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ひさともよしくに
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1 平成 19 年 2 月 6 日河川行政の現状と課題日本における治水事業の取り組みについて国土交通省河川局治水課河川整備調整官平井秀輝 1. 日本の河川特性 2. 近年の日本の洪水の状況 3. 治水対策の基本的枠組み 4. その他の取り組み

2 3. 日本の河川の特性 1. 日本の河川特性 1-1

3 野川日本の河川は急勾配カスリーン日本では急勾配な河川が多く源流から海までの距離が短いため一気に流れる常願寺川ロアーヌ川コロラド川木曽川富士川吉信濃川ローヌ川セーヌ川メコン川最上川利根川ナイル川ミシシッピ川アマゾン川出典 )( 財 ) 日本ダム協会日本の水とダムより河川局が加筆 1-2

4 日本と世界の降水量の比較降水量 (mm/ 年 ) 月別の年降水量の比較東京パリサンフランシスコ ( 国土交通省調べ ) 日本 :1966~1995 年の平均その他 :1977 年国連水会議のデータより 1-3

5 日本の都市の大部分は洪水時の河川水位より低い 1-4

6 縄文時代 ( 約 6,000 年前 ) には埼玉茨城の奥の方まで海だった ( 図は仮に海面が 5m 上昇した場合の都心部周辺の状況 ) 縄文時代 ( 約 6,000 年前 ) には埼玉茨城の奥の方まで海だった ( 図は仮に海面が5m 上昇した場合の都心部周辺の状況 ) 大宮駅東京駅千葉駅現在地 ( 三田 ) 1-5

7 現状でカスリーン台風が再来し利根川が破堤すれば ~230 万人 34.5 兆円の被害 ~ 昭和 22 年 9 月に来襲したカスリーン台風により利根川が破堤し氾濫流が東京まで到達死者行方不明者 1,930 名の大惨事となったカスリーン台風 (S22.9) の状況利根川水系利根川の決壊 134.5k 東京東京都葛飾区 1-6

8 東京都区部主要都市の氾濫区域内人口比較 % ロ6.9 ンドンパリ3.7 資料 ) 日本の河川より作成 49.4 DCワシントン1-7

9 2. 近年の日本の洪水の状況近年の日本の洪水の状況

10 回 / 年 ) ( 回 / 年 ) 集中豪雨の頻発 1. 1 時間降水量 50 mm以上の降水の発生回数平均 S51~ 回 S H mm以上の降水の発生回数 2. 1 時間降水量 S51~ 平均回 S61~H7 234 回平均時間降水量の年間延べ件数 ( 全国のアメダス地点約 1,300 箇所より ) S61~H7 2.2 平均回 H8~ 平均回 H8~ 平均回 0 S H 資料 ) 気象庁資料より作成 2-2

11 浸水面積は減ってきているが面積あたりの被害額が増大 1) 一般資産水害密度一般資産被害額 ( 千億円 ) ( 万円 /ha) 宅地等の浸水面積 ( 万 ha) 6, 一般資産水害密度 5,000 4,000 宅地等の浸水面積 4, ,000 一般資産被害額 3.0 2, , 昭和平成 1) 被害額 ( 万円 )/ 浸水面積 (ha) ( 平成 12 年価格 ) 2) 値は過去 5 箇年の平均値である 3) 一般資産被害額及び水害密度には営業停止損失を含む 4) 国土交通省河川局水害統計より

12 平成 12 年 9 月東海豪雨被災状況 2-4 平常時平成 12 年 9 月東海豪雨被災状況被災時電子機器類が大量に廃棄処分新たな被災形態断熱材が吸水し使用不能状態に

13 平成 15 年 7 月の御笠川の氾濫により福岡市街は機能麻痺平成 15 年 7 月の御笠川の氾濫により福岡市街は機能麻痺位置図福岡県 : 御笠川平成 15 年 7 月 19 日出水浸水区域越水箇所東京平成 11 年 6 月 29 日出水浸水区域調査範囲浸水区域地上地下浸水施設地下浸水施設主要公共建物浸水被害状況床上浸水戸数床下浸水戸数 2047 戸 1576 戸 ( 速報値 ) 地下鉄への影響 7/19 6:10~7/20 10:38 運転休止今回 28 時間 28 分運転休止 H11 年出水 3 時間 41 分運転休止 2-5

