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ことこいのら
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1 第 2 章沖縄県の道路を取り巻く現状と課題 2-1 沖縄県の概況 (1) 地理的概況沖縄県は日本の最南西端に位置し東西約 1,000km 南北約 400km に及ぶ広大な海域と点在する 41 の有人島を含む 160 の島嶼から構成される離島県である県土を大きく区分すると沖縄群島宮古群島八重山群島の 3 つに大別され県土の面積は 2,265km 2 である最大の沖縄群島は沖縄本島を中心に東南の洋上約 360km に南大東島と北大東島北及び西の海上約 90km 以内に伊平屋島伊是名島伊江島等並びに久米島慶良間諸島から形成されている宮古群島は沖縄本島の南西約 290km の洋上にある宮古島を中心に伊良部島や多良間島等からまた八重山群島は沖縄本島から南西約 410km の洋上にある石垣島を中心に西表島与那国島等から構成されている 1 図 2-1 沖縄県の位置 1 沖縄県の概況 3

2 (2) 人口の動向全国は人口減少のなか沖縄県は 2005 年から 2015 年の 10 年間で 5% 増加しておりピークは 2030 年で約 147 万人まで人口が増加すると推計されているまた高齢者の割合も 2005 年から 2015 年の 10 年間で 22% 増加しており 2045 年では 31.4% が高齢者と推計されている全国 140, ,000 将来推計人口 ( 沖縄全国 ) 全国全国ピーク :128 百万人 (2010 年 ) 沖縄沖縄ピーク :1.47 百万人 (2030 年 ) 沖縄 1, ,000 1, , ,000 1, , ,000 1, , ,000 1, 年 2000 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 2045 年図 2-2 沖縄県の人口の推移 2 ( 沖縄全国 ) 老年人口 (65~) 生産年齢人口 (15~64) 年少人口 (0~14) 予測値 ( 平成 27 年国勢調査値による ) 22.1% 20.2% 18.7% 17.8% 17.4% 17.1% 16.5% 16.0% 15.6% 15.4% 15.3% 66.2% 65.9% 65.2% 64.8% 62.9% 60.3% 58.8% 57.9% 56.7% 54.5% 53.3% 11.7% 13.9% 16.1% 17.4% 19.6% 22.6% 24.6% 26.1% 27.8% 30.0% 31.4% 1995 年 2000 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 2045 年図 2-3 沖縄県の年齢階層別人口割合の推移 2 2 国立社会保障人口問題研究所 HP(2015 までは国政調査による実績値 ) 4

3 沖縄県の人口を圏域別でみると県全体と八重山は増加傾向を示しているが本島周辺離島部宮古においては減少傾向である将来的には 2030 年をピークに人口は減少することが予測されている年 1975 年 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 2045 年県計宮古八重山本島周辺離島図 2-4 沖縄県の人口の推移 2 5

4 (3) 人口密度沖縄本島の那覇都市圏における人口密度は 5,300 人 / で中南部都市圏でも 2,400 人 / と高く政令指定都市と同水準の状況にある図 2-5 沖縄本島の人口密度分布 (2020 年推計値 ) 3 5,300 2, ,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 那覇都市圏中南部都市圏大阪市川崎市横浜市名古屋市さいたま市堺市福岡市千葉市神戸市相模原市北九州市熊本市京都市札幌市仙台市広島市新潟市岡山市浜松市静岡市( 人 /km2) 図 2-6 沖縄本島 ( 那覇都市圏および中南部都市圏 ) と政令指定都市の人口密度比較 4 3 国土地理院 4 国勢調査中南部都市圏那覇都市圏 6

5 (4) 土地利用中南部都市圏の土地利用は住宅が増加(20 年間で浦添市面積に匹敵する 20km 2 ) し田畑山林原野が減少している一方で米軍基地面積は中部地域の 1/4 を占め沖縄本島では約 15% を占める 5 図 2-7 土地利用の状況 5 沖縄県土地利用基本計画図 ( 平成 29 年度 ) 7

