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みちしげすみい
5 years ago
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1 2015 年 1 月 28 日日欧政策セミナー COP20 の成果と COP21 への展望環境省地球環境局長梶原成元

2 1. 背景

IPCC 第 5 次統合報告書の要点気候システムの温暖化には疑う余地がない世界地上平均気温は 1850 年 ~1900 年と 1986 年 ~2005 年を比較して 0.61 上昇人為起源の温室効果ガスの排出が 20 世紀半ば以降の観測された温暖化の支配的な原因 (95% の可能性 ) 今世紀末の気温上昇は現在と比較して厳しい温暖化対策が取られなかった場合は 2.6~4.

3 IPCC 第 5 次統合報告書の要点気候システムの温暖化には疑う余地がない世界地上平均気温は 1850 年 ~1900 年と 1986 年 ~2005 年を比較して 0.61 上昇人為起源の温室効果ガスの排出が 20 世紀半ば以降の観測された温暖化の支配的な原因 (95% の可能性 ) 今世紀末の気温上昇は現在と比較して厳しい温暖化対策が取られなかった場合は 2.6~4.8 厳しい温暖化対策を取った場合は 0.3~1.7 上昇今後数十年間の大幅な排出削減が極めて重要これにより 21 世紀以降の気候リスクの低減につながる 2 目標の経路 ( ) 厳しい温暖化対策をとらなかった場合 2.6~4.8 上昇複数あるがどの経路においても以下を要する年に 40~70% 削減 (2010 年比 ) 221 世紀末までに排出をほぼゼロ厳しい温暖化対策をとった場合 0.3~1.7 上昇図.1986 年 ~2005 年平均気温からの気温上昇 ( 産業革命前と比較する際は 0.61 を加える ) (AR5 SYR Fig.6 編集 ) 3

4 世界のエネルギー起源 CO2 排出量の推移世界全体の排出量のうち米中 2 カ国で 40% 以上を排出今後の排出量は先進国は微増なのに対し途上国は急増するとの予測すべての ( 主要 ) 国が参加する枠組みの必要性 1990 年 2012 年 ( 現状 ) 2030 年 ( 予測 ) ブラジル 0.9% 日本 5.1% ロシア 10.4% その他 27.5% インド 2.8% 中国, 10.9% EU27 ヵ国, 19.3% 米国 23.2% 210 億トンブラジル 1.4% 日本 3.9% ロシア 5.2% その他その他 30.3% インド 6.2% EU27 か国中国, 26.0% IEA CO2 emissions from fuel combustion 2014 World Energy Outlook (2013 Edition) に基づいて環境省作成中国米国 EU27ヵ国 11.0% 米国, 16.0% ブラジル 1.8% 日本 2.7% ロシア 4.8% その他 33.2% EU28 ヵ国 7.4% インド 9.1% 中国 28.1% 317 億トン 365 億トン米国 12.9% 4

5 2.COP21 の展望

6 2015 合意の論点 ( 課題 ) キーワード (COP17 ダーバン合意 ) 条約の下で (under the Convention) 全ての国に適用される (applicable to all Parties) 法的な合意 (a protocol, another legal instrument or an agreed outcome with legal force) ( ワルシャワ ~ リマでの決定 ) 合意に十分先立って各国が自らの約束草案を提出緩和適応資金技術能力構築透明性の 6 要素をバランスよく扱う適応の行動を強化するとの決意主な論点 : 来年の交渉における宿題各国間の差異化のあり方 ( 共通だが差異ある責任原則の反映のさせ方 ) 各国の目標はまず各国が定める各国提案方式でいかに実効性を確保するか ( 参加と野心のジレンマ ) 適応の取り扱い資金技術能力構築の扱い透明性 ( 報告評価 ) の仕組み合意の法的形式 ( 議定書その他 ) 6

7 2015 年合意における緩和透明性如何に実質的な削減につながる効果的な枠組みとするか透明性が鍵土地セクター及び市場メカニズム含む緩和約束に関するアカウンティングルールが必要約束草案の提出正式化実施のサイクルが重要日本の見解 (2014 年 10 月国連への意見提出 ) 緩和に関する約束草案 : 全ての国は以下の義務を負うべき 1 約束草案の提出 2 約束達成に向けた対策の実施 3 約束の実施に関するレビューを受けること土地セクター及び市場メカニズムに関するアカウンティングルールは各国の約束に影響を与えうる COP21においてアカウンティングルール開発のための作業計画を立ち上げるべき約束草案のサイクル : 日本は終了年を2030 年とする10 年サイクルを選好共通のサイクルがあることが理想的透明性 : 既存の算定報告検証 (MRV) の仕組みから得られる経験や教訓を踏まえ全ての国に適用される単一かつ共通効果的効率的促進的な事後評価のプロセスが必要事後評価プロセスの詳細決定に向けて必要な作業について COP21で認識されるべき例えば以下のように実施可能 : - 各国は報告書を定期的に提出 - 様々な主体が報告書に関する質問や意見を提出することができる - 各国の応答をウェブサイトに掲載 - 評価セッションを実施国際機関の専門性を十分に活用すべき 77