14 破堤による氾濫流のエネルギーは甚大 ( 新潟県中之島町 ) 平成 16 年 7 月新潟豪雨破堤前破堤後洪水氾濫流によりお寺が流出位置図新潟県 : 刈谷田川東京 2-6

10 月台風 23 号 ( 兵庫県豊岡市 ) 写真 : 豊岡鞄協会平成 16 年 7

15 ( 例 ) 平成 16 年台風 23 号で円山川が破堤 ( 豊岡市 ) 水害により発生したゴミ 1 年半分のゴミ ( 約 3 万 2,000 トン ) が一度の水害で発生ゴミ処理に半年以上の期間 ( 平成 16 年 10 月 20 日の被災から平成 17 年の 5 月末 ) 位置図兵庫県新潟県東京平成 16 年 10 月台風 23 号 ( 兵庫県豊岡市 ) 写真 : 豊岡鞄協会平成 16 年 7 月新潟福島豪雨 ( 新潟県中之島町 ) 2-7 平成 16 年 7 月新潟福島豪雨 ( 新潟県見附市 ) 写真 : 見附市消防本部消防団

16 死者行方不明者の多くが高齢者 ( 約 6 割 ) 死者行方不明者の多くが高齢者 ( 約 6 割 ) 0.8% 38.5% 65 歳未満 65 歳以上年齢不明 60.7% 70 歳以上 :52.6% 65~70 歳 :8.1% ( 注 )1. 平成 16 年に発生した主な風水害による死者行方不明者 232 名のうち水害及び土砂災害による死者行方不明者 135 名について集計したもの 2. 消防庁災害情報をもとに年齢や死亡等の要因を分類したが不明な部分については新聞報道及び政府調査団の聞き取り調査結果から河川局において補足のうえ分類を行った 2-8

17 治水対策の基本的枠組み 3. 治水対策の基本的枠組み

18 浸水の防止た場合の減災活動(応急)治水対策の基本的枠組み治水対策の基本的枠組み害が発生し(予防)施策施策の内容実施主体洪水の制御 ( 治水施設等の整備 ) 河川の拡幅ダム遊水地による調節等河川管理者 ( 国県 ) 安全な住まい方土地利用の規制誘導等 ( 市街化調整区域ハザードマップ ) 河川管理者都市計画部局緊急時の対応水洪水量の増加の抑制水防活動開発許可雨水浸透阻害行為の許可緊急的な施設の補修的確な情報提供堤防の洗掘箇所や漏水の対応都道府県等河川管理者水防団避難救助等住民の避難救助救援等市町村大規模な場合国の各機関自衛隊等平常時からの対応住民等への啓発防災計画の策定施設の適切な機能維持避難場所避難ルートの周知水害危険性の周知等水害時を想定した各種施策の体系化役割分担と責任の明確化河床変動等も踏まえた管理避難場所の整備等市町村河川管理者国各地方公共団体各指定機関等河川管理者都道府県市町村 3-2

19 洪水時の河川の水位を下げ安全に流すために様々な治水手法を活用大洪水が来ると河川水位が上がり氾濫します治水の原則洪水時の河川の水位を下げて洪水を安全に流す A. 引堤による水位の低下 B. ダム遊水池の洪水調節効果による水位の低下海からの塩水逆流防止のため潮止め堰が必要放水路 ( 洪水バイパス ) C. 浚渫による水位の低下 D. 放水路による水位の低下 A 引堤 ( 川幅を広げる ) して河川の器を大きくし水位を下げる B ダム遊水池で洪水をためて流量を減らし下流の河川の水位を下げる C 浚渫 ( 川底を掘り下げる ) して河川の器を大きくし水位を下げる ( 河口堰を必要とする場合がある ) D 放水路で洪水をバイパスして流量を減らし下流の河川の水位を下げる国土交通省資料より作成 3-3

20 治水安全度の確保状況 3-4 オランダ ( 高潮計画 ) イギリス ( テムズ川 ) 完成 (1985 年 ) 完成 (1983 年 ) アメリカ ( ミシシッピー川 ) フランス ( セーヌ川 ) 日本達成率 89%(2002 年 ) 完成 (1988 年 ) 達成率 59%(2004 年 ) 1 回 /30~40 年 ( 大河川 ) 時間雨量 50mm 相当 ( 中小河川 ) ( 当面の目標 ) 1 回 /100 年 1 回 /500 年 1 回 /1000 年 1 回 /10000 年

