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1 浜田市議会議長濵松三男様 平成 24 年 6 月 11 日 議員定数等議会改革推進特別委員会行政視察報告書 下記のとおり 視察を行いましたので その結果を報告いたします 1. 期間平成 24 年 5 月 24 日 ( 木 )~5 月 25 日 ( 金 ) 2. 視察先大分県大分市議会 臼杵市議会 記 3. 参加者 ( 議員定数等議会改革推進特別委員会委員 ) 川神裕司 江角敏和 布施賢司 佐々木豊治平石誠 新田勝己 西村健 牛尾昭高見庄平 美浦美樹 4. 調査項目 (1) 大分県大分市議会議員定数問題 市民との意見交換会 議員政策研究会等議会改革の取組みについて (2) 大分県臼杵市議会議員定数問題 市民との意見交換会 政策討論会等議会改革の取組みについて 5 各視察先の調査内容 大分県大分市 1. 市の概要大分市は 九州の東端 瀬戸内海の西端に位置し 周辺部を高崎山 九六位山 霊山 鎧ヶ岳 樅木山などの山々が連なり 市域の半分を森林が占めるなど豊かな緑に恵まれた地域である これらの山々を縫うように県下の二大河川である大野川と大分川が南北に貫流しながら別府湾に注ぎ その下流部には大分平野を形成しており 海岸部においては 北部沿岸海域は水深が深く 東部海岸は豊予海峡に面したリアス式海岸で天然の良港となっている 市域は東西 50.8キロメートル 南北 24.4キロメートル 面積 平方キロメートルと九州でも有数の広い市 (106 市中 14 番目 県庁所在地では 宮崎市 鹿児島市に次いで3 番目 ) である 平成 9 年 4 月 中核市に指定され 平成 17 年 1 月には佐賀関町 野津原町を編入し 人口約 47 万人を有する東九州の中核都市として発展している 交通では 日豊 久大 豊肥の鉄道 3 線や高速道路など県内外からの主要幹線道が合流しており また 豊後水道を経由して内外に通じる海上交通が発達し 東九州における経済活動の一大拠点となっている 1

2 2. 調査事項 (1) 議員定数問題 市民との意見交換会について大分市では 浜田市が今年度より取組を始めた議会報告会というスタイルではなく 市政全体について市民との意見交換に重きを置くスタイルで意見交換会やシンポジウムを実施されている 時には市内の大学や高等学校に出向き意見交換会を実施することもあるとのこと 今回は 昨年度実施された意見交換会の内容を中心に説明を受けた 平成 23 年 10 月 21 日から 27 日にかけて市内 13 ヵ所の地区公民館等において意見交換会が実施され 市民の延べ参加人数は 405 名であった 開催時間帯は平日 午後 7 時 00 分から午後 8 時 30 分 土曜日は午後 2 時 00 分から午後 3 時 30 分と設定されている 周知方法については 広報やホームページ等の活用の他に 意見交換会周知用にポケットティッシュを作成しお知らせと併せて配布したそうである 意見交換会の流れとして 議会側から議会のしくみや昨年実施の意見交換会における意見等のその後の経過などをなるべく短時間に説明し 市民の意見をなるべく多く聞く時間設定としているとのこと 配布されたポケットティッシュ意見交換会での意見等の取り扱いは下記の流れで処理し 委員会ごとに取りまとめ ホームページ等での公表や次年度の意見交換会で報告している 議員定数については 平成 23 年度に 議員定数を考えるシンポジウム を開催し その後 市民意見交換会にていただいた意見も参考にしながら協議を重ねられ 最終的に 44 名とし 来年 2 月の改選時の定数としたとのこと 協議に際して 単に人口や面積による他市との比較だけでなく 議会の求められる役割 2

3 を果たすための議員定数は何人なのかについて次のような観点から検討が行われた 1 行政執行の監視 評価に必要な人数 2 市民の代表として多様な意見を反映できる人数 3 議論により多様な市民の利害調整を行うために必要な人数 4 政策形成 提案を行うために必要な人数 5 委員会審査において議論ができる人数 調査項目について説明を受ける (2) 議員政策研究会について平成 19 年 10 月に議員全員にて立ち上げられた 組織として 全議員が参加する全体会議 正副議長と各会派の団長で構成される役員会 政策課題を具体的に調査研究する推進チームとなっている 政策研究会では まず政策課題を募集し取りまとめた後 応募議員による趣旨説明を行う課題発表会が実施され 役員会にて政策課題を選定し 議会運営委員会にて決定という流れとなっている 大分市議会基本条例はこの政策研究会から提起され 市民意見交換会等を経て誕生したものである 3. 主な質疑 1 Q. 市民意見交換会への集客方法について A. ティッシュ配りや自治会長等に直接案内状を送付し集客を図っているが 各会場とも半数程度は毎回同様の顔ぶれである 平成 20 年度から実施しているが 最近は来場者が固定化してきている 昨年度は 新しい試みとして若年層との意見交換会を開催した 周知だけでは集客はできない 議会は何をしてくれるのかを示すためにも 交換会で頂いた意見に対する回答を活字にして広報することにより 集客増となるのではないかと考えている また 本年 9 月の決算委員会から事務事業評価を実施する これにより 議会が各事業に対してどのようなチェックをしているのかが明らかになり 市民に議会活動がより理解され 意見交換会への参加も増えると思う 2 Q. 議員定数の削減について 定数の積み上げはどのようにしたのか A. 活性化委員会のなかで 44 名と 42 名が提起され 議員定数に関するシンポジウム で講演をいただいた山梨学院大学の江藤教授の見解を参考にしながら 各会派で議論された 結果として 議会運営委員会で決をとり 44 名とした 大分市議会としては 議員定数については議会改革等の観点から削減したものではなく 市民意見交換会で出た意見に対する回答という形である 3 Q. 市民報告会の開催場所や日程の決定で工夫している点は? A. テーマによって興味のある世代が違ってくるので その世代が出やすい時間帯としてみるとか 子育てに関するテーマの場合などは PTA の会合に出向いて意見を聴くなどしている 3

