町釜石市 80 箇所 17.0km 宮古 - 釜石間 55.4kmの約 3 割 5.5km 閉伊川橋梁流失ほか 4.5km 陸中山田駅 織笠駅流失ほか 4.0km 大槌駅流失ほか 3.0km 鵜住居駅流失ほか - 2 -

4 3. 公共交通の初期段階の復旧状況 1 三陸鉄道 JR 山田線 三陸鉄道 北リアス線 南リアス線 JR 山田線 盛岡 - 宮古間 宮古 - 釜石間 3 月 16 日久慈 - 陸中野田間運行再開 20 日宮古 - 田老間運行再開 29 日宮古 - 小本間運行再開 4 月 7 日陸中野田 - 小本間臨時代替バス運行開始 4 月 12 日 3 月 26 日運行再開 4 月 20 日 釜石 - 盛間臨時代替バス運行開始 10/17~ 振替輸送に移行 復興支援列車 :H まで無料で運行 その後 H まで割引運賃で運行 臨時代替バス : 臨時運賃 ( 三鉄運賃 ) により路線バス運行 運行赤字を三陸鉄道が負担 振替輸送 : 定期乗車券により路線バス利用 利用者分のバス運賃を三陸鉄道が負担 路線バスへの振替輸送開始 ( 山田乗継 ) 山田 - 釜石間は 7/31 まで無料バス 振替輸送 : 定期乗車券又は回数乗車券により路線バス利用 利用者分のバス運賃を JR が負担

5 3. 公共交通の初期段階の復旧状況 2 路線バス 都市間バス 市内路線バス 3 月 16 日宮園線 西ヶ丘線 花輪線 和井内線 八木沢線 18 日船越線 宮古病院線 崎山線 休暇村線 19 日 田老線 ( ふれあい荘まで ) 田代線重茂線 ( 白浜経由せず 重茂営業所まで ) 20 日岩船線 22 日小本線 ( 一部ク リーンヒ ア経由 ) 松山線 28 日小本線 ( 全便ク リーンヒ ア経由 ) 4 月 6 日津軽石線 荷竹線 11 日重茂線 ( 石浜まで ) 21 日田の浜線 浄土ヶ浜線 田老線 ( 総合事務所まで ) 25 日平浜線 都市間バス 3 月 16 日 106 急行 宮古 - 盛岡間直行便運行 (3 往復 ) 17 日 106 急行 通常便 ( 各バス停乗降可 ) に移行 (5 往復 ) 18 日 ビーム ワン 宮古 - 東京間運行再開 ( 参考 ) 東北新幹線全線再開 :4 月 29 日 - 4 -

6 4. 三陸鉄道の復旧に向けた取組み ~ 復旧支援と上下分離の拡大 ~ 1 災害復旧事業については鉄道軌道整備法による 国 :1/4 地方 :1/4 事業者 :1/2 という負担割合での補助制度があるが 三陸鉄道も地方自治体もこれを負担する余力はないことから 新たな支援制度の創設を国に要望 2 復旧資産の自治体保有を条件とした新たな支援制度の創設が決定 ( 平成 23 年 12 月 20 日施行 ) 負担割合 国 :1/2 地方 :1/2( 県 :1/4 市町村 :1/4) 併せて 地方負担分を震災復興特別交付税により措置することが決定 ( 平成 23 年 12 月 2 日施行 ) 3 復旧資産を含めた車両を除く全資産を沿線市町村が保有することについて協議決定 これにより国の全面的支援による三陸鉄道の復旧が決定 平成 26 年 4 月全線復旧 - 5 -

7 5. 仮設住宅からの交通確保の取組み ~ 特定被災地域公共交通調査事業 ~ 1 市内路線バスが震災前の運行レベルにほぼ回復した平成 23 年 4 月 25 日時点で バス停までの距離が 500m を超える仮設住宅を 路線バス利用困難箇所 とし 路線バス事業者と新規路線の運行について協議を開始 2 地域公共交通確保維持改善事業 ( 国土交通省所管 ) の要綱改正により 仮設住宅等に対応した路線バス等の運行に対する特例措置として 特定被災地域公共交通調査事業 が創設される ( 平成 23 年 7 月 22 日施行 ) 特例措置の内容 補助限度額 :2,000 万円 3,500 万円実証運行期間 : 短期間 調査事業期間中の実証運行可補助対象期間 :1 年間 3 年間 ( 平成 23 年度 ~25 年度 ) 補助対象者 : 協議会 協議会 県 市町村 事業者 3 特定被災地域公共交通調査事業を活用し 仮設住宅に対応した新規バス路線の運行を開始 その後 住民要望による運行ルートの変更や増便を実施 路線名実施時期実施内容改善状況 中里団地 樫内線 H 路線新設 (6 往復 ) バス停までの距離短縮 :5 箇所 近内 西ヶ丘循環線 路線新設 (5 往復 ) バス停までの距離短縮 :3 箇所 実田 八木沢線 路線新設 (6 往復 ) バス停までの距離短縮 :2 箇所 荷竹線 路線延伸 (9 往復 ) バス停までの距離短縮 :1 箇所 重茂線 H ルート変更バス停までの距離短縮 :1 箇所 グリーンピア線 休日運休の解消休日増便 :1 便 ( 高校クラブ活動等対応 ) - 6 -

