Microsoft PowerPoint - 子供をめぐる格差とその是正(前半) HP用 [互換モード]

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1 本日の講義要旨 子供をめぐる格差とその是正 社会福祉論 ( 都市と福祉 ) 第 9 回 ( 前半 ) presented by どんどこ森 ( 子供をめぐる格差には 犯罪を伴うものから経済的格差 育児環境の優劣まで幅広い内容が含まれます 犯罪 事件としては 虐待や無理心中に巻き込まれる子供や児童労働の問題があります 経済的な格差としては 母子家庭の問題や教育費負担の問題が挙げられます 育児環境の格差としては 待機児童問題や生活の質が挙げられます 児童 / 子どもとは 児童 と 子ども という言葉の示す範囲を確認すると (p118 児童を守る法律 の下 1 行目 ) 母子及び寡婦福祉法は 児童とは 20 歳に満たない者 児童福祉法と児童手当法では 18 歳未満 労働基準法は年少者として 満 15 歳に達した日以後の最初の 3 月 31 日が終了するまで の者 道路交通法は 13 歳未満の者 学校教育法では学齢児童を 満 12 歳に達した日の属する学年の終わりまで 児童 / 子どもとは 2 さらに補足すると 児童福祉法は誕生から 1 歳未満を乳児 1 歳から小学校就学までを幼児 小学校就学の始期から 18 歳に達するまでの者を少年としています 国連の児童の権利条約 (Convention on the Rights of the Child) では第 1 条で 児童 (the child) とは 18 歳未満のすべての者をいう と定義しています (p118 下から 9 行目 )

2 増え続ける児童虐待死 2010 年度の心中以外の子どもの虐待死の事例は 45 例 死亡数は 51 人 ( 加害者が生存した未遂事件も含む ) 心中の事例は 37 例 死亡数は 39 人であり 1 年間で亡くなった子供の数は合計で 98 人に上っています (p118 下から 4 行目 ) 全国の児童相談所で対応した児童虐待相談件数は 2010 年度は 56,384 件 2011 年度の速報値で 59,862 件でありました 厚生労働省が児童虐待の統計を 1990 年に取り始めて以来 児童虐待相談件数は増加の一途を辿っています 児童を守る法律 こうした状況に対して 2000 年に 児童虐待防止法 が制定されました (p119 3 行目 ) これまでは児童福祉法にも児童虐待について定義すらされていませんでした 児童虐待とは 保護者による 18 歳未満の子どもへの 1 身体的暴行 2 わいせつな行為をしたり させたりすること 3 食事をさせなかったり放置すること ( ネグレクト ) 4 心理的に傷つけること を言います (p119 脚注 ) 2012 年には 民法改正や児童福祉法の改正により親権停止制度が創設されました (p119 5 行目 ) 児童保護の方法 児童虐待を含めて 社会的養護が必要な子どもが発見されると 児童福祉サービスの対象として代替的監護が決定されます (p119 児童の保護 の下 1 行目 ) 里親制度の利用か 児童養護施設 乳児院 情緒障害児短期治療施設 児童自立支援施設 知的障害児施設等への入所が決定されます このような決定と実行を措置と呼びます 2008 年には児童自立支援事業が開始されました 子どもが 20 歳になるまで措置解除になり施設を退所し 原家族に戻らない場合には里親か自立援助ホームへ行くことになります (p119 下から 10 行目 ) 経済的搾取の防止と教育機会 労働基準法では 15 歳未満の子どもを働かせることを禁止しています (p120 経済的搾取の防止と教育機会 の下 2 行目 ) 教育基本法は第 4 条で教育の機会均等を 第 5 条で義務教育を規定しています ただし 日本国民を対象として書かれていますので 在日外国人の子どもたちに十分に対応していません 児童の権利条約では第 28 条において締約国は初等教育を義務的なものとし すべての者に 無償とする としています 日本の中学校 高等学校にあたる中等教育についても すべての児童に対し 利用可能であり かつ これらを利用する機会が与えられるものとし 例えば 無償教育の導入 必要な場合における財政的援助の提供のような適当な措置をとる としています (p120 下から 3 行目 )