21 総合治水対策の概要河川改修への集中的な投資手法流域の自治体による流域対策浸水被害の減災措置 ( 浸水実績図等の作成公表周知 ) 新規開発による暫定調整池目標都市化の進展が著しい河川においておおむね 10 ヶ年程度で時間雨量 50mm(1/5~1/10) の降雨に対応流域総合治水対策協議会の設置総合治水対策特定河川の流域ごとに地方整備局都道府県及び市町村の河川下水道都市住宅土地担当部局等の関係部局からなる流域総合治水対策協議会を設置し当該流域に係る総合治水対策について協議する流域整備計画の策定流域総合治水対策協議会は流域の特性に応じて総合治水対策の具体的施策等を検討し流域整備計画を策定する 3-5

22 総総合治水対策の体系施策合治水対策1 河川改修河道の整備 ( 築堤浚渫など ) ダム遊水地放水路などの建設河川管理者 ( 国都道府県市町村 ) 2 流域対策保水地域遊水地域市街化調整区域の保持自然地の保全防災調整池などの設置雨水貯留施設の設置透水性舗装浸透ますなどの設置市街化調整区域の保持盛土の抑制営農環境の改善流域自治体 ( 都道府県市町村 ) 低地地域内水排除施設の整備貯留施設の設置耐水性建築の奨励 3 被害軽減対策警報避難システムの確立水防管理体制の強化浸水実績想定区域の公表耐水性建築の奨励住民への PR 河川管理者流域自治体 3-6

23 総合治水対策緑地の保全回復盛土抑制調整市街化調整区域の保全河川改修防災調節池透水性舗装透水ます多目的遊水池雨水調整池各戸貯留浸透雨水貯留施設高床式建築水位観測所雨水水位の情報収集公園貯留雨水貯留施設排水機場の整備地下河川河川改修等の対策流域における貯留浸透等の対策流域における土地利用等の対策 3-7

24 流域対策 3-8 雨水貯留浸透施設の設置校庭貯留多目的施設としての活用例通常時霧が丘調節池 ( 鶴見川 ) 新河岸川浸透ます浸透トレンチ透水性舗装洪水時

25 7. 総合的な豪雨災害対策その他の取り組み

26 洪水ハザードマップの事例浸水する区域に立地しているが 2 階以上は避難所として機能するもの浸水時には使用すべきではない避難所 ( 地震時用 ) 避難方向筑後川久留米市の事例浸水する避難所と浸水しない避難所が一目瞭然 4-2

27 洪水ハザードマップの作成公表状況市町村数洪水ハザードマップ公表市町村数 ( 直轄補助 ) 目標目標 H21 年度末に約 1,500 市町村で H21 年度末に約 1,500 市町村で洪水ハザードマップを公表予定洪水ハザードマップを公表予定 H7 まで H8 年度末 H9 年度末 H10 年度末 H11 年度末 H12 年度末 H13 年度末 H14 年度末 H15 年度末 H16 年度末 H17 年度末 H18 年度末 H18 年度末 (9 月末まで ) H19 年度末 H20 年度末浸水想定区域を含まない市町村での HM 作成を含む H21 年度末 4-3

28 下流からの連続した堤防等の整備では長時間を要するためまずは人命や生活への被害を緊急的に軽減する輪中堤等の整備を実施輪中堤輪中堤築堤整備前市街市街地ま地で浸水区域が拡大公園地公都市内の住宅地に浸水被害が拡大しないよう土地利用状況も考慮しつつ浸水拡大を防止する施設の整備を実施凡例浸水区域イメージ整備後市街地への浸水拡大を防止浸水防止施設を設置市街地土地利用一体型の治水対策浸水防止施設公園洪水時平常時鉄道道路駅公園地公凡例 4-4 浸水区域

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<4D F736F F D B4C8ED294AD955C8E9197BF E894A8AFA8B7982D191E495978AFA82C982A882AF82E996688DD091D490A882CC8BAD89BB82C982C282A282C4816A48502E646F63> 記者発表資料平成 23 年 5 月 27 日内閣府 ( 防災担当 ) 梅雨期及び台風期における防災態勢の強化の通知について平成 23 年 5 月 27 日付けで中央防災会議会長 ( 代理 )( 内閣総理大臣臨時代理 ) より指定行政機関の長指定公共機関の代表及び関係都道府県防災会議会長あてに別添のとおり梅雨期及び台風期における防災態勢の強化についてを通知しましたのでお知らせいたします