東京における都市計画道路の整備方針 ( 第四次事業化計画 ) 中間のまとめ平成 27 年 5 月東京都特別区 26 市 2 町

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1 東京における都市計画道路の整備方針 ( 第四次事業化計画 ) 中間のまとめ平成 27 年 5 月東京都特別区 26 市 2 町

3 はじめに都市計画道路は多様な機能を有する都市を形成する最も基本的なインフラであり成熟した首都東京の魅力づくりと国際競争力強化また防災性の向上の観点から極めて重要な基盤施設ですしかし東京の都市計画道路の完成率は約 6 割にとどまっており都内を走行する交通量に対し整備が追いついておらず各所で慢性的な交通渋滞を引き起こしていますこのことが都市環境の悪化や移動の制約に伴う多大な時間的経済的な損失産業の高コスト構造を招き東京の国際競争力を低下させる一因となっていますこれまでも都市計画道路を計画的効率的に整備するため東京都と特別区及び26 市 2 町は共に連携しながらおおむね10 年間で優先的に整備すべき路線を定めた事業化計画を過去 3 回にわたり策定し事業の推進に努めてきましたしかし現行の区部における都市計画道路の整備方針 ( 第三次事業化計画 ) ( 平成 16 年度から27 年度まで ) 及び多摩地域における都市計画道路の整備方針 ( 第三次事業化計画 ) ( 平成 18 年度から27 年度まで ) の策定以降東日本大震災の発生など首都東京を取り巻く環境や社会経済情勢が大きく変化していますまた区部多摩地域ともに第三次事業化計画の目標年次を平成 27 年度としておりより効率的な道路整備とするため第四次事業化計画では区部と多摩地域を統合した東京全体の事業化計画を策定することとし東京都と特別区及び26 市 2 町は協働でその策定に向けた調査検討を進めてきました首都東京の再生と更なる発展を加速させ世界一の都市東京を実現していくためこのたび集約型の地域構造への再編など新たな視点も取り入れ東京の都市計画道路が果たすべき役割や整備の基本的な方向性を示した東京における都市計画道路の整備方針中間のまとめとして取りまとめました今後更に東京都と特別区及び26 市 2 町が協働で検討を進め平成 27 年度末に東京における都市計画道路の整備方針を策定する予定です皆様からの中間のまとめに対する御意見御提案をお待ちしております

5 東京における都市計画道路の整備方針中間のまとめ目次第 1 章東京の新しい道路づくりに向けて 1 道路整備を取り巻く社会状況と都市計画道路の現状と課題 (1) 東京の道路整備を取り巻く社会状況... 1 (2) 都市計画道路の現状... 7 (3) 都市計画道路の整備財源 (4) 東京が抱える都市計画道路の課題道路整備の基本理念と基本目標 (1) 東京が目指すべき将来像 (2) 道路整備の基本理念 (3) 道路整備の基本目標第 2 章東京の今後の道路整備に向けた考え方 1 東京における都市計画道路の整備方針について (1) 整備方針策定の流れ (2) 計画期間将来都市計画道路ネットワークの検証 (1) 将来都市計画道路ネットワークの検証における考え方 (2) 検証項目の内容優先整備路線の選定 ( 第四次事業化計画 ) (1) 優先整備路線の選定における考え方 (2) 今後 10 年間の整備の方向性の内容今後の予定 < 検討体制 > < お問合せ先 >

7 東京都人口 ( 万人 ) 第 1 章東京の新しい道路づくりに向けて 1 道路整備を取り巻く社会状況と都市計画道路の現状と課題 (1) 東京の道路整備を取り巻く社会状況ア人口の動向我が国は人口減少時代を迎えていますが首都東京においても間もなく人口減少局面に入るものと推定されますしかしながらその傾向は緩やかであり平成 47 年時点における東京都の人口は 1200 万人を超える規模ですまた東京都の平成 22 年度の流入超過人口は約 242 万人であり他都市と比較してもその規模は大きいものです一方で高齢化の進展も顕著となっておりおよそ 25 年後 ( 平成 52 年 ) の年齢別人口構成では男女ともに 65~69 歳の人が最多となり高齢化率は 33% になると予測されていますけん東京においては人口が減少に転じても日本を牽引する社会経済活動物流ニーズの多様化や余暇活動などによる人々の交流など引き続き活発な都市活動を維持していかなければなりませんそのため都市計画道路を含めた都市基盤の整備を進めるとともにバス交通の充実や安全な歩道設置などによる移動の円滑性を高めるなど人口や都市活動の動向に対応した都市づくりが重要です 1,400 1,350 1,300 1,250 1,200 1,150 1,100 1,050 1,000 1,316 1,333 1,336 1,327 1,308 1,280 1,258 1, (H17) (H22) (H27) (H32) (H37) (H42) (H47) (H52) 出典 : 東京都男女年齢 (5 歳階級 ) 別人口の予測 ( 平成 25 年 3 月 )( 東京都総務局 ) 国勢調査 ( 総務省 ) 日本の将来推計人口 ( 平成 24 年 1 月推計 ) ( 国立社会保障人口問題研究所 ) などから作成平成 27 年以降は東京都政策企画局による推計図 1-1 東京都の人口推移 1

