就学支援策の現状

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1 文教関係資料 平成 25 年 5 月 14 日財務省主計局

2 デンマークアイスランドスウェーデンベルギーフィンランドニュージーランドノルウェイアイルランドエストニアフランスイスラエルオーストリアポルトガルスイスオランダスロベニアイギリスアメリカメキシコポーランド韓国スペインカナダハンガリーオーストラリアドイツイタリアチリチェコスロバキア日本教育機関への公財政支出の対 GDP( 全教育段階 )(2009 年 ) % 31.6% 28.6% 26.7% 24.6% 23.9%23.6%23.0%22.8%22.8%22.5%21.3%21.2% 20.8%20.4%20.4%20.2%19.8%19.4%18.9%18.7% 15.7% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% メキシコアイスランドニュージーランドフィンランドベルギースウェーデン韓国アメリカトルコアイルランドフランスポーランドイギリススロバキアハンガリーポルトガルドイツチェコオーストリアスペイン日本在学者数 / 総人口 (2009 年 ) (%) G5 平均 :20.7% OECD 平均 :22.1% ( 出所 )OECD 図表で見る教育 2012 より作成 G D P 比子どもの数公財政教育支出 GDP 比日本 3.6%(3.8%) OECD 平均 5.4%(5.8%) 子どもの数日本 15.7% OECD 平均 22.1% 7 割 7 割我が国の公財政教育支出と子どもの数 8.5 兆円 OECD 平均 5.4% ( 注 ) 子どもの数は 全教育段階における在学者数であり フルタイム換算している 在学者の実数で計上すると 日本 :16.8% OECD 平均 :23.5% である 1 ( 注 ) カッコ書きは 教育機関以外に対する支出 ( 奨学金等 ) を含んだ計数である

3 在学者一人当たり年間公財政教育支出 ( 対国民一人当たり GDP 比 ) 公財政支出を在学者一人当たり (*) でみると OECD 平均と比べて遜色なく G5 諸国と同水準 * 国によって所得水準が異なるため 国民一人当たり GDP に対する割合で比較 35.0% 30.0% 30.0% 27.9% 27.6% 27.5% 26.3% 26.0% 26.0% 在学者一人当たり年間公財政教育支出対 GDP( 全教育段階 ) ( 国公立 私立教育機関の合計 )(2009 年 ) 一人あたりの公財政教育支出 ( ドル ) 日本 : 7,405 (7,838) OECD 平均 : 7,407 (8,274) ( 注 ) カッコ書きは 教育機関以外に対する支出 ( 奨学金等 ) を含んだ計数である 25.6% 25.3% 25.1% 24.9% 24.4% 23.9% 23.8% 23.5% 23.3% 23.1% 22.9% OECD 平均の付加価値税率 :19.4% 日本 : 22.9% OECD 平均 : 23.7% G5 平均 ( ) : 22.9% ( ) データのないドイツを除く 25.0% 22.0% 20.9% 20.8% 20.4% 20.0% OECD 平均 23.7% 20.0% 18.8% 18.4% 15.0% 15.6% 14.7% 10.0% 5.0% 0.0% デンマ ーク スロベニア スウェーデン オーストリア エストニア ポルトガル ベルギー フィンランド アイスランド スペイン フランス ノルウェー ハンガリー ポーラン ド ニュージーランド アメリカ イタリア 日オチ韓イオイスメチ本ラェ国ギースロキリンコリスラバシコダストエキラルアリア 出典 OECD Education at a Glance 2012 在学者一人当たりの公財政支出 B3 指標を国民一人当たりのGDPで除して算出 2

4 今後の教育投資額について 今後教育施策の充実や効率化に取り組むこととなるが その結果 こども一人当たりの公財政支出 ( 対国民一人当たり G DP 比 ) が同水準となる場合 公財政支出の対 GDP 比も 概ね 全体の人口に占める子どもの数の割合の減少に応じて減少していくこととなる (%) ~14 歳人口推移 ( 平成 23 年度以降については 将来人口推計 ( 出生中位 死亡中位 ) による ) ~14 歳人口の総人口に占める割合 (%) 平成 2 年度平成 12 年度平成 22 年度平成 32 年度平成 42 年度平成 62 年度 ( 年度 ) ( 兆円 ) 4.5 公財政支出の対 GDP 比 (3.1) (2.6) 2.5 (2.0) 1.5 平成 2 年度 平成 12 年度 平成 22 年度 平成 32 年度 平成 42 年度 平成 62 年度 ( 年度 ) ( 注 1) 平成 23 年度以降は 在学者一人当たり公財政支出対国民一人当たり GDP 比 (846,087 円 /3,693,306 円 ) 高等教育進学率は同じとの前提をおい て 14 歳以下人口の割合の減少に比例して公財政支出の対 GD P 比が減少すると仮定した場合のイメージ ( 注 2) 平成 22 年度は 直近のデータで把握可能な平成 21 年度のデータを仮置きしている ( 出典 ) 学校基本調査 地方教育費調査 日本の将来推計人口 ( 国立社会保障 人口問題研究所 ) 3