8 5. 仮設住宅からの交通確保の取組み ~ 特定被災地域公共交通調査事業 ~ 仮設住宅 最寄りのバス停一覧表 仮設住宅設置場所戸数 入居戸数 入居人数 主なバス路線 バス停からの距離 (m) 1 鍬ヶ崎小学校 浄土ヶ浜線 鍬ヶ崎児童遊園 浄土ヶ浜線 漁民住宅跡地 浄土ヶ浜線 浄土ヶ浜第 3 駐車場 浄土ヶ浜病院線 50 5 愛宕小学校 宮古病院線 愛宕公園 中里団地 樫内線 (700 ) 50 7 日影町民有地 中里団地 樫内線 (800 ) 50 8 第二中学校 中里団地 樫内線 (250 ) 50 9 わかば公園 宮古病院線 佐原民有地 宮古病院線 若葉台公園 崎山線 崎山地区民有地 ( 崎山小学校付近 ) 崎山線 樫内地区市有地 ( サン オーエン ) 中里団地 樫内線 (1500 ) 樫内地区民有地 ( サン オーエン ) 中里団地 樫内線 (1500 ) ク リーンヒ ア三陸みやこ ( 多目的ク ラウント ) 小本線 ク リーンヒ ア線 ク リーンヒ ア三陸みやこ ( 駐車場隣 ) 小本線 ク リーンヒ ア線 ク リーンヒ ア三陸みやこ ( テニスコート ) 小本線 ク リーンヒ ア線 田老第三小学校 小本線 児童相談所 宮園線 西公園 宮園線 つつじが丘公園 宮園線 田の神公園 宮園線 やどりぎ公園 宮園線 川端橋近接地 近内 西ヶ丘循環線 近内地区センター 近内 西ヶ丘循環線 ひばり公園 近内 西ヶ丘循環線 (500 ) あゆみ公園 近内 西ヶ丘循環線 (300 ) 長町公園 近内 西ヶ丘循環線 (150 ) つくし公園 近内 西ヶ丘循環線 板屋公園 西ヶ丘線 西ヶ丘近隣公園 西ヶ丘線 西ヶ丘近隣公園西側 西ヶ丘線 400 仮設住宅設置場所戸数 入居戸数 入居人数 主なバス路線 バス停からの距離 (m) 33 なかよし公園 西ヶ丘線 にしがおか公園 西ヶ丘線 西ヶ丘分譲地 西ヶ丘線 げんき公園 西ヶ丘線 上鼻二丁目公園 花輪線 田鎖第 9 地割民有地 花輪線 田鎖第 3 地割民有地 花輪線 新里生涯学習センター 和井内線 106 急行 中継ポンプ場隣接地 松山線 きれまち詰所跡地 松山線 ラサ工業所有地 ( 松山 ) 松山線 わむら公園 八木沢線 みた公園 実田 八木沢線 (250 ) 水高第 2 グラウンド 実田 八木沢線 (450 ) 八木沢公園 八木沢線 南公園 津軽石線 宮古病院線 ラサ工業所有地 ( 藤原 ) 津軽石線 高浜地区民有地 津軽石線 藤畑公民館隣接民有地 津軽石線 清寿荘中庭 荷竹線 清寿荘隣接県有地 荷竹線 荷竹農村公園 荷竹線 (900 ) 赤前小学校 重茂線 (350 ) 旧白浜分校 重茂線 音部地区民有地 ( 笹見内 ) 重茂線 重茂小学校 重茂線 重茂小学校隣接地 重茂線 重茂地区民有地 ( 郵便局裏 ) 重茂線 千鶏地区民有地 ( 移動通信鉄塔脇 ) 重茂線 大程地区民有地 平浜線 100 計 (62 箇所 ) 入居戸数 入居人数は 平成 23 年 10 月 25 日現在 - 7 -