8 ( 万人 ) 東京都 11 愛知県 42 大阪府出典 : 平成 22 年国勢調査を基に作成 ( 流入超過人口 = 昼間人口 - 夜間人口 ) 昼間人口 : 従業地通学地による人口 ( 昼間に活動している場所での人口 ) 夜間人口 : 常住地による人口 ( 人が寝泊まりする場所での人口 ) 図 1-2 東京都と主要都市の流入超過人口 < 現在 > 平成 22 年 ( 万人 ) < 将来 > 平成 52 年 ( 万人 ) 歳以上 80~84 75~79 70~74 65~69 60~64 55~59 50~54 45~49 40~44 35~39 30~34 25~29 20~24 15~19 10~14 5~9 0~4 85 歳以上 80~84 75~79 70~74 65~69 60~64 55~59 50~54 45~49 40~44 35~39 30~34 25~29 20~24 15~19 10~14 5~9 0~ : 男女 : 男女出典 : 東京都男女年齢 (5 歳階級 ) 別人口の予測 ( 平成 25 年 3 月 )( 東京都総務局 ) 国勢調査 ( 総務省 ) 日本の将来推計人口 ( 平成 24 年 1 月推計 ) ( 国立社会保障人口問題研究所 ) などから作成平成 52 年は東京都政策企画局による推計図 1-3 東京都の年齢人口構成の変化 1990 年調査 1995 年調査 2000 年調査 0.1 トン未満 0.1~ 0.5 トン 0.5~ 1 トン 1~ 5 トン 5 トン以上 55.6% 18.5% 6.4% 13.5% 6.0% 57.9% 19.0% 5.8% 12.0% 5.3% 63.6% 16.7% 4.8% 9.9% 5.0% 0.1 トン未満 0.1~0.5 トン 0.5~1 トン 1~5 トン 5 トン以上 2005 年調査 68.7% 15.2% 4.0% 7.9% 4.1% 2010 年調査 75.1% 11.9% 3.4% 6.2% 3.4% 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 単位千件 /3 日出典 : 平成 2~22 年全国貨物純流動調査 ( 国土交通省 ) を基に作成図 1-4 東京都の物流件数の推移 ( 流動ロット規模別 ) 2

イ災害への備え平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災は従来の災害の概念に収まらない未曽有の大災害でした東北から関東地方に至る東日本の太平洋岸において広範囲に甚大な被害がもたらされたほか震源から遠く離れた東京においても大ひ量の帰宅困難者の発生や交通麻痺など大規模地震に対する都市機能の脆弱性を改めて認識させられることとなりました東京都内では

9 イ災害への備え平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災は従来の災害の概念に収まらない未曽有の大災害でした東北から関東地方に至る東日本の太平洋岸において広範囲に甚大な被害がもたらされたほか震源から遠く離れた東京においても大ひ量の帰宅困難者の発生や交通麻痺など大規模地震に対する都市機能の脆弱性を改めて認識させられることとなりました東京都内では発災時の木造住宅密集地域における大規模火災の発生沿道建物の倒壊などによる道路閉塞などが懸念されています東京都では平成 24 年 1 月に木密地域不燃化 10 年プロジェクトの実施方針を策定し発災時に特に甚大な被害が想定される整備地域を対象に市街地の延焼遮断など防災性の向上を図る都市計画道路を特定整備路線として選定し整備を進めていますまた国連の気候変動に関する政府間パネル (IPCC) によると地球温暖化に伴う気候変動の影響により今後ますます台風などの熱帯低気圧の強度が増大するとともに大雨の頻度も増加する可能性が高くなることが予測されています平成 25 年 10 月の台風 26 号における伊豆大島土砂災害や平成 26 年 8 月の豪雨による広島土砂災害など近年都内をはじめ全国各地で台風や集中豪雨などの様々な異常気象による災害が頻発していますこうした災害の教訓を基に首都直下地震などの大規模地震や集中豪雨による土砂災害などへの備えとして災害に強い社会基盤の整備が求められています出典 : 東京消防庁図 1-5 大規模地震時の道路閉塞 ( 阪神淡路大震災時の状況 ) 3