5 高校無償化制度について 高校無償化法に基づき 22 年度から実施 25 予算額 3,950 億円 公立高校 : 授業料不徴収 ( 一人 12 万円 ) ( 国費負担で授業料を不徴収に ) 私立高校等 : 就学支援金を支給 ( 一人 12 万円 ) ( 国 都道府県 高校 ) ( 高校が代理受領 ) 低所得世帯加算 : 年収 250 万円未満程度 :24 万円 (2 倍支給 ) 年収 350 万円未満程度 :18 万円 (1.5 倍支給 ) 高校生に対する就学支援の現状 私立高校 公立高校 生活保護 ( 注 1) 生活保護 ( 注 1) その他 県による無利子奨学金 平均貸与額 33 万円 対象者 8.0 万人 [23 年度決算 ( 264 億円 ) ] その他 授業料 県による無利子奨学金 平均貸与額 19 万円 対象者 7.8 万人 [23 年度決算 ( 153 億円 ) ] 国により公立高校は授業料不徴収 ( 注 3) 25 予算 2,345 億円 平均授業料 38 万円 授業料 県 ( 私学助成 ) による授業料減免 平均 11 万円 ( 一人当たり ) 対象者 24 万人 22 決算 255 億円 ( 約 24 万円 ) 加算分 216 億円 ( 約 18 万円 ) 国による就学支援金 ( 25 予算 ) 約 1,601 億円 43 県で年収 250 万円未満程度の世帯の授業料を全額免除 ( 他の 4 都県もほぼ免除 ) 道 ( 約 12 万円 ) 約 250 万円程度 約 600 ~ 800 万円程度 ( 年収 ) 約 250 万円程度 約 350 万円程度 約 600~800 万円程度 ( 年収 ) ( 注 1) 経済的理由により就学困難な生徒の保護者で 生活保護法第 6 条第 2 項に規定する要保護者である者に学用品費や通学費等を支給 ( 注 2) 奨学金事業は平成 17 年度より都道府県に移管 財源として高等学校等奨学金事業交付金 (17 年度から 10~15 年間で総額 2,000 億円程度を交付 ) ( 注 3) 高校無償化前の都道府県による授業料減免額相当分 ( 地方財政措置約 310 億円 ( 公立高校の授業料徴収予定額の 11.5% 相当 ) は存置 4

6 1 国 地方の役割分担 2 所得制限の導入 高校無償化見直しに当たっての論点 3 低所得世帯の支援 ( 公私間の授業料の格差と給付型奨学金 ) 4 高等学校教育の質の向上 ( 参考 ) 高校無償化法附則 ( 検討 ) 2 政府は この法律の施行後三年を経過した場合において この法律の施行の状況を勘案し この法律の規定について検討を加え 必要があると認めるときは その結果に応じて所要の見直しを行うものとする 5

7 学校教育における国 地方の役割分担 学校の設置者はその経費負担を含めて学校を管理するのが原則 こうした原則等を踏まえ 幼稚園から高等学校までの生徒等に対する就学支援についても 全ての生徒等を対象とした義務教育の授業料不徴収等及び高校無償化を除き 公立学校の設置者である地方が支援内容を決める仕組み 所得制限の導入を含む高校無償化の見直しに当たっては きめ細かい支援を可能とする観点から 学校運営に責任を負う地方の役割を高める方向で制度を見直すのが大原則ではないか 公立学校運営費の負担割合 就学支援策 ( 国 地方 ) 幼稚園 4% 4% 92% 国都道府県市町村 幼稚園 地方が支援対象 基準を決定 幼稚園就園奨励費所得に応じた保育料軽減 国庫補助 1/3 以内 国が支援対象 基準を決定 小中学校 21% 51% 28% 小中学校 就学援助制度保護世帯に準ずる世帯に対する学用品等の支援 (*) 一般財源 ( 対象 142 万人 ) 国公立の授業料は不徴収 運営費を国 地方で負担 教科書の無償給与 全額国庫負担 高等学校 3% 91% 0% 20% 40% 60% 80% 100% ( 参考 ) 私立学校 ( 幼稚園から高等学校まで ) は都道府県が所管 私学助成は国 14: 地方 86 の割合で負担出典 : 文科省 平成 22 年度地方教育費調査報告書 7% 高等学校 私学助成 ( 授業料減免 **) 所得に応じた授業料軽減 一般財源 無利子奨学金 一般財源 高校無償化 公立授業料不徴収私立就学支援金 全額国庫負担 (***) : 所得に応じた支援 は全ての生徒等を対象とした支援 (*) 生活保護世帯は 1/2 の国庫補助 対象 15 万人 (**) 家計急変世帯に対しては国庫補助あり (25 予算 3 億円 ) (***) 高校無償化前の都道府県による授業料減免に対する地方財政措置 (310 億円 ) は存置 6