9 5. 仮設住宅からの交通確保の取組み ~ 特定被災地域公共交通調査事業 ~ 4 路線バスでの対応が困難な仮設住宅について 仮設住民への聞き取り調査を実施 その調査結果を踏まえて タクシー活用の可能性調査として 路線バスへの乗り継ぎを前提とした送迎タクシーの試験運行を開始 仮設住宅名実施時期実施内容 藤畑地区仮設住宅 樫内地区仮設住宅 H 聞き取り調査の結果 需要が少ないと見込まれる 不定期定路線運行の送迎タクシー ( チケット方式 月 4 往復まで ) 聞き取り調査の結果 一定の需要があると見込まれる 定時定路線運行の送迎タクシー ( 行き 2 便 帰り 3 便 ) ( 表 ) ( 裏 ) 運行経路 :2.5km 運行経路 :3.9km

10 5. 仮設住宅からの交通確保の取組み ~ 特定被災地域公共交通調査事業 ~ 宮古市における 特定被災地域公共交通調査事業 の枠組み - 9 -

11 6.JR 山田線の復旧に向けた取組み 1JR 山田線復興調整会議

12 6.JR 山田線の復旧に向けた取組み 1JR 山田線復興調整会議 まちづくりに合わせた鉄道復旧の課題 宮古市 : 藤原地区 1 まちづくりに合わせて鉄道を復旧するために原形復旧を超える部分については その費用を自治体側が負担すべきとされている 2 費用負担の財源については復興交付金を念頭に置いているが 各事業の復興交付金事業としての妥当性については 今後確認していく必要がある 原形復旧を超える鉄道復旧箇所 線路の嵩上げ 駅の移設 宮古市 藤原地区 津軽石地区 山田町 山田地区 織笠駅 大槌町 町方地区 浪板海岸駅 釜石市 鵜住居地区 ( 駅前の嵩上 ) 宮古市 : 津軽石地区

13 6.JR 山田線の復旧に向けた取組み 2JR 山田線公共交通確保会議

14 6.JR 山田線の復旧に向けた取組み 2JR 山田線公共交通確保会議 BRT による仮復旧の提案については 専用道区間が全体の 2 割弱 (10km 程度 ) と短く 現状の振替輸送バスと大差がないことなど最善の策ではないと判断し BRT による仮復旧は必要ない という沿線自治体の考え方を JR 東日本に回答 JR 東日本が提案した山田線 BRT 仮復旧のルート案

15 7. 宮古市の今後のまちづくりと公共交通体系の構築について 公共交通に関わる今後のまちづくりのポイント安全な場所への高台移転 公共施設の再配置などにより まちの形が変わり 人の分布 人の流れが変わる 拠点的な事業 : 中心市街地津波復興拠点整備事業 田老地区都市再生区画整理事業 津軽石地区津波復興拠点整備事業 各地区の事業 : 防災集団移転促進事業 漁業集落防災機能強化事業 災害公営住宅整備事業 新しいまちの形に合わせた公共交通体系の構築鉄道やバスの利用者が年々減少していく中で 震災復興後の新しいまちの形に合わせた 持続可能な公共交通体系 を構築するため 公共交通のあり方の指針となる 宮古市公共交通ビジョン を策定する 公共交通ビジョン策定スケジュール平成 24 年度 9 月 ~3 月公共交通調査研究業務 ( 委託 ) 公共交通関連データの収集 整理 分析公共交通利用実態調査地理情報解析路線の特性分析 適正な路線の検討 2 月 ~3 月策定方針 策定体制の検討平成 25 年度 4 月策定方針 策定体制の決定 5 月 ~3 月公共交通ビジョン策定業務 ( 委託 ) ビジョン骨格案作成住民懇談会等ビジョン案作成 1 月パブリックコメント 3 月ビジョン策定平成 26 年度以降実施計画の策定 事業実施 公共交通ビジョン策定体制 ( イメージ ) 議 会 市民住民懇談会ハ フ リックコメント 意見等 説明 意見等 説明 市長 ( 経営会議 ) 決定 市担当課案作成 協議 案提出 外部委託先案作成 案提示 意見等 協議助言 アドバイザー 公共交通会議案検討 公募委員等の参加も検討 参加助言

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