10 ウ激化する国際競争東京はこれまでアジア地域の統括拠点として世界有数の経済都市としての地位を守ってきましたしかし経済文化などの分野においてグローバル化の進展やインターネットの普及などによりヒトモノカネ情報の動きがますます活発化しており都市間競争が激化する中アジア有力都市が急速に競争力を伸ばし東京の地位は脅かされつつあります一方で平成 32 年開催の東京オリンピックパラリンピック競技大会に向けて高度に発達した利用者視点の都市インフラを備えた国際都市東京の実現を目指すことに加えリニア新幹線の開通による東京のハブ機能の拡大や陸海空の広域的な交通物流ネットワークの形成など東京の都市基盤に対する期待は高まっています激化する国際競争を勝ち抜き世界一便利で快適な都市を築いていくためには東京の最大の弱点である交通渋滞の緩和や歩行者自転車に配慮した道路空間を創出し成熟した社会にふさわしい交通手段の活用を図るなど様々な交通政策を実施していく必要があります 2010 年順位 2014 年順位第 1 位 New York( ニューヨーク ) 第 2 位 London( ロンドン ) 第 3 位 Paris( パリ ) 第 4 位 Tokyo( 東京 ) 第 5 位 Singapore( シンガポール ) 第 8 位 Seoul( ソウル ) 第 9 位 Hong Kong( 香港 ) 第 1 位 London( ロンドン ) 第 2 位 New York( ニューヨーク ) 第 3 位 Paris( パリ ) 第 4 位 Tokyo( 東京 ) 第 5 位 Singapore( シンガポール ) 第 6 位 Seoul( ソウル ) 第 9 位 Hong Kong( 香港 ) 第 14 位 Beijing( 北京 ) 第 24 位 Beijing( 北京 ) 第 26 位 Shanghai( 上海 ) 第 15 位 Shanghai( 上海 ) 出典 :( 財 ) 森記念財団都市戦略研究所世界の都市総合力ランキングを基に作成図 1-6 世界の都市総合ランキングに見る東京の評価 4

エ環境への配慮東京の温室効果ガス排出量の 95% は二酸化炭素 (CO 2 ) であり運輸部門が東京における二酸化炭素 (CO 2 ) 排出量全体の約 20%( 平成 22 年度 ) を占めています東京都は東京都環境基本条例に基づき平成 20 年 3 月に策定した東京都環境基本計画において 2020( 平成 32) 年までに東京の温室効果ガス排出量を 2000( 平成 12)

11 エ環境への配慮東京の温室効果ガス排出量の 95% は二酸化炭素 (CO 2 ) であり運輸部門が東京における二酸化炭素 (CO 2 ) 排出量全体の約 20%( 平成 22 年度 ) を占めています東京都は東京都環境基本条例に基づき平成 20 年 3 月に策定した東京都環境基本計画において 2020( 平成 32) 年までに東京の温室効果ガス排出量を 2000( 平成 12) 年比で 25% 削減することを定めるとともに部門別の二酸化炭素 (CO 2 ) 排出量の削減目標を設定しており平成 32 年度における運輸部門の削減目標値は 42% ですこの削減目標値の達成に向けては主要渋滞箇所などにおける効率的な渋滞対策の実施や自転車の安全な利用環境の確保により環境負荷の小さい交通手段の利用を促進することなどが効果的です 0% 20% 40% 60% 80% 100% H2 年度 ,440 万 t-co2 H12 年度 ,888 万 t-co2 H22 年度 ,408 万 t-co2 産業部門業務部門家庭部門運輸部門その他出典 : 都における温室効果ガス排出量総合調査 ( 東京都環境局平成 25 年 3 月 ) を基に作成図 1-7 東京都における二酸化炭素 (CO 2 ) 排出量の構成比出典 : 東京都建設局図 1-8 自転車走行空間のイメージ ( 渋谷区幡ヶ谷旧玉川水道道路 ) 5

オ総合的な交通政策の推進都が設置した東京の総合的な交通政策のあり方検討会の取りまとめ ( 平成 27 年 1 月 ) の中では世界一の都市東京にふさわしい世界一の交通体系に向けて高齢者や外国人など様々な利用者が円滑に移動できる交通体系を実現するため交通インフラの更なる充実に加え交通結節機能の充実や成熟社会にふさわしい道路空間