6 2-2 交通の実態 (1) 自動車保有台数の推移本県は人口の増加以上に自動車保有台数の増加が顕著であり全国の増加率 3% に対して沖縄県では 16% 増と 2 桁増で推移している本県の人口一人あたりや一世帯あたりの保有台数は全国平均の約 1.2 倍となっている ( 千人千台 ) 自動車保有台数 1600 人口 ,391 1,398 1,406 1,414 1, % 増 1,438 1,448 1,454 1,461 1, % 増 H19 年度末 H20 年度末 H21 年度末 H22 年度末 H23 年度末 H24 年度末 H25 年度末 H26 年度末 H27 年度末 H28 年度末 6 図 2-8 沖縄県の推計人口と自動車保有台数沖縄全国項目自動車保有台数 ( 千台 ) 人口 ( 千人 ) 世帯数 ( 千世帯 ) 人口一人当たりの保有台数 ( 台 / 人 ) 一世帯当たりの保有台数 ( 台 / 世帯 ) 自動車保有台数 ( 千台 ) 人口 ( 千人 ) 世帯数 ( 千世帯 ) 人口一人当たりの保有台数 ( 台 / 人 ) 一世帯当たりの保有台数 ( 台 / 世帯 ) H19 年度末 H28 年度末増減率 ,391 1, ,469 77, , , ,325 57, 図 2-9 沖縄県と全国の人口と自動車保有台数の対比 6 6 法務省自治行政局 ( 各年 ) 自動車統計月報( 各年 ) 8

7 (2) 渋滞の状況那覇市周辺の都市圏における道路混雑時の旅行速度は東京 23 区などの三大都市圏と同等の低い水準となっており特に那覇市内や浦添市内の幹線道路では混雑時の平均旅行速度が 15km/h を下回る区間が多数みられる図 2-10 一般道路の平均旅行速度 7 ( 高速道路一般道の有料区間は除く ) 7 図 2-11 路線別混雑時旅行速度 7 道路交通センサス一般交通量調査 (H27) 9

主要渋滞箇所数 ( 一般道 ) 管理区分箇所数国管理 81 読谷村県管理 99 市町村管理 5 NEXCO 管理 1 合計 186 平成 30 年度時点 ( 県全体 ) 嘉手納町

8 (3) 主要渋滞箇所沖縄県内の主要渋滞箇所数は平成 24 年度に一般道 191 箇所 (29 区間 [131 箇所 ] 60 箇所 ) 高速道路 7 区間が特定された平成 30 年度までに一般道 5 箇所高速道路 4 区間が特定解除され現在は一般道 186 箇所 (29 区間 [129 箇所 ] 57 箇所 ) 高速道路 3 区間となっている主要渋滞箇所数 ( 一般道 ) 管理区分箇所数国管理 81 読谷村県管理 99 市町村管理 5 NEXCO 管理 1 合計 186 平成 30 年度時点 ( 県全体 ) 嘉手納町北谷町浦添市宜野湾市中城村那覇市西原町与那原町南風原町豊見城市南城市糸満市八重瀬町直轄国道図 2-12 主要渋滞箇所 ( 中南部地域 ) 8 8 沖縄地方渋滞対策推進協議会 10

9 (4) 交通事故の状況交通事故件数は増加傾向にあったが平成 15 年 ~ 平成 25 年の 10 年間はほぼ横ばいとなり平成 26 年から減少しているが高齢者の交通事故は年々増加しており平成 3 年と比較すると約 12 倍となっている自転車関連の事故については近年は減少傾向で推移している ( 件 ) 人対車両車両相互車両単体第一当事者が高齢者の事故 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 9 図 2-13 沖縄県の事故発生件数と高齢者事故の推移 ( 件 ) 人対車両車両相互車両単体自転車の事故 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 図 2-14 沖縄県の事故発生件数と自転車事故の推移交通白書 ( 沖縄県警本部 ) 11

10 (5) 公共交通本県では戦争で壊滅した県営鉄道が復旧されなかったこともあり陸上交通の約 90% を自動車に依存しており全国平均の約 66% と比較して非常に高い割合となっているこのような自動車に依存した移動形態を背景にバスの輸送人員は減少に歯止めがきかず全国平均より減少傾向が顕著であるがモノレール利用者数は増加傾向にあるため公共交通の利用者は近年ほぼ横ばいで推移しているモノレール, 1% 貸切バス, 0.5% 沖縄自家用乗用車, 90.3% 乗合バス, 2.2% 自家用バス, 1.2% 営業用乗用車, 3.7% 自家用バス, 1.4% 全国 JR, 9.7% 民鉄, 15.5% 自家用乗用車, 66% 乗合バス, 4.6% 営業用乗用車, 2.2% JR 民鉄モノレール乗合バス貸切バス自家用バス営業用乗用車自家用乗用車 10 図 2-15 代表交通手段分担率の推移バスモノレール輸送人員の推移 ( 万人 ) 8,000 7,000 バス輸送人員の推移 ( 対 H01) 100 モノレールバスバス輸送人員の対比 ( 沖縄 ) 6,000 バス輸送人員の対比 ( 全国 ) 80 5,000 4, ,000 2, ,000 0 H01H02H03H04H05H06H07H08H09H10H11H12H13H14H15H16H17H18H19H20H21H22H23H24H25H26H27H28 11 図 2-16 バス及びモノレール輸送人員の推移沖縄県道路街路課提供資料 11 運輸要覧 ( 各年 ) 自動車輸送統計調査年報 ( 各年 ) 沖縄県都市計画モノレール課 HP 12