8 所得制限の導入について 高校無償化制度は 特定扶養控除の縮減とあわせて実施されているが 高所得者世帯への支援の必要性は相対的に低く より効率的な制度とする観点から所得制限の導入は適切ではないか その際 地域によって所得水準は異なることを踏まえ 公立学校の授業料不徴収及び私立学校等の就学支援金について 県の判断で支援対象者の範囲を決める制度とすることを検討すべきではないか 都道府県 1 東京都 2 神奈川県 3 愛知県 4 京都府 5 滋賀県 都道府県毎の平均所得 ( 全国平均 :472.7 万円 ) 平均所得 万円 万円 万円 万円 万円 43 宮崎県 万円 44 岩手県 万円 45 秋田県 万円 46 青森県 万円 47 沖縄県 万円 ( 出所 ) 厚生労働省 平成 24 年賃金構造基本統計調査 ( 現行 ) 高校無償化制度の改正の方向性 私立高校等の就学支援金の加算 (P8) 公立高校授業料不徴収 私立高校等の就学支援金 ( 全ての生徒を対象 ) ( 制度改正の方向性 ) 私立高校等の就学支援金の加算 (P8) 公立高校授業料不徴収 私立高校等の就学支援金 県が所得制限 ( 支給対象者 ) の範囲を定める制度に改組 ( 年収 ) ( 年収 ) 7

9 私立高校等の授業料に対する支援について ( 年収 : 万円 ) 私立高校生等の授業料については 地方事業である私学助成の 1 一般補助及び 2 授業料減免支援に加えて 国の制度である高校無償化 (3 就学支援金 ) 及び 4 その加算措置という 4 本立ての支援 私学助成の支援手法が県によって異なることや現場の事務負担軽減の観点を踏まえると 地方によるきめ細かい支援を促す観点から 3 就学支援金の支給対象を県が定める制度に移行することに加えて 所得に応じた加算は地方事業である私学助成に一本化 (2 4 2) すべきではないか 私学助成の支援手法の違い 一般補助重視 ( 全ての生徒を均等に支援 ) 全国平均 授業料減免重視 ( 低所得層を重点的に支援 ) 平均授業料 21.3 万円 就学支援金 鳥取県 (24 万円 ) (18 万円 ) (12 万円 ) 保護者負担 9 万円 平均授業料 37.7 万円 私学助成 ( 授業料減免 ) 4 2 就学支援金 (24 万円 ) (18 万円 ) 保護者負担 3 (12 万円 ) 26 万円 平均授業料 56.3 万円 大阪府 私学助成 ( 授業料減免 ) 保護者負担 44 万円 生徒一人当たりの補助単価 46.6 万円 私学助成 ( 一般補助 ) 生徒一人当たりの補助単価 32.1 万円 1 私学助成 ( 一般補助 ) ( 年収 : 万円 ) 生徒一人当たりの補助単価 27.3 万円 就学支援金 (24 万円 ) (18 万円 ) (12 万円 ) 私学助成 ( 一般補助 ) ( 年収 : 万円 ) 2 私学助成 ( 授業料減免 ) 3 就学支援金 保護者負担 (12 万円 ) 制度改正の方向性 就学支援金の加算措置を私学助成 ( 授業料減免 ) に一本化 県が所得制限の範囲を定める制度に改組 (P7) ( 年収 : 万円 ) 1 私学助成 ( 一般補助 ) 8

10 就学支援への国の関与の必要性 高等学校の進学率 98% であり 経済的理由による中退率は高校生の 0.03%(335 万人中 945 人 ) まで低下し 中退者の太宗は学校生活不適応等の他の事由によるもの こうした状況を踏まえると 地方によるきめ細かい就学支援とは別に国として支援を行い 経済的支援の底上げを図る必要はないのではないか 高校進学率 ( 通信制含む ) 高校中退者数の推移 600 万人 500 H 元 94.7% H % H % 100 % H19 高校中退者 72,854 人 (2.1%) うち経済的理由による中退者 2,600 人 (0.08%) H20 66,243 人 (2.0%) 2,208 人 (0.07%) 300 私立高校の生徒数 ( 万人 ) H23 私立 万人 H21 H22 56,947 人 (1.7%) 55,415 人 (1.6%) 1,647 人 (0.05%) 1,043 人 (0.03%) 200 国公立高校の生徒数 ( 万人 ) H23 国公立 万人 30 H23 53,869 人 (1.6%) 945 人 (0.03%) 100 高等学校等 高専の進学者 (115.6 万人 (H23) 高校進学率 = ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー中学校等の卒業者 (117.7 万人 (H23)) 0 0 H 元 年度 文部科学省 学校基本調査 ( 参考 ) 高校中退の事由構成比 (H23) 1 学校生活 学業不適応 39% 2 進路変更 34% 3 学業不振 7% 4 問題行動等 6% 5 家庭の事情 5% 6 病気 けが 4% 7 経済的理由 2% 文部科学省 児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査 9