8 COP21 に向けた道筋 C O P 20 2 月交渉会合ジュネーブ (2/8-13) 5 月までに交渉テキスト作成各国が COP21 に十分先立って ( 準備ができる国は 2015 年 3 月末までに ) 約束草案を提出 6 月交渉会合ボン (6/1~11) 秋交渉会合各国の約束草案をウェブサイトで公開各国の約束草案が参照できる状態で枠組みの交渉この間様々な非公式会合でも議論予定 C O P 年 12 月 ( パリ ) 新たな枠組み採択各国の約束草案を総計した効果についての統合報告書を 11 月 1 日までに作成 8

9 3. 日本国内の状況

10 二国間クレジット制度 (JCM) 優れた低炭素技術製品システムサービスインフラの普及や緩和活動の実施を加速し途上国の持続可能な開発に貢献日本からの温室効果ガス排出削減吸収への貢献を測定報告検証 (MRV) 方法論を適用し定量的に適切に評価し日本の排出削減目標の達成に活用 CDMを補完し地球規模での温室効果ガス排出削減吸収行動を促進することにより国連気候変動枠組条約の究極的な目的の達成に貢献日本優れた低炭素技術等の普及や緩和活動の実施合同委員会で MRV 方法論を開発ホスト国 JCM プロジェクト MRV 日本の削減目標達成に活用クレジット温室効果ガスの排出削減吸収量 10

11 JCM 二国間文書への署名国 (2015 年 1 月現在 ) モンゴル 2013 年 1 月 8 日 ( ウランバートル ) バングラデシュ 2013 年 3 月 19 日 ( ダッカ ) エチオピア 2013 年 5 月 27 日 ( アジスアベバ ) ケニア 2013 年 6 月 12 日 ( ナイロビ ) モルディブ 2013 年 6 月 29 日 ( 沖縄 ) ベトナム 2013 年 7 月 2 日 ( ハノイ ) ラオス 2013 年 8 月 7 日 ( ビエンチャン ) インドネシア 2013 年 8 月 26 日 ( ジャカルタ ) コスタリカ 2013 年 12 月 9 日 ( 東京 ) パラオ 2014 年 1 月 13 日 ( ゲルルムド ) カンボジア 2014 年 4 月 11 日 ( プノンペン ) メキシコ 2014 年 7 月 25 日 ( メキシコシティ ) インドネシアとの合同委員会において 2014 年 10 月に JCM 第一号プロジェクト ( 工場空調及びプロセス冷却用のエネルギー削減 ) を登録済み 11

12 COP20 における JCM 関連活動 ADPにおける交渉の結果約束草案に市場メカニズムの活用を含めることは可能と整理された JCM 署名国会合 ( ハイレベルラウンドテーブル ) を開催し共同声明を発出 -JCM の進捗を歓迎 -JCM の実施を進展させる意思を共有 -JCM の実施を通じて得られた経験を共有することにより気候変動に関する国際連合枠組条約に引き続き貢献していく意図を確認 12 月 10 日 JCM 署名国会合 ( ハイレベルラウンドテーブル ) 12

2013 2014 年度環境省 JCM プロジェクト設備補助事業 (2015 年 1 月時点 ) モンゴル : 高効率型熱供給ボイラの集約化に係る更新新設 ( 数理計画 ) 冬季の暖房用温水の供給に利用する旧式の低効率石炭焚きボイラ (HOB) を高効率ボイラに更新又は新規に導入するその際既存の HOB が建物個別供給型であるものを高効率 HOB を集約的に導入し集約的に温水 ( 熱