(6) 観光交通沖縄県における入域観光客数は東日本大震災等の影響により一時的に減少したものの右肩上がりで増加している特に平成 25 年以降は過去最高を更新し続けており本県の入域観光客数の目標値は 1,200 万人 ( 平成 33 年度 ) を掲げている移動手段のほとんどを自動車に依存している本県において

11 (6) 観光交通沖縄県における入域観光客数は東日本大震災等の影響により一時的に減少したものの右肩上がりで増加している特に平成 25 年以降は過去最高を更新し続けており本県の入域観光客数の目標値は 1,200 万人 ( 平成 33 年度 ) を掲げている移動手段のほとんどを自動車に依存している本県においてレンタカーの登録台数も同様に年々増加している平成 29 年度に観光客が滞在中に利用した交通手段としてレンタカーが最も多く 59% と過半数を占めている 12 図 2-17 入域観光客数とレンタカー登録台数の推移 13 図 2-18 観光客が利用する域内交通手段沖縄県観光要覧 ( 各年 ) 運輸要覧( 各年 ) 沖縄県観光要覧 ( 平成 29 年 ) 13

12 クルーズ船の寄港回数は近年急増しており空路のみならず海路を利用して本県を訪れる観光客の需要が高まっている 2017 年にはクルーズ船寄港回数の上位に那覇港石垣港平良港がランクインしており都道府県別では本県が 1 位となっている今後も寄港回数の増加が見込まれ港湾から観光地への周遊性を高める道路ネットワークの整備が求められる ( 回 ) 那覇港石垣港平良港中城湾港その他 ( 速報値 ) 2018 ( 見込 ) 14 図 2-19 沖縄県におけるクルーズ船寄港回数グラフ上の数値は各年 ( 暦年 ) の合計値を表している 2017 年 12 月 31 日時点天候により変更の可能性がある港湾管理者 ( 沖縄県那覇港管理組合石垣市宮古島市 ) からヒアリングに基づき沖縄総合事務局が作成 14 内閣府沖縄総合事務局発表資料 14

一般道と比較すると利用は少ない傾向にある図 2-20 トン数ベース及び件数ベースでみた県内ブロック間の物流 ( トン / 日件 /

13 (7) 物流交通沖縄県内の人口が中南部に集中していることから県内物流は中部及び南部が中心である北部関連の物流は重量物が多い傾向にある路線別でみると国道 58 号の利用が多く沖縄自動車道については一般道と比較すると利用は少ない傾向にある図 2-20 トン数ベース及び件数ベースでみた県内ブロック間の物流 ( トン / 日件 / 日 ) 15 凡例 H24 物流件数 :1 万件 / 日以上 :5 千件 ~1 万件 / 日 :5 千件 / 日未満図 2-21 路線別物流図平成 25 年度沖縄ブロック国土交通研究会資料 15

14 2-3 道路整備の状況 (1) 道路事業費の推移復帰以降国及び沖縄県における全体計画に基づき道路整備を進めてきている近年財政事情が厳しい中道路事業はピーク時の半分以下の水準で推移しているこのような状況の中効率的かつ効果的な道路整備が求められている図 2-22 沖縄道路事業の推移 ( 単位 : 百万円 ) 16 注 1) 直轄補助事業は補正後予算ベース ( 交付金含み ) 交通安全調査再開発機械は各管理者に含む単独費は含まない各グラフ上の数字は各年度の合計である注 2) 但し H30 については当初予算 16 沖縄県の道路

昭和47年を1とした伸び(2) 道路整備延長本土復帰以降改良済み延長は 2.65 倍となったが自動車保有台数は 5.59 倍と自動車の需要に道路整備が追い付かない状況であるまた人口や自動車台数当たりの道路延長は全国水準と開きがあり増加する交通需要や高速性快適性等高度化かつ多様化する利用者のニーズに対応するにはなお一層の体系的な道路整備とその質的向上が必要とされている 6.