12 オ総合的な交通政策の推進都が設置した東京の総合的な交通政策のあり方検討会の取りまとめ ( 平成 27 年 1 月 ) の中では世界一の都市東京にふさわしい世界一の交通体系に向けて高齢者や外国人など様々な利用者が円滑に移動できる交通体系を実現するため交通インフラの更なる充実に加え交通結節機能の充実や成熟社会にふさわしい道路空間水辺空間の利活用を推進することが必要であるとされていますこのことから今後交通広場の整備などまちづくりと連携して交通結節機能を充実させ利用者の視点で使いやすいものに改善していくとともに都市計画道路を整備し自転車走行空間の創出や地区内への交通流入の抑制を行うことにより歩行者及び自転車利用者の安全性を確保した道路空間やにぎわいのある歩行者空間などを実現していくことが必要です図 1-9 交通広場のイメージ ( 国分寺駅北口再開発事業 ) 6

(2) 都市計画道路の現状アこれまでの事業化計画東京都と特別区及び 26 市 2 町では都市計画道路を計画的効率的に整備するためこれまでに 3 回おおむね 10 年間で優先的に整備すべき路線を選定した事業化計画を策定し事業の推進に努めてきました区部においては昭和 56 年に第一次事業化計画平成 3 年に第二次事業化計画平成 16 年に第三次事業化計画を策定しています

13 (2) 都市計画道路の現状アこれまでの事業化計画東京都と特別区及び 26 市 2 町では都市計画道路を計画的効率的に整備するためこれまでに 3 回おおむね 10 年間で優先的に整備すべき路線を選定した事業化計画を策定し事業の推進に努めてきました区部においては昭和 56 年に第一次事業化計画平成 3 年に第二次事業化計画平成 16 年に第三次事業化計画を策定しています多摩地域においては平成元年に第一次事業化計画平成 8 年に第二次事業化計画平成 18 年に第三次事業化計画を策定していますこうした事業化計画に基づく計画的な事業の推進により現在の都市計画道路ネットワークが構築されています < 目的 > 都市計画道路を計画的効率的に整備するためおおむね 10 年間に優先的に整備する路線を選定 < 経緯 > ( 区部 ) 昭和 56 年第一次事業化計画策定 ( 昭和 56 年度 ~ 平成 2 年度 ) 前期事業化予定路線 98 km平成 3 年第二次事業化計画策定 ( 平成 3 年度 ~ 平成 15 年度 ) 前期事業化予定路線 179km 平成 16 年第三次事業化計画策定 ( 平成 16 年度 ~ 平成 27 年度 ) 優先整備路線 133 km ( 多摩 ) 平成元年第一次事業化計画策定 ( 平成元年度 ~ 平成 7 年度 ) 前期事業化予定路線 147 km平成 8 年第二次事業化計画策定 ( 平成 8 年度 ~ 平成 17 年度 ) 前期事業化予定路線 215 km平成 18 年第三次事業化計画策定 ( 平成 18 年度 ~ 平成 27 年度 ) 優先整備路線 135 km 図 1-10 事業化計画の目的とこれまでの経緯 7

イ都市計画道路の整備状況東京都内には現在延長約 3,207km の都市計画道路が計画決定されていますが平成 25 年度末現在完成率は約 62% でありまだ多くの未整備区間が残存していますなお区部の完成率は約 64% 多摩地域の完成率は約 60% となっており多摩地域の整備が区部に比べ遅れていますこのうち骨格幹線道路については

1-11 都市計画道路の整備推移 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 完成事業中概成未整備骨格幹線道路 : 都内や隣接県を広域的に連絡し高速自動車国道をはじめとする主要な道路を結ぶ枢要な交通機能を担う幹線道路 ( 区部 : 放射環状線など / 多摩地域 : 多摩南北東西主要路線など ) 概成 :

14 イ都市計画道路の整備状況東京都内には現在延長約 3,207km の都市計画道路が計画決定されていますが平成 25 年度末現在完成率は約 62% でありまだ多くの未整備区間が残存していますなお区部の完成率は約 64% 多摩地域の完成率は約 60% となっており多摩地域の整備が区部に比べ遅れていますこのうち骨格幹線道路についてはこれまでの整備実績により区部の完成率は約 70% 多摩地域の完成率は約 65% であり残る区間を着実に整備していく必要があります (km) % 1,210 1,997 H5 H7 H9 H11 H13 H15 H17 H19 H21 H23 H25 完成未整備完成率図 1-11 都市計画道路の整備推移 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 完成事業中概成未整備骨格幹線道路 : 都内や隣接県を広域的に連絡し高速自動車国道をはじめとする主要な道路を結ぶ枢要な交通機能を担う幹線道路 ( 区部 : 放射環状線など / 多摩地域 : 多摩南北東西主要路線など ) 概成 : 都市計画道路のうち計画幅員までは完成していないがある程度の車線数は有するなどによりおおむね機能を満たしている道路区部計画幅員 15m 以上の場合現況幅員が計画の 60% 以上又は 18m 以上計画幅員 15m 未満の場合現況幅員が 8m 以上の道路多摩地域現況幅員が 8m 以上の道路図 1-12 都市計画道路の完成率 ( 平成 26 年 3 月末 ) 8