13 年度環境省 JCM プロジェクト設備補助事業 (2015 年 1 月時点 ) モンゴル : 高効率型熱供給ボイラの集約化に係る更新新設 ( 数理計画 ) 冬季の暖房用温水の供給に利用する旧式の低効率石炭焚きボイラ (HOB) を高効率ボイラに更新又は新規に導入するその際既存の HOB が建物個別供給型であるものを高効率 HOB を集約的に導入し集約的に温水 ( 熱 ) 供給するインドネシア : バングラデシュ : 省エネ型ターボ冷凍機を利用した工場空調と設備冷却 ( ダッカ市郊外 )( 荏原冷熱システム ) 製糖工場における品質管理 ( 温度湿度の適正化 ) のため高効率の圧縮機とエコノマイザーサイクルを採用した省エネ型冷凍機を導入するベトナム : 卸売市場における有機廃棄物メタン発酵およびガス利用事業 ( 日立造船 ) 卸売市場で発生する有機廃棄物についてメタン発酵システムにより嫌気性処理を行い生じるメタンガスを回収して水産加工工場へ供給するデジタルタコグラフを用いたエコドライブ ( 日本通運 ) エコドライブ啓発システムをトラック輸送に導入し CO2 排出削減と安全運転を促進する 2013 年度採択案件 (3 ヶ国 7 案件 ) 2014 年度採択案件 (4 ヶ国 8 案件 ) モルディブ : 校舎屋根を利用した太陽光発電システム導入プロジェクト ( ハシフィックコンサルタンツ ) 高効率のインバータ付太陽光発電を校舎屋根に導入しグリッドからの電力消費を代替するパラオ : 島嶼国の商用施設への小規模太陽光発電システム ( ハシフィックコンサルタンツ ) 商用施設屋上に高品質で耐風速性の高い小規模太陽光発電システムを設置しグリッド電力を代替することにより CO2 排出量を削減する工場空調及びプロセス冷却用のエネルギー削減 (Batang 市 )( 荏原冷熱システム ) 製品品質管理のための空調 ( 冷房 ) のための冷凍機として高効率の圧縮機とエコノマイザーサイクルを採用した省エネ型冷凍機を導入するコンビニエンスストア省エネ ( ローソン ) コンビニエンスストアにおいて冷蔵冷凍空調照明にそれぞれ自然冷媒 (CO2 冷媒 ) を採用した高効率冷凍機インバータ式空調機器及びLED 照明を導入するコールドチェーンへの高効率冷却装置導入 ( 前川製作所 ) 食品冷凍冷蔵倉庫業に自然冷媒 (NH3 CO2の二元冷媒) を採用した高効率冷却装置を導入する冷温同時取出し型ヒートポンプ導入による省エネルギー ( 豊田通商 ) 冷温同時取出しヒートポンプからの温熱及び冷熱を同時に供給することで全体としての効率化を図り CO2 排出量を削減する工場空調及びプロセス冷却用のエネルギー削減 ( 荏原冷熱システム ) 製品品質管理のための空調 ( 冷房 ) のための冷凍機として高効率の圧縮機とエコノマイザーサイクルを採用した省エネ型冷凍機を導入するセメント工場における廃熱利用発電 (JFEエンジニアリング) 廃熱回収発電を導入しセメント生産プロセスから生じる廃熱を電気エネルギーに転換することで工場の消費電力を削減する無電化地域の携帯基地局への太陽光発電ハイブリッドシステムの導入 ( 伊藤忠商事 ) 電源にディーゼル発電を使用する携帯基地局に太陽光発電と蓄電池を導入することで CO2 排出量を削減する自動車部品工場のアルミ保持炉へのリジェネバーナー導入による省エネルギー化 ( 豊通マシナリー ) 工場の鋳造工程に高効率なリジェネバーナーを導入することで CO2 排出量を削減する省エネ型ターボ冷凍機を利用した工場設備冷却 ( 荏原冷熱システム ) 紡績工場における品質管理 ( 温度湿度の適正化 ) のため高効率の圧縮機とエコノマイザーサイクルを採用した省エネ型冷凍機を導入する 13

14 約束草案の検討 2013 年 11 月のCOP19では各国に対し 2015 年のCOP21に十分先立ち ( 準備ができる国は2015 年第一四半期までに ) 2020 年以降の約束草案 ( 削減目標等 ) を提出するよう招請我が国の約束草案については COPの決定各国の動向や将来枠組みに係る議論の状況エネルギー政策やエネルギーミックスに係る国内の検討状況等を踏まえてできるだけ早くとりまとめることを目指して検討を深めていく 2014 年 10 月に中央環境審議会産業構造審議会合同専門家会合を立ち上げ現在までに4 回開催し我が国の約束草案提出に向けて検討を進めているところ合同専門家会合の開催状況第 1 回 2014 年 10 月 24 日 ( 金 ) 第 2 回 2014 年 11 月 12 日 ( 水 ) 第 3 回 2014 年 12 月 5 日 ( 金 ) 第 4 回 2015 年 1 月 23 日 ( 金 ) < 議題 > 地球温暖化対策国際交渉の現状についてエネルギー政策の現状について < 議題 > IPCC 第 5 次評価報告書統合報告書について非エネルギー起源温室効果ガス対策について低炭素社会実行計画について < 議題 > エネルギー需要対策 ( 省エネ対策 ) について国民運動について < 議題 > エネルギー供給対策について 14

15 適応計画策定に向けたステップ 2 目標を達成したとしても我が国において気温の上昇降水量の変化極端な現象の変化など様々な気候の変化海洋の酸性化などの影響が生ずる恐れがありその影響への適応を計画的に進めることが必要とされている第 114 回中央環境審議会地球環境部会にて気候変動影響評価等小委員会を設置 ( 平成 25 年 7 月 2 日 ) 極端現象を見るためのより詳細な日本の気候変動の予測影響を 7 分野 30 の大項目 56 の小項目に整理項目ごとに現在の状況将来予測される影響について検討重大性緊急性確信度について評価等気候変動の影響及びリスク評価と今後の課題を整理し意見具申として取りまとめ ( 平成 27 年 2~3 月頃 ) 政府全体の総合的計画的な取組として適応計画を策定 ( 平成 27 年夏目途 ) 定期的な見直し 15

16 ご清聴ありがとうございました

参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日

参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日約束草案の提出に関する各国の状況 (2015 年 4 月 28 日時点 ) 2015 年 4 月 28 日時点で 7 か国 1 地域 (EU28 カ国 ) が約束草案を提出