15 昭和47年を1とした伸び(2) 道路整備延長本土復帰以降改良済み延長は 2.65 倍となったが自動車保有台数は 5.59 倍と自動車の需要に道路整備が追い付かない状況であるまた人口や自動車台数当たりの道路延長は全国水準と開きがあり増加する交通需要や高速性快適性等高度化かつ多様化する利用者のニーズに対応するにはなお一層の体系的な道路整備とその質的向上が必要とされている自動車保有台数国県道改良済延長国県道実延長 S47 S49 S54 S59 H 元 H6 H11 H16 H21 H26 H28 17 図 2-23 道路改良と自動車保有台数の伸び率比較 18 図 2-24 全国と沖縄の道路延長比較率17 自動車統計月報 (H28.3) 道路施設現況調書(H28.4) 18 道路統計年報 (2017 年版 ) 17

16 (3) 駐留軍用地の存在本県には狭隘な県土に全国の米軍専用施設の約 71% が集中し人口や産業が集中する沖縄本島の面積の約 14.7% を占めている中南部都市圏では市街地の中心部に駐留軍用地が存在することにより体系的な交通ネットワーク整備が不十分で交通渋滞や都市構造の分断などの問題が生じている平成 25 年 4 月の沖縄における在日米軍施設区域に関する統合計画において嘉手納飛行場より南の6 施設に関する返還区域及び返還時期が示された本県の固有課題としてこれらの大規模な基地返還とそれに伴う県土の再編が全国とは大きく異なり基地跡地を活用した骨格的な道路網の整備充実を図る必要がある 19 図 2-25 沖縄における在日米軍施設区域に関する統合計画 19 防衛省自衛隊 HP 18

17 (4) 離島架橋整備離島架橋( 本島と離島及び離島と離島を結ぶ橋 ) は離島における生活環境の改善及び産業の振興を図る観点から重要である離島架橋整備により離島の隔絶性の除去が進み離島の産業基盤の確立交流医療福祉の向上など地域の振興が図られている図 2-26 離島架橋位置図青字 : 完成離島架橋 19

優先度と予算の平準化を検討して長寿命化を図るため計画的な維持管理の取り組みを進めている図 2-27 沖縄県管理道路橋の整備状況

18 (5) 道路施設の老朽化これまでに整備された多くの道路橋は老朽化や塩害等による劣化損傷が発生しており近い将来に修繕や更新費が飛躍的に増加することが大きな課題とされている道路橋については優先度と予算の平準化を検討して長寿命化を図るため計画的な維持管理の取り組みを進めている図 2-27 沖縄県管理道路橋の整備状況年度 2020 年度 2030 年度 2040 年度 2050 年度 20 図 2-28 建設から 50 年以上が経過した橋梁の割合の推移 20 沖縄県道路管理課 HP 20

19 被災件数大雨の回数単位単位:回:件沖縄県へ接近した台風の数電柱倒壊件数(6) 道路災害沖縄地方は台風が頻繁に来襲し暴風雨による土砂崩れや電柱倒壊などの道路災害も頻発している 21 図 2-29 年度別被災件数と大雨の推移単位:本21 図 2-30 台風の接近数と電柱倒壊件数土木建築部調べ気象庁沖縄気象台 HP

20 1 電柱倒壊による道路閉鎖 2 道路破損 3 道路冠水 4 倒木による道路封鎖図 2-31 台風による道路及びその他被害状況 20 通行止め回数は平成 24 年度から平成 26 年度については道路の被害状態が法面崩落等かつ規制理由が法面崩落路肩崩落落石のいずれかであるもの平成 27 年度以降は道路の被害状態が法面崩落路肩崩落落石土砂崩れ地滑りのいずれかであるものを集計している雨量については那覇名護久米島宮古島石垣島西表島与那国島南大東島の観測所で得られた 1 時間あたり降水量の最大値を使用しているまた台風接近数については台風の中心が上記 8 観測点から 300km 圏域に入った回数を使用している 22

h27-001

h27-001 人口動態統計指標 3 死亡 ( 総数 ) 死亡第 1 表死亡数, 性, 年齢 (5 歳階級 ), 保健所, 市町村別保健所 10 市町村総数 0 歳 1 歳 2 歳 3 歳 4 歳 0~4 歳 5~9 歳 ~14 歳 15~19 20~24 25~29 30~34 35~39 総数 11,326 34 1 2 3 4 44 12 8 19 25 32 47 93 市部 8,678 27 1 2