3 子どもをめぐる経済格差 子どもを養育する世帯が直面する経済的困難は そのまま子どもの育つ環境の悪化につながります (p121 2 節タイトルの下 1 行目 ) 特に子どものいる若い世帯の所得の減少や雇用の不安定化は 子どもの健康や教育の条件を悪化させることになります 相対的貧困と絶対的貧困 貧困には 2 つの概念があります (p122 相対的貧困と絶対的貧困 の下 1 行目 ) 絶対的貧困 (absolute poverty) は生きるために最低限必要な衣食住の不足のことを言います 相対的貧困 (relative poverty) はある境界よりも低い所得を得ている人々を貧困層と定義し このような境界線 ( 貧困線 ) 以下にある人口のことを言います 相対的貧困と絶対的貧困 2 日本の生活保護基準は絶対的貧困の水準を示したものです これは 生活に必要なエネルギーをカロリー計算したり 最低限必要な住居費等を算定したりして 必要最低限の 保護費を算定しているからです (p123 8 行目 ) 他方 相対的貧困の場合には 最低生活水準を上回る生活をしていたとしても その人が 最低限度の見苦しくない生活 には届かないと考えていれば 社会的剥奪 (social deprivation) の状態であるといえます (p123 下から 8 行目 ) 相対的貧困の指標 相対的貧困の大きさは貧困率で測られます 貧困率とは その国の何 % の人が貧困線より下位に位置するかを示す指標です (p122 1 行目 ) 貧困率の異時点間の平均変化率を計測したものを貧困率の変化率と言います これが貧困の改善度 / 改悪度を示します 図 5-1 は OECD 各国の 2000 年代後半の貧困率の変化率を示してある

4 相対的貧困の指標 2 日本は OECD 平均より下位に位置しており アメリカの変化率が縮小傾向であるのに対し 依然として拡大傾向であることが分かります (p122 4 行目 ) アメリカは 日本の下位に位置する唯一の先進国です 日本の貧困の特徴 日本政府は 2009 年に我が国の相対的貧困率を算出し 公表しましたが それによりますと 2007 年の貧困率は 15.7% 18 歳未満の子どものいるひとり親世帯の貧困率は 14.2% でありました (p124 日本の貧困の特徴 の下 1 行目 ) 先の 2006 年の OECD 発表の後に厚生労働省が追跡調査し報告したデータでは日本の母子世帯の貧困率は 54.3% と突出して悪かったことが分かりました (p124 日本の貧困の特徴 の下 7 行目 ) 日本の貧困の特徴 貧困に対する政策と就学機会の確保 貧困に対応する政策には 生活保護費 ( 給付金 ) があります 2010 年に生活保護を受けた世帯は約 140 万 5281 世帯あり そのうちの 10 万 8794 世帯が母子世帯でした (p125 下から 9 行目 ) 母子世帯の平均収入は父子世帯の 455 万円 全国平均の 538 万円よりもはるかに低いことが分かります (p125 6 行目 ) 子どもの貧困が深刻な問題であるのは 就学 進学の際に経済的な制約から子どもが進路変更を迫られたり 志望を諦めたりする場合です (p125 下から 4 行目 )

5 貧困に対する政策と就学機会の確保 2 義務教育は無償ですが 給食費や学用品 校外学習等学齢期の出費は別に掛かります (p126 1 行目 ) 学校教育法 ( 第 19 条 ) は 経済的理由により就学困難と認められる学齢児童生徒の保護者に対しては 市町村は 必要な援助を与えなければならない としています 平成 22 年 (2010 年 ) 公立高校の学費を無償とする制度が導入されました 私立高等学校等の生徒については 経済的負担の軽減を図るため 高等学校等就学支援金 として 授業料について一定額を支給することになりました 因みに 2011 年は年額 11 万 8800 円でした (p126 下から 7 行目 ) 貧困に対する政策と就学機会の確保 3 特に低所得世帯の生徒については 就学支援金の支給額を増額します (p126 下から 5 行目 ) 具体的には 生徒の保護者の年収が 250 万円未満程度の場合には 2 倍額 350 万円未満程度の場合には 1.5 倍額を上限として支給します 制度実施後の経済的理由による高等学校等中途退学者は 前年の 1647 人から 2010 年には 1043 人と 37% の減少し 私立専修学校の退学者は 253 人から 174 人の 31% の減少となり効果を上げていたことが分かります 貧困に対する政策と就学機会の確保 4 大学の授業料を 4 年間支払うことは 平均的な家計にとっては大きな出費です 幼児教育 ( 幼稚園 3 年間 ) から小 中 高等学校を経て大学まで一貫して公立に通った場合は子供一人当たり 768 万 2414 円 私立であった場合は 2067 万 6497 円かかります 大学進学を支える貸与型の奨学金としては 独立行政法人日本学生支援機構 の奨学金がありますが 近年 大卒の就職難や失業で返済ができない人が目立つようになり社会問題となっています

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