4 4 Q. 事務事業評価における各議員の評価を議会の評価とするための合意形成プロセスは? A. やってみないと分からないが コンセンサスを得るために 多数決ということもあろうが 合意に向けた努力は必要 結果として両論併記ということもあるだろう 5 Q. 事務事業評価の対象件数は? A. 常任委員会ごとに各会派から持ちより 3 つに絞って対象とし実施する 大分県臼杵市大分県臼杵市 1. 市の概要平成 17 年 1 月 1 日に臼杵市と野津町が合併し 新臼杵市が誕生 人口は 合併時の 4 万 5 千人台から 42,323 人 (24 年 4 月 1 日現在 ) に減少 面積は km 2 造船業や味噌 醤油の醸造業が主産業である 2. 議員定数問題の取組 20 年 1 月 議員定数等検討委員会 を設置し 議員定数 議員報酬 費用弁償 委員会設置のあり方等を議論 20 年 6 月 臼杵市議会議員定数条例 を制定し 議員定数を 26 人から 23 人に 選挙区も全市 1 区に改正 22 年 4 月臼杵市議会議員選挙を実施したが無投票に 22 年 7 月上記選挙が無投票に終わったことを受け 議長発議により 議員定数調査特別委員会 を設置 23 年 9 月 議員定数調査特別委員会 の報告を受け 議員定数を 23 人から 18 人に削減し 26 年 4 月に実施予定の選挙から適用する 臼杵市議会議員定数条例の一部改正 議案を 賛成多数で可決 ( 感想 ) 議員定数を 18 人とする根拠は? との問いに 根拠はない との回答があったように 議員定数の根拠付けには困難が伴うようである 合併後 2 回にわたる議員定数削減の動きの背景には 無投票を避けようとする現議長の思いがあるようだが 結果的に前回選挙は無投票となっており 必ずしも狙い通りにはいっていない また 一部には 定数削減により立候補しにくい状況もある との声もあるようであり 次回選挙の動向が注目される 3. 政策討論会の取組 きっかけ 合併選挙時に市長が掲げたマニフェスト 四位 ( 市民 市長 議会 市役所 ) 一体の健全な響働体づくり がきっかけとなり 議会が 政策討論会 を企画立案 平成 年度 年 4 回の定例会の休会日を利用して実施 テーマ選定は議員からの自由意見 常任委員会 ( 総務 建設産業 教育民生 ) とは違う部構成 自由に意見交換できることを重要視 課題 : 要望が多く 政策論議が不十分 4 調査項目について説明を受ける

5 平成 19 年度以降 1 市の総合計画の進行状況の把握 行政評価 (1 常任委員会あたり 3 事業 ) の検証を通じ 政策提言を行う 2 部会構成を見直し 常任委員会と同じ体系とした 3 政策討論会の前に議員による事前検討会を開催 4 必要に応じ 市の重要 緊急な政策 施策について全議員と市 3 役による政策討論会を実施 平成 21 年度以降 上記の取組を通じ これまでの政策討論会でもっとも議論を重ねた農業問題に論点を絞り 21 年 4 月以降 農業基本条例 の制定に向け活動開始 部会会議や部会長会議などのほか 4 回にわたる市民との意見交換会を経て 22 年 3 月定例会において 農業基本条例 を可決し 4 月 1 日施行される 4. 市民との意見交換会の取組 農業基本条例 の制定にあたり 21 年 7 月から 22 年 2 月の間 4 回の市民との意見交換会 ( 農業者 消費者 企業 団体 市民 ) を開催 ( 感想 ) 農業基本条例 の評価については 残念ながらどの程度その趣旨に沿った行政が展開されているかは不明であり 今後の経過を待ちたいが 条例制定までの 11 ヶ月間に 25 回も部会長会議が開かれている点は特筆すべきである 臼杵市議会の志の高さに学ばされた その他の議会改革 ケーブルテレビでの議会放送 ( 録画 ) ケーブルテレビのデータ放送 ( 一般質問 ) 一般質問における一問一答方式の導入 (19 年 9 月議会から ) 予算 決算委員会の設置 常任委員会での所管事務調査の充実 議員研修会の定期開催 臼杵市役所前にて 5

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(Microsoft Word - 議会運営委員会行政視察報告書 日程 : 平成 27 年 10 月 21 日 ( 水 )~23 日 ( 金 ) 視察先 : 滋賀県大津市 京都府亀岡市 神奈川県横須賀市参加者 : 乗越耕司 奥谷求 加藤祥一 宮川誠子 高橋典弘 池田隆興 小川宏子 事務局随行 2 名 滋賀県大津市 (10 月 21 日 ) 人口 337,634 人 面積 464.51k m2 財政力指数 0.80 視察事項議会改革について

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