15 延長 (km) 都市計画道路完成率延長 (km) 都市計画道路完成率 % 88% 84% 79% 75% 77% 75% 68% 69%68% 66% 66% 60% 62%63% 54% 55% 53% 49% 48%49% 50% 39% 100% 80% 60% 40% 50 20% 0 千代田区中央区港区新宿区文京区台東区墨田区江東区品川区目黒区大田区世田谷区渋谷区中野区杉並区豊島区北区荒川区板橋区練馬区足立区葛飾区江戸川区 0% 完成概成未整備完成率出典 : 平成 25 年都市計画現況調査 ( 国土交通省 ) 図 1-13 特別区別の都市計画道路の完成率 ( 平成 25 年 3 月末 ) % 57% 51% 67% 72% 61% 61% 54% 68% 75% 67% 51% 89% 80% 66% 59% 55% 51% 82% 58% 100% 80% 60% % 43% 38% 37% 33% 39% 40% 50 19% 22% 20% 0 八王子市立川市武蔵野市三鷹市青梅市府中市昭島市調布市町田市小金井市小平市日野市東村山市国分寺市国立市福生市狛江市東大和市清瀬市完成概成未整備完成率東久留米市武蔵村山市多摩市稲城市羽村市あきるの市西東京市瑞穂町日の出町 0% 出典 : 平成 25 年都市計画現況調査 ( 国土交通省 ) 図 1-14 市町別の都市計画道路の完成率 ( 平成 25 年 3 月末 ) 9

16 (3) 都市計画道路の整備財源平成 16 年度から 25 年度までの 10 年間における東京都の道路整備への投資額は年間約 3,000 億円程度で推移しており一般会計に占める割合は 4% 程度にとどまっていますまた区市町においては財政規模や都市計画道路の整備状況などによって都市計画道路に対する投資額は異なっていますが年間約 400 億円程度でこの近年推移しており一般会計に占める割合は 1% 程度にとどまっています東京は多様な産業優秀な技術豊富な人材が集積する日本の経済の中枢であることから都市計画道路の整備には高い効果が期待されますしかしながら今後の社会情勢などを踏まえると今後大幅な税収増が見込めないことに加え社会保障費が更に増大することは明らかであり都市計画道路への大幅な投資額の伸びは見込めない状況です ( 億円 ) 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, % 2,461 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 道路投資額その他道路投資額の割合 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 出典 : 平成 16~25 年度東京都都税統計情報建設局事業概要平成 25 年版 ( 平成 25 年 9 月 ) 図 1-15 東京都の一般会計と道路投資額の割合の推移 10

17 ( 億円 ) 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, % 193 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 道路投資額その他道路投資額の割合 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 出典 : 平成 16~24 年地方財政状況調査 ( 総務省 ) 平成 25 年度都市計画道路などの整備状況調査 ( 平成 16 年度 ~ 平成 24 年度 : 決算額用地費工事費測量費を含む ) 図 1-16 特別区の都市計画道路整備に係る総事業費の推移 ( 億円 ) 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, % 158 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 道路投資額その他道路投資額の割合 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 出典 : 平成 18~24 年地方財政状況調査 ( 総務省 ) 平成 25 年度都市計画道路などの整備状況調査 ( 平成 18 年度 ~ 平成 24 年度 : 決算額用地費工事費測量費を含む ) 図市 2 町の都市計画道路整備に係る総事業費の推移 11

将来都市計画道路ネットワークの検証結果

将来都市計画道路ネットワークの検証結果将来都市計画道路ネットワークの検証の考え方都市計画道路は都民生活や都市活動を支える最も基本的な都市基盤の一つです将来都市計画道路ネットワークの検証ではこうした都市計画道路の中でも区部及び多摩地域の幹線街路 [1] に着目しその未着手区間 ( 概成路線を含む ) を対象に必要性を確認しました都市計画道路の整備に関して設定した四つの基本目標を掲げ都市計画道路の果たす様々な役割や機能を考慮し

東京における都市計画道路の整備方針 ( 第四次事業化計画 ) 中間のまとめ 平成 27 年 5 月 東京都 特別区 26 市 2 町

東京における都市計画道路の整備方針 ( 第四次事業化計画 ) 中間のまとめ平成 27 年 5 月東京都特別区 26 市 2 町