11 低所得世帯の支援 ( 給付型奨学金 ) 高校生に対する奨学金についても 地方単独事業として県が無利子奨学金を実施しており 29 都府県で所得連動返済型の導入が進むなど支援の充実が進んできている 経済的事由による中退者が少ないこと 義務教育を終えた者に対する支援であること 地域の事情に応じたきめ細かい対応が求められることを踏まえると 国として 別途給付型奨学金を創設する必要はないのではないか なお 国の行う大学生に対する奨学金は 卒業後就職して所得を得た者からは返済してもらうのが公平であること 給付にすると将来の奨学金を供与できる者が限られること等を踏まえ 貸与制としている 公立高校 生活保護 ( 注 1) 29 都府県で高校卒業後一定の所得を得るまで返済を猶予する所得連動返済型を導入 私立高校 その他 生活保護 ( 注 1) 29 都府県で高校卒業後一定の所得を得るまで返済を猶予する所得連動返済型を導入 県による無利子奨学金 平均貸与額 33 万円 対象者 8.0 万人 [23 年度決算 ( 264 億円 ) ] 授業料 県による無利子奨学金 平均貸与額 19 万円 対象者 7.8 万人 [23 年度決算 ( 153 億円 ) ] 国により公立高校は授業料不徴収 25 予算 2,345 億円 授業料 県 ( 私学助成 ) による授業料減免 平均 11 万円 ( 一人当たり ) 対象者 24 万人 22 決算 255 億円 ( 約 24 万円 ) ( 約 18 万円 ) 国による就学支援金 ( 25 年度予算 ) 約 1,601 億円 ( 約 12 万円 ) 約 250 万円程度 約 600 ~ 800 万円程度 ( 年収 ) 約 250 万円程度 約 350 万円程度 約 600~800 万円程度 ( 年収 ) ( 注 1) 経済的理由により就学困難な生徒の保護者で 生活保護法第 6 条第 2 項に規定する要保護者である者に学用品費や通学費等を支給 ( 注 2) 奨学金事業は平成 17 年度より都道府県に移管 財源として高等学校等奨学金事業交付金 (17 年度から 10~15 年間で総額 2,000 億円程度を交付 ) ( 注 3) 高校無償化前の都道府県による授業料減免額相当分 ( 地方財政措置約 310 億円 ( 公立高校の授業料徴収予定額の 11.5% 相当 ) は存置 10

12 高等学校教育の質の向上 1 大学進学率は過去 20 年間で 32% から 54% へ上昇する一方 中間層を中心に学習時間は大きく低下 少子化を背景としたこうした構造的な変化に対しては 国として 全国的な底上げを図る観点から 高等学校教育の質の向上につながる先導的な取組みを支援することが考えられるのではないか 高校卒業者の進路の推移 大学 60% 専修学校就職 53.9% 50% 45.1% 40% 34.6% 31.7% 29.6% 30% 26.9% 23.1% 20% 18.4% 16.3% 10% 0% 平成 2 年 平成 12 年 平成 23 年 ( 注 ) 大学進学者は短大含む 専修学校進学者は各種学校含む ( 分 ) 高校生の学習時間 ( 一日の平均 ) 年 1996 年 2001 年 2006 年 偏差値 45 未満偏差値 偏差値 偏差値 55 以上 ( ) 学習時間には 学習塾や予備校 家庭教師との学習時間を含む 調査概要 高校 2 年生 ( 普通科 )4464 人を対象に 全国 4 地域 ( 東京 東北 四国 九州地方の都市部と郡部 ) で実施 ( 出典 )Benesse 教育研究開発センター 第 4 回学習基本調査

13 高校学校教育の質の向上 2 過去 20 年間で普通科の割合は変わらないが 普通科の就職状況は他学科と比べて厳しい状況 こうした構造的な課題に対しては 国として 先導的な職業教育の取組みを支援することが考えられるのではないか 農業, 6% 高等学校の学科の割合の推移 家庭, 8% 工業, 9% 商業, 14% 平成 2 年度 その他, 5% 看護, 2% 水産, 1% 普通, 56% 農業, 5% 家庭, 4% 看護, 1% その他, 9% 工業, 9% 平成 23 年度 商業, 10% 水産, 1% 総合, 5% (%) 普通, 56% 高等学校卒業者の就職状況 普通工業商業福祉 80 H ( 年度 ) 文部科学省 高等学校卒業者の就職状況に関する